EL NEGOCIO DE BUSES Un peligro en la ruta
VALENTINA FAÚNDEZ ARRIETA MARIAJOSÉ HERMOSILLA ZÚÑIGA
TELMA VEGA VALENZUELA
Tesina para optar al grado de Licenciado en Comunicación Social Profesor Guía: Nancy Castillo Ubilla
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LETRAS ESCUELA DE PERIODISMO
Santiago, Chile 2014
2 Evaluación tesina
La investigación periodística indaga en una temática a partir de entrevistas a fondo, estadísticas, descripciones, índices, declaraciones, revisión de literatura y de documentos pertinentes. Busca establecer relaciones entre los datos, interpretarlos y proyectarlos.
Al mismo tiempo este tipo de tesina contribuirá al desarrollo de una cultura de investigación, en un campo en el cual no hay tradición en el país.
La investigación periodística deberá presentar datos no conocidos sobre de un objeto de estudio público o bien revisar con óptica diferente las cosas que han sido dichas.
Es importante mencionar que el reportaje debe ser evaluado por los contenidos que presenta y que fueron aprobados en el proyecto de tesina que se adjunta. El trabajo no debería tener una menor calificación porque no se hizo desde otra perspectiva o no se resaltó un ángulo distinto al aprobado y presentado en esta investigación.
En cuanto a su estructura, además del texto central o cuerpo del reportaje, la investigación periodística debe contener una introducción, justificación del estudio, explicación de la metodología empleada, análisis de las fuentes primarias o secundarias y conclusiones.
A continuación se expone la pauta para que usted evalúe esta investigación según las premisas descritas.
1. Relevancia de la investigación y aporte al periodismo NOTA: 7.0
2. Desarrollo de la idea básica o hipótesis NOTA: 6.8
3. Claridad del o los objetivos de la investigación. Correspondencia con la idea central del reportaje NOTA: 6.8
4. Contextualización. ¿Está considerados los aspectos social, político, histórico y cultural pertinentes al tema investigado? ¿Hay suficientes
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antecedentes que permitan una contextualización del tema realizada en forma objetiva e imparcial?
NOTA: 7.0
5. Desarrollo del esquema de investigación, reporteo y redacción.
NOTA: 7.0
6. Capacidad para anticipar o proyectar el tema a partir del reportaje.
NOTA: 6.5
7. Ortografía y redacción.
NOTA: 6.0
8. Creatividad y originalidad en el lenguaje. Uso de un estilo personal en la descripción de hechos y personajes.
NOTA: 6.5
9. Uso de documentación y bibliografía. ¿La revisión bibliográfica es acertada, contemporánea y exhaustiva? ¿Hay un uso adecuado de Internet, las nuevas tecnologías y el correo electrónico? ¿Se ve algún esfuerzo por consultar textos en otro idioma?
NOTA: 6.7
10. Manejo de fuentes y entrevistados. ¿Son pertinentes, importantes y/o actuales?
NOTA: 7.0
NOTA FINAL DE LA TESINA: 6.8 Nancy Castillo Ubilla
4 Comentarios Generales
En la búsqueda de los reales objetivos del periodismo de “ser la voz de los sin voz”, de escudriñar en los esquemas del dinero y del poder y en trasparentar un servicio que muchas veces no lo es y que esconde problemas serios que no sólo van en perjuicio de la población sino que ponen en peligro sus vidas, las alumnas/autoras de esta investigación se adentraron en un tema que por cotidiano y recurrente habitualmente pasa inadvertido en los medios y, peor aún, sin que nadie lo cuestione o analice, sólo esbozando la punta del iceberg o el hecho puntual de un grave accidente, de las faltas de fiscalización evidentes o del alza desmedida en el precio de los pasajes de buses interurbanos, especialmente en períodos de festivos y en la época estival.
Adentrarse en el tema ya por sí fue una opción arriesgada porque si bien había mucho que investigar y reportear, había poca o casi nula bibliografía a la que acudir, lo que hizo complejo y desafiante el trabajo que pudieron cumplir no sin dificultad especialmente por el acceso a las fuentes.
Por tratarse de un sector controlado hegemónicamente por sólo dos actores además de ser evidente el monopolio para los usuarios respecto de la oferta, también lo es respecto a la capacidad del periodismo para enfrentarlos y ese fue el mayor desafío de esta investigación que considero, las autoras sortearon con éxito, logrando que, como pocas veces, se admitiera que es un servicio carente en todos los sentidos y que, peor aún, nadie hace nada por evitarlo.
Esta investigación debiera dar origen a otras más profundas que realicen los medios periodísticos en Chile.
Ha habido mucho interés por temas de índole político y económico, pero de lo que se atañe “al chileno de a pie” muy poco. Por ello, es que como profesora
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guía valoro esta investigación, la que se cumplió a cabalidad en relación a las exigencias y a los tiempos de entregas en cada una de sus etapas.
Mi evaluación es altamente positiva y espero que las autoras vuelquen todas sus ansias investigativas en el ejercicio de la profesión cuando obtengan su título. Les deseo toda clase de éxitos y apruebo con excelencia este trabajo.
Nancy Castillo Ubilla Diciembre 2014
6 Índice
Evaluación………...2
Tabla de contenidos………..………..……6
Introducción…..…….………..………..……8
CAPÍTULO I: EL MERCADO DE BUSES INTERURBANOS El duopolio del transporte de buses………..12
Las noticias que remesieron a Tur Bus y Pullman Bus……….14
La composición del mercado de buses……… ...…..16
Tur Bus: El grande de la industria……….18
Fenabus y el quiebre con Tur Bus………....20
El monopolio de los terminales……….…….22
CAPÍTULO II: LOS USUARIOS DE BUSES Las malas noticias continúan………....26
Derechos y deberes de los pasajeros ……….30
La experiencia de los usuarios en los buses………..…32
Viaje de estudios………..…...35
Los pasajeros están cansados de reclamar………...37
Incumplimiento de las condiciones ofrecidas………...38
Pequeños gigantes………...39
Santiago – Curacaví –Santiago……….40
CAPÍTULO III: FISCALIZACIÓN, ¿SIRVE DE ALGO? Multas no efectivas………...44
Infracciones a la vista………...……...45
La mirada de Tur Bus y sus trabajadores………...….46
¿Quién controla?………...48
Fallas humanas………...49
Accidentes graves………...50
La fiscalización oficial………..…………....51
El control por parte de la empresa………...52
La comisión y su rol dentro del rubro del transporte interurbano………..53
“No es un problema de los parlamentarios” ………...54
“El problema radica en un tema cultural. Si somos inteligentes produzcamos un tema que haga que haya un cambio cultural”……… ………...56
“Facultar, empoderar y motivar a la autoridad fiscalizadora”……….…...56
Las medidas con las que el Ministerio pretende terminar con el problema………57
Índice de Tablas Red Tur Bus………...16
Red Pullman Bus………...………...17
Sernac: Ranking de Reclamos………...38
Nuevas exigencias del Ministerio de Transportes………58
Índice de Ilustraciones El Mercurio, “Accidente Tur Bus en Tocopilla”………....…28
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Comunicado emitido por la empresa Tur Bus………...29 Monitor de velocidad de Pullman Bus apagado en recorrido Santiago- Quilpué...34 La Tercera, “Tragedia Autopista del Sol”……….…….50
Bibliografía………...60
8 Introducción
En las siguientes páginas se desarrolla la tesina llamada “El negocio de los buses, un peligro en la ruta”. Se utilizó una metodología de recopilación de entrevistas en profundidad y fuentes documentales, siguiendo los Círculos Concéntricos. La investigación comenzó el mes de agosto del 2014 y concluyó en diciembre del mismo año. Para efectuarla, se entrevistó a todas las áreas involucradas, los usuarios, conductores, voceros de las empresas involucradas, a expertos independientes del rubro, al Gobierno mediante el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y a parlamentarios pertenecientes a la Comisión de Transporte, tanto de la cámara del Senado como la de Diputados.
El objetivo general de nuestra investigación fue demostrar la ineficiente estrategia de fiscalización, de la cual nadie se hace responsable para terminar con el alza abusiva de precios de los pasajes en el transporte interurbano, de las prácticas anticompetitivas que se han demostrado en los últimos años y de asegurar una real seguridad en los trayectos. Además de mostrar el rol fiscalizador que cumplen los medios de comunicación de forma indirecta sobre las empresas grandes, como Tur Bus y Pullman Bus, a quienes se les otorga mayor visibilidad.
Así como también patentar el conflicto con este rol fiscalizador de los medios, ya que sólo se centran en las empresas grandes, y hacen caso omiso de las pequeñas. Por último, se puede apreciar el descontento de los usuarios que utilizan frecuentemente este medio de transporte.
El primer capítulo de la investigación muestra cómo se compone el mercado de los buses en el país, enfocándose en las empresas más conocidas y las que mantienen la mayor demanda por parte de los usuarios:
Tur Bus y Pullman Bus, también explica el funcionamiento de los terminales en Santiago, dejando ver la opinión tanto interna como externa de distintos individuos en relación a los terminales. Se explica la composición de las personas que pertenecen a Fenabus (Federación Gremial Nacional de Buses del Transporte de Pasajeros Rural) y el conflicto de intereses que se forma con los dueños de empresas de buses. Además de dejar patente las grandes
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dimensiones de la industria investigada y que corresponden a 250 empresas y asociaciones gremiales de las distintas regiones de Chile que forman la asociación FENABUS, las cuales suman alrededor de 3.500 socios, entre grandes, medianas, pequeñas y microempresas, con un parque de aproximadamente 15.900 buses, que recorren, a lo largo de nuestro territorio, más de 1.400 millones de kilómetros al año, donde se movilizan más de 465 millones de pasajeros al año1.
El segundo, “Los usuarios de buses”, explican la difícil situación a la que se tienen que enfrentar los pasajeros cada vez que han optado por usar este medio de transporte. Asimismo, son ellos mismos quienes con sus testimonios demuestran que las irregularidades y problemas continúan, no sólo en las empresas grandes, sino que también en las empresas chicas pues todas infringen la ley y evaden las fiscalizaciones por igual.
El capítulo tres, “Fiscalización, ¿Sirve de algo?”, demuestra lo poco claro que son las normas en el país que rigen el actuar de las empresas de buses. Esto se ve reflejado en los ejemplos de accidentes que se mencionan y junto a las declaraciones de un experto sobre el tema. Además deja ver cómo los parlamentarios, que componen la comisión de transportes dentro del Senado, están poco informados del tema y aseguran que no tienen las herramientas para cambiar la normativa o exigir más rigurosidad en el rubro. Por último, la respuesta por parte del Ministerio de Transportes es débil y se basa en una normativa, que acaba de entrar en vigencia en diciembre del año 2014, que aseguran tendrá cambios dentro de la seguridad de los pasajeros durante los trayectos.
En definitiva, esta investigación busca destapar una problemática de grandes dimensiones que afecta a la mayoría de los chilenos que utilizan los buses interurbanos para transportarse. La industria de los buses en Chile aún no alcanza los estándares internacionales y es un sector monopólico en cuanto a la
1 http://www.fenabus.cl/?page_id=86
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oferta. Los usuarios no tienen opción de elegir, se practica la colusión de manera habitual y las leyes y fiscalización es escasa por parte de las autoridades.
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CAPÍTULO I:
E L MERCADO DE BUSES
INTERURBANOS
12 El duopolio de los buses
En el área de transportes interurbanos hay dos empresas de buses que manejan más del 50% del mercado: Tur Bus y Pullman Bus. Ambas empresas lideran el sector con un 50% y 22% de participación en las ventas nacionales del sector, respectivamente. Y los dos grupos son hoy empresas familiares, aunque la segunda nació tras la asociación de más de 40 empresarios del sector, hace más de cuatro décadas.2
La primera fue fundada el año 1948 de la mano de Jesús Diez Martínez y en la actualidad llega a más de 200 ciudades entre Arica y Puerto Montt, siendo 800 buses los que recorren diariamente las carreteras de Chile3.
Además, internacionalmente tiene tramos hacia las ciudades trasandinas de Mendoza y Córdoba. Asimismo, la empresa Tur Bus también está a cargo de otras compañías, como Cóndor Bus, Jac, Buses Bío Bío, Jota Ewert y Tas Choapa.
Todas ellas incrementan el número de la flota correspondiente a la empresa Tur Bus.
En el caso de Pullman Bus, esta empresa fue instaurada el año 1940, y su dueño es Pedro Farías Soto. Pullman Bus, al igual que Tur Bus, es una empresa de transporte de pasajeros, carga y encomiendas4. Además, posee un 22% del mercado nacional de transporte interurbano, y sus líneas cruzan todo Chile5.
El año 1984 se unieron estas dos empresas para construir el Terminal de Buses Alameda ubicado en la calle Libertador Bernardo O'Higgins 3750, Estación Central. Este terminal lo comparten las empresas Tur Bus y Pullman Bus.
2http://diario.latercera.com/2011/06/04/01/contenido/negocios/10-71461-9-la-ruta-de-tur-bus-y-pullman-para-tener-el-72-del- mercado.shtml
3 https://www.turbus.cl/turbus/opencms/00_Home/historia.html
4 http://www.santiagodechile.com/historia_pullman_bus.html
5http://diario.latercera.com/2011/06/04/01/contenido/negocios/10-71461-9-la-ruta-de-tur-bus-y-pullman-para-tener-el-72-del- mercado.shtml
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En cuanto a los accidentes de transporte que han sufrido ambas empresas, Tur Bus -que cuenta con la flota más grande del país- ha tenido 22 accidentes de gran envergadura, y en total han sido 82 las personas fallecidas durante toda su trayectoria de funcionamiento. En el caso de Pullman Bus, han ocurrido 6 accidentes de alta consideración con 34 fallecidos. De igual forma, dentro de los últimos sucesos que involucran a estas empresas, está la detención de un conductor de Pullman quien fue sorprendido manejando en estado de ebriedad cuando cubría el trayecto Viña del Mar-Santiago el 23 de junio del 2014.6
No obstante, hechos como éstos se vienen repitiendo hace años. El 2 de junio del 2011 la Fiscalía Nacional Económica (FNE) inició simultáneamente dos procesos judiciales ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) tras constatar la existencia de acuerdos para impedir el ingreso de nuevos actores, así como también para fijar tarifas y frecuencias en determinadas rutas a estas dos empresas7. Y el 31 de enero del 2014 el Tribunal de Libre Competencia (TDLC) pronunció la sentencia (134-2014) en contra de las empresas Empresa de Transportes Rurales Limitada (Tur Bus), Servicios Pullman Bus Costa Central S.A., Transportes Cometa S.A., y Sociedad de Transportes y Turismo del Norte Compañía Limitada (Romani), dejando entrever que estas dos empresas son quienes tienen la concentración del mercado, ejercen prácticas de colusión, hostigan a sus competidores y generan guerras de precios, para incrementar su demanda.
Este último punto ha tenido una incidencia directa en los usuarios que utilizan este medio de transporte, ya que el alza en el valor de pasajes en períodos festivos ha llegado a un aumento de casi un 200% del valor normal de los pasajes8, siendo un panorama habitual para quienes deciden emprender viajes.
Por ende, son estas dos grandes empresas, quienes mantienen un control mayoritario del transporte de personas, las que le han otorgado un poder en la
6http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/06/23/666526/carabineros-detuvo-a-conductor-de-pullman-bus-que-iba-en- estado-de-ebriedad-en-pleno-trayecto.html
7http://www.emol.com/noticias/economia/2011/06/02/485196/fne-demanda-ante-tdlc-a-pullman-turbus-y-otras-empresas- por-colusion.html
8 http://www.reclamos.cl/empresa/pullman_bus
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toma de decisiones que resulta inadecuado si se tiene por fin un mercado libre, donde existan mayor oferentes que se aproximen a la idea de la competencia perfecta.
El tema de la colusión y las alzas de precios se ve reflejado en el día a día, ya que a pesar de que este “duopolio de buses” ha sido sancionado con altas multas, de todas formas continúan con las malas prácticas, ya que la tarifa de la infracción no se condice con las ganancias de sus cobros abusivos, y tampoco existe una real sanción por parte de la opinión pública que se vea reflejada en los medios de comunicación ya que las malas prácticas antes descritas se han vuelto habituales, y los cobros excesivos no está bien regularizado pues los propios usuarios no se han empoderado, y no hacen las denuncias pertinentes al Servicio Nacional del Consumidor (Sernac).
Por lo tanto, ¿las irregularidades a las que nos referimos, son solamente un conflicto ético que le atañe a las dos empresas más grandes del mercado de buses interurbanos, o es un problema mayor en el que el Gobierno y el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones también tiene una alta incidencia a causa de la deficiente fiscalización realizada por su parte?
Las noticias que remecieron a Pullman y Tur Bus
Durante el período comprendido entre los años 2009 y 2010, ocurrieron una serie de accidentes donde se vieron involucradas las empresas Tur Bus y Pullman Bus, los cuales pusieron el tema de la seguridad del transporte interurbano en la pauta periodística de los medios. Algunos de estos accidentes ocurrieron debido al incumplimiento de las normas de trabajo de los conductores, mientras que otros fueron producto de responsabilidades compartidas entre los conductores de los buses, y quienes manejaban otros vehículos que transitaban por la carretera. Por otra parte, las dos empresas de buses también estuvieron en el ojo del huracán cuando la prensa publicó denuncias por malas prácticas laborales, y alzas desmesuradas de precios en los pasajes, producto de la colusión entre ambas.
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En enero del 2009, el Holding Tur Bus recibió una denuncia ante la Dirección del Trabajo por ejercer malas prácticas laborales. Los denunciantes eran el Sindicato de Trabajadores de la empresa Cóndor Bus (perteneciente al Holding Tur Bus), quienes alegaron el incumplimiento de las normas laborales, y conductas antisindicales por parte de la empresa. La principal queja fue que a los conductores y a los asistentes no se les respetaban sus horas de descanso y se les exigía mantener jornadas de 14 y 17 horas por día. Las multas máximas correspondientes a este tipo de falta, son de 60 UTM ($2 millones 300 mil).
Luego, en septiembre del 2009, los buses volvieron a hacer noticia, por motivo de las Fiestas Patrias, cuando los precios de los pasajes de buses se triplicaron. El Sernac estableció que el alza máxima de precio lo sufrió el tramo Santiago-Concepción de Tur Bus, correspondiente a un incremento del 245,2%.
En enero del año siguiente, un día martes 19 ocurrió un accidente carretero a eso de las 21:30 horas en la ruta La Paz-Oruro en el sector Ayo Ayo en Bolivia.
La máquina era de la empresa Pullman Bus y hubo 13 chilenos fallecidos.
Durante el mismo 2010 en octubre, la empresa Tur Bus se vio afectada por un accidente ocurrido en el kilómetro 287 de la Ruta 5 Norte, en la región de Coquimbo. El chofer perdió el control de la máquina en una curva y se estrelló contra un cerro. En el accidente murieron seis personas.
Las noticias de accidentes ya se estaban transformando en hechos cotidianos, cuando en noviembre del 2010 ocurrió una tragedia que seguramente muchos recuerdan. Fue el día 24, cuando un bus interprovincial de la empresa Tur Bus, chocó de frente contra un camión cisterna que transportaba alimentos. El accidente ocurrió en el kilómetro 45 de la Autopista del Sol en la Ruta 78. El bus iba en su trayecto de San Antonio a Santiago y traspasó el bandejón central de la carretera, impactando de frente a un camión. Sin duda, este fue uno de los accidentes más graves que ha sufrido Tur Bus, pues dejó un saldo de 20 muertos y 16 heridos de gravedad. Entre los fallecidos, se encontraban el chofer del bus y el del camión.
16 La composición del mercado de buses
Las empresas Tur Bus y Pullman Bus, abarcan gran parte del mercado de los buses interurbanos, pues cada una está compuesta por una serie de empresas más chicas con otros nombres, que corresponden a filiales de los dos gigantes del mercado de los buses en Chile. Todos estos nombres de empresas estas interconectados y forman una gran red. A continuación, ver las tablas9 de ambas redes.
Red Tur Bus:
Empresa Matriz
Tur Bus
Empresas Filiales
Buses JAC Cóndor Bus Flota Barrios Buses Bío-Bío Jota Ewert Inter-Sur
Tas Choapa Internacional Turistik-Cityrama
Tur Bus Cargo
9 http://diario.latercera.com/2011/06/04/01/contenido/negocios/10-71461-9-la-ruta-de-tur-bus-y-pullman-para-tener-el-72-del- mercado.shtml
17 Samex
Tur Bus División Industrial
Red Pullman Bus:
Empresa Matriz
Pullman Bus
Empresas Filiales
Pullman Bus Costa Central Pullman Mirasol
Pullman Bus Internacional FichTur Vip
Elqui Bus Caminante del Desierto Los Corsarios
Los Conquistadores del Sur Pullman Cargo
Pullman División Industrial Logik
Pullman Bus Lago Peñuelas Pullman Bus Curacaví
18 Pullman Rul-Bus Mallarauco
Pullman Los Libertadores Buses Casablanca
Pullman Bus Sur Sol del Sur Buses Cidher Tandem
Tur Bus: El grande de la industria
La empresa Tur Bus es una de las empresas con mayor visibilidad dentro del mercado de los buses interurbanos y esto se debe a su amplia flota correspondiente al 50% de presencia en el mercado. Al ser una empresa tan grande, los medios de comunicación están pendientes de lo que ocurre con ellos y la opinión pública se ha encargado de crear una imagen de la empresa que no es exactamente la que deja conforme a los dueños de las empresas. Hablamos con uno de los encargados de comunicaciones de la empresa, y nos dio su punto de vista en cuanto al posicionamiento de la marca Tur Bus en el inconsciente colectivo, además de aportar datos relacionados a la flota, fiscalización y funcionamiento interno de la empresa.
El 5 de noviembre de este año, y después de gestiones que duraron meses, nos reunimos con el subgerente Corporativo de Comunicaciones & RSE de Tur Bus, Francisco Riquelme para tener una versión oficial de la empresa. La reunión se llevó a cabo en las oficinas de la gerencia comercial, ubicadas en la calle Jesús Diez Martínez 730 en la comuna de Estación Central. Cabe señalar, que la calle lleva el nombre del fundador de Tur Bus, y aquello es un símbolo del poder e influencia que él mantenía.
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Francisco Riquelme cuenta que además de las empresas filiales, Tur Bus está asociada a la carga mediante Tur Bus Cargo y Samex, así como también al transporte de trabajadores que se llama Tur Bus División Industrial, que se relaciona principalmente con la minería y definió a Tur Bus como una empresa con mayor exposición pública y con más demanda del entorno en relación a las otras empresas. Un ejemplo de la gran envergadura de la empresa. Es que Tur Bus tiene más de 30 sindicatos.
En cuanto a la fiscalización, Riquelme explica que Tur Bus tiene “una gerencia de seguridad, donde existe un área que ve la seguridad operativa y existe un programa de fiscalización interna que tiene más de 100 fiscalizadores en ruta y puntos clave, como los terminales y rutas. Uno realiza fiscalizaciones relacionadas con el control de velocidad, alcohotest, funcionamiento de los sistemas de mantención de jornadas de descanso y conducción, y entrega de boletos. Operan prácticamente en todo Chile, de forma más intensa en la V Región de Valparaíso, en donde nosotros tenemos fiscalizadores que están en la Ruta 68. Y por ejemplo si vas al sur, puedes encontrar fiscalizadores en Linderos”.
En total, son más de cien los fiscalizadores internos de la empresa que se transportan en camioneta haciendo su labor. Y todo conductor que va a iniciar un trayecto de más de tres horas, tiene que firmar un acta donde deja en claro que no ha consumido alcohol, estupefacientes o medicamentos. Cuando los trayectos duran menos de tres horas, este procedimiento no se lleva a cabo. “Además tenemos controles aleatorios, un poco de lo que hace el Ministerio nosotros lo tenemos internamente. Nosotros también velamos por el tema ético, es decir, que el conductor y el asistente entreguen boleto y que no se quede con el dinero, algo que no lo ve el Ministerio porque no le corresponde”, cuenta Riquelme.
La industria de los buses interurbanos tiene una dinámica distinta a cualquier otra empresa y el subgerente Corporativo de Comunicaciones & RSE de Tur Bus, Francisco Riquelme cree que es una “industria poco transparente”. Dice que como empresa, siempre han pedido más fiscalización, pues ve que no hay un
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real cumplimiento a nivel de la industria, por ejemplo, en el cumplimiento de la jornada laboral y denuncia la informalidad con que algunas empresas operan. “Es cosa de darse una vuelta por Estación Central para ver que muchas empresas no tienen talleres, reparan buses en las calles, los limpian los conductores y descansan en los buses. Entonces las reglas del juego no son las mismas para todos, entonces de repente nos hemos visto en desventaja importante” explica. La principal queja de este funcionario de Tur Bus, es que a las empresas más chicas no se les exigen los mismos estándares de calidad que a Tur Bus, y según él, eso se debe a la alta visibilidad que tiene la empresa por el hecho de tener la flota más grande de la industria.
Riquelme se refirió a esto y continuó “cabe recalcar que en esta industria hay dos grandes operadores: nosotros y el otro que es Pullman Bus que también es un grupo que a su vez tiene otras empresas. La diferencia es que Pullman es una cooperativa y nosotros somos un grupo que tiene un solo dueño. Pullman tiene varios dueños”. Con ello, explica la dificultad que trae consigo ser la empresa más grande del rubro, pues ni siquiera Pullman Bus tiene las dimensiones de Tur Bus.
Francisco Riquelme también reconoce las falencias de la industria en la cual se desempeña y dice que “esta industria no funciona como la aeronáutica, como la minería, no funciona como varias industrias porque es distinta, es una cultura distinta históricamente. Funciona mucho con el día a día, la modernización de esta industria ha sido lenta. Entonces uno ve cosas que le cuesta entender a veces, como ver un bus estacionado en la calle con un tipo sin polera, lavándolo o reparándolo eso es ya como lo sub-estándar, pero aquí en Tur Bus, eso no existe.
Nosotros no estamos en primera división, estamos en lo que se puede denominar Primera B, pero los otros están en cuarta división”.
Fenabus y el quiebre con Tur Bus
FENABUS es la Federación Gremial Nacional de Buses de Transporte de
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Pasajeros Rural, Interurbano e Internacional10. La institución partió como un sindicato que agrupaba a los dueños de todos los buses de Chile, pero luego se volcó al gremialismo y hoy en día no agrupa a todos los dueños de empresas de buses del país. El 90% de las empresas de buses interurbanos, pertenecen a esta agrupación, sin embargo hay una gran ausencia. Se trata de Tur Bus, quien fue partícipe, pero luego se desvinculó.
Las 250 empresas y asociaciones gremiales de las distintas regiones de Chile, que forman FENABUS, suman alrededor de 3.500 socios, entre grandes, medianas, pequeñas y microempresas, con un parque de aproximadamente 15.900 buses, que recorren, a lo largo de nuestro territorio, más de 1.400 millones de kilómetros al año, donde se movilizan más de 465 millones de pasajeros al año11.
Actualmente, FENABUS opera con un sistema automatizado de control de jornada laboral y de velocidad, denominado SINACH. Este sistema funciona al interior de los buses y lo controlan desde una central que está en constante monitoreo. La inversión que se hizo para implementar este moderno sistema fue de 14 millones de dólares. Sin embargo, ¿opera de manera correcta o los conductores, en una de sus prácticas comunes insisten en alterar su funcionamiento?
El Directorio correspondiente al período 2011-201412 de Fenabus está compuesto por su presidente Marcos Carter Bertolotto, quien actualmente es dueño en conjunto con Tur Bus de la empresa Buses Al Sur y a su vez participa como prestador en Pullman del Sur. El vicepresidente Juan Eduardo Quiroz Ortiz, actual dueño de Buses Ahumada. El secretario general, Óscar Barros Sanguinetti, el tesorero Luis Pedro Farías Quevedo, actual dueño de Pullman Bus, y los directores Orlando Almonacid Villarroel y Rubén Acuña Salinas. El primero es dueño de la empresa Cruz del Sur y el segundo de Jet Sur y Buses Andrade.
10 http://www.fenabus.cl/?page_id=86
11 http://www.fenabus.cl/?page_id=86
12 http://www.fenabus.cl/?page_id=108
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Producto de varios desencuentros y a la importante presencia del principal competidor, Pullman Bus, en el directorio de Fenabus, la empresa Tur Bus decidió alejarse de la organización gremial. Y Francisco Riquelme, subgerente Corporativo de Comunicaciones & RSE de Tur Bus entregó sus motivos: “Nosotros como empresa dejamos de pertenecer a Fenabus hace un par de años, porque nos dimos cuenta que al final Fenabus responde a los intereses de quienes la presiden y que son al mismo tiempo empresarios de la industria que quieren nivelar para abajo, no para arriba”.
“Ellos reclaman porque hay mucha fiscalización, nosotros reclamamos porque hay poca. A veces, sí hemos tenido algunos reclamos con respecto al volumen de la fiscalización, que es un hecho objetivo ya que a nosotros nos fiscalizan el 80% de la flota, a las otras empresas las fiscalizan menos del 50%. Además no somos los únicos ausentes, ya que no todas empresas chicas están en Fenabus. Una de ellas es importante en la industria, es Buses EME que hace Santiago-Concepción-Chillán”.
El monopolio de los terminales
Tur Bus tiene su propio terminal en Santiago y lo comparte con Pullman Bus. El resto de las empresas se las tiene que arreglar en otro terminal. El terminal perteneciente a los dos grandes de la industria está ubicado en la comuna de Estación Central, comuna en la que actualmente es alcalde Rodrigo Delgado, militante de la Unión Demócrata Independiente (UDI). La fiscalización es el gran tema a discutir y la comuna en la cual se ubican los terminales más importantes de la capital, es parte de los responsables de fiscalizar.
El alcalde dijo: “El municipio tiene un rol de fiscalización como ente coordinador de las distintas instancias donde hay más fiscalización, por ejemplo cuando hay más salidas de buses, los fines de semana largo, fin de año, septiembre, verano, etcétera. El municipio cumple un rol coordinador, cita a una reunión a los operadores de los terminales, a las empresas de buses, al Seremi de
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Transportes, a Carabineros, a la PDI. Primero hace una campaña para poder ir fijando ciertos puntos, porque no sacamos nada con que la fiscalización sea por ejemplo solamente Carabineros o solamente el Municipio por su lado, tiene que haber una coordinación”.
Y si bien su labor efectivamente es fiscalizar el buen funcionamiento del terminal de buses, no tienen la facultad de fiscalizar elementos más técnicos, relacionados a la maquinaria pues eso es tarea del Ministerio. “Nosotros tenemos que preocuparnos del tránsito, de que Carabineros llegue a la hora necesaria a realizar un corte de calles, o de la PDI para poder darle más tranquilidad a los pasajeros con estos perritos que buscan drogas. Todo eso lo coordina el Municipio para que cada uno tenga la posibilidad de actuar”, explica Rodrigo Delgado.
Y continúa, “entrando en la fiscalización más dura que es la que todos ven en la televisión del bus mismo, el Municipio tiene un rol fiscalizador del horario de salida de los buses, que los conductores tengas la documentación al día, que dentro de los buses esté instalado el sistema de control a bordo, que ningún chofer maneje más de cinco horas, también que los buses estén con la implementación al día, que cumplan con la normativa en cuanto al estado de los neumáticos, que los parabrisas no estén quebrados, que los cinturones de seguridad funcionen. Todas estas normativas nuestros inspectores las pueden fiscalizar, pero siempre tratamos de hacer una fiscalización integral, es decir, nuestros inspectores están en el terminal y también los Carabineros”.
En la comuna de Estación Central se encuentra el terminal San Borja, el terminal Alameda de Tur Bus y Pullman Bus y el Terminal de Estación Central o también conocido como Terminal Sur. Este último es un terminal municipal que está en concesión, hay una empresa que lo explota y administra. En ese terminal el municipio tiene muchas más facultades para fiscalizar pues son administradores de la concesión. “En los otros terminales tenemos menos injerencia porque no son municipales, pero sí podemos fiscalizar periódicamente ahí, pero no en cuanto a la administración”, explica Delgado.
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En cuanto a la fiscalización y su efectividad, el alcalde opina que “las empresas cada vez están más preocupadas de cumplir, ya que saben que si no cumplen se arriesgan a quedar sin salida o sin boleterías, incluso en muchos casos sin las rutas, lo que significa una pérdida enorme. Cada vez son menos los buses sancionados en el andén. Hace falta más inversión para tener una mejor propuesta para los pasajeros.”
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CAPÍTULO II:
¿POR QUÉ SON TAN PASIVOS LOS
USUARIOS?
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La intención de las autoridades de gobierno, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, es desarrollar conductas de seguridad, controlar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas pertinentes13. En los años 2011, 2012 y 2013 se registraron 27, 23 y 18 fallecidos en buses, lo que equivale a una baja del 60% en comparación al año 2010 luego de que se implementara la obligatoriedad del uso del cinturón de seguridad, de acuerdo al informe publicado por el Programa Nacional de Fiscalización es un organismo dependiente de la Subsecretaria de Transportes.
Sin embargo, estas cifras no se condicen con los testimonios de los usuarios habituales de los buses, quienes denuncian irregularidades constantes de parte de algunas de las principales empresas como Pullman Bus, Tur Bus, Atevil, entre otras. A pesar de esto, todos consideran que son “dependientes” de este transporte, ya que por motivos económicos principalmente han tenido que continuar utilizando este servicio.
Las malas noticias continúan
El 2011 y 2012 no fue un año positivo para Tur-Bus y Pullman Bus y los usuarios fueron los grandes afectados. Las noticias que aparecieron en diversos medios de comunicación sobre estas dos empresas de buses se caracterizaron por ser de extrema gravedad: choques, volcamientos e incendios dejaron a 20 víctimas fatales y 126 heridos. Las cifras son altas, y los accidentes recurrentes. Tres de estos acontecimientos tuvieron como factor común la participación de un camión y los otros fueron producto de una negligencia. El primero por falla humana por parte del conductor con resultado de volcamiento y el otro una falla propia de la empresa y su proceso de mantención.
El 24 de marzo del 2011 a las 6:40 de la mañana el bus Tur Bus número 2117 realizaba uno de sus recorridos habituales; Santiago-Tal Tal. Sin embargo, cuando el bus se aproximaba al kilómetro 1.160 de la Ruta 5 Norte, tuvo un
13 http://www.mtt.gob.cl/resenainstitucional
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accidente que dejó a 33 personas heridas. “Se volcó a raíz de una maniobra evasiva realizada por el conductor, Hernán Santos Vejar, con el fin de esquivar un impacto frontal con un camión que se aproximaba en sentido contrario, bloqueando la pista de circulación por la cual transitaba la máquina de pasajeros", aseguró la empresa en una declaración pública emitida ese día través de su sitio web oficial14.
22 días después, un nuevo accidente en el transporte de buses apareció en la prensa nacional. Era 14 de abril, el bus de la empresa Pullman partió desde el Terminal de Talcahuano con 37 pasajeros en dirección a Santiago. A las 14.30 horas en la Ruta del Itata, que une Chillán con Concepción con la 5 Sur, un desperfecto afectó a la máquina, la que se salió de la vía y quedó volcada al lado del camino. En este fatídico suceso, quince personas murieron y 16 resultaron heridas15.
Once de la mañana del 26 de diciembre. Un camión volcado, seis pasajeros lesionados y el conductor de la empresa Cóndor Bus sin vida, luego que este colisionara por la parte posterior en la Ruta 68, a la altura de Casablanca, en la Quinta Región. Según los antecedentes otorgados por Carabineros, el problema fue producto de la imprudencia de quién manejaba el bus, ya que se estacionó en la berma de la carretera16.
Partía el año 2012 y Tur Bus nuevamente fue protagonista de un accidente.
Eran las 6:30 de la mañana cuando el bus semi-cama de un piso, salió desde Santiago con destino a Iquique, y se volcó en el sector Piedra del Elefante, al sur de la ciudad de Tocopilla. Según el informe entregado por Carabineros esto ocurrió cuando el conductor del bus intentó ingresar a un lugar de “de riesgo y
14http://www.lasegunda.com/noticias/nacional/2011/03/635507/tur-bus-dice-que-accidente-en-taltal-se- produjo-por-maniobra-para-evitar-choque
15http://www.publimetro.cl/nota/cronica/estos-son-los-8-ultimos-fatidicos-accidentes-protagonizados-por- buses/xIQlbC!cErTNLFwbZ0h6/?stop_mobi=yes
16http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/12/26/518791/un-muerto-y-seis-heridos-deja-accidente-en-ruta- 68.html
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Fuente: El Mercurio, “Accidente Tur Bus en Tocopilla”. Martes 24 de enero de 2012. difícil acceso”17. Este suceso dejó a 40 heridos, 28 en estado de gravedad, y dos
fallecidos.
Diversos medios de comunicación aseguraron que la causal de este accidente era a raíz de que el chofer que iba conduciendo no había tenido las 8 horas de descanso correspondiente18. Esto lo reafirmó la Central Autónoma de Trabajadores (CAT) y la Asociación de Trabajadores del Transporte Terrestre (Asttra) quienes aseguraron que la empresa no respetaba el tiempo de descanso mínimo legal19. También, en esa oportunidad la ministra del Trabajo de la época, Evelyn Matthei, amenazó con cerrar la - empresa si se llegaba a comprobar que se había infringido ley de descanso de los choferes.
17http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/01/680-425348-9-volcamiento-de-bus-deja-al-menos-dos- fallecidos-y-40-personas-heridas-en.shtml
18http://www.lanacion.cl/accidente-de-tocopilla-tur-bus-afirma-que-chofer-tenia-descansos-al-dia/noticias/2012- 01-19/102656.html
19http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/policial/accidentes-de-transito/comision-de-transportes-solicitara- investigar-a-tur-bus-por-seguidilla-de-accidentes/2012-01-19/085258.html
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Fuente: Comunicado emitido por la empresa Tur Bus, el 24 de diciembre en su sitio web oficial www.turbus.cl
A raíz de esto la empresa emitió un comunicado en donde se aseguró que los conductores de la máquina contaban con sus horas de descanso y que el bus también mantenía la revisión técnica y servicios de mantenimiento al día20.
Pero nadie imaginó que 72 horas después nuevamente Tur Bus hacía noticia por otro accidente. La madrugada del 21 de enero un bus de la empresa se incendió en la Región de Coquimbo, sumándose al volcamiento de una de sus máquinas en Tocopilla. Este suceso, generó preocupación en la Comisión de Transportes que solicitó investigarlos por la seguidilla de accidentes21. Así, en los medios de comunicación tanto trabajadores del sector y diputados mostraron su
20 https://www.turbus.cl/turbus/opencms/01_Pasaje/0110_comunicado/
21http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/policial/accidentes-de-transito/comision-de-transportes-solicitara- investigar-a-tur-bus-por-seguidilla-de-accidentes/2012-01-19/085258.html
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malestar frente a las irregularidades, problemas de mantenimiento y fiscalización:
“No puede ser que una vez a la semana Tur Bus tenga accidentes graves como los hemos visto y hemos sido testigos, y por lo tanto creemos que se tiene que hacer una revisión completa de los cartones de recorrido que tiene esta empresa", aseguró el diputado Gustavo Hasbún, quien en ese entonces era Presidente de la Comisión22.
No obstante, el día 9 de febrero en el kilómetro 33 de la Ruta 5 Sur, Pullman Bus también se vio envuelto en otro accidente. Cuando una colisión entre un camión y un bus de la empresa dejó a 31 personas heridas. Pero en este caso los antecedentes indicaron que fue el chofer del bus particular quien produjo el incidente23.
Estos hechos dejan entrever que la inseguridad de los usuarios que utilizan este medio de transporte continúa siendo recurrente, ya que aunque pasen los años las noticias vinculadas a este mercado, siempre se relacionan con el mismo tipo de negligencias.
Los derechos y deberes de los pasajeros
En épocas estivales el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT) junto a la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (Conaset), -que tiene como misión reducir la cantidad de fallecidos en accidentes24 - comienzan un operativo especial de fiscalización en donde en promedio se realizan 5.000 fiscalizaciones a buses interurbanos en todo el país, con el objetivo de verificar el cumplimiento de las condiciones de seguridad y documentación de buses25.
Sin embargo, diariamente estos operativos no pueden llevarse a cabo debido a su alto costo. “Tiene que haber un recurso para fiscalizar y eso es caro.
Porque en realidad se necesitan muchos inspectores que fiscalicen en distintos puntos del país y en distintos horarios, por lo que una buena medida es que los
22 https://www.diarioladiscusion.cl/index.php/archivos/7403-diputados-piden-investigar-a-tur-bus
23 http://noticias.terra.cl/chile/policial/,11b98b815c365310VgnVCM4000009bf154d0RCRD.html
24 http://www.conaset.cl/mision.html
25 http://www.fiscalizacion.cl/index.php/ranking-de-infracciones-de-servicios-interurbanos/
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pasajeros también estén conscientes de sus derechos”, afirma Francisco Fresard Ingeniero en Transportes.
Es por esto que el MTT y Conaset implementaron una guía para el pasajero de buses interurbanos, con el fin de aumentar la seguridad de los usuarios26 .
Así, de acuerdo al Decreto Supremo 212 /1992 reglamento de los servicios nacionales de transporte público de pasajeros y la Ley 19.496 establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores destacamos los siguientes puntos:
• Tarifas y horarios: El pasajero tiene el derecho de conocer públicamente tarifas y horarios de los viajes.
• En caso de anulación de compra de pasajes por ley el usuario tiene el derecho a anular la compra de su boleto o pasaje y que le reembolsen hasta el 85% del total del valor cancelado.
• Los pasajeros tienen el derecho a llevar hasta 30 kilos de equipaje sin costo, siempre que el volumen no exceda 180 litros.
• En recorridos de más de 5 horas de duración la empresa deberá incorporar los datos de los pasajeros a un listado. Así lo establece el reglamento en su artículo 59º, donde obliga a la empresa a confeccionar un listado con la nómina de pasajeros que transporta.
• El uso del cinturón de seguridad es obligatorio y los buses deben estar equipados con cinturón de seguridad en todos sus asientos. En caso de no ser utilizado, el pasajero se arriesga a pagar la multa correspondiente a 1,5 UTM.
• El pasajero tiene derecho a exigir que se respeten las velocidades máximas y por ello el bus está equipado con un velocímetro monitoreado por la Federación Gremial Nacional de Buses del Transporte de Pasajeros (Fenabus) y Conaset. El dispositivo se activa automáticamente cada vez que la velocidad del vehículo exceda los 100 Km por hora.
• Durante el trayecto los pasajeros tienen la obligación de mantener una conducta adecuada por lo que está prohibido fumar o beber alcohol al interior del bus.
26http://www.conaset.cl/wpcontent/uploads/2014/03/GUIA_PASAJEROS.pdf
32 La experiencia de los usuarios en los buses
A las 4:40 de la mañana se levanta de lunes a viernes para dirigirse al Terminal de Buses de Quilpué, donde espera el bus de la línea Pullman Bus, del horario de las 5:20 que se dirige al Santiago. Eligió Pullman Bus porque desde su punto de vista, la calidad del servicio es mejor que el de la empresa Tur Bus, tomando en cuenta que son las dos únicas líneas que hay en ese terminal.
Esa es la rutina que lleva haciendo hace 5 años el químico, Orlando Meneses (55) que realiza esta misma rutina, luego de que recibiera una oferta de trabajo de la empresa silvoagropecuaria Anasac Chile, ubicada en la Comuna de Lampa. Es por estos motivos laborales, que Orlando desde agosto del año 2009, se baja en la Estación Intermodal Pajaritos para dirigirse a su trabajo, luego del viaje habitual que dura aproximadamente una hora y treinta minutos de ida.
El valor del pasaje de bus para este tramo es de 5.000 pesos en total, ya que desde que comenzó a viajar, decidió hacerse socio de Pullman Bus. Para esto tuvo que dirigirse a la oficina ubicada en el Terminal de Alameda, en donde le entregaron una cuponera de pasajes. Sin embargo, en el caso de un pasajero que viaja ocasionalmente por esta misma ruta, el valor del boleto es de 6.600 pesos.
Con respecto al servicio que se le otorga como cliente, Orlando asegura que hay poco respeto hacia los usuarios, debido a que no se cumplen los horarios, ya que regularmente los buses salen atrasados, sobre todo los días viernes partiendo de Pajaritos a Quilpué. La espera en promedio ha llegado a ser varias veces de 40 minutos. Además señala, que los buses no siempre cuentan con un aseo en buena condiciones, y que en verano normalmente los baños expelen un olor a orina desagradable, lo que ha causado que el viaje se torne en algunas ocasiones hasta tortuoso.
Sin embargo, su molestia la ha hecho patente, ya que ha enviado a lo largo de los años que lleva viajando, alrededor de 17 reclamos a través del e-mail de Pullman Costa Central ([email protected]), de los cuales ha recibido 4
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respuestas por parte de la empresa, es decir, casi cercano al 20%, que si han sido satisfactorias, ya que le han entregado pasajes liberados a modo de compensación por las molestias ocasionadas.
También, con respecto a la seguridad y fiscalización, Orlando asegura que siempre al momento de partir el viaje se transmite un video recordando que se debe hacer uso del cinturón de seguridad, ya que es obligatorio. Pero en varias ocasiones se ha percatado que no todos están funcionando adecuadamente: “Yo siempre viajo entre el número de asiento 36 y 40 y no siempre están en buenas condiciones los cinturones, ya que de repente no hay, o está trabado. Creo que debe viajar por lo menos una persona sin cinturón de seguridad”, afirma Orlando Meneses.
Esta opinión se complementa a la de Hernán Ferrada (58), usuario de Pullman Bus, quien vivió una experiencia parecida a la de Orlando, ya que en el trayecto San Antonio – Santiago el bus patente YG-14-51, no tenía cinturón de seguridad en la mayoría de sus asientos, como indicó en el sitio web www.reclamos.cl. 27
Esto muestra que la Normativa del Uso del Cinturón de Seguridad en Buses Interurbanos que señala que “los buses interurbanos cuyo año de fabricación sea 2008 en adelante deberán estar equipados con cinturones de seguridad en todos sus asientos. Su uso será obligatorio para todos los pasajeros, salvo que el cinturón no funcione, en cuyo caso la infracción será efectuada a la empresa28”, no se estaría cumpliendo por parte de esta empresa.
En cuanto a la velocidad de los buses, Orlando cree que en un 95% de los viajes sí se respeta la velocidad. No obstante, en cuenta que en varias ocasiones ha visto que no está encendido el monitor de velocidad y ha presenciado como los buses sobrepasan la velocidad permitida que es de 100 km/hr. “Normalmente
27http://www.reclamos.cl/pullman_bus/reclamo/2013/jan/pullman_bus_sin_cinturones_de_seguridad_y_el_cont rol_de_velocidad_no_funciona
28http://www.fiscalizacion.cl/index.php/normativa-del-uso-del-cinturon-de-seguridad-en-buses-interurbanos/
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Monitor de velocidad de Pullman Bus apagado en recorrido Santiago- Quilpué Foto tomada por Orlando Meneses el día 2 diciembre del 2014 a las 20:56hrs.
cuando me ha tocado viajar en los horarios de las 21:00 horas ahí he visto que no se respeta la velocidad”, cuenta el jefe de Anasac.
Asimismo, como usuario frecuente de la empresa, afirma que ha presenciado hechos que a su parecer han sido indignantes y donde tuvo que reclamar directamente a la empresa, sin obtener ninguna respuesta, como asegura: “Me ha tocado varias veces presenciar que el bus donde viajo se queda en panne, porque se les corta la piola de embrague, porque se recalentó el bus, o porque el sistema de dirección no anda u otra cosa. Lo que para mí es muy desagradable, ya que tuve que esperar en carretera entre una a dos horas”.
Con respecto al aumento de las tarifas, Orlando Meneses dice que la situación actual es “vulgarmente una sinvergüenzura”, ya que desde su punto de vista el término colusión no es el concepto adecuado para referirse a este hecho, producto de que han sido los usuarios quienes han aceptado esta situación.
“Sabemos que para navidad, fiestas patrias, o algún otro feriado largo, suben los
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precios y estamos acostumbrados. Lo que me extraña es que las autoridades no hagan una verdadera fiscalización y la Fiscalía Nacional Económica (FNE) no analice por qué suben los pasajes”, reclama. Hecho que es visible para las personas que viajan de Santiago a Quilpué en días festivos, en donde el boleto sube entre 3.400 a 4000 pesos haciendo el mismo tramo.
Viaje de estudios
Desde que entró a la carrera de periodismo en la Universidad Diego Portales (UDP), María José Vidal (22) conocida como “Kota” entre su círculo, ha tenido que viajar todos los días a Santiago desde Rancagua, por motivos de estudio. Ya que por problemas económicos no ha podido encontrar un arriendo en la capital.
Su primera opción para llegar a la universidad es viajar en empresas más pequeñas de buses; como Andimar, Jet Sur, El Huique, Cruz del Sur y Ruta H, entre otros. Ya que desde su percepción, Tur Bus y Pullman Bus le dan inseguridad. “En las pequeñas empresas de buses los conductores llegan 20 minutos antes y se ve que están más relajados y que descansan antes de partir otro viaje. En cambio en Tur Bus llegan muy seguidos los buses y los conductores salen sin detenerse y sin poder descansar”, relata la estudiante.
El precio que debe pagar Kota por cada viaje equivale a 1.500 pesos por tramo en la mayoría líneas que ella escogió. Este valor no es igual para todos los pasajeros, ya ésta joven lo obtuvo gracias a su certificado de alumna regular que tiene que presentar al momento de comprar el pasaje, ya que sin este beneficio el valor del pasaje sería de 2.500 pesos.
Sin embargo, al igual que todos los usuarios de este tipo de transporte, debe afrontar las subidas de precios, de casi el doble de su monto original, en fin de semana largos y en festividades. Además agrega que para estas fechas ha tenido que cambiar “las empresas chicas” por obligación: “muchas veces me pasó que re vendían los boletos. Al momento de subir al bus, estaba una señora sentada en mi
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asiento, por lo que tenía que bajarme. Nunca me gustó pelear con la gente ya que muchas señoras, de más edad, se ponían muy agresivas”, comenta Vidal.
Álvaro Pérez (24), es otro rancagüino que por motivos de estudios hace dos años tiene que trasladarse todos los días a Santiago. El bus lo deja todos los días en el Terminal Alameda, desde ahí camina unas pocas cuadras para llegar Universidad de Santiago de Chile (USACH) donde cursa tercer año de Ingeniería Civil Industrial. Eligió la empresa Tur Bus para realizar sus traslados por un tema de comodidad, ya que el recorrido que hace el bus que viaja a Santiago, parte en el Terminal Rancagua (ubicado en la calle O`Carrol Nº 1175) y se detiene para recoger a otros pasajeros por distintas calles “rancagüinas”. En el caso de Álvaro, el bus pasa casi por afuera de su casa.
Además, ha preferido a esta empresa porque está inscrito en el programa
“estudiante” de Tur Club, en donde obtuvo la tarifa rebajada -luego de mostrar su certificado de alumno regular de la universidad y la copia de su carnet por ambos lados- por lo que el valor del boleto para ida y vuelta es de 1.600 cada uno.
Según su percepción la empresa sí respeta el precio de los pasajes para los universitarios en épocas de feriados, sin embargo el mayor problema es lograr encontrar boletos, debido a la alta demanda que existe. En el tema de la velocidad, asegura que en muy pocas ocasiones los conductores superan el exceso de velocidad estipulado (100km/h), pero que más de alguna vez se ha subido a buses que han tenido apagado el monitor de velocidad. En cuanto, a las fiscalizaciones que realiza la Subsecretaria de Transportes a los buses urbanos, nunca ha presenciado ningún control de seguridad.
Esta misma impresión tiene el estudiante de Ingeniería Civil Industrial de la Universidad Diego Portales, Darío San Martín (22), quien viaja desde hace un año y medio todos los días desde Rancagua a Santiago a través de la línea Tur Bus.
Concuerda, al igual que Álvaro, en que sí se respeta el valor de los pasajes para estudiantes durante todo el año. Muy rara vez ha visto un exceso de velocidad.
37 Los pasajeros están cansados de reclamar
—Señor disculpe, ¿a qué hora va a partir? ¡Son un cuarto para las siete de la mañana!—decía molesta una usuaria de Pullman Bus.
— ¡Siempre es lo mismo! Todos los lunes es igual— reclamaba otro pasajero que se encontraba dentro del bus.
La máquina con patente FB-SL-36 del recorrido Viña del Mar-Santiago, debió partir a las 6:20 de la mañana. Sin embargo, llegó con 35 minutos de retraso. A estas dos personas no les dieron ninguna respuesta y el bus finalmente partió a las 7:05 de la mañana.
La falta de entrega de información veraz y oportuna, el incumplimiento en las condiciones ofrecidas; como lo es respetar los horarios de salida y llegada, para el Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) es una infracción. Ya que, en instancias como la anteriormente señalada las empresas de buses de transportes interurbanos no respetarían las normas básicas del derecho de los usuarios, infringiendo la Ley de Protección al Consumidor y el Decreto Supremo 212 del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones29. Pese a esto las reglas no siempre se respetan.
El Sernac, el 13 de diciembre del 2013, realizó un ranking de reclamos entre Enero-Septiembre 2012 y Enero-Septiembre 2013, donde los reclamos efectuados aumentaron de 3.380 a 4.169 casos, lo que representa un incremento de 23,3%. Esto se realizó con el propósito de transparentar el mercado y que los consumidores puedan tomar una decisión informada al momento de contratar. Los usuarios se quejan principalmente de la mala calidad del servicio que les otorgan los buses interurbanos, esto es, sobreventa de pasajes, problemas en la compra de los boletos por internet, entre otros30.
29 http://www.sernac.cl/tras-constatacion-de-ministros-de-fe-sernac-denunciara-a-12-empresas-de-buses- interurbanos-por-incum/
30 http://www.sernac.cl/ranking-enero-septiembre-sernac-entrega-cifras-de-reclamos-en-el-mercado-turistico-y- de-transporte/
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Foto: Sernac “Ranking de Reclamos: Transporte Aéreo y Terrestre de Pasajeros y en Agencias de Viajes”
Incumplimiento de las condiciones ofrecidas
El 14 de diciembre del 2014 en el diario El Mercurio, apareció en la sección
“Cartas del Lector” una publicación de Ismael Martínez V., quien señaló haber tenido varios problemas con empresa Pullman Bus. Sin embargo, el motivo de su queja era grave, “me vendieron tres pasajes para un bus que saldría en un horario que no existe”. El 2 de noviembre se encontraba en el terminal de Collao en Concepción, pero tenía que volver a Santiago con su familia, su horario de salida era a las 14:30 horas. Pasaron los minutos y el bus no llegó, se acercó a la ventanilla de la empresa y le señalaron que hace un mes no había ninguna máquina que saliera a ese horario. A raíz de esto hecho, reclamó en las oficinas centrales y la empresa le ofreció devolverle los pasajes.
Y parece no ser un caso aislado, ya que a Orlando Meneses, también le ocurrió algo similar. Tomó pasaje el 4 de diciembre en la Intermodal Pajaritos para el bus que saldría de Quilpué el martes 9 de diciembre a las 5:20 de la mañana Al llegar el día, Orlando fue al Terminal de Quilpué, pero se quedó esperando.
Pasaron 10 minutos y no entendía porque aún no llegaba la máquina que lo llevaría a la capital, luego se le informó que el bus de las 5:20 no saldría ya que habían suspendido el viaje. Los inspectores de andén no lo quisieron embarcar en otro bus, por lo que Orlando tuvo que anular su pasaje y tomar un taxi que lo llevara a su casa para buscar su auto. “Ese mismo día presenté un reclamo a través del e-mail de Pullman Costa y llamé al 600 200 4700 (número de consultas
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y reclamos), el cual fue acogido el 17 de diciembre. Me compensaron con 5 pasajes, cada uno de $6.600.
Pequeños gigantes
Si bien Tur Bus y Pullman Bus en la zona centro de nuestro país es la que acapara mayor cantidad de usuarios, de acuerdo a las cifras manejadas por el Subgerente Corporativo de Comunicaciones & RSE Tur Bus, Francisco Riquelme;
a nivel nacional son las empresas de buses interurbanos más pequeñas las que tienen mayor demanda. Éstas componen el 70% del mercado de los buses.
“Hoy en Chile la cantidad de empresas pequeñas que hay es enorme y si se hace la suma de éstas nos daremos cuenta que representan dos tercios de la oferta de transporte”, afirma Francisco Fresard,experto en Transportes.
Esto demuestra que hay muchos operadores de buses interurbanos que son empresas locales y pequeñas, que tienen de cinco a diez buses, y que al sumarlas todas serían más que Tur Bus y Pullman Bus. “No sé si hayan dos grupos que se lleven toda la demanda, porqueésta es muy alta. Lo que pasa es que tal vez se llevan la parrilla de viajes más comunes.Por ejemplo el tramo Santiago-La Serena, en donde predominan dos o tres marcas, como Pullman Bus y Tur Bus” explica Fresard.
Sin embargo, son estas empresas más pequeñas las que en su mayoría transgreden las normas de tránsito más frecuentemente: fallas en los motores, sistemas de frenos deficientes, neumáticos recauchados y panas en las carreteras.“A estos buses nadie los fiscaliza, siempre se centran en ‘los más conocidos’. Muchas veces los usuarios están de pie o van tres personas en un mismo y eso a nadie le importa”,cierra Fresard.
40 Santiago- Curacaví- Santiago
Desde que Constanza Díaz (21) ingresó a la Universidad Diego Portales (UDP), tuvo que comenzar a viajar en buses interurbanos.Sale de su casa ubicada en Curaví para dirigirse a la Ruta 68. Se sienta en la parada Miraflores, para esperar al bus Atevil que está por llegar. Paga 600 pesos, y al subirse se percata que la máquina está llena.Ya hay pasajeros parados, por lo que tendrá que irse igual a ellos. Se demora 25 minutos en llegar al Intermodal Pajaritos, en donde toma el Metro y se dirige a la estación Los Héroes.
Al igual que esta estudiante, son muchas las personas que hacen el recorrido Santiago-Curaví-Santiago. Allí las dos líneas más demandadas son Buses Atevil y Pullman Bus, convirtiéndose en competencia directa. Sin embargo, los usuarios no se sienten satisfechos con el servicio que les dan, ya que lo ven como “la única alternativa de traslado”. “Cuando tomo el bus en Pajaritos para volver a mi casa, siempre hay que hacer una fila enorme en Atevil, porque los buses pasan cada diez minutos por el terminal. Pero es demasiada la gente que espera y siempre nos vamos apretados o parados”, asegura Constanza.
Pullman Bus ofrece los mismos viajes que la empresa Atevil y el mismo servicio. Pese a que el pasaje normal ida y vuelta es 100 pesos más caro que su competencia, los buses también andan a exceso de velocidad (sobrepasando los 100km/hr). No obstante, la maquinaria está en mejor estado.
“
En Pullman los asientos son más cómodos, tienen aire acondicionado. Pero igual de repente las veces que he escogido irme por esta línea me he tenido que ir parada”, cuenta la estudiante de la UDP.Por motivo de estas irregularidades, muchos de los usuarios que usan estas líneas han expresado su molestia a través de las redes sociales, como es el caso del grupo de Facebook “ATEVIL-PULLMAN-RUTA LADRONES DE CAMISA Y CORBATA”, que tiene 921 miembros y en donde publican diariamente su
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descontento. “Basta de abusos exijamos nuevas empresas transporte, mejores tarifas, más seguridad y amabilidad, mejor frecuencia y fin a la colusión que hay en Curacaví”, publicó Marco Antonio Gárate López usuario de Atevil, en 2014.
Respecto a este último punto que se refiere a la “colusión” de estas empresas, cosa que es esbozada por la estudiante Constanza Díaz, en junio de 2011 la Fiscalía Nacional Económica (FNE) solicitó al Tribunal de Defensa de Libre Competencia (TDLC) sancionar por infringir la ley a Servicios Pullman Bus Costa Central S.A. y Atevil Mécanica Diesel S.A31. De acuerdo al requerimiento emitido por la FNE, estas empresas realizaron una serie de acciones ilícitas que
“han tenido por objeto y efecto, impedir, restringir y entorpecer la libre competencia”32. El 15 de enero de 2014, finalmente se multó a la empresa Pullman por 736 millones de pesos “por coludirse para fijar tarifas y reparto de frecuencias en la ruta Santiago-Curacaví-Santiago”. En el caso de Atevil obtuvo la exención de la multasolicitada por la FNE, por no participar como organizador de la colusión33.
Estos hechos demuestran que tanto las empresas más pequeñas como las más grandes no respetan los derechos de los pasajeros: velocidad del bus, contar con cinturones de seguridad, no coludirse en los precios, entre otros.
Pese a la denuncias de los usuarios, están empresas constantemente han sido sancionadas e investigadas por infringir la ley, ya que la sanción no es tan alta y no las obliga a enmendar el servicio.
31 http://www.estrategia.cl/detalle_noticia.php?cod=40705
32Documento Fiscalía Nacional Económica (FNE) emitido el 1 de junio de 2011. http://www.fne.gob.cl/wp- content/uploads/2011/03/Requerimiento_05_2011.pdf
33 http://www.24horas.cl/nacional/multan-a-pullman-bus-costa-central-por-colusion-en-tarifas-1031063
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CAPÍTULO III
FISCALIZACIÓN ,
¿S IRVE DE ALGO ?
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El año 2014 el Tribunal de Libre Competencia, sancionó a las empresas Tur Bus, Pullman Bus, Transportes Cometa y Romani Bus por el ilícito de colusión dentro del mercado. Estas empresas fueron acusadas de celebrar acuerdos colusorios e incurrir en prácticas concertadas, en las que bloquearon el acceso a otras entidades de transporte en los terminales, para ofrecer sus servicios en las ciudades de Antofagasta, La Serena, Coquimbo y Valparaíso. 34 Es decir, compraron la mayor parte de las oficinas para no dejar entrar a los competidores.
El mismo año, el Tribunal condena a la empresa Pullman Bus, junto con otros servicios que realizan servicios por la costa central, por adoptar e implementar una serie de actos y convenciones con el propósito de fijar tarifas a los usuarios y de establecer determinadas frecuencias de salidas de buses entre la ruta Santiago-Curacaví, para así no coincidir en los horarios. Además se les atribuyó el ilícito de haber realizado acuerdos anticompetitivos por haber fijado precios al público en la ruta Santiago-Lo Vásquez para la fecha de la Inmaculada Concepción en diciembre del año 2010, donde son muchos los feligreses que viajan al santuario para celebrar a la Virgen.35
Para la celebración de Fiesta Patrias, miles de chilenos viajan a sus regiones a celebrar y a reencontrase con sus seres queridos, es por esto que muchos prefieren comprar pasajes en buses, ya que son más baratos y más accesibles para ellos. En septiembre de 2014, el Sernac detectó un alza de un 188% en los pasajes de este servicio, en que algunos destinos tenían un incremento de hasta 17 mil pesos en comparación a otras fechas. La empresa con el mayor aumento de los precios de sus pasajes fue Tur Bus.36
34 Tribunal de Libre Competencia, Sentencia número C 223-11, 30 de enero del 2014, recuperado de:
http://www.tdlc.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=2746
35 Tribunal de Libre Comptencia, Sentencia número C 224-11, 15 de febrero de 2014, recuperado de:
http://www.tdlc.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=2747
36 Chilevisión, “Sernac detecta alzas de hasta 188%en pasajes de buses inerurbanos”,12 de septiembre de 2014, recuperado de: http://www.chilevision.cl/noticias/chvnoticias/nacional/sernac-detecta-alzas-de-hasta- 188-en-pasajes-en-buses-interurbanos/2014-09-12/075246.html
