Introducción
Este boletín explora de manera descriptiva algunas variables que caracterizan las actitudes, valores y per-cepciones de la élite legislativa hacia el sistema político costarricense, de acuerdo con la última encuesta del Proyecto Élites Latinoamericanas (PELA) de la Universidad de Salamanca. Para ello, se abordan siete aspectos considerados relevantes para dar un panorama general: el apoyo a la democracia, las actitudes hacia los partidos políticos, los principales problemas que amenazan el sistema político, la confianza en las instituciones, la valoración de las elecciones, la representación territorial y la representación política de los diputados.
Para centrarnos en el caso de Costa Rica, es importante tener en consideración que las elecciones nacio-nales para elección del presidente y los diputados ocurrieron en 2014 mediante la celebración de dos rondas electorales, una en febrero y la siguiente en abril. Para esta elección el partido Acción Ciudadana (PAC) ganó por primera vez las elecciones presidenciales, pero no obtuvo mayoría en el parlamento. El Partido Liberación Nacional (PLN) se convirtió en la fuerza con mayor número de legisladores, pero no obtuvo suficientes para contar con mayoría.
En cuanto a la Asamblea Legislativa, se encuentra compuesta por 57 legisladores y, es al igual que en el resto de los países centroamericanos, unicameral. La totalidad de los diputados costarricenses se eligen en distritos plurinominales, mediante el sistema de Hare modificado, de forma concurrente con las elec-ciones presidenciales. Los diputados duran en sus cargos cuatro años, sin derecho a la reelección conse-cutiva. El sistema de elección se distribuye en 7 circunscripciones y la votación se realiza mediante listas cerradas.
Apoyo a la democracia
Costa Rica en el entorno de la región latinoamericana sobresale por la estabilidad de su régimen político. No obstante, en los últimos años, los estudios de cultura política (Alfaro-Redondo, et.al., 2014) han mos-trado signos de deterioro en los indicadores asociados al apoyo y valoración de la democracia y sus insti-tuciones. En cuanto a la valoración de los legisladores sobre aspectos relativos al régimen democrático costarricense, se mantiene una valoración positiva, con algunas opiniones críticas.
En general, los legisladores perciben la democracia costarricense como estable; pero no todos coinciden en el grado de estabilidad (Gráfico 1). Un 62% la califican como “muy estable”, mientras un tercio (33%) la consideran “algo estable” y un 2% de los legisladores la valoran como “poco estable” y “nada estable”, en cada caso. La distribución de estos porcentajes de acuerdo con los partidos políticos, indica que la percepción es más cohesionada y positiva dentro del Partido Liberación Nacional (PLN), es más cohesio-nada y negativa entre los miembros del Frente Amplio (FA) y es más heterogénea entre los miembros del Partido Acción Ciudadana (PAC).
Por Ilka Treminio Sánchez, [email protected], Universidad de Costa Rica
Costa Rica (I): 2014-2018
J U N I O - 2 0 1 5 N Ú M E R O 6 2
Gráfico 1: Percepción de la estabilidad democrática (%)
A la pregunta ¿Es preferible la democracia a cualquier otra forma de go-bierno?, los diputados en un 100% respondieron que sí. Con lo que se puede percibir que no hay una crítica a la democracia como forma de organización política; por el contrario, los representantes en su totali-dad la legitiman.
Como parte de las actitudes hacia la democracia se valora también el grado de satisfacción con la misma. En este aspecto, pese a que la totalidad de los diputados prefieren la democracia, sus niveles de satis-facción son variables, aunque hay un predominio entre quienes se encuentran “satisfechos” pues representan el 69% de la Asamblea. Quienes se sienten insatisfechos constituyen el 13%, igual porcentaje que quienes expresan estar “muy satisfechos”. Un porcentaje menor, pero no despreciable del 5%, se considera “muy insatisfecho” con la democracia costarricense (Gráfico 2).
Gráfico 2: Satisfacción con la democracia (%)
Los grados de satisfacción varían en relación con los partidos políti-cos. En este sentido, del 69% de los satisfechos, el 25% pertenecen al PLN, el 18% al PAC y el 11% a la Unidad Social Cristiana (PUSC), ninguno de cuyos diputados se encuentra “insatisfecho” o “muy insa-tisfecho” con la democracia. El FA, por su parte, sería el partido más crítico al aportar el total de los legisladores que se manifiestan como
“muy insatisfechos” y la mitad de los que se sienten “insatisfechos” con la democracia. La otra mitad está distribui-da entre los representantes de los dos partidos más numero-sos (el PLN y el PAC).
Gráfico 3: Satisfacción con la democracia según partido político (%)
Actitudes hacia los partidos políticos
De acuerdo con Linz (2007: 277), una de las paradojas de las actuales sociedades democráticas, resulta del consenso sobre la legitimidad de la democracia como forma de gobierno y de los partidos políticos como esenciales para su funcionamiento, en convivencia con la generalizada percepción de desconfianza e insatisfacción con los partidos políticos.
En el caso costarricense, esta premisa se ve atenuada, pero persiste una menor confianza en los partidos políticos que en la valoración de su papel como institución-andamio del sistema político democrático. No obstante, no se puede perder de vista que esta percepción es la que expresan los propios repre-sentantes de los partidos en la Asamblea Legislativa, lo cual muestra que a lo interno de las agrupaciones políticas hay nota-bles niveles de autocriticidad.
Los legisladores que expresan menor confianza son los perte-necientes al FA, quienes muestran una valoración similar con respecto a su percepción de que los partidos son necesarios para la democracia. En este último aspecto la posición más radical es la del Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE) que se encuentra “muy en desacuerdo” con que los partidos sean necesarios para la democracia. En este sentido, el PASE mani-fiesta una relación inversa a la paradoja antes mencionada, pues acompaña esta visión con una máxima confianza en los partidos (Gráfico 4).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA Muy satisfecho 13% Satisfecho 69% Insatisfecho 13% Muy insatisfecho 5% 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Muy estable Algo estable Poco estable Nada estable
89 92 78 100 100 11 8 22 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Liberación
Nacional CiudadanaAcción Frente Amplio Unidad SocialCristiana Otros
Muy satisfecho/satisfecho Muy insatisfecho/insatisfecho
Gráfico 4: Actitudes hacia los partidos políticos (%)
Principales problemas del país
Entre los problemas más graves que está enfrentando el país, los diputados señalan fundamentalmente los de índole económica (como la crisis económica, la inflación y el crecimiento) y el desem-pleo. En un tercer grupo se ubican problemas asociados con la pro-pia cultura política como la pérdida de confianza, el pesimismo y la apatía política y, los problemas de corrupción. Contrario a otros momentos del contexto costarricense, el tema de la inseguridad ciudadana se encuentra como un problema de menor relevancia. Este escenario es interesante en un momento en donde se ha pro-fundizado la transformación del sistema de partidos costarricense, pues el peso que le otorgan los diputados al tema político dentro de su identificación de los problemas nacionales postula potenciales variables a explorar como parte de dicha transformación (Gráfico 5).
Gráfico 5: Principales problemas del país (%)
Confianza en las instituciones
La confianza hacia las instituciones es un indicador que se em-plea con frecuencia para dar cuenta del estado de salud de un sistema democrático (Anduiza y Bosch, 2007: 50), de manera que es un factor que influye en la legitimidad y el funcionamiento del gobierno. Las actitudes de confianza en las instituciones se asociación con mayor estabilidad política y mecanismos de parti-cipación convencionales. Según los datos que arroja la encuesta, entre los diputados se mantienen una confianza elevada en las instituciones (Gráfico 6). La institución en la que menos confían los legisladores son los medios de comunicación con un 56%, seguido por los sindicatos con una confianza del 64% y por la iglesia católica con un 74%. El nivel de confianza en el Presidente (93%) es superado solo por el Poder Judicial (94%) y son las únicas dos instituciones en pasar el umbral del 90% de confianza. Instituciones como las organizaciones de empresarios, el Tribu-nal Supremo Electoral y el parlamento se mantienen entre el 85% y el 89% en el nivel de confianza. Un 13% de los diputados ponen de manifiesto que confían poco o nada en la institución de la que forman parte, es decir la Asamblea Legislativa.Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA .
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
Problemas económicos 31% Inseguridad ciudadana y narcotráfico 4% Desempleo 20% Pobreza y desigualdad social 7% Corrupción 11% Pérdida de confianza, pesimismo y apatía política 13% Otros 14%
Gráfico 6. Confianza en las instituciones
Actitud hacia las elecciones
Como se observa el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) goza de un buen nivel de confianza. En concordancia, la mayoría de los legis-ladores expresan también un alto grado de confianza en el proceso electoral celebrado en el año 2014, en el que estos resultaron elec-tos para ocupar su escaño durante el período 2014-2018. A la vez, una amplia mayoría considera que las elecciones son siempre el mejor mecanismo para expresar las preferencias políticas. En ambos aspectos, los legisladores sustentan la legitimidad de las elecciones y refuerzan la asociación entre las variables confianza y participación convencional, tal como antes se mencionó (Gráfico 7).
De esta manera ante la pregunta: ¿Cuál es el grado de confianza que le han merecido a Ud. los procesos electorales en los que Ud. ha sido elegi-do? en una escala de 1 a 10, un 55% de los diputados se ubica en el nivel 10 de máxima confianza, un 24% en el nivel 9 y un 11% en el 8. No hay frecuencias reportadas entre los rangos de 2 a 5 de la escala, ubicándose la gran mayoría en los grados de mayor confianza. Y a la pregunta: ¿Hasta qué punto mucho, algo, poco o nada, está Ud. de acuerdo con la afirmación de que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar unas determinadas preferencias políticas? Los dipu-tados respondieron en un 62% que estaban “muy de acuerdo”, un 36% dijo estar de acuerdo, ninguno se encontraba “poco de acuer-do” y un 2% dijo estar “nada de acueracuer-do” con esta afirmación.
Gráfico 7. Eficacia electoral: confianza y elecciones co-mo mejor mecanisco-mo de expresión
Representación territorial
Los diputados tienen una representación de carácter nacional de acuerdo con el artículo 106 de la Constitución Política, aunque sus propias agendas de política podrían contener en algún grado beneficios para sus territorios. No obstante, ante la ausencia de condiciones como la reelección y las listas abiertas; la represen-tación territorial no parecería ser una de las prioridades en la labor de los legisladores de manera individual.
Sin embargo, los datos reflejan que para los diputados la dimen-sión de representación provincial es fundamental en su labor, incluso prioritaria ante la representación partidista. A la pregun-ta: ¿Qué grado de importancia concede usted durante el desarrollo de su labor parlamentaria a conseguir recursos para su departamen-to? Los diputados en un 89% conceden mucha o alguna impor-tancia a esta labor y solo un 11% le atribuyen poca o ninguna importancia (Gráfico 8).
Una segunda pregunta que aborda la cuestión de la representa-ción legislativa de los territorios es: ¿Cuándo hay un conflicto entre los intereses de su departamento y las posiciones de su partido político, usted suele votar? Frente a esta interrogante un 62% de los diputados privilegia al territorio, en igual proporción (14%) dicen que priorizan los intereses del partido o depende de la materia en conflicto.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Poder Judicial Organizaciones empresariales Sindicatos Iglesia Católica Parlamento Presidente de la República Medios de comunicación Tribunal Supremo de elecciones
Mucha/alguna Poca/Ninguna NS/NC
Gráfico 8. Importancia a conseguir recursos departamenta-les y voto ante conflicto de intereses
Representación política
La representación política que ejercen los diputados se ve influida por qué guía su actuación y qué consideran que asegura una mejor representación. En el primer caso, los legisladores en un 60% esti-man que su actuación se encuentra guiada por lo que consideran que es mejor para los votantes; en un 16% se dejan orientar por lo que los votantes piden y en un 22% consideran que su actuación puede guiarse por ambas posibilidades o dependiendo de las temáti-cas.
En cuanto a las características que consideran aseguran una mejor representación, mayoritariamente los diputados expresan que es la provisión de bienes y servicios a sus electores. Un poco más de una cuarta parte opina que compartir la ideología de los votantes y algu-nos diputados señalan que su similitud socio-demográfica.
Gráfico 9. Eficacia electoral: confianza y elecciones co-mo mejor mecanisco-mo de expresión
Bibliografía
Alfaro-Redondo, Ronald; Seligson, Mitchell A. y Zechmeister, Elizabeth (2014). Cultura política de la democracia en Costa Rica. Gobernabilidad democrática a partir de diez años del Barómetro de las Américas. San José: Proyecto Estado de la Nación.
Anduiza, Eva y Bosch, Agustí. (2007) Comportamiento político y electoral. Barcelona: Ariel
Linz, Juan J. (2007) “Los partidos políticos en la política demo-crática: problemas y paradojas” en: Montero, José Ramón; et.al. Partidos Políticos. Viejos conceptos y nuevo retos. Madrid: Trotta.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
Mucha/alguna 89% Poca/ninguna 11% Territorio 62% Partido 14% Depende 14%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de PELA
http://americo.usal.es/oir/elites/ Correo: [email protected]
ción democrática de las recién (re) instauradas democracias de la región, así como por el cambio sustancial del papel del Esta-do y de los agentes sociales en la economía como consecuen-cia de las reformas económicas llevadas a cabo desde el esta-llido de la crisis de la deuda externa. Tras más de una década de trabajo, fundamentalmente financiado por el “Plan Nacional español de I+D” a través de proyectos de investigación compe-titivos, los resultados de esta investigación son en la actuali-dad una de las contribuciones más notorias en este campo para la región latinoamericana, como pone de manifiesto la enorme repercusión académica y política de sus investigacio-nes. Este proyecto ha ido recogiendo hasta el día de hoy las percepciones y actitudes de los parlamentarios latinoamerica-nos en dieciocho países y cuenta ya con más de 6.500 entrevis-tas.
Ficha técnica
Universo de estudio:
Miembros de la Asamblea Legislativa de Costa Rica 2014 -2018.
Tamaño de la muestra:
55 entrevistas
Afijación y procedimiento de muestreo:
- Afijación proporcional para la distribución de la muestra.
- Muestreo estratificado.
- Selección aleatoria de los diputados.
Cuestionario:
Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Asamblea previa cita del entrevistado.
Fecha de realización:
Junio 2014.
Uso y difusión de los datos:
Se advierte que la reproducción, total o parcial, de los datos ha de ir acompañada de la correspondiente refe-rencia a la fuente: Manuel Alcántara (dir.). Proyecto Elites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Sala-manca (1994-2015).
Distribución de la muestra:
Partido Político Nº encuestas
- PLN 18 - PAC 12 - FA 9 - PUSC 8 - ML 3 -Otros partidos 5
