MEMORIA ANUAL DEL CONSEJO ANDALUZ DE ASUNTOS DE MENORES DEL AÑO 2009
De acuerdo con lo establecido en el artículo 6 d) del Decreto 228/1999 de 15 de noviembre por el que se regula el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores en el se establece como función de la Secretaria del Consejo elaborar la Memoria Anual sobre la actuación del Consejo. Es por ello que se elabora la siguiente memoria descriptiva de las actividades y eventos en los que ha participado el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores durante el año 2009.
No obstante se ha de resaltar en primer lugar a la concesión, a principios del año 2009, a D. Ignacio Gómez de Terreros por el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte de la Cruz de Oro de la Orden Civil de la Solidaridad Social.
1.- Reuniones del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores
Las reuniones celebradas por el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores a lo largo del año 2009, han sido las siguientes:
• Reunión ordinaria celebrada en Sevilla el día 9 de febrero de 2009.
• Reunión ordinaria celebrada en Sevilla el día 16 de marzo de 2009.
• Reunión ordinaria celebrada en Sevilla el día 29 de junio de 2009.
• Reunión ordinaria celebrada en Sevilla el día 26 de octubre de 2009.
2.- Acuerdos escritos, intervenciones e iniciativas adoptadas por el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores
En cuanto a los acuerdos adoptados durante el periodo anual de 2009 por el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores se relacionan los siguientes:
Se aprueba por unanimidad la Memoria anual del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores del año 2008.
Se acuerda que el tema del Foro del año 2010 el tratamiento con las familias desde el ámbito local
Se acuerda publicar documento de reconocimiento a la persona de Vicente Ferrer mediante la publicación en la Web del Consejo de un escrito elaborado por D. Joaquín Callabed, Director del Club de Pediatría Social
En cuanto a los escritos elaborados por los distintos miembros del Consejo:
Escrito que se dirigió con respecto al tratamiento que en los medios de comunicación se había dado al caso de Marta del Castillo referido tanto a la menor como a las declaraciones y participaciones de otros menores en los canales de TV.
El Consejo Andaluz de Asuntos de Menores apoya el reconocimiento de la especialidad de la psiquiatría infantil.
Publicación de artículo, en el periódico el Ideal de Granada, titulado Alcohol y adolescencia por D. Mariano Hernán García y Antonio Manfredi Díaz.
Declaración del Consejo ante las agresiones sexuales sufridas por dos menores de trece años, en los dos casos presuntamente por un grupo de jóvenes entre los que se encuentran menores de edad.
Artículo publicado en el Diario Melilla hoy a cargo el Vocal D. Javier Imbroda titulado “La educación no es cuestión es suerte”.
Por otro lado destacar por un lado la Intervención de D. Jesús Palacios en la Comisión del Senado donde se está estudiando el sistema de protección de menores. Informó al Consejo de su comparecencia, puntualizó que en un primer momento habían intervenido en esta Comisión personalidades y ahora lo estaba haciendo profesionales. Y por otro la constitución del Consejo de Salud de las personas menores de edad, donde acudió D. Ignacio Gómez de Terreros en su calidad de presidente del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores (Art. 18. del Decreto 246/2005, de 8 de noviembre, por el que se regula el ejercicio del derecho de las personas menores de edad a recibir atención sanitaria en condiciones adaptadas a las necesidades propias de su edad y desarrollo y se crea el Consejo de Salud de las Personas Menores de Edad.
3.- Proyectos que han sido informados por el Consejo Andaluz de Asuntos de Menores
En cuanto a los Proyectos remitidos al Consejo Andaluz de Asuntos de Menores para su informe, se relacionan los siguientes:
Proyecto de Decreto por el que se regula el calendario y la jornada escolar en los centros docentes.
Proyecto de Orden por la que se modifica la de 24 de febrero de 2007, por la que se desarrolla el procedimiento de admisión del alumnado en los centros docentes públicos y privados concertados , a excepción de los universitarios.
Proyecto de Orden por la que se regulan las pruebas de aptitud y de acceso a las enseñanzas básicas de las enseñanzas elementales de danza en Andalucía.
Proyecto de Orden por la que se regulan las pruebas de aptitud y de acceso a las enseñanzas básicas de las enseñanzas elementales de música en Andalucía.
Proyecto de Orden por la que se regula el currículo de las enseñanzas de música en Andalucía.
Proyecto de Orden por la que se establece la ordenación de la evaluación del proceso de aprendizaje del alumnado de las enseñanzas elementales de danza y de música en Andalucía.
Proyecto de Orden por la que se regula el currículo de las enseñanzas elementales de danza en Andalucía.
Proyecto de Decreto por el que se regula el sistema de información Séneca para la gestión del sistema educativo andaluz.
Proyecto de Decreto por el que se regula convalidaciones y el procedimiento para realizarlas, entre enseñanzas profesionales de Música y de Danza y determinadas materias de la Educación Secundaria Obligatoria.
Proyecto de Decreto por el que se modifica el Decreto 3/2004, de 7 de enero, por el que se establece el sistema de información sobre el maltrato infantil en Andalucía.
Proyecto de Orden por la que se aprueban las bases para constituir una bolsa de auxiliares de conversación en lenguas extranjeras, en centros docentes públicos bilingües dependientes de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía y se realiza la convocatoria para el curso escolar 2009/10.
Proyecto de Decreto por le que se modifica el Decreto 281/2001 de 26 de diciembre, por el que se regula la prestación asistencial dental a la población de 6 a 15 años de la comunidad autónoma de Andalucía.
Proyecto de Decreto por el que se crea y regula el Registro único de partos y nacimientos de Andalucía.
Proyecto de Decreto por el que se regula la comunicación asistencia sanitaria al Juzgado.
Proyecto de Decreto por el que se modifica el Decreto 53/2007, de 20 de febrero por el que se regulan los criterios y procedimientos de admisión de alumnado en centros públicos y concertados.
4.- Informes del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores En cuanto a informes emitidos por los Vocales del Consejo:
Informe sobre el VI Encuentro de Jueces y Médicos celebrado en Madrid los días 21 y 22 de mayo de 2009 sobre Infancia, Salud y Derecho.
Informe sobre el Simposio Iberoamericano de Pediatría Social y el XIX Congreso Español de Pediatría Social celebrados en Sevilla.
Informe sobre el XIX Congreso Español de Pediatría social D. Ignacio comentó que hubo una serie de foros de debate social que fueron coordinados por algunos de los miembros del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores. A continuación se detallan los Foros: Foro 1: Protección de la Infancia su coordinación le correspondió a D. Jesús Palacios. Foro 2: Trastornos de conducta cuya coordinación le correspondió a Dª Rafaela Caballero, Foro 3 Enfermedades Crónicas donde participó Dª Rosalia Martínez y Foro 4: Acompañamiento, soledad y nuevas tecnologías que correspondió al Consejo Audiovisual de Andalucía y Foro 5: Alimentación, ejercicio y obesidad donde participó D. Javier Imbroda.
Informe del vocal de medios comunicación D Antonio Manfredi quién informó al Consejo Andaluz de Asuntos de Menores que el anteproyecto de ley audiovisual fue aprobado el pasado 23 de octubre de 2009 y anuncia que el anteproyecto se prohíbe la emisión de pornografía en abierto
5.- Problemática de la salud mental en Andalucía. Menores en acogimiento residencial
Temas ambos de permanente preocupación del Consejo tanto en el presente año, como en los anteriores.
El Consejo es consciente de los esfuerzos realizados por la Dirección General, pero a su vez considera que nos encontramos ante una institucionalización que es en muchos casos precoz y que es además excesiva en número y en tiempo de permanencia en los Centros. Reiteradamente ha expuesto su preocupación ante la persistencia de institucionalización en periodos claves del desarrollo como es la de 0-8 años, en el que la alternativa del acogimiento familiar se muestra prioritaria. El Consejo sigue reiterando que mientras no se resuelva este grave problema, nuestro sistema de protección a la infancia estará marcado por una muy seria deficiencia. Por una parte, no deberían producirse ingresos de niños y niñas de esas edades en centros, debiendo ser todos ellos canalizados hacia familias. Por otra, las estancias en centros deberían reducirse drásticamente, buscando salida inmediata a la mayor parte de los niños y niñas acogidos. La institucionalización debería restringirse a casos muy especiales, particularmente de adolescentes con graves dificultades o con muy serias resistencias a integrarse en la vida familiar. El resto deberían ser atendidos en fórmulas de acogimiento familiar (de urgencia, simple, permanente o preadoptivo, según los casos), siempre y cuando la reintegración a la familia de origen no sea posible.
Lógicamente, no se puede pasar de la noche a la mañana de un sistema fuertemente basado en el acogimiento residencial a una desaparición de esta alternativa. Se hace necesario diseñar un plan de acción que comience con los más pequeños, lo que implica una fuerte apuesta por el acogimiento familiar y una canalización en esa dirección de recursos que en la actualidad se dirigen al acogimiento residencial. El plan debería estar adecuadamente temporalizado y, a juicio del Consejo, debería ser una de las grandes prioridades de la Consejería en materia de protección.
En cuanto a la problemática de la salud mental en Andalucía tras la reunión en la Gerencia del SAS con la asistencia de: José Luis Gutiérrez Pérez, Director Gerente del SAS, Carmen Belínchón Sánchez, Directora General de Infancia y Familias, Aurea Bordons Ruiz, Directora General de Asistencia Sanitaria, Juan Tomas García Martínez, Asesor de Dirección Gerencia del SAS,. Ignacio Gómez de Terrero, Consejo A. de Asuntos de Menores. Manuel Gutiérrez Encina, Director General de Participación y Equidad en Educación. Por la Oficina Del Defensor del Pueblo asistieron tres representantes presidido por el Adjunto responsable de los temas de Salud y la Coordinadora de Salud Mental Infantil, se han mantenidos reuniones en ámbito Autonómico y Ministerial, de la que ha informado la Directora General.
El Consejo es consciente de las dificultades a soslayar y persistirá en el seguimiento del tema, lo cual ya viene realizando desde su instauración. Insiste en que se hace preciso buscar formulas que priorice y potencie los aspectos de prevención y detección precoz, a través de una fluida conexión de asistencia primaria pediátrica y equipos de salud mental infantil, en el que los aspectos tanto formativos como informativos adquieren especial relevancia, así como reflexionar sobre posibles propuestas de mejora en relación a la atención a la salud mental de la infancia y la adolescencia, que optimice la repuesta a los objetivos planteados en el II Plan Integral de Salud Mental de Andalucía.”. El Presidente del CAAM ha mantenido reiterados contactos con la Oficina del Defensor del Pueblo y del Menor de Andalucía, que igualmente comparte especial preocupación al respecto.
Al comienzo del 2009 la Dirección General de Infancia y Familias decidió no continuar con el programa PAINAR (Programa de Atención Integral al Niño en Acogimiento Residencial). La Directora General en la primera de las reuniones que se celebraron en el año 2009 explicó la situación diciendo que el programa no estaba implantado en Andalucía Oriental esto es, las provincias de Almería, Granada y Jaén nunca habían tenido este programa. Informa que tras una evaluación del programa desde su implantación hasta este año, en el mes de enero se celebró una reunión con las personas representantes de la Fundación Gota de Leche y se les informó de la situación.
Tanto el Consejo como la Oficina del Defensor del Pueblo expresaron a la Directora General su preocupación ante la decisión tomada. El programa, PAINAR, surgió en el año 2005 y motivado fundamentalmente por los problemas de conducta en los centros y la incidencia que la llegada de menores extranjeros no acompañados a nuestra Comunidad Autónoma pudiese tener en este aspecto. A la Dirección General de Infancia y Familias le preocupaba enormemente la salud de estos menores. Se diseñó este programa para detectar los problemas psicológicos y psicopatológicos que tenían los niños de los centros de acogida, como era su salud y con que recursos materiales docentes y de evaluación así como profesionales se contaba.
Diseñado en el 2006 comienza en la provincia de Sevilla. Visto el trabajo en Sevilla se amplía a Huelva en el 2006 y se trabaja entorno a 30/40 casos de niños con problemas detectados en los diferentes estudios de investigación global que se realizan en las distintas provincias llegando a valorar unos 400 no menas y 300 menas en Andalucía Occidental y Granada y Málaga de Andalucía oriental, en 2007 se abre a Córdoba y luego a Cádiz ampliando el tratamiento a más de 100 casos detectados al final del programa, el programa implanta talleres de formación para los profesionales de todos los centros implicados, así como una análisis final de la situación actual de los menores en acogida residencial.
En la Reunión del Consejo del pasado 16 de Marzo, y al respecto el Presidente del CAAM inició el debate con la siguiente pregunta: “Los menores en acogimiento residencial ¿precisan o no de un soporte que va más allá de la atención normalizada?” Si es NO, el asunto no tiene un mayor debate. Si es SI entonces
habría que reclamar ese soporte. Por tanto hay que clarificar si se necesita o no más atención que la normalizada. El Presidente deja claro de su convicción, ratificada en contactos informales tanto en el SAS como en la Consejería de Salud, y personalmente expuesto a la Directora General, de que las funciones llevado a cabo en el programa PAINAR no es viable asumirla por los Servicios de Salud Mental Infantil.
La Directora General confirmó que el programa PAINAR terminaba pero que esperaba rescatar todas las herramientas de formación de este programa. Además recuerda que hay tres Consejerías implicadas: Educación, Salud y para la Igualdad y Bienestar Social, así como el Plan de Salud Mental y la colaboración de la Fiscalía.
El Consejo mantiene su preocupación ante el tema al considerar prioritario el seguimiento de la situación de los problemas de conducta en los centros con un soporte que va más allá de la atención normalizada prestada por el SAS.
6 - Convenio de colaboración entre el Consejo Audiovisual de Andalucía y el Consejo Andaluz de Asuntos del Menor
El acuerdo supone la creación de una comisión de trabajo compuesta por doña Maria Luisa Pérez y doña Carmen Morilo, por parte del Consejo Audiovisual de Andalucia y doña Rosalía Martínez y don Antonio Manfredi por parte del Consejo del Menor.
Desde que en 2007 se llegara al acuerdo de constituir esta comisión conjunta, mediante la firma del oportuno Convenio, el CAA y el Consejo del Menor han colaborado en los siguientes temas:
Garantizar que en los Foros del Menor haya siempre una ventana en la que tratar los temas conjuntos. En el Foro celebrado en Almería en 2009, doña María Luisa Pérez y don Antonio Manfredi elaboraron una ponencia conjunta sobre Responsabilidad Parental y Medios de Comunicación.
Solicitar al Vicerrectorado de la Universidad Pablo de Olavide (a través de la vocal de este Consejo del Menor, doña Rosalía Martínez ) que abra líneas de investigación en torno al estudio del impacto de la exposición a la televisión de los menores de 4 años.
Solicitar a la Escuela Andaluza de Salud Pública, (a través del vocal de este Consejo del Menor, don Mariano Hernán) la colaboración en el estudio de la violencia escolar en los medios, en el más amplio sentido de la palabra, incidiendo en el impacto en las relaciones que están teniendo las llamadas redes sociales en Internet.
El Consejo del Menor manifiesta su apoyo explícito al trabajo que está desarrollando el CAA en la erradicación de las emisiones en Andalucía de programas de videncia y tarot, los concursos en horario infantil y, especialmente, la emisión de pornografía y contactos sexuales en horario protegido y, en general, en cualquier horario de emisión en abierto.
Apoyo conjunto Consejo del Menor / CAA a la reforma de la Ley Audiovisual, a instancias de CEAPA, para cambiar su articulado en el sentido de prohibir la emisión de contenidos pornográficos en cualquier horario y en cualquier televisión en abierto. (Finalmente, el Gobierno anunció que se prohibirían estas emisiones).
Apoyo del Consejo del Menor a la Instrucción sobre publicidad de contactos y servicios sexuales en televisión.
Apoyo del Consejo del Menor a las acciones del CAA en cuanto a la remisión a la Fiscalía del informe sobre el tratamiento en televisión del caso de Marta del Castillo
7.- Premios Andaluna de Atención a la Infancia en su tercera edición Se aprueban las propuestas que finalmente se presentan en las cuatro modalidades.
a) Promoción de los Derechos de la Infancia: a la web de RTVE
b) Defensa de los Derechos de la Infancia : Servicio Andaluz de Salud, Mundo de Estrellas.
c) Trayectoria en Defensa delos Derechos de la Infancia: Scouts de Andalucía d) Menores de Edad o jóvenes hasta 21 años : la actriz almeriense Nerea Camacho.
8.- Premio Defensor del Menor de Andalucía segunda edición (Convocatoria 2009. BOJA nº 186 de 22 de Septiembre).
El Presidente del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores acude, en su calidad de miembro a las deliberaciones del Jurado.
9.- VIII Foro Andaluz de la Infancia
En cuanto a la intervención del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores en los actos del VIII Foro Andaluz de la Infancia, que tuvieron lugar en Almería los días 19 y 20 de noviembre sobre “Responsabilidad Parental”:
D. Ignacio Gómez de Terreros, Presidente del Consejo Andaluz de Asuntos de menores, intervino la mesa redonda 1 “Buenas prácticas en el ejercicio de la responsabilidad parental con el tema Buenas Prácticas en el ámbito de la salud”
Dña. Mª Dolores Gutierrez Peral moderó la mesas redonda 2: Nuevos ámbitos para la responsabilida parental
D. Antonio Manfredi Díaz presentó el taller: Responsabilidad parental y medios de comunicación.
D. Pablo García Túnez intervino en la mesa redonda Responsabilidad Parental en situaciones especiales con el tema hijos e hijas en la ruptura familiar
9.- Renovaciones de miembros del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores
A lo largo del año 2009 se ha renovado el cargo del Presidente del Consejo Andaluz de Asuntos de Menores, de nuevo en la persona de D. Ignacio Gómez de Terreros Sánchez.
Asimismo se han renovado a los siguientes vocales: , Dª Rosalía Martínez (1 de marzo de 2009), D Antonio Manfredi (1 de marzo de 2009), D.Javier Imbroda (1 de abril de 2009) Dª Rafaela Caballero Andaluz (2 de noviembre de 2009), D Pablo García Túnez (7 de noviembre de 2009), , y D. Jesús Palacios.(13 de junio de 2009)
En Sevilla a 15 de enero de 2010 La Secretaria del Consejo
