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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Ing. Esp. IVAN DARIO LOPEZ VILLALOBOS
PALMIRA JULIO DE 2011
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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO ... 5
INTRODUCCIÓN ... 6
UNIDAD 1. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES... 9
CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA ... 9
Lección 1. Contexto de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 9
Lección 2. Perspectiva de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. ... 13
Lección 3. Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 14
Lección 4. Normatividad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos ... 17
Lección 5. Competencias Institucionales ... 20
CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ... 24
Lección 6. Características de los Residuos Sólidos. ... 24
Lección 7. Composición de residuos sólidos ... 26
Lección 8. Planeación de la GIRS. ... 34
Lección 9. Selección de Alternativas para la implementación de un PGIRS. ... 37
Lección 10. Definición de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS. ... 42
CAPITULO 3. COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES... 43
Lección 11. Componente Presentación, Recolección y Transporte ... 43
Lección 12. Componente Barrido y limpieza ... 47
Lección 13. Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento ... 48
Lección 14. Componente disposición final ... 51
Lección 15. Componente Servicio Especial ... 52
UNIDAD 2. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS ... 56
CAPITULO 4. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES Y PELIGROSOS... 56
Lección 16. Contexto de los Respel ... 56
Lección 17. Convenios Internacionales ... 61
Lección 18. Marco Normativo Nacional... 62
Lección 19. Política Nacional para la Gestión Integral de Respel ... 63
Lección 20. Competencias Institucionales ... 66
CAPITULO 5. CONCEPTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESPEL ... 68
Lección 21. Definición y clasificación de residuos sólidos industriales y peligrosos ... 69
Lección 22: características de residuos sólidos peligrosos. ... 76
Lección 23. Plan de gestión integral de Respel ... 79
Lección 24. Componentes técnico operativos para la gestión integral Respel ... 80
Lección 25. Alternativas de gestión industrial para la gestión adecuada de residuos industriales y peligrosos ... 90
CAPITULO 6. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS HOSPITALARIOS Y SIMILARES ... 97
Lección 26. Diagnostico situacional de los Residuos Hospitalarios en Colombia ... 97
Lección 27. Marco normativo nacional ... 98
Lección 28. Definición y clasificación de residuos hospitalarios y similares ... 99
Lección 29. Componente Gestión Interna ... 102
Lección 30. Componente Gestión Externa... 110
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Listado de Figuras
Figura 1. Factores que influyen en la generación de residuos sólidos ... 11
Figura 2. Planificación de la Gestión integral de Residuos Sólidos. ... 12
Figura 3. Perspectiva de la GIRS ... 13
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML ... 14
Figura 5. Proceso de Producción de un producto. ... 15
Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS ... 16
Figura 6. Características de los Residuos Sólidos ... 24
Figura 7. Cuarteo de residuos sólidos ... 26
Figura 8. Modelo en Excel, para proyección de residuos sólidos municipales ... 33
Figura 9. Pasos para el proceso de planeación para GIRS. ... 35
Figura 9b. Esquema Relaciones causa – efecto, árbol de problemas ... 36
Figura 10. Esquema de Decisión de Alternativas de Manejo Integral de Residuos Sólidos ... 38
Figura 11. Presentación de residuos residenciales e institucionales ... 44
Figura 12. Determinación del Centroide de Residuos ... 45
Figura 13. Tipos de barrido ... 47
Figura 14. Tratamiento de Residuos Sólidos ... 50
Figura 15. Variables de Medición de las Normas LEED en construcción sostenible. ... 54
Figura 16. Residuos Peligrosos ... 56
Figura 17. Producción de Respel por CIIU... 59
Figura 18. Porcentaje de participación de generación Respel por corredor industrial ... 59
Figura 19. Contexto de la Gestión Integral de Residuos Peligrosos en Colombia ... 61
Figura 20. Estrategia jerarquizada para la gestión integral de los Respel ... 64
Figura 21. Clasificación NFPA ... 85
Figura 22. Distintivos del vehículo transportador de Respel. Decreto 1609 de 2002. ... 89
Figura 23. Mercados Verdes ... 96
Figura 24. Etapas programa Nacional de Ecoetiquetado ... 97
Figura 25. Clasificación de Residuos Hospitalarios ... 100
Figura 26: Ejemplos de Residuos en hospitales según su clasificación ... 101
Figura 27. Gestión integral de Residuos Hospitalarios y similares ... 103
Figura 28. Actividades Componente interno PGIRHS ... 103
Figura 29. Proceso de Segregación en la fuente ... 107
Figura 30. Auditorias e Interventorias ambientales y sanitarias ... 110
Figura 31. Gestión Externa ... 110
Figura 32. Identificación de logos y equipamiento en transporte de RH ... 111
Figura 33. Manejo de residuos Radiactivos – Químicos Fármacos ... 112
Listado de Tablas Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relación a la GIRS. ... 10
Tabla 2. Principios y Objetivos de la Política para la GIRS. ... 16
Tabla 3. Legislación para la GIRS ... 17
Tabla 4. Mecanismos de Participación Ciudadana ... 19
Tabla 5. Intereses y Formas de Participación de los actores en la GIRS ... 21
Tabla 6. Producción per cápita de Residuos Sólidos en diferentes países del mundo ... 24
4
Tabla 7b. Símbolos Utilizados a nivel internacional ... 26
Tabla 8. Tabla de cálculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana... 27
Tabla 9. Producción de basura por vivienda – Cuadro Modelo ... 29
Tabla 10. Cálculo de la producción de residuo por vivienda ... 30
Tabla 11. Ejemplo de caracterización física de residuos para RSR, RSO y RSI. ... 32
Tabla 12. Ejemplo Caracterización Química ... 32
Tabla 13. Ejemplo de Programa de un PGIRS. ... 36
Tabla 14. Ejemplo de Descripción e Aspectos por componente de cada alternativa ... 39
Tabla 15. Ejemplo de Matriz de Evaluación de Alternativas Organizacionales. ... 40
Tabla 16. Ejemplo de Resultados de Aplicación de Matriz de Evaluación de Alternativas. ... 41
Tabla 17. Ejemplo de Matriz de Decisión Evaluación de Alternativas. ... 41
Tabla 18. Ejemplo definición de Presupuesto y Plan de Inversiones ... 42
Tabla 19: Indicadores de presentación de residuos sólidos... 44
Tabla 20: indicadores de Recolección y Transporte y valores ejemplo... 45
Tabla 21: Indicadores de Barrido y Limpieza y valores ejemplo ... 47
Tabla 22: Alternativas Tecnológicas para municipios de acuerdo a la caracterización de residuos .. 49
Tabla 23: Indicadores de tratamiento y/o aprovechamiento... 50
Tabla 24: Indicadores de Disposición final ... 51
Tabla 25: Indicadores de Residuos Especiales ... 52
Tabla 26: Sectores que generan RESPEL ... 58
Tabla 27. Convenios Internacionales ratificados en Colombia para Respel. ... 61
Tabla 28. Priorización de la gestión en el marco de la Política ... 63
Tabla 29. Descripción Estrategias Política Respel ... 64
Tabla 30. Beneficios de los programas de minimización de Respel ... 65
Tabla 31. Principios y Objetivos de la Política nacional de gestión integral de Respel ... 65
Tabla 32. Actores y competencias en la Gestión integral de Respel ... 66
Tabla 33. Lista de residuos o desechos peligrosos por procesos o actividades ... 69
Tabla 34. Lista de residuos o desechos peligrosos por corrientes de residuos ... 71
Tabla 35. Características de Peligrosidad de los residuos o desechos peligrosos ... 76
Tabla 36. Concentraciones máximas de contaminantes para la prueba TCLP ... 78
Tabla 37. Lista de residuos o desechos sujetos a Plan de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo ... 80
Tabla 38. Alternativas de minimización Respel ... 82
Tabla 39. Clasificación de sustancias químicas peligrosas en 9 clases diferentes ONU ... 84
Tabla 40. Condiciones generales sitios de almacenamiento ... 86
Tabla 41. Matriz de Compatibilidad de sustancias peligrosas. ... 87
Tabla 42. Alternativas tecnológicas de manejo de residuos peligrosos. ... 91
Tabla 43. Clasificación de los residuos, color de recipientes y rótulos respectivos ... 104
Tabla 44. Servicios de un centro de atención de salud y los tipos de residuos que pueden generar Respel. ... 106
Tabla 45. Sitios de almacenamiento central e intermedio ... 107
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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
El contenido didáctico del curso académico Gestión Integral de Residuos Sólidos fue diseñado por Iván Darío López Villalobos, quien es Ingeniero Ambiental, especialista en Administración Pública y estudiante de Maestría en Ingeniería Ambiental. Se ha desempeñado como instructor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Asesor Ambiental de Administraciones públicas del Valle del Cauca y entidades del sector de telecomunicaciones y la construcción. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera:
López, Iván. (2011). Gestión Integral de Residuos Sólidos. Módulo didáctico. Palmira: Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD.
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INTRODUCCIÓN
La gestión integral de residuos sólidos, en la última década ha tenido un especial desarrollo desde la formulación de la política de gestión integral de residuos sólidos en 1998 y el Decreto 1713 de 2002, donde se da un importante paso en el desarrollo sostenible, por la aplicación de nuevas tecnologías para aprovechamiento de residuos sólidos, la minimización de residuos y el orden en la disposición final para aquellos residuos que son desechados.
Esta dinámica se amplía, por la debilidad significativa que presentaba el manejo de los residuos peligrosos que hasta el año 2005, solo se reflejaba en un leve paso con el Decreto 2676 de 2000 que reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares, y que con la reglamentación del Decreto 4741 de 2005 y la política nacional para la gestión integral de Respel, completa la brecha que hasta el momento quedaba en los sectores industriales para los residuos ó desechos peligrosos.
Este modulo se enfoca en la gestión, como serán los pasos y las herramientas para tener un mejoramiento continuo de procesos debidamente planificados, estratégicamente por componentes, con la formulación de programas ambientales congruentes a las necesidades de los sectores productivos y la comunidad.
Esta planificación estratégica hacia la prospectiva política de un verdadero desarrollo de los procesos de reciclaje, junto con la dignificación del oficio de la recuperación y equidad, se convierte en los planes de gestión integral de residuos sólidos - PGIRS, los Planes de gestión integral de residuos o desechos peligrosos, los planes de gestión de devolución de productos posconsumo y los Planes de gestión integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS, los cuales comparten la política de producción más limpia, como principal estrategia para desarrollar un costo beneficio ambiental que apunte hacia el desarrollo sostenible de los sectores productivos del país.
Colombia ha entregado varias herramientas para moldear y facilitar esta gestión a través de las políticas en gestión integral, la normatividad y las guías ambientales vigentes para cada sector productivo en donde los residuos sólidos son claves para el éxito de la gestión ambiental que se consolida a través de planes estratégicos.
La Unidad 1, llevará al estudiante a conocer los elementos funcionales para la gestión integral de los residuos sólidos, así como su congruencia con los componentes de un sistema de saneamiento de residuos a nivel municipal, donde intervienen todos los sectores presentes en la localidad junto con la selección de alternativas para un buen diseño de gestión que facilite el aprovechamiento de los residuos, se aumente la vida útil de los rellenos sanitarios, se disminuyan los impactos ambientales negativos, y aumente la calidad de vida de los ciudadanos.
La Unidad 2, es mucho más específica, pues trata la gestión integral de los residuos peligrosos, su diagnostico, sus componentes y alternativas de gestión, en cumplimiento de la política y su articulación con los convenios internacionales a los cuales Colombia se ha comprometido. Presenta además el apoyo de mejoramiento continuo a programas de producción más limpia en las empresas
7 a través de mercados verdes y ecoetiqueta, visionando además el desarrollo para entrar en mercados internacionales mucho más exigentes en gestión ambiental.
El resultado final del estudio de este modulo, debe ser el interés y la profundización de los estudiantes que motive la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y estrategias innovadoras que generen mejores alternativas de gestión para aprovechamiento de residuos, análisis de ciclo de vida del producto, y se promueva crecimiento económico a partir del manejo ambiental responsable, en la dinámica global hacia la reducción de emisiones atmosféricas y vertimientos, que hasta el momento ha sido insuficiente por los temores de los grandes capitalistas al cambio tecnológico en los sistemas de producción.
Sea este momento de recordar a Rachel Carson, de cuya experiencia manifestada en el libro “La primavera silenciosa” (1962) inspira y motiva el crecimiento de la ingeniería ambiental y se profundice de manera insoslayable, la temática de gestión integral de residuos sólidos como un motor de calidad de vida para las generaciones futuras.
8 UNIDAD 1
Nombre de la
Unidad GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
CAPITULO 1 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA
LECCION 1 Contexto de la Gestión Integral de Residuos Sólidos LECCION 2 Perspectiva de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
LECCIÓN 3 Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. LECCION 4 Normatividad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. LECCION 5 Competencias Institucionales
CAPITULO 2 CONCEPTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
LECCION 6 Características de los Residuos Sólidos. LECCION 7 Composición de residuos Sólidos. LECCIÓN 8 Planeación de la GIRS.
LECCION 9 Selección de Alternativas para la implementación de un PGIRS. LECCION 10 Definición de Presupuesto y Plan de Inversiones de un PGIRS.
CAPITULO 3 COMPONENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
LECCION 11 Componente Presentación, Recolección y transporte LECCION 12 Componente Barrido y Limpieza
LECCIÓN 13 Componente Tratamiento y/o Aprovechamiento. LECCION 14 Componente Disposición Final.
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UNIDAD 1. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES CAPITULO 1. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA
La gestión integral de residuos sólidos se ha transformado en una estrategia que el gobierno nacional ha trazado concretándose en la “Política para la gestión integral de residuos”, la cual, busca generar un mejoramiento continuo de los programas y proyectos, minimizando los impactos negativos generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos en el país, tanto a nivel público como privado, propiciando unas mejores políticas y técnicas en la gestión municipal. Con esto se promueve y fortalece el logro de los objetivos de desarrollo del milenio formulados por la organización mundial de las naciones unidas en el año 2000, específicamente reducir la mortalidad infantil y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, la equidad social establecida en la constitución nacional, el aprovechamiento de material primas y valorización de los residuos para reincorporarlos al ciclo productivo. El ingeniero ambiental debe entonces articular sus diseños de gestión integral de residuos sólidos hacia estas estrategias, focalizadas en esta política, el cumplimiento de la normatividad ambiental, y de esta forma garantizar la sostenibilidad de recursos y desarrollo eficaz de sus proyectos, especialmente desde el punto de vista tecnológico, económico y social. Este capítulo se centra en el conocimiento de las propuestas de gestión global, hacia la política local, así como la normatividad ambiental vigente en residuos sólidos para su gestión.
Lección 1. Contexto de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
La gestión integral de residuos sólidos es un conjunto de procesos sinérgicos entre los actores responsables de la producción y servicio, para lograr objetivos comunes y contribuir a la construcción de política pública con respecto a lo social, lo económico y lo ambiental, esto implica acciones relacionadas con salud pública, su promoción y desarrollo local, permitiendo ampliar la acción de los residuos sólidos con la prospectiva de gestión integral.
Esta relación con la salud pública, está dada por la desorganización de equipamientos rurales y urbanos de diferentes fenómenos sociales e industriales, desconocimiento de mejoramiento de procesos con producción más limpia y disposición final para el manejo de residuos sólidos, cuyo efecto son las enfermedades que se presentan en distintas comunidades por vectores como roedores, moscas, y de carácter epidémico, especialmente en zonas de difícil acceso a servicios de saneamiento básico, generándose además la contaminación ambiental de cuerpos de agua, suelos y aire por la presencia de malos olores y quemas.
Según la organización panamericana de la salud OPS (2001), el 75,3% de la población de América Latina es urbana y genera 360.000 ton/día de residuos sólidos, más del 50% de los residuos generados son dispuestos de manera inadecuada en botaderos abiertos o cuerpos de agua.
En la siguiente tabla se puede analizar el contexto de la salud pública internacional, enfocando la gestión integral de residuos sólidos como la estrategia de promoción de la salud.
10 Tabla 1. Propuestas Internacionales en Salud Publica en relación a la GIRS.
Año DOCUMENTO PROPUESTA
1974 Informe Lalonde (Canadá) Se reconocen los factores sociales, ambientales y los modos de vida como factores determinantes de la salud.
1978 Declaración de Alma Ata (Kazajistán)
Expresa la necesidad urgente de la toma de acciones por parte de todos los gobiernos, trabajadores de la salud y la comunidad internacional, para proteger y promover el modelo de atención primaria de salud para todos los individuos en el mundo.
1986 Carta de Ottawa (Canadá)
Las cinco áreas claves para la promoción de la salud: 1. Formación de Políticas públicas saludables. 2. Creación de entornos saludables.
3. Fortalecimiento de la acción de la comunidad. 4. Desarrollo de aptitudes para la vida.
5. Reorientación de los servicios de salud.
2000 ONU Objetivos del Milenio (Nueva York)
Se recogen ocho Objetivos, especialmente:
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años.
Meta 4.A: Reducir en 2 terceras partes entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Fuente: El Autor.
La sobreexplotación de recursos para suplir las necesidades de consumo de los países desarrollados y en vía de desarrollo, que origina gran cantidad de residuos sólidos, cuyos materiales conservan características físicas y químicas para su reciclaje, término a veces mal interpretado ya que comprende varios procesos y se confunde sólo con el de reutilización ó recuperación. El reciclaje como su nombre lo indica es un ciclo que generalmente incluye:
1. La separación y recuperación de materiales
2. El procesamiento intermedio, a través de la selección y compactación 3. La recolección y transporte, y
4. El procesamiento, final para proporcionar materia prima para los fabricantes o bien un producto final.
Actualmente para apoyar estos procesos se han formulado propuestas más populares y simples de implementación residencial e institucional, Greenpeace organización ecologista, propuso la “Ley de las 3 R”: Reducir, Reutilizar y Reciclar.
Para conocer esta propuesta de “Ley de las 3R”, existen videos que lo ilustran. http://www.youtube.com/watch?v=H5jqKq3pc3U
Para sintetizar la problemática global de los residuos sólidos, se puede retomar la propuesta del modulo “Introducción a la problemática ambiental” documental “La Historia de las Cosas”
11 Colombia, no es ajeno a las dinámicas de desarrollo basada en el consumo, pasando de 18.000 toneladas/diarias en 1995 (ACODAL 1999) a 27.000 toneladas/diarias en 2005 (MAVDT 2005), predominantemente de características orgánicas y biodegradables.
Figura 1. Factores que influyen en la generación de residuos sólidos
Fuente: El Autor
Según la guía de selección de tecnologías para el manejo integral de residuos sólidos (2002), buena parte de la disposición final de residuos del país, ha presentado graves problemas de impacto ambiental por contaminación del aire y de las aguas superficiales y subterráneas y están aún generando desequilibrios ambientales zonales por la reducida capacidad del entorno. Los problemas más frecuentes de manejo inadecuado de Residuos Sólidos en nuestro país son los siguientes:
1. Generación creciente de los residuos.
2. Pérdida del potencial de utilización de los residuos.
3. Gestión parcial de los residuos sin considerar el impacto ambiental posterior a su recolección y transporte.
4. Prácticas inadecuadas de disposición final en relación con localización, construcción y operación de los botaderos y rellenos sanitarios.
5. Ausencia de conocimiento sobre la magnitud del problema. 6. Bajo desarrollo institucional del sector.
7. Falta educación y participación ciudadana en el manejo ambiental de residuos.
Siguiendo la guía de selección de tecnologías para el manejo integral de residuos sólidos (2002), el manejo de residuos sólidos, incluyendo su disposición en rellenos, exige de controles ambientales rigurosos para evitar o minimizar: Molestias públicas por contaminación visual, polvo y olores,
riesgos sanitarios a operadores y vecinos de centros de manejo. Contaminación del suelo por esparcimiento de basura e infiltración de lixiviados. Contaminación hídrica por contacto directo o lixiviación de basuras. Contaminación atmosférica por polvo, olores y humo. Problemas socioculturales por el costo del servicio y la necesidad de participación pública y del sector privado e institucional, en prácticas de control en origen, separación en la fuente, reciclaje y reutilización; entre otros. Se ha hecho, por lo tanto, esencial replantear la concepción convencional en cada uno de sus
elementos funcionales, abajo referidos, buscando la minimización de residuos, su recuperación una vez generados y la segura disposición de los residuos no utilizables.
La gestión integral de residuos sólidos debe ser entonces, un proceso organizado de prospectiva, como lo muestra la siguiente figura, conjugado en la planeación, que integre la figura de la equidad en lo económico y social, la protección de los recursos naturales en el Estado social de derecho, lo cual requiere de participación y reconocimiento de las necesidades de las diferentes comunidades, que propicie escenarios democráticos para la toma de decisiones.
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Figura 2. Planificación de la Gestión integral de Residuos Sólidos.
El Autor, Adaptado MMA (1998).
Esta participación, generará propuestas tecnológicas para mejorar continuamente todos los elementos funcionales en la gestión integral de residuos. Estos elementos son:
1. generación y almacenamiento, 2. recolección,
3. transporte,
4. aprovechamiento y valorización, 5. disposición final,
El servicio público de aseo, integran varios de estos elementos, donde se debe propiciar el aprovechamiento de materias primas y se refleje en el costo de este servicio en los usuarios.
Para cumplirlo, debe reconocerse las responsabilidades, desde la administración municipal encabezada por el alcalde, entes territoriales, la sociedad civil y sector privado, garantizando el derecho a un ambiente sano.
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Lección 2. Perspectiva de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Max-Neef (1986), habla que la perspectiva de desarrollo a escala humana se sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de los ciudadanos con el Estado.
En este sentido, Colombia a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, ha venido trabajando la estrategia para atender todos los elementos funcionales de la cadena del manejo de los residuos sólidos, pretendiéndose con la gestión integral de residuos sólidos como se muestra la figura 3, fortalecer la capacidad institucional, para generar propuestas de desarrollo sostenible en el manejo de los residuos sólidos promoviendo el aprovechamiento de materias primas, generando impacto económico, político, social y cultural. Esta perspectiva de fortalecimiento institucional se focaliza estratégicamente en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, reglamentado en el artículo 8 del Decreto 1713 (2002).
En el PGIRS, se debe propender por el aprovechamiento de las economías de escala, en beneficio de los usuarios a través de la tarifa del servicio público de aseo. Las variables de interés son la cantidad de residuos generados, nivel, calidad, densidad de las viviendas, equipos, gestión administrativa, operativa y de mantenimiento del servicio, la asociación de municipios, las condiciones y la localización de los componentes del sistema, todo en búsqueda de la equidad social.
En esta dinámica las personas prestadoras del servicio público de aseo domiciliario, a nivel municipal, tienen libertad de competencias, sin limitaciones de entrada al sistema, no abuso de posición dominante, funcional social y ecológica, efectúan prácticas sin discriminación en la prestación del servicio e igualdad de condiciones en las licitaciones.
Los residuos sólidos se convierten entonces en un tema de sostenibilidad, de emprendimiento, de dignificación de los recuperadores, mal llamados recicladores, de equidad, en un factor de desarrollo social, orientados en sus principios básicos: garantizar la calidad del servicio a toda la población,
prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida, obtener economías de escala comprobables, establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participación en la gestión y fiscalización de la prestación, desarrollar una cultura de la no basura, fomentar el aprovechamiento, minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente, ocasionado desde la generación hasta la eliminación de los residuos sólidos, es decir en todos los componentes del servicio. Art. 3. Decreto 1713 (2002).
Figura 3. Perspectiva de la GIRS
Cultura de la no basura según el Decreto 1713 (2002), es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables
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Fuente: El Autor.
En esta perspectiva la gestión integral de residuos sólidos, debe ser reiterada en la propuesta prospectiva planteada en los Planes de ordenamiento territorial, ya que estos prevén el uso del suelo para el tratamiento y la disposición final de los residuos, además pueden impulsar el aprovechamiento por el uso del suelo para este fin, de tal manera que los planes de desarrollo municipales, entren en congruencia política por parte de los ediles, agrupada en los PGIRS y garantizar así los recursos que permitirán la optimización de sistemas de servicio público de aseo, la minimización y aprovechamiento institucional, y la culturización de las comunidades.
Lección 3. Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
En 1995 el Ministerio del Medio Ambiente lideró el documento “Análisis Sectorial de los residuos
sólidos en Colombia” con el apoyo de la organización mundial de la salud OMS y la organización
panamericana de la salud OPS, describiéndose la problemática del manejo de los residuos sólidos de los municipios Colombianos. Esto dio origen a la Política para la Gestión Integral de Residuos formulada en 1997 y aprobada en 1998, congruente a la Política de Producción más Limpia PML.
Figura 4. Enfoque piramidal para manejo de efluentes PML
La Producción Más Limpia es la aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. Se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que
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Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (1997)
La gestión integral también se apoyará en metodologías de análisis de ciclo de vida del producto que consiste, en el análisis de la generación de los residuos sólidos y de los impactos que causan al medio ambiente, que permita priorizar dónde se deben concentrar los mayores esfuerzos de la política de producción más limpia, como se esquematiza en la figura de enfoque piramidal para manejo de efluentes PML, la aplicación de producción más limpia en procesos industriales tiene ventajas económicas y ambientales por prevención en la contaminación y reciclaje, al evaluar los impactos ambientales de un producto, teniendo en cuenta los diferentes impactos que produjo
durante la etapa de producción, muchas veces es mayor que el impacto en la fase de disposición final, como se muestra en la figura de proceso de producción de un producto.
Figura 5. Proceso de Producción de un producto.
Fuente: ISWA / PNUMA / SCB (2004).
Según MMA (1998), se debe considerar los diferentes impactos al medio ambiente que causa un producto, desde su origen hasta su disposición final, involucrando la utilización de materias primas, el proceso productivo, la energía que utiliza, sus impactos al aire, al agua y al suelo y los impactos del producto final, de modo que las consideraciones ambientales se tengan en cuenta desde el nacimiento del producto hasta su disposición final.
16 Tabla 2. Principios y Objetivos de la Política para la GIRS.
PRINCIPIOS OBJETIVOS
Gestión Integrada de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos haciendo una administración compatible con el medio ambiente y la salud pública, con énfasis en su reducción en el origen, su aprovechamiento, valorización, su tratamiento y transformación y su disposición final controlada.
Minimizar la cantidad de residuos que se generan.
Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.
Manejar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos.
Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos y establecer los sistemas de gestión de los mismos, partiendo de la separación en la fuente. Análisis integral del ciclo de vida del producto para eliminar, disminuir
o mitigar los impactos negativos de los residuos en el ambiente. Gestión diferencial de residuos aprovechables y basuras para maximizar su aprovechamiento.
Responsabilidad de quienes causan o generan contaminación e igualmente de las instancias locales, regionales y nacionales que regulan.
Planificación municipal de la gestión de los residuos sólidos como punto focal para abordar la problemática.
Gradualidad de objetivos y metas de gestión ambiental en el corto y mediano plazo con prioridad en el nivel local.
Fuente. El autor, adaptado MMA (1998).
La siguiente figura articula cómo, si se cumple con la sostenibilidad de un PGIRS desde la idea relacional entre comunidad, la protección del medio ambiente y apropiación de tecnologías limpias, su ejecución municipal, hará cumplir lo estipulado en la política para gestión integral de residuos sólidos.
Figura 5b. Sostenibilidad de un PGIRS
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Lección 4. Normatividad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Para aplicar la legislación vigente en el país es necesario recordar la jerarquía normativa, que inicia con la Constitución Política de 1991, su reglamentación a través de leyes expedidas por el congreso de la república, y la reglamentación de una Ley a través de Decretos expedidos por el poder ejecutivo encabezado por los ministerios. Estos Decretos a su vez, pueden contar con resoluciones, expedidas por instituciones nacionales, regionales ó locales, que ayudan a su mejor cumplimiento. En síntesis una resolución no está por encima de un Decreto, este a su vez no está por encima de una Ley, y, una Ley no debe estar por encima de la Constitución Nacional.
Para realizar la planificación de la gestión integral de residuos sólidos se debe tener en cuenta y conocer la siguiente normatividad ó legislación vigente, en la tabla 13, varias de ellas tienen su link para ser descargadas o consultarlas por su trascendencia en el estudio de gestión integral de residuos.
Tabla 3. Legislación para la GIRS Legislación General
Constitución política de Colombia de 1991.
Ley Descripción
732 de
2002 Adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales. 388 de
1997 Ley de Ordenamiento Territorial
Políticas
Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Ambiente, 1998.
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/POLI/Residuos%20.doc.
Política Nacional de Producción Más limpia, Ministerio de ambiente, 1998. http://www.crc.gov.co/files/Respel/Politica_PL.pdf
Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos.
http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/residuos/publicacion_politica.pdf
Legislación para el Servicio Público de Aseo
Ley Descripción
142 de 1994 Régimen de Servicio Públicos Domiciliarios
286 de 1996 Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de1994.
632 de 2000 Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 689 de 2001 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Decreto Descripción
605 de1996 Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relación con la prestación del servicio público domiciliario de Aseo. 891 de 2002 Por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° de la Ley 632 de 2000.
1713 de 2002
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542
1140 de 2003 Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. 1505 de 2003 Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
18 1096 de 2000 Expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
1045 de 2003 Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9998 Legislación Sanitaria y Ambiental
Ley Descripción
Decreto Ley 2811 de
1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1551
9 de 1974 Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1177 humana.
99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.
253 de
1996 Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. 430 de
1998 Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos. Decreto Descripción
1541 de
1978 Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1250
02 de 1982 Decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire. 1594 de
1984 Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos líquidos. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13713
3930 de 2010
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones. http://www.corpamag.gov.co/archivos/normatividad/Decreto3930_20101025.pdf
948 de1995 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artículos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire.
2676 de
2000 Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. http://www.eevvm.com.co/dmdocuments/DECRETO2676DE2000.pdf
1609 de
2002 Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. http://www.recursosfisicos.unal.edu.co/pdfs/decreto16092002.pdf
4741 de
2005 Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18718
2820 de
2010 Por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
Resolución Descripción
189 de
1994 Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos 541 de
1994
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
http://www.asocars.org.co/Sistematizacion_Normatividad/Otras%20Autorizaciones/Resoluci%C3%B3n_541_de_1994.pdf
415 de 1998
Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma.
19 058 de
2002 Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos. 150 de
2003 Expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia. Guía
Técnica GTC 24
Guía técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Da lineamientos sobre la separación en la fuente y el Código de Colores para residuos reciclables y no reciclables.
Guía Técnica GTC 35
Guía Técnica Colombiana Gestión Ambiental. Residuos. Guía Para la Recolección Selectiva de Residuos Sólidos.
Legislación para Recursos Financieros
Ley Descripción
141 de 1994 Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías. (En la actualidad se debate derogar esta Ley, con el fin de descentralizar estos recursos). 715 de 2001 Por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.
Decreto Descripción
849 de 2002 Por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001. Resolución Descripción
201 de 2001 Expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados.
351 de 2005 Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones.
352 de 2005 Por la cual se definen los parámetros para la estimación del consumo en el marco de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y se dictan otras disposiciones. Fuente. El autor.
Sin embargo para efectos dinámicos de planeación es prioridad empoderarse el Decreto 1713 su reglamentación mediante la Resolución 1045 de 2003, el cual direcciona estratégicamente la gestión integral de residuos sólidos y a partir del diagnostico y planificación, se irá requiriendo la legislación complementaria a los diferentes elementos funcionales que componen el sistema.
La participación comunitaria es fortalecida en la perspectiva, sin embargo, existen mecanismos de participación legales para que no sean vulnerados los derechos ambientales en gestión integral de residuos, estos mecanismos son:
Tabla 4. Mecanismos de Participación Ciudadana
MECANISMO REGLAMENTACIÓN DESCRIPCIÓN
CONSULTA PREVIA:
Artículo 20 de la Constitución. El artículo 2 del
Decreto 2.130 de 1992
reglamenta las consultas previas.
Es una forma de intervención en toma de decisiones de la Administración Pública que consiste en que, antes de tomar una decisión definitiva, la entidad responsable del asunto informe al respecto a la ciudadanía, con el fin de que manifieste su opinión. La entidad, sin embargo, no está obligada a reflejar la opinión de los consultados en la decisión que finalmente adopte.
LA AUDIENCIA PÚBLICA:
Artículo 273 de la Constitución Nacional (desarrollado a su vez por los artículos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993),
Es uno de los pasos del proceso de contratación estatal por licitación pública, según lo establecido en la Ley 80 de 1993, y consiste en un acto promedio del cual se informa a ciudadanos de las condiciones de un contrato u otro asunto administrativo. En la audiencia pueden intervenir las corporaciones de elección popular (JAL, Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personería,
20
MECANISMO REGLAMENTACIÓN DESCRIPCIÓN
Contraloría y Veeduría) y cualquier persona que desee asistir.
DERECHO DE PETICIÓN:
Artículo 23 de la Constitución y está regulado en el Código Contencioso Administrativo
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de interés general o particular, ante las autoridades públicas o ante los particulares que cumplen alguna función pública, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. Quien recibe el derecho de petición no se puede limitar a dar una respuesta superficial; está obligado a dar una solución de fondo.
LA ACCIÓN POPULAR:
Artículo 88 de la Constitución Nacional y es desarrollado por la Ley 472 de 1998.
Es un mecanismo para la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, es decir, de que aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pública, la moral administrativa, la libre competencia económica, el ambiente y la salud pública.
Los derechos e intereses colectivos son los siguientes: Derechos relacionados con la protección del medio ambiente; Derechos relacionados con la protección de lo Público, Derechos relacionados con la Seguridad y los Servicios Públicos y Sociales, Otros Derechos (Patrimonio Cultural, Competencia Económica, Consumidores y Usuarios, Construcciones y Edificaciones, cumpliendo con las disposiciones vigentes).
Sirve para evitar el daño, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior.
ACCIÓN DE TUTELA:
Artículo 86 de la Constitución Nacional y está reglamentada por los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992.
La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la protección rápida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando éstos son amenazados o violados por una autoridad pública o por particulares. Esta acción sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata. El juez analiza los hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no un daño inmediato o que puede generar consecuencias irremediables e imparte órdenes de cumplimiento inmediato.
Si la tutela es admitida, quien amenazó o violó los derechos tiene que garantizarle al solicitante el pleno ejercicio de los mismos. El cumplimiento de la orden judicial tiene un plazo e incluye las obligaciones de pagar los daños y perjuicios causados (que son definidos en otro proceso). Si se niega la tutela, se puede solicitar una revisión al juez de mayor jerarquía.
ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO: Artículo 87 de la Constitución Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.
La acción de cumplimiento sirve para: Hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que está reacia a cumplirlos; Iniciar el trámite es necesario haber solicitado el cumplimiento de la Ley a la entidad y que ésta se haya mantenido en el incumplimiento o no haya respondido dentro de los diez días siguientes a la presentación de la solicitud.
Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002). Lección 5. Competencias Institucionales
Las instituciones competentes para realizar la gestión integral de residuos sólidos y que deben participar durante la formulación, actualización y ejecución del PGIRS, están representados en las comunidades de un municipio y aporte de su desarrollo cultural, entidades responsables del desarrollo sostenible en cuanto gestión ambiental se refiere en el manejo de residuos y los componentes del sistema, además de la vigilancia y control del servicio, los sectores productivos presentes en el municipio generadores y productores, empresas dedicadas al reciclaje en cuanto recuperación, tratamiento y comercialización, y estratégicamente las entidades de educación básica y superior.
21 En la siguiente tabla se presentan los intereses y formas de participación de los actores en la gestión integral residuos sólidos:
Tabla 5. Intereses y Formas de Participación de los actores en la GIRS
Actores Interés Formas de Participación
Niños y niñas, hombres y mujeres jóvenes.
Aprender sobre manejo y aprovechamiento de los residuos, desde una relación ática con el ambiente y de aprendizajes para la vida.
Generar valor cultural a los residuos aprovechables.
En los grupos de jóvenes considerar el aprovechamiento de residuos como una opción de integración, de cambios culturales, recreación.
Participar en actividades de educación relacionadas con el manejo de los residuos.
Instituciones educativas
Asumir responsabilidades en la formación de estudiantes sobre residuos sólidos, en los programas ambientales.
Generar valor cultural a los residuos aprovechables.
Incluir en los proyectos pedagógicos transversales sobre salud y ambiente, estándares curriculares sobre residuos sólidos.
Promover acciones sobre manejo de residuos sólidos a través del servicio social estudiantil.
En el contexto del PEI establecer proyectos piloto de aprovechamiento y tratamiento. Universidades, Centros de educación tecnológica. Desarrollar investigaciones y actividades de formación sobre residuos sólidos y su impacto en la salud, bienestar, ambiente, economía y cultura.
Ofrecer asistencia técnica a los actores involucrados con la gestión integral de residuos sólidos.
Generar proyectos en este campo.
Instituciones de salud y protección social
Contribuir en el control de riesgos del ambiente y en actividades de vigilancia epidemiológica a través de dependencias de saneamiento ambiental
Integrarse al Grupo Técnico para participar en la elaboración del PGIRS y en proyectos sobre manejo integral de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos.
Organizaciones comunitarias y comunidad en general
Cambiar o mantener hábitos y costumbres sobre manejo de los residuos y contribuir al buen funcionamiento del servicio de aseo.
Tener un ambiente sano y recursos naturales.
Generar valor cultural a los residuos aprovechables.
Pagar una tarifa del servicio de aseo razonable y ajustado a la capacidad económica de las familias.
Integrarse mediante representantes legítimos al proceso de elaboración de PGIRS.
Participar de manera amplia en espacios de información sobre los avances del PGIRS.
Adoptar hábitos y costumbres saludables sobre el manejo de residuos y buen uso del servicio de aseo.
Velar por la calidad del servicio de aseo a través de los comités de desarrollo y control social.
Garantizar la participación de las mujeres en los procesos de aprovechamiento y comercialización de residuos.
Concejales
Velar por los intereses de la comunidad en general y la protección del medio ambiente.
Promover una adecuada planificación del municipio.
Destinar recursos para la elaboración e implementación del PGIRS.
Verificar la articulación del PGIRS con los diversos planes de desarrollo.
22
Actores Interés Formas de Participación
Corporaciones Autónomas Regionales
Hacer cumplir las normas relacionadas con la protección del ambiente y generar condiciones para su protección.
Motivar a instituciones y organizaciones para la gestión integral de los residuos.
Aprovechar los residuos de plazas de mercado y mataderos.
Apoyar, revisar y verificar el cumplimiento de los PGIRS.
Brindar asistencia técnica al municipio, a industrias y a prestadores del servicio.
Participar en la ejecución de los programas de educación en el manejo adecuado y ambientalmente seguro de los residuos sólidos.
Fomentar investigación, desarrollo y aplicación de sistemas de aprovechamiento de residuos y disposición final.
Establecer y promover programas piloto de aprovechamiento de residuos en los municipios.
Alcaldes y demás autoridades municipales
Cumplir y velar por el cumplimiento de las normas ambientales específicamente las relacionadas con los residuos.
Prestar asistencia técnica a personas y organizaciones.
Garantizar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a un ambiente sano, a la protección de la salud y de los recursos naturales.
Aprovechar los residuos de plazas de mercado y mataderos.
Acumular capital político.
Dar prioridad política a la elaboración del PGIRS.
Buscar recursos económicos para la elaboración y puesta en marcha del PGIRS.
Facilitar la asociación con otros municipios buscando economías de escala.
Promover la prestación del servicio a través de empresas comunitarias y propiciar la generación de empleo.
Garantizar espacios de participación de ciudadanos y ciudadanas para la socialización de los avances del PGIRS.
Propiciar la integración de instituciones y organizaciones de todos los sectores en el desarrollo del PGIRS.
Establecer convenios con diferentes sectores para la minimización y aprovechamiento de los residuos sólidos.
Establecer y promover programas piloto de aprovechamiento de residuos en plazas de mercado y mataderos en municipios agrícolas.
Aprobar mediante acto administrativo la adopción del PGIRS.
Procuraduría y contraloría
Velar por el cumplimiento de las normas ambientales y específicamente las relacionas con los residuos.
Garantizar el derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a un ambiente sano, a la protección de la salud y de los recursos naturales.
Coadyuvar en el cumplimiento del marco legal en el proceso de estructuración y puesta en marcha de los PGIRS.
Brindar apoyo a los municipios en el proceso de estructuración y puesta en marcha de los PGIRS.
Instituciones y empresas
Garantizar la protección del ambiente con una adecuada disposición final de residuos.
Desarrollar tecnologías limpias
Apoyar los procesos de minimización, aprovechamiento y tratamiento de residuos.
Utilizar residuos aprovechados.
23
Actores Interés Formas de Participación
para mitigar el riesgo ambiental de los residuos.
Comercializar los residuos.
Obtener incentivos económicos y tributarios por adecuado manejo de los residuos.
Participar en el desarrollo del PGIRS.
Retornar al ciclo productivo los residuos aprovechables.
Instituciones y empresas generadoras de residuos peligrosos
Cumplir con las normas técnicas que regulan la disposición final de residuos sólidos peligrosos.
Desarrollar tecnologías limpias para mitigar el riesgo ambiental de los residuos.
Participar en proyectos sobre manejo de residuos peligrosos.
Coordinar el manejo y disposición final de sus residuos con la autoridad ambiental.
Elaborar e implementar su propio plan de residuos sólidos peligrosos articulado con el PGIRS municipal.
Personas u organizaciones que viven de la
comercialización de los residuos.
Aprovechar los residuos con fines económicos.
Generar valor económico y cultural a los residuos aprovechables.
Ser conocidos social y culturalmente por la dignidad de su trabajo y por su aporte a la economía municipal, regional y nacional.
Participar en proyectos municipales y de formación de microempresas.
Organizar pequeñas empresas para generar empleo.
Participar en capacitaciones relacionadas con riesgos de salud, manipulación, aprovechamiento, tratamiento y mercado.
Integrar a las mujeres en los procesos de tratamiento, aprovechamiento y comercialización.
Prestadores del servicio público domiciliario de aseo.
Prestar un servicio de aseo eficiente.
Reducir costos de operación y administración del servicio.
Obtener ganancias de la prestación del servicio.
Generar empleo.
Propiciar la participación de las mujeres en los diferentes componentes del servicio.
Desarrollar actividades educativas y de participación de las comunidades.
Promover información a las autoridades municipales sobre su gestión.
Prestar un servicio acorde con las políticas nacionales y regionales.
Medios de comunicación
Da a conocer a la opinión pública la gestión municipal.
Participar en los PGIRS municipales.
Divulgar y promover local, regional y nacionalmente las decisiones relacionadas con la planificación e implementación del PGIRS.
Voceros de veeduría.
Divulgar información permanente sobre el proceso.
Participar en los programas de divulgación y sensibilización para promover cambios de prácticas culturales.
Organismos que financian proyectos sociales y
productivos.
Contribuir al desarrollo social y económico de las comunidades y sus organizaciones.
Cooperación técnica, contribuciones y préstamos para el desarrollo de proyectos de gestión integral de residuos sólidos.
24
CAPITULO 2. CONCEPTOS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos el diagnostico sitúa el escenario real del municipio ó empresa, por consiguiente los sistemas de información de residuos deben ser actualizados, tanto en instituciones públicas como privadas, para así definir las estrategias de planificación. Este capítulo se centra en la utilización de herramientas planificación estratégica, partiendo del análisis de problemas, resultado de un diagnostico, siguiendo los pasos lógicos para la definición de objetivos, metas, programas, así como la formulación de costos y presupuestos para su ejecución. Además la transversalidad e importancia en la descripción y evaluación de alternativas de solución, de cuya selección, se centrará el cumplimiento del plan de gestión integral de residuos sólidos en prospectiva al aprovechamiento.
Lección 6. Características de los Residuos Sólidos.
De acuerdo a la Política de GIRS, un residuos sólido “se denomina a cualquier objeto, material,
sustancia o elemento sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido o usado en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud.”
Las características de los residuos sólidos varían en cada país, municipio, de acuerdo a la dinámica comercial, residencial e industrial, los aspectos culturales, costumbres, hábitos, consumos y el clima. A escala global estas costumbres pueden ser muy marcadas, como lo demuestra la siguiente tabla, donde se puede determinar la diferencia en la generación de países desarrollados industrialmente con respecto países en vía de desarrollo como Colombia, concluyéndose que la producción está relacionada al consumo.
Tabla 6. Producción per cápita de Residuos Sólidos en diferentes países del mundo País PPC (kg/hab.día) USA 4.0 Suecia 2.5 Alemania 2.2 Holanda 2.2 Colombia 0.7 Fuente: El Autor
En la siguiente figura se muestran las características que se deben tener en cuenta en un análisis para la GIRS, el cual, deberá ser actualizado en promedio cada 10 años.
25
Fuente: El Autor, adaptado de MMA (2002).
La segregación en la fuente es un aspecto bien importante para el aprovechamiento de los residuos sólidos y hacer más eficiente el tratamiento de los mismos para reincorporarlos al ciclo económico. La guía técnica colombiana para la separación en la fuente GTC-24 establece el código de colores para una buena segregación a nivel institucional, esta presenta además la segregación de residuos peligrosos que serán tratados en la unidad 2.
Tabla 7. Código de colores para los residuos Institucionales
COLOR MATERIALES
VERDE Papel plastificado, papel carbón, icopor, entre otros. Materiales recuperables pero que demanden de un proceso adicional GRIS Cartón, papel, plegadiza, periódico o similares limpios
BLANCO Toda clase de vidrio, limpio
AZUL Para plásticos (tales como: polieftearato.-PET, polipropileno, polietileno, bolsas, PVC, Acrílicos, policarbonatos, poliflex, garrafas, entre otros) NEGRO Piezas anatomopatológicas (tales como: amputaciones, muestras de laboratorio, entre otras.), para hospitales, clínicas o similares.
ROJO
Para residuos peligrosos: jeringas, agujas hipodérmicas, gasas de curación, termómetros, entre otros, provenientes de hospitales, clínicas o similares; pilas, pañales desechables, recipientes de insecticidas o raticidas, toallas higiénicas, papel higiénico, entre otros, provenientes de fuentes domiciliarias, industriales y comerciales. Así como objetos, elementos o materiales que hayan estado en contacto con los residuos mencionados anteriormente.
CREMA Para los residuos vegetales, restos de comidas antes y después de la preparación.
CAFÉ Residuos metálicos, chatarra. Fuente: GTC 24
26 Tabla 7b. Símbolos Utilizados a nivel internacional
Residuo infectado Precaución, riesgo de explosión
Precaución, riesgo de intoxicación Precaución, riesgo de incendio
Precaución. Riesgo de corrosión Reciclaje
Fuente: GTC 24 Lección 7. Composición de residuos sólidos
Cuando se habla de composición, es la presentación de los residuos en el municipio ó empresa, de acuerdo a los estudios de caracterización física entre orgánicos e inorgánicos, en el que se debe considerar un modelo estadístico, uno de los más conocidos es el Muestreo aleatorio, donde se considera la población bajo muestreo, unidades de muestreo, selección de la muestra, tamaño de la muestra y análisis de datos. Otro método es la cuantificación de residuos por balance de masas, el cual, permite determinar la generación y el muto de residuos sólidos con cierto grado de confiabilidad para diferentes fuentes de generación (viviendas, comercio e industria); otro método muy utilizado en los sitios de disposición final es el cuarteo en el que se hace un círculo de cuatro metros de diámetro aproximadamente, con una cinta de seguridad se divide el espacio en cuatro partes, se escoge una, se inicia con la selección y separación de materia orgánica, material higiénico, papel y cartón, vidrio, plástico y chatarra. Puede durar de dos a tres horas, de acuerdo a la ruta que se esté trabajando.
27
Fuente: http://www.amalfi-antioquia.gov.co/noticias.shtml?apc=Cnxx-1-&x=2224516
En el método de análisis de cargas, se anotan el número de cargas individuales y las características de uso de los residuos sólidos (Tipo de residuos y volumen estimado) durante un periodo de tiempo especifico. Si hay básculas se registran los pesos. La desventaja está en la representatividad de la muestra, no tiene en cuenta materiales reciclados, almacenados, materia orgánica triturada.
Ejemplo: Estímese la tasa de generación de residuos sólidos (kg/hab/día) por unidad, por semana, para una zona residencial conformada por 1200 viviendas. El lugar de observación es una estación de transferencia local que recibe todos los residuos recolectados de la zona. El periodo de observación es una semana.
Número de cargamentos de camiones compactados: 9
Tamaño medio del camión compactador: 15,3 m3
Número de cargas con remolque de platón: 7
Volumen medio del remolque de platón: 1,5 m3
Número de cargas procedentes de vehículos particulares: 20 Volumen estimado de vehículos particulares: 0,2 m3
Solución:
Se construye una tabla de cálculo para estimar el peso total de los residuos producidos por semana:
Tabla 8. Tabla de cálculo para estimar peso total de los residuos producidos/ semana EQUIPO CARGAS Nº DE Volumen m3 Peso específico kg/m3 Peso Total kg/semana
Camión compactador 9 15,3 296,6 40.841,82
Remolque de Platón 7 1,5 133,5 1.401,75
Particulares 20 0,2 89 356,00
Total kg/semana 42.599,57
28 Posteriormente se calcula la tasa de recolección de residuos por vivienda y por habitante:
1 2 3 4 = (1÷2÷3)
Kg/semana Número de Viviendas Días a la semana Kg/viv-día
Ppv= 42.599,57 1200 7 5.07
Asumiendo una población de 3.5 habitantes/vivienda se calcula la producción per cápita por habitante.
4 5 6 = (4÷5)
Kg/viv-día habitantes/vivienda Kg/hab/día
Pph= 5,07 3,5 1,45
El muestreo aleatorio, es modelo para estimar la tasa de producción de residuos sólidos. Este muestreo se repite varias veces durante diferentes días de la semana y épocas del año con el fin de eliminar la influencia del tiempo.
La Tasa de producción de residuos es:
R = Y/X
Donde:
R= Producción de residuos sólidos, Ppv, Pph (Kg/viv-día; Kg/hab/día)
Y= Cantidad total de basura en peso (kg) producida en un día por una población de viviendas X. X= Número de viviendas que en un día producen Y cantidad de residuos.
Componentes de un muestreo aleatorio:
1. Población bajo muestreo: Conjunto del cual se tomará la muestra (Unidades muéstrales). Ubicar con el plano la población todas las unidades muéstrales.
2. Unidades de muestreo: Es la división de la población en partes que no se sobrepasen, pueden ser personas, viviendas, cuadras, manzanas, barrios, depende de los recursos y facilidades disponibles.
3. Selección de la muestra: Los métodos para la selección de la muestra son: Muestreo
Aleatorio Simple y Muestreo Sistemático. Necesario disponer de mapas donde se
registren y numeren todas las unidades muéstrales hasta N, siendo N la población.
4. Tamaño de la muestra: Función de la variación dentro de la población (S); de la precisión de los resultados, del grado de certeza que se requiera (t); se define por:
n = N×t2×S2 (N×d2)+(t2×S2)
Donde:
S=Estimación de la varianza dentro de la población (muestreo preliminar en Colombia varia de 0,5 a 4,0) t= Factor para n≥30 y con 95% de certeza puede suponerse = 1.96
N=Tamaño de la población en unidades muestréales
d =margen de error aceptado, puede tomarse entre 0,1 a 0,5 Kg/vivi-día Cuando n ≥ 30 ó n/N ≤ 0.05 se puede tomar como aproximación de n:
n = t2×S2 d2
29 Ejemplos: Una comunidad necesita establecer la Ppc diaria de residuos (kg/hab.día) para diseñar sus rutas de recolección. Datos d=0,6 kg/viv.día, S=2,0 Kg/viv.día. ¿Cuál es el tamaño de la muestra?
n = t2×S2 = (1.96)2 x (2)2 = 43
d2 (0,6)2
Se está determinando la producción diaria por vivienda de residuos sólidos en una zona urbana de la ciudad. Se decidió que la unidad de muestreo fuera la vivienda (1500 viviendas). El valor esperado de “S” es de 2,0. Se estima que la producción per cápita de residuos está alrededor de 5 Kg/viv.día y que no le importa si está entre 4,8 y 5,2. ¿Qué tamaño de muestra se debe tomar?
Solución: d= 0.40kg/viv.día; S=2,0; t=1.96 n = t2×S2 d2 n = (1.96)2×(2)2 = 96 (0.40)2 n = N×t2×S2 (N×d2)+(t2×S2) n = 1500×(1.96)2×(2)2 = 94 (1500×(0.4)2)+((1.96)2×(2)2) n/N = 96/1500 = 0.07 > 0.05 se corrige 5. Análisis de datos
Según Collazos (2007), una vez terminada la muestra es necesario obtener la información deseada. En cada una de las viviendas y simultáneamente, ha de conocerse la basura producida (Yi). La
forma en que esto se lleva a cabo es una cuestión que se deja a la imaginación de cada cual, no olvidando que la medición ha de abarcar un periodo conocido, preferiblemente de un día o de dos días enteros. Se obtiene entonces la siguiente tabla:
Tabla 9. Producción de basura por vivienda – Cuadro Modelo
VIVIENDA NUMERO NUMERO DE PERSONAS Xi BASURA PRODUCIDA Yi (kg)
1 X1 Y1 2 X2 Y2 .. … … i Xi Yi … … … n Xn Yn TOTALES SXi SYi Fuente: Collazos (2007) Entonces:
