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J
Derecho Ambiental
Venezolano
CECILIA |SOS A OSVALDO MANTERO FUNDACION POLAR UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLOINDICE
Presentación ... 5
Nota Explicativa ... 9
I. Introducción ... 9
II. Etapas de la Investigación ... 10
III. Apoyo Institucional y de Investigación ... 13
IV. Conclusiones ... 15
CAPITULO PRELIMINAR - EL DERECHO AMBIENTAL... 17
1. La relación del hombre con el medio que lo rodea ... 19
2. La regulación jurídica de la relación del hombre con el ambiente... 21
3. Dificultades que obstan a la aparición del derecho ambiental ... 23
4. Los caracteres fundamentales del derecho ambiental.. 24
Conclusiones ... 26
PRIMERA PARTE LAS CARACTERISTICAS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANO CAPITULO I. LOS CONDICIONANTES NO NORMATI VOS DEL DERECHO AMBIENTAL VENE ZOLANO Sección l9 / Los condicionantes materiales ... 31
5. Existencia de zonas vírgenes ... 31
6. Vinculación con la política internacional y con la política de fronteras ...'... 32
7. Vinculación de nuestro sistema ecológico con el sis tema ecológico mundial ... 33
Sección 2? / Los condicionantes originados en factores econó
micos, sociológicos y culturales... 35
8. Problemas comunes a todos los países en desarrollo .35 9. Características propias del subdesarrollo venezolano .. 36
10. Características culturales... 37
Conclusiones ... 39
CAPITULO II. LOS CONDICIONANTES NORMATIVOS DEL DERECHO AMBIENTAL VENEZO LANO Sección 1" / Inserción del derecho ambiental en el orden jurídico ... 43
11. El Estado de Derecho ... 43
12. Posibilidad de que el Estado de Derecho Venezolano adopte las características de un Estado Social de Derecho ... 44
13. Los fundamentos constitucionales del derecho ambiental ... 46
14. La Constitución Nacional como fuente material del derecho ambiental ... 50
Conclusiones ... 50
Sección 2■ / Inserción del derecho ambiental en el orden econó mico determinado por el derecho venezolano... 53
15. Economía liberal y economía dirigida ... 53
16. Libertades públicas y libertades económicas... 54
17. Calificación del orden económico venezolano ... 54
18. Reconocimiento constitucional de la función de plani ficación económica ... 55
19. La acción del Estado como agente directo de la economía ... 56
20. Reconocimiento constitucional de la libertad de acti vidades lucrativas ... 57
21. Limitaciones a la libertad de actividades lucrativas en caso de emergencia ... 58
22. Restricciones a la libertad de actividades lucrativas por vía de decreto-ley... 59
23. Limitaciones a la libertad de actividades lucrativas de fuente legal ... 61
24. Restricciones a la libertad de actividades lucrativas por el derecho ambiental ... 62
25. La responsabilidad del Estado por limitaciones a la libertad de actividades lucrativas... 64
26. Relación del Derecho Ambiental con la garantía constitucional del derecho de propiedad privada .... 65 27. Determinación de los bienes que pueden ser objeto
de propiedad ... 66 28. Limitaciones al derecho de propiedad de carácter
general ... 67 29. Restricciones al derecho de propiedad de carácter
no general... 68 30. Supresión singular del derecho de propiedad (Expro
piación) ... 70 31. Incremento en el valor de bienes de propiedad privada
como consecuencia de acciones de política ambiental .. 70 Conclusiones ... 71
Sección 3? / Inserción del derecho ambiental en la organización territorial del Estado Venezolano ... 73
32. Centralización y descentralización territorial en el derecho ambiental... 73 33. Las competencias ambientales del Poder Nacional,
de los Estados y de los Municipios en el Derecho Nacional ... 74 34. Atribución legal de competencia ... 75 Conclusión ... 76
SEGUNDA PARTE
LOS MODOS DE ACCION DEL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANO
CAPITULO I. LA PLANIFICACION DEL DERECHO AMBIENTAL VENEZOLANO
Sección lf / La planificación en el derecho ambiental... 81
35. La Planificación ... 81 36. La Planificación en Venezuela ... 82 37. La Planificación como elemento fundamental de la
acción ambiental ... 84 38. La Planificación como elemento fundamental del
derecho ambiental venezolano ... 85 39. Regulación normativa de la planificación ambiental .. 87 40. Efecto jurídico de la planificación ambiental (en cuan
to al sector público) ... 88 41. Efectos de la planificación ambiental en cuanto al
42. Vinculación entre el Plan y la legislación... 91
Conclusiones ... 92
Sección 2? / Organización de la planificación ... 95
43. Centralización, descentralización y autonomía en la función de planificación ... 95
44. Organización de la función de planificación ... 96
45. Organización de la planificación ambiental... 97
46. Atribución de competencia en materia de planificación ambiental, al Ministerio del Ambiente y al Consejo Nacional del Ambiente ... 98
Conclusiones ... 99
Sección 3? / La materia de la planificación ambiental ... 101
47. Planificación general y planificación del ambiente ... 101
48. Vinculación del Plan en materia ambiental con el Plan de la Nación ... 101
49. La materia del Plan Nacional de Conservación, De fensa y Mejoramiento Ambiental ... 102
50. La ordenación del territorio como materia de plani ficación ambiental ... 103
51. El urbanismo como materia de planificación am biental ... .’... 104
Conclusiones ... 104
CAPITULO II. LAS ACCIONES DE POLICIA AMBIENTAL Sección P j La policía ambiental ... 107
52. La función de policía ... 107
53. Policía administrativa general y policías especiales .. 108
54. La policía ambiental como una forma de policía especial ... 109
55. El fundamento de la acción de policía ambiental .. 109
56. Ambito de acción de la policía ambiental... 111
57. Los límites de acción de la policía ambiental... 113
Conclusiones ... 114
Sección 2- / La organización de la policía ambiental ... 115
58. Atribución de competencia por materia ... 115
59. Atribución de competencia en materia de policía am biental en razón del territorio... 115
60. Atribuciones de competencia en materia de policía ambiental a las Juntas para la Conservación, Defensa
y Mejoramiento del Ambiente ... ... 116
61. Los poderes del Presidente de la República en materia de policía ambiental ... 117
62. Concurrencia de poderes de policía ... 118
Sección 3- / Modos de acción de la policía ambiental... 121
1. Función reglamentaria ... 121
63. La reglamentación de policía ... 121
64. Atribución de competencia del poder reglamentario de policía ... 122
65. Características de la reglamentación de policía am biental ... 123
2. Función de Control ... 124
66. Formas de la función de control ... 124
67. El control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente ... 126
68. La enumeración de actividades susceptibles de degra dar el ambiente ... 127
69. La autorización ... 130
70. La reglamentación de la facultad de otorgar autori zaciones ... 131
71. Toma de posición previa a la reglamentación... 132
72. Características del acto de autorización ... 132
73. Los efectos de la autorización frente a terceros... 133
74. La trasmisibilidad de la autorización ... 134
75. Las actividades que se cumplían antes de la sanción de la LOA ... 135
76. Facultades de Inspección ... 136
3. Medidas coactivas de la policía ambiental ... 136
77. Medidas coactivas, medidas sancionatorias y medidas resarcitorias ... 136
78. Los artículos 25 y 26 de la LOA ... 137
Conclusiones ... 139
Acotación Final ... 141
Apéndice ... 143
Ley Orgánica del Ambiente ... 143
