PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
PROYECTO LÍDER
Propuesta de prueba piloto de nuevo curso académico sobre los beneficios tributarios en base a la ley 1715 del 2014
FUNDACIÓN CENTRO DE ENTRENAMIENTO EN ENERGÍAS RENOVABLES PARA LA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO -FUNCENER-
JUAN SEBASTIAN VEGA PEÑA
TUTOR: GONZALO ALBERTO SABOGAL MORENO FACULTAD DE
CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
BOGOTÁ D.C 17 DE SEPTIEMBRE 2018
2 Tabla de contenido
Diagnóstico ... 3
Planteamiento del problema ... 9
Antecedentes ... 9
Justificación ... 11
Objetivos, metas e indicadores ... 11
Marco teórico ... 12
Marco conceptual ... 14
Metodología ... 15
Cronograma de actividades ... 17
Desarrollo de actividades ... 18
Conclusiones ... 21
Recomendaciones ... 23
Referencias bibliográficas ... 25
Certificación de la empresa ... 27
Carta de confidencialidad de la información ... 28
Formato lista de asistencia a prueba piloto de nuevo posible curso sobre los beneficios tributarios ... 33
Anexos ... 34
3 Diagnóstico
La Fundación Centro de Entrenamiento en Energías Renovables para la Mitigación y Adaptación al cambio Climático -FUNcener- es una institución sin ánimo de lucro dedicada a la investigación, desarrollo y producción de conocimiento y experiencia en el campo de las energías renovables aplicadas a proyectos que impacten de manera positiva en el ambiente y en proyectos de ecología humana.
En 2013 se dio inicio a la construcción de la Casa Bioclimática. Este lugar se encontraba en condiciones de abandono. Se regenero para que fuera la representación real de una casa autosostenible y autosustentable con la aplicación de la arquitectura bioclimática y combinando la energía del viento, el agua y el sol con un diseño amigable con el entorno; se implementaron paneles solares y un aerogenerador que proveen el 50% de energía eléctrica de la casa y un sistema de recolección de agua lluvia reduciendo la huella hídrica y de carbono hasta un 80%.
Actualmente se cumple con la misión eco pedagógica a través de cursos y talleres, consultorías para proyectos dentro y fuera de la ciudad, investigación y desarrollo de programas para todas las comunidades.
La fundación está encabezada por su fundador y representante legal Eduard Aristizábal Botero, quien es el encargado de liderar todos los proyectos y áreas de la fundación; seguido de Violeta Ileana Coseran, quien además de ser esposa de Eduard y cofundadora de la organización, es la encargada de toda el área administrativa de la misma. Cabe resaltar que, a pesar de sus compromisos con la fundación, solo dedica dos días semanalmente para dichas actividades.
(FUNcener)
Descripción organizacional
Actualmente FUNcener cuenta con 29 colaboradores, entre trabajadores directos, practicantes y voluntarios, organizados principalmente en 3 direcciones como se muestra en el siguiente organigrama:
4 Figura 1. Organigrama actual de FUNcener
Fuente: FUNcener
Como se muestra en el organigrama anterior la fundación está dividida en tres direcciones, 6 departamentos y áreas, a parte del outsourcing (Abogado y revisor fiscal).
La dirección administrativa está compuesta por 11 trabajadores, en los que se encuentra el director administrativo, líder en gestión administrativa, líder de gestión de calidad, líder en las tecnologías de la información. Estos cargos están relacionados y supervisados directamente al director Administrativo. Los sietes cargos restantes de la dirección administrativa cuenta con líderes en cada departamento, los cuales son, departamento de recursos humanos, departamento financiero y departamento de comunicaciones.
Misión
Educar desde la coherencia, el ejemplo y las buenas prácticas ambientales a la comunidad en temas de desarrollo sostenible, teniendo como horizonte de acción las energías renovables, la agricultura orgánica y urbana, la bioconstrucción y la eco pedagogía con el fin de promover cambios y mejoras
5 en la legislación ambiental como parte integral de procesos que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático.
Visión
Para el 2019 FUNcener será el centro de investigación en tecnologías apropiadas e investigación aplicada, que contribuya a generar un referente a nivel nacional en temas de cambio climático, seguridad alimentaria y recursos energéticos renovables. Para el 2025 FUNcener se convertirá en una institución de educación superior de desarrollo sostenible, que incluya temáticas relacionadas con una cultura de sostenibilidad, cimentada en prácticas y formas de vida. (FUNcener)
Para realizar el diagnostico detallado de la fundación se utilizaron dos herramientas, DOFA y PESTEL. La recolección de información para alimentar estas herramientas se hizo principalmente de la revisión de documentos y entrevistas a los directivos de la fundación.
Tabla 1. Análisis DOFA FUNcener Fortalezas
a) Demostrabilidad, FUNcener cuenta con una casa bioclimática que está alineado y refleja claramente sus valores y propósitos que es la sostenibilidad.
b) Aliados estratégicos, actualmente la fundación cuenta con vínculos fuertes con las principales universidades de Bogotá.
c) Personal calificado, para cada uno de los servicios de FUNcener cuenta con gente especializada.
d) Experiencia, la fundación lleva desarrollando proyectos de sostenibilidad por más de 5 años.
Oportunidades
a) Potencial de penetración de mercado, baja competencia certificada.
b) Cambio de estilo de vida de las personas, relacionada a las nuevas políticas mundiales del cambio climático.
c) Reciente implementación de las normas relacionadas al cambio climático.
d) Aumento de conocimiento y de concientización en temas y políticas de energía renovable, por parte de la población.
e) Ser pioneros en temas de sostenibilidad en Bogotá.
6 e) Portafolio de servicios, cursos,
recorridos por la casa bioclimática, asesorías e instalaciones referentes a energías renovables.
f) Investigación, FUNcener se ha caracterizado desde sus inicios por promover la cultura organizacional hacia la constante investigación.
g) Relación estable con clientes actuales, la fundación mantiene y se preocupa por la fidelidad de sus clientes.
f) Ser pionero en cursos tributarios relacionado a los pequeños generadores de energías renovables.
Debilidades
a) Falta de apoyo concreto por parte del gobierno, en la implementación de políticas que ayuden a las energías renovables.
b) Poca presencia en medios, la fundación acaba de iniciar una estrategia con el propósito de dar a conocer sus servicios a un público más amplio.
c) Limitada atracción de clientes basado en una falta de estudio de mercado.
d) Falta de seguimiento en los procesos internos de la fundación, FUNcener hasta ahora está iniciando la aplicación de una herramienta, con el propósito de mitigar este factor.
e) Alta rotación de colaboradores, debido principalmente a practicantes y voluntarios.
Amenazas
a) No diversificación de la canasta energética.
b) Ignorancia y falta de educación, este factor se relaciona a la falta de claridad de alguna parte de la población en los beneficios legales y medioambientales, para la implementación de prácticas auto sostenibles.
c) No hay incentivos para la investigación, el gobierno no tiene políticas claras que incentiven la investigación que ayude a la auto sostenibilidad energética.
d) Entrada de nuevos competidores, principalmente en los servicios de asesorías y montajes de proyectos de energía renovable.
7 e) Ausencia de un marco regulatorio que
incentive el uso de prácticas de energías renovables.
Fuente: Propia
FO: Acciones Ofensivas
La gran oportunidad de mercado que hay en la implantación de energías renovables, respaldado por las nuevas legislaciones, hace que FUNcener desarrolle en la forma más efectiva posible estrategias que le permitan ampliar su mercado y captación de nuevos clientes.
FA: Acciones de ajuste
La falta de aplicación de medidas por parte del gobierno que hagan efectiva la implementación de las leyes relacionadas al cambio climático como el uso de energías renovables obliga a la fundación a seguir trabajando y profundizando en la investigación y educación, con el propósito de estimular y promover el uso adecuado de la ley.
DO: Acciones defensivas
FUNcener está obligada a maximizar su departamento comercial, principalmente en la captación de nuevos clientes y socios estratégicos. Otra acción importante es el análisis detallado de las nuevas leyes relacionadas al cambio climático, que le permitan ampliar su portafolio de servicio de cursos.
DA: Acciones de supervivencia
Fortalecimiento de las relaciones con los socios estratégicos, como táctica de mitigación de nuevos competidores en el mercado. Además de esta estrategia, el departamento de mercadeo esta siempre en constante búsqueda de nuevos futuros potenciales clientes. La fundación está en constante actualización y revisión sus programas de formación, con el fin satisfacer las necesidades de sus clientes, en cuanto a la vigencia de los contenidos.
Análisis PESTEL
Factores políticos
8 Las políticas actuales del estado Colombiano apuntan a una estabilidad en el tema energético, apoyado ampliamente por el Ministerio de minas y energías, especialmente desde la planeación minero energética UPME, que es un ente adscrito al mismo ministerio, encargado de planear de manera integral el desarrollo minero energético.
En la actualidad se tiene una propuesta desde el gobierno nacional encabezado por el presidente de la nación Iván Duque; según sus propuestas de gobierno, en específico la
#142 dice, “Tendremos compromiso nacional con la mitigación del cambio climático con mejor gestión de residuos y reducción de la huella de carbono con compromisos individuales, promoción de transportes limpios y con energías alternativas (bicicletas) y sus infraestructuras y aprovechamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (mercados de emisiones de carbono).”
Factores económicos
El crecimiento económico proyectado para Colombia según la CEPAL para el año 2018 será del 2,6% (El Espectador, 2017). Aunque hay una alta incertidumbre debido a todas las propuestas fiscales del actual gobierno colombiano, los índices de IPC hasta agosto del año 2018 son los más bajos desde mediados del 2014 según el DANE.
Factores socioculturales
La concientización sobre el cambio climático a nivel mundial está en crecimiento, aun así no hay unas políticas legales que estimulen verdaderamente la utilización de energías renovables. Para que esto sea posible se necesita tanto un plan nacional de educación como un plan de información que sea accesible a toda la población colombiana.
Factores tecnológicos
Las actuales tecnologías hacen que implementar las formas de generar energías renovables sea más fácil, por ejemplo, los equipos de energía solar fotovoltaica son más accesibles en temas económicos y comerciales para el público.
Factores ecológicos
La implementación reciente de la ley 1931 de Julio de 2018 establece las directrices para la gestión del cambio climático. Es esta tiene como objetivo principal reducir la vulnerabilidad de la población y de los ecosistemas del país; con esta ley se espera la iniciación hacia políticas claras de implementación de energías verdes o renovables.
Factores Legales
9 La ley mencionada anteriormente está respaldada por la ley 1715 del 2014, que regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema Energético Nacional.
A partir de esta información encontrada en base a las dos herramientas utilizadas, podemos concluir que hay oportunidades importantes, que la fundación debe abarcar con el objetivo de mejorar su planeación estratégica.
Planteamiento del problema
Luego del análisis general de la fundación con énfasis en el departamento comercial, se evidencia el volumen de ventas especificado según el tipo de servicio. El servicio que presenta mayores ventas son las capacitaciones o cursos académicos, especialmente las relacionados a Energía Solar Fotovoltaica. Actualmente la fundación cuenta con 6 profesores encargados de los diferentes cursos como son energía solar, energía eólica, muros verdes, agroecología y bioconstrucción.
Las nuevas leyes relacionadas a la implementación de energías renovables como son la ley 1715 de 2014 y la ley 1931 de 2018 que gestiona las directrices para la gestión del cambio climático, son muy recientes y no se ha hecho un estudio detallado de la misma desde la fundación que le permita beneficiarse, con relación a los servicios académicos que ofrece.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado se plantea la siguiente pregunta ¿cómo implementar una prueba piloto para un curso basado en las leyes actuales sobre el cambio climático y la integración de las energías renovables, específicamente en los beneficios tributarios por la implementación de prácticas de energías no convencionales?
Antecedentes
FUNcener desde su fundación se ha dedicado a la investigación de tecnologías apropiadas e investigación aplicada, en temas relacionados con el cambio climático e incentivar el uso de energías renovables. Uno de sus principales servicios son los cursos que dicta la fundación, los cuales se dividen en cinco tipos de cursos, como lo son energía solar, energía eólica, muros verdes, agroecología y bioconstrucción. Actualmente la fundación cuenta con una base de clientes importante que ha formado desde su inicio de creación, esto ha facilitado la creación de nuevos cursos, ya sea por requerimiento de los mismos clientes o iniciativa de la fundación en incrementar
10 su portafolio. Previo al lanzamiento de los cursos se ejecutan pruebas pilotos con clientes existentes, estos dan una retroalimentación antes de la aprobación final del lanzamiento. Para llegar a dictar cada uno de estos cursos, se hizo una investigación detallada tanto de las normas técnicas necesarias, de la implementación actual de estas nuevas tecnologías, así como el planteamiento legal que la rige.
Respecto al último punto de la investigación del planteamiento legal, la fundación desde su inicio ha dedicado un gran esfuerzo en el estudio de las leyes colombianas, relacionadas al cambio climático y a la implementación de energías renovables. Desde de la dirección general se ha hecho énfasis en la proposición de políticas para la correcta implementación de energías renovables, es por esto por lo que la fundación siempre trata de estar presente en las ponencias de la rama legislativa colombianas, relacionadas a todo los concerniente a la implementación de energías limpias y cambio climático.
Un problema global como lo es el cambio climático, es una situación que debe afrontarse con acciones a corto y largo plazo, por esta razón instituciones como la UPME, CREG, CIURE y el MME toman un rol importante en el país, promoviendo la investigación en centros educativos y otros agentes públicos y privados cuyo objetivo es plantear soluciones convenientes económicamente y a su vez eficientes dejando de lado los combustibles fósiles e implementando recursos hídricos, solares o eólicos, todo esto respaldado por la ley 143 de 1994 que establece a estas entidades la función de planeación de la utilización de las fuentes no convencionales de energía, el análisis tecnológico, la regulación del sector eléctrico en general, la ejecución de proyectos en sitios aislados y la adopción de planes. (Castillo, 2014, p. 44)
Las fuentes de energía no convencionales en Colombia se utilizaron por primera vez en el sector residencial, específicamente mediante la implementación de sistemas de calefacción solar fotovoltaica para calentamiento de agua, así como algunos sistemas fotovoltaicos independientes para sistemas de telecomunicaciones. Después del ´84, el gobierno apoyado por la división de Fuentes de Energía Renovable No Convencional (NCRES) del Ministerio de Minas y Energía, comenzó la evaluación y promoción de las fuentes de energía renovables, específicamente la energía solar fotovoltaica para proporcionar electricidad a las zonas no conectadas en Zonas rurales a la red nacional. Desde 1984 hasta 1994, el sector energético estuvo completamente controlado
11 por el gobierno y las fuentes de energía renovable apenas se promocionaron; Su crecimiento fue casi descuidado. (López, 2016, p. 3317)
Los sistemas eléctricos han sido objeto de importantes cambios en los últimos años en áreas asociadas a la regulación, operación y la planeación. Parte de estos cambios se deben al creciente interés por minimizar los impactos ambientales asociados a la generación de energía con combustibles fósiles. Este hecho ha motivado a diferentes sectores hacia el desarrollo y promoción de las energías renovables en diferentes etapas del sistema, como una de las soluciones para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. Una de estas alternativas es la generación distribuida basada en energías renovables, cuya filosofía es ubicar fuentes de energía más cercanas a los centros de consumo. (Correa, 2016, p. 86)
La distribución de energía se puede considerar como una actividad monopólica con una regulación y con una rentabilidad establecida. Sus oportunidades de negocio están limitadas a la expansión de sus sistemas eléctricos con el objetivo de atender un mayor crecimiento de la demanda (vertical de los usuarios existentes y horizontalmente de nuevos usuarios) y a eventuales medidas de eficiencia cuando mejoran ciertos indicadores. (Ñustes, 2016, p. 40)
Las nuevas instalaciones de energía renovable han experimentado un rápido crecimiento en los últimos años. En 2011, la nueva capacidad instalada de generación de energía renovable representó la mitad de la capacidad total de energía agregada (aproximadamente 208 millones de kW). Estas nuevas instalaciones no se han distribuido equitativamente en todo el mundo debido al mayor costo de la electricidad generada en comparación con las plantas convencionales. Los países con una mayor proporción de capacidad de energía renovable han implementado programas con subsidios públicos y otros incentivos para promover nuevos proyectos.
El potencial de despliegue de energía renovable en Colombia es alto, pero no se ha estimado completamente para todos los recursos. Las fuentes de agua adecuadas para pequeñas series de centrales hidroeléctricas de río (menos de 20 MW) son abundantes, con un potencial de 5 GW. El potencial eólico podría ser tan alto como 18 GW solo en la región de La Guajira y 35 GW para todo el país. La energía solar también es abundante en Colombia, con niveles de irradiación entre 1200 y 2200 kWh / m2 / año y, lo más importante, pocas variaciones mensuales en comparación con el promedio anual. (Villada, 2017, p. 4)
12 La modernización de la cadena de valor de la energía eléctrica (generación, transmisión, distribución y usuario final), es un nuevo escenario donde se integran las fuentes de energía provenientes de Generación Distribuida (DG, fuentes renovables no convencionales) y del sistema interconectado. En este escenario, se necesita una infraestructura inteligente de monitoreo y medición, junto con las tecnologías de la información y la comunicación para contribuir con la eficiencia energética, gestionando el nuevo flujo bidireccional de energía eléctrica. (Vega, 2015, p. 223)
Actualmente la legislación colombiana emitió dos leyes sobre estos temas, los cuales son la ley 1715 del 2014 relacionada a la integración de energía renovables no convencionales al sistema energético nacional y la ley 1931 del 2018 donde se establecen las directrices para la gestión del cambio climático. La fundación ha realizado estudios previos a la ley del 2014, en profundidad, sobre las normas técnicas de aplicación para la aplicación de energías renovables, pero aún la fundación no tiene claridad en la aplicación específica de los beneficios, por la contribución y aplicación de prácticas amigables con el medio ambiente.
En términos globales el 81% de la energía consumida a nivel mundial proviene de fuentes fósiles, mientras que el 19% restante proviene de fuentes renovables. La dependencia mundial por los combustibles fósiles como el petróleo, el carbón y el gas natural, disponibles en aun en grandes cantidades, pero finitas y coyunturas económicas y geopolíticas ha generado en muchos países la necesidad de iniciar una transición hacia el uso de recursos energéticos de carácter renovable que contribuyan a la reducción de emisiones de efecto invernadero y a la mitigación del cambio climático. Esto ha hecho que los grandes países desarrollados como China, Alemania, España y Estados Unidos sean pioneros en el desarrollo de tecnologías para el aprovechamiento de energías renovables. (UPME, 2015, p. 23)
Justificación
Teniendo en cuenta la visión de FUNcener a corto plazo como a largo plazo, la fundación está orientada a ser un centro de investigación, con el objetivo de convertirse en una institución de educación superior. FUNcener cuenta principalmente con cuatro tipos de servicios: cursos,
13 asesorías, recorridos Casa Bioclimática y promoción del uso de fuentes no convencionales de energía; el servicio con mayor actividad en ventas son los cursos académicos.
Como se mencionó en el planteamiento del problema, es indispensable que la fundación esté alineada con la normatividad y leyes vigentes que están directamente relacionada a sus actividades, por tal razón se debe analizar a fondo la actual ley de integraciones de energías, como la ley directrices de gestión para el cambio climático.
El objetivo de ampliar el portafolio de servicio en la diversificación de cursos de la fundación, es solidificar el posicionamiento de la fundación como un centro de investigación en energías renovables. Esto permite que el proceso de fidelización con los clientes aumente, al ofrecerle una mayor variedad de cursos. La fundación con esta ampliación de su portafolio abre la posibilidad de captación a nuevos posibles clientes, logrando de esta forma incrementar sus ingresos. Es por esto que FUNcener ve una oportunidad de negocio importante, que está por explotar, dado por la actual implementación normativa.
Desde el punto de vista de la administración es muy importante analizar las actividades clave de cualquier organización que potencialicen la propuesta de valor. Es por este motivo que este proyecto busca la investigación de la normatividad relacionado a los beneficios tributarios, con el objetivo de ampliar el portafolio de servicios, solidificando de esta manera la relación que se tiene con los socios claves de la organización. Desde este punto de vista lo que se propone es una prueba piloto de un nuevo servicio de curso sobre los beneficios tributaros en base a la ley 1715 de 2014, con el objetivo a largo plazo de una implementación total de este nuevo servicio.
Objetivos específicos, metas e indicadores Objetivo general
Implementar una prueba piloto de un nuevo curso sobre los beneficios tributarios, procedimientos de aplicación para estos beneficios e introducción a la normatividad, basado en leyes actuales, sobre la regulación de energías renovables no convencionales al sistema energético nacional, y las directrices para la gestión del cambio climático.
14 Meta: Estructurar un nuevo curso, donde se evidencien los beneficios tributarios, los procedimientos para la aplicación de estos beneficios y la introducción a la normatividad de las actuales leyes de regulación de energías renovables no convencionales.
Objetivos específicos
Investigar detalladamente la normatividad actual sobre la mitigación del cambio climático.
- Meta: encontrar los beneficios que ofrece la ley, por la implementación de energías no convencionales, además de los procedimientos para la aplicación de estos beneficios.
- Indicador: aprobación de estos análisis por parte de la dirección administrativa de FUNcener.
Crear la estructura de un nuevo curso sobre los beneficios tributarios encontrados, además de los procedimientos para la aplicación de estos beneficios y una introducción sobre la normatividad relacionada a la implementación energías no convencionales.
- Meta: entregar la estructura completa de este nuevo posible curso.
- Indicador: aprobación de la estructura del curso por parte de la dirección administrativa de FUNcener.
Llevar a la práctica una prueba piloto sobre el nuevo curso de beneficios tributarios, los procedimientos de aplicación de dichos beneficios e introducción a la normatividad, basado en leyes vigentes de implementación no convencionales de energía renovable.
- Meta: ejecutar la prueba piloto
- Indicador: aprobación de la prueba piloto por parte de la dirección administrativa.
Marco Teórico
Este proyecto de investigación está fundamentado principalmente en la ley la 1715 de 2014 y se complementa con la 1931 de 2018. En base a esto lo primero que necesitamos saber son las disposiciones generales de las mismas.
El objeto de la ley 1715 de 2014 tiene como objeto general promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, en el
15 sistema energético nacional, mediante su integración al mercado eléctrico, su participación en las zonas no interconectadas y en otros usos energéticos como medio necesario para el desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético. Su finalidad es establecer el marco legal y los instrumentos para la promoción del aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, lo mismo que para el fomento de la inversión, investigación y desarrollo de tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la demanda, en el marco de la política energética nacional. (Congreso de la República, 2014) El objeto de la ley 1931 de 2018 es establecer las directrices para la gestión del cambio climático en la decisiones públicas y privadas, así como la mitigación de gases efecto invernadero, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la población y de los ecosistemas del país, frente a los efectos del mismo. Esta ley se basa en diez principios que son, autogestión, coordinación, corresponsabilidad, costo-beneficio, costo-efectividad, gradualidad, integración, prevención, responsabilidad y subsidiariedad. (Congreso de la República, 2018)
En este contexto, el desarrollo de las energías renovables se convierte en una alternativa que, además de permitir lograr los objetivos medioambientales, permitirá reducir la dependencia energética, contribuyendo al mismo tiempo a la creación de empleo y ofreciendo nuevas oportunidades para la agricultura y la selvicultura mediante la utilización de recursos autóctonos.
(Moreno y López, 2008)
A raíz de estos cambios medioambientales las políticas sobre el manejo de energías se ha vuelto un tema de suma importancia para las grandes potencias como para los países en vía de desarrollo.
En el contexto latinoamericano vemos que países como México han tomado la decisión de incorporar energías renovables en su matriz energética, con proyectos de generación eólica.
Gracias a sus condiciones ambientales, caracterizadas por la presencia de fuertes vientos cuya velocidad promedio anual fluctúa entre los 20 y 25 metros por segundo. Asimismo, Argentina estructuró su matriz energética incorporando energías más limpias con proyectos en generación eólica, ya que este país tiene una alta dependencia energética en hidrocarburos, los cuales se caracterizan por ser limitados e impactar negativamente al medio ambiente por su efecto contaminante. Por otro lado, Brasil tiene una matriz energética más diversificada, ya que cuenta con recursos energéticos basados en hidrocarburos, energía nuclear y recursos renovables. Los
16 proyectos en energías renovables se han convertido en una prioridad para América Latina debido a los retos energéticos como: la demanda poblacional, la alta dependencia de combustibles fósiles y el cambio climático. (Cortez y Arango, 2017, p. 379)
Marco conceptual Energías renovables
Son aquellas que se producen de forma continua y son inagotables a escala humana, aunque habría que decir que, para fuentes como la biomasa, esto es así siempre que se respeten los ciclos naturales. El sol está en el origen de todas las energías renovables porque su calor provoca en la Tierra las diferencias de presión dan origen a los vientos, fuente de la energía eólica. El sol ordena el ciclo del agua, causa la evaporación que predispone la formación de nubes y, por tanto, las lluvias. También del sol procede la energía hidráulica. (Merino, 2017, p. 3)
Energía solar fotovoltaica
Un sistema fotovoltaico es el conjunto de equipos eléctricos y electrónicos que producen energía eléctrica a partir de la radiación solar. El principal componente de este sistema es el módulo fotovoltaico, a su vez compuesto por células capaces de transformar la energía luminosa incidente en energía eléctrica de corriente continua. El resto de los equipos incluidos en un sistema fotovoltaico depende en gran medida de la aplicación a la que está destinado. A grandes rasgos los sistemas fotovoltaicos pueden clasificarse en tres grandes grupos: conectados a red (grid connected), autónomos (off-grid) y de bombeo. (Perpiñan, 2013, p. 1)
Fuentes no convencionales de energía renovable (FNCER)
Son aquellos recursos de energía renovable disponibles a nivel mundial que son ambientalmente sostenibles, pero que en el país no son empleadas o son utilizadas de manera marginal y no se comercializan ampliamente. Se consideran FNCER la biomasa, los pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, la eólica, la geotérmica, la solar y los mares. Otras fuentes podrán ser consideradas como FNCER según lo determine la UPME. (Congreso de la República, 2014)
Bioconstrucción
17 Propone el uso de la tecnología existente, para una mayor eficiencia en los edificios en la parte energética compensando el impacto ambiental consecuente de la alta demanda de los recursos naturales, industrializada y a gran escala, que busca muchas veces reproducir el comportamiento de la naturaleza a través de elementos contemporáneos. (De Carvalho, 2015, p. 18)
Desarrollo Sostenible
Aquel desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, por lo menos en las mismas condiciones de las actuales. (Congreso de la República, 2014)
Focus Groups
Son utilizados en investigación de mercados como una herramienta de investigación cualitativa, por la posibilidad de interactuar con el grupo meta objeto de estudio, por lo que se puede conocer y entender de manera profunda las actitudes, necesidades, intereses y motivaciones de los participantes. Los focus groups siguen el desarrollo riguroso de las etapas de investigación, que inician con el planteamiento del problema, y concluyen con la presentación oral y escrita de la investigación. (Ivankovich, 2011, p. 1)
Metodología
La metodología que se llevara a cabo en este trabajo es netamente cualitativa, basándonos en el planteamiento del problema, que es buscar los beneficios de la normatividad relacionada a la mitigación del cambio climático, implementando energías no convencionales y los procedimientos para la aplicación de dichos beneficios. Para llevar esto a cabo se analizarán fuentes primarias como son las normas y leyes relacionadas a la integración de energías no convencionales y directrices para la gestión del cambio climático. También se utilizarán fuentes secundarias como casos de estudio de aplicación.
Luego de este análisis de investigación se plantea desarrollar una nueva propuesta de curso, con el objetivo de hacer una prueba piloto, donde los empleados y directivos de la de la fundación, además de invitados, darán una retroalimentación de dicha prueba. Para la realización de todo lo
18 anteriormente mencionado se tiene planeado hacer Focus Group, con el cual se evaluará los contenidos y metodologías de la prueba piloto.
Los resultados de Focus Group mencionado anteriormente tienen como fin, valorar el proceso de investigación aplicado en la prueba piloto para conseguir conclusiones que sean aplicables en la fundación y de esta forma obtener un beneficio claro, ya sea en la ampliación de servicios de cursos académicos o información valiosa para futuros proyectos de FUNcener, para esto se tendrán en cuenta todas las fuentes de información, herramientas de recolección de datos, entrevistas abiertas y sesiones de grupo. El análisis final de esta información será contemplado por las direcciones de la organización, con el objetivo de ver la viabilidad de implantación definitiva de este nuevo servicio de curso.
El enfoque se basa en métodos de recolección de datos no estandarizados ni predeterminados completamente. Tal recolección consiste en obtener las perspectivas y puntos de vista de los participantes (sus emociones, prioridades, experiencias, significados y otros aspectos más bien subjetivos). También resultan de interés las interacciones entre individuos, grupos y colectividades. El investigador hace preguntas más abiertas, recaba datos expresados a través del lenguaje escrito, verbal y no verbal, así como visual, los cuales describe, analiza y convierte en temas que vincula, y reconoce sus tendencias personales. (Hernández, 2014, p. 8)
19 Cronograma de actividades Sep Octubre Nov
Objetivo
específico Actividad 3 4 1 2 3 4 1
Investigar detalladamente la
normatividad actual sobre la mitigación del cambio climático.
Análisis de la ley 1715 de 2014 y
de la ley 1931 de 2018.
Recolección de datos existentes de parte del departamento académico de FUNcener sobre
análisis existentes de las leyes.
Síntesis de los beneficios encontrados en las leyes.
Aprobación por parte de la dirección administrativa sobre los posibles contenidos del nuevo curso.
Estructurar el nuevo curso, basado en los
beneficios encontrados en la
normatividad específicamente en
los beneficios tributarios que se
obtienen por implementar energías no convencionales.
Recolección de información por parte del departamento
académico de la estructura de cursos ya existentes en la fundación.
En base a la estructura ya existente, creación de módulos y contenidos del nuevo curso.
20 Aprobación por parte del
departamento administrativo de la estructura y contenidos del nuevo curso.
Llevar a la práctica una prueba piloto sobre el nuevo
curso de beneficios a partir
de las leyes vigentes, con los
clientes actuales de FUNcener.
Envió de correo electrónico de invitación a todos los
empleados y colaboradores de fundación, como a invitados externos.
Ejecutar prueba piloto del
curso.
Retroalimentación de la prueba piloto por parte de los
asistentes.
Desarrollo de Actividades
Cada una de las actividades está basada principalmente en la investigación y análisis de la ley 1715 de 2014, que regula la integración de las energías renovables no convencionales al sistema energético nacional, como en los decretos que se han generado y actualizado constantemente desde su creación en 2014. Otra parte importante de esta investigación se basó en los procedimientos necesarios para la aplicación de los beneficios tributarios que expone esta ley. También se tuvo en cuenta en la investigación, en un grado menor de relevancia la ley 1931 de 2018, donde se establecen las directrices para la gestión del cambio climático, que está correlacionada con la ley 1715, además de documentos instructivos del ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales), documentos instructivos de la UPME (Unidad de Planeación Minero-Energética) y textos adicionales concernientes a los beneficios tributarios para la investigación, aplicación y ejecución de proyectos relacionados a la integración de las energías renovables no convencionales.
El cronograma de actividades se desarrolló en su gran mayoría en los tiempos proyectados, como estaba estipulado en el calendario programado. El objetivo principal de este trabajo de investigación era desarrollar una prueba piloto de un nuevo curso para FUNcener sobre los beneficios tributarios de la ley 1715 de 2014 y los procedimientos necesarios para la aplicación de
21 estos beneficios, este objetivo se desarrolló teniendo en cuenta cada una de las metas e indicadores propuestos.
En el marco de cumplimento del primer objetivo específico sobre la investigación inicial de la normatividad sobre los beneficios tributarios que ofrece la ley 1715 de 2014, la fundación se encontraba en un proceso de exploración inicial de los procedimientos para la aplicación de los beneficios tributarios por la aplicación de investigación, instalación o desarrollo de proyectos relacionados al uso de energías renovables no convencionales. Al explorar la ley 1715 se encuentra que esta compuestas por 10 capítulos, donde el tercer capítulo expone claramente los incentivos a la inversión en proyectos de fuentes no convencionales de la energía. En este capítulo tercero en los artículos 11, 12, 13 y 14 detalla en forma muy general los cuatro tipos de beneficios tributarios:
reducción en declaración de renta, incentivo tributario en pago de IVA, incentivo arancelario e incentivo en depreciación acelerada. La ley 1715 en su expedición original describe estos incentivos y sus condiciones con identificaciones muy generales, que no tienen la claridad suficiente de todos los procedimientos necesarios para la aplicación de estos beneficios, más allá de los porcentajes y condiciones generales que se pueden identificar en la ley. Luego de realizar la investigación sobre los procedimientos para la aplicación de estos beneficios tributarios, basado en documentos de la UPME y el ANLA, entes encargados de las aprobaciones técnicas necesarias para la aprobación de un posible proyecto, además de documentos investigativos proporcionados por la fundación relacionados a estos procedimientos, se encuentra que desde la expedición de la ley, estos procedimientos no son del todo claros y de fácil comprensión, además de múltiples cambios en condiciones de aplicación que han tenido hasta el presente año. Cada uno de los cuatro incentivos tributarios tiene unas condiciones específicas de tasas máximas porcentuales de beneficio como condiciones independientes procedimentales de aplicación. Estos datos no están inmersos directamente en la ley 1715 y tampoco se encuentran en solo documento todos los procedimientos de aplicación de los cuatro incentivos. Como síntesis de la investigación sobre los incentivos tributarios más allá de los requerimientos independientes de cada incentivo o beneficio, se encontró que cada beneficio requiere la aprobación técnica necesaria del ANLA adicional a la aprobación técnica de la UPME, dependiendo del tipo de proyecto y benéfico tributario que se quiera obtener, pero la condición importante que se halló es que sin importar el tipo de benéfico tributario que se quiera obtener, para la aplicación del mismo es indispensable presentar el proyecto antes de realizar la inversión ya que no existe un procedimiento que permita la exclusión
22 del IVA posterior a la compra o importación de equipos relacionados al proyecto de energías renovables no convencionales. Todas estas especificaciones para la aplicación de los beneficios tributarios fueron aprobadas por la dirección administrativa como fundamento para desarrollar el siguiente objetivo específico que fue crear la estructuración de nuevo posible curso. Estas especificaciones adicionales se pueden ver en los Anexos
Para la estructuración del nuevo posible curso se tuvo en cuenta los módulos de cursos ya existentes en la fundación. Según la recomendación de la dirección administrativa la prueba piloto se desarrolló en 3 módulos:
Introducción y descripción general de la ley 1715 de 2014.
Explicación de los beneficios tributarios y sus condiciones por aplicación de fuentes no convencionales de energía renovable.
Procedimientos para la aplicación de los beneficios Tributarios por aplicación de fuentes no convencionales de energía renovable.
Los módulos propuestos anteriormente se estructuraron para que tuvieran una duración de 30 minutos cada uno, con el fin que la prueba piloto tuviera una duración total de una hora y 30 minutos en total.
En el primer módulo sobre la introducción y descripción general de la ley 1715 de 2014 se describió cada uno de los capítulos que tiene la ley exceptuando el capítulo tercero que habla sobre los beneficios tributarios. En el segundo módulo se describen cada uno de los incentivos o beneficios tributarios por aplicación de energías renovables no convencionales además de las especificaciones y condiciones de cada beneficio; en este módulo se hizo énfasis ya que es la parte principal de la estructura. El módulo final abarca los procedimientos generales que se deben realizar para la aplicación de los beneficios descritos en la ley, se explican estos procedimientos en forma general teniendo en cuenta cada uno de los pasos para la aplicación, como el tiempo necesario que lleva aplicación de estos procesos. Para cumplir con el indicador del segundo objetivo específico se expuso la estructura y la presentación del nuevo posible curso a la dirección administrativa como al director general de la fundación, ellos evaluaron e hicieron la retroalimentación respectiva donde se hicieron los cambios pertinentes para realizar la prueba piloto final.
23 El cumplimento de la meta del último objetivo específico que fue la ejecución de la prueba piloto se desarrolló y ejecutó en las instalaciones de FUNcener. Para la realización de esta prueba piloto se enviaron correos electrónicos a todos los empleados y colaboradores de la Fundación como a invitados externos, con el objetivo de tener un público numeroso en la exposición de la prueba piloto. Esta prueba piloto se realizó el martes 30 de octubre de 2018 donde asistieron 10 personas en total. La prueba piloto tuvo una duración total de 1 hora y 20 minutos, en donde se expusieron los tres módulos propuestos. Al fin de la exposición se realizó una retroalimentación sobre los contenidos expuestos y se respondieron las preguntas concernientes.
Proyección Financiera
Para ver la viabilidad desde el punto de vista económico de la aplicación de la prueba piloto, se realizó una proyección financiera para visualizar el futuro posible panorama del nuevo curso. Esta proyección financiera tuvo como base los datos históricos en ventas y costos de Funcener, específicamente relacionados a los cursos ya existentes.
Para esta proyección financiera se tiene en cuenta el margen promedio de ganancia operativa que es del 72%. El precio promedio de un curso académico es de $326.000 pesos. Teniendo en cuenta la totalidad de cursos que ofrece la fundación (7) y los datos históricos de ventas de cursos, se realizó una proyección de ventas del nuevo curso. Luego se proyectaron las ganancias del nuevo curso en la utilidad operativa total de la Fundación.
Observado Proyectado
dic-18 dic-19
Precio prom
# cursos
anuales COP (MM)
# cursos
anuales COP (MM)
Ventas Cursos
$
326.000 66
$
21.516.000 90
$ 29.340.000
Gastos Operativos Ventas
$
6.024.480
$ 8.215.200
Utilidad Operativa
$
15.491.520
$ 21.124.800
La tabla anterior muestra el total de utilidades operativas de la empresa respescto a los cursos académicos. Se proyecta que en el año 2019 se vendan mínimo dos cursos académicos de los beneficios tributarios los que nos arroja un total de $7.172.000 pesos (Valor curso: $326.000 pesos
24 X Numero de cursos: 22). La ganancia operativa anual para fundación por estos nuevos cursos académicos sería de $5.163.840 pesos (Ventas totales nuevo curso: $7.172.000 pesos X Margen Operativo 72%).
Conclusiones
Una vez ejecutadas y desarrolladas cada una de las actividades propuestas, teniendo en cuenta las metas e indicadores de los objetivos podemos concluir lo siguiente:
La viabilidad de aplicación de la prueba piloto como un nuevo curso en FUNcener sobre los beneficios tributarios y procedimientos de aplicación de estos por la ejecución de proyectos de fuentes no convencionales de energía es alta. Una de las falencias de la ley 1715 de 2014 es que no ha tenido la promoción correspondiente como expone su capítulo V relacionado al desarrollo y promoción de la gestión eficiente de la energía. La fundación al contemplar el ofrecimiento de este nuevo posible curso, además de ampliar su portafolio de servicios, estaría promocionando e incentivando el uso de energías renovables, lo que generaría muy probablemente un incremento en ventas en sus otros servicios académicos como sus servicios de asesorías.
Luego de realizar la investigación sobre los procedimientos para la aplicación de los incentivos o beneficios tributarios, se concluye que aún hay vacíos para la aplicación de los mismos, especialmente en los diferentes procedimientos que se tienen que diligenciar en las diferentes entidades para la correspondiente aprobación del proyecto. Estos procedimientos son complicados y difícil entendimiento para cualquier solicitante. Otro vacío importante es que no tiene los indicadores con la claridad correspondientes, son los porcentajes de beneficios tributarios aplicables a un proyecto que ha cumplido con los requisitos previos, frente a la UPME y frente al ANLA. Un ejemplo de esto es el beneficio tributario por deducción de declaración de renta, una de las políticas de este beneficio es que la deducción gravable tendrá como tope el 50% liquida del contribuyente; la DIAN encargada de la dirección de impuestos y aduana nacionales no tiene claro los parámetros de criterios para evaluar los porcentajes de descuentos según las condiciones del proyecto.
25
Otra conclusión importante en la investigación de los procedimientos para la aplicación de los beneficios tributarios son los tiempos de espera en cada una de las instituciones aprobatorias que regulan las normas técnicas del proyecto. En promedio se estima que tanto en el ANLA como en la UPME se necesitan en promedio mínimo 3 meses en los procesos de aprobación técnicos, adicional a los tiempos de aprobación final por parte de la DIAN, que es el ente que aprueba el porcentaje final de beneficio tributario final. Estos tiempos de espera para la aprobación final está en contraposición en una de las finalidades de la ley que es estimular la inversión, la investigación y el desarrollo para la producción y utilización de energía a partir de fuentes no convencionales de energía.
Los hallazgos encontrados principalmente en los procedimientos de aplicación de los beneficios tributarios de la ley 1715 de 2014, están alineados con las investigaciones que ha iniciado la fundación sobre el mismo tema. La investigación hecha en este proyecto solidifica las bases, ya sea para la creación de un nuevo posible curso sobre los beneficios tributarios o como fuentes principales para futuras investigaciones.
Otra conclusión importante que se encontró en la ley fue en el capítulo VII, el cual trata sobre las acciones ejemplares del Gobierno Nacional y la Administración Pública, este capítulo expone que El Gobierno Nacional y el resto de administraciones públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, adoptarán acciones ejemplares tendientes a la supresión de barreras técnicas, administrativas y de mercado para el desarrollo de las FNCE y la promoción de la gestión eficiente de la energía. En la actualidad vemos que el Ministerio de Minas y Energías promueve el uso de políticas que no va en contravía a este capítulo de la ley, al incentivar técnicas como el Fracking, que el uso de en grandes cantidades de fuentes naturales utilizadas para extraer fuentes de energías No Renovables como es el petróleo. Siguiendo este ejemplo la fundación difícilmente contará con el apoyo ideal por parte de los entes gubernamentales para desarrollar sus proyectos de investigación relacionados a las fuentes de energía renovables no convencionales.
Como conclusión final se encuentra que la fundación teóricamente según la ley 1715 de 2014 aplicaría en el beneficio tributario de exclusión de IVA, por ser una entidad que fomenta el uso de fuentes no convencionales de energía. La fundación se beneficiaría económicamente al tener estos beneficios, principalmente en el posible aumento de ventas
26 de servicios de cursos académicos, porque el precio final al consumidor sería disminuiría sustancialmente.
Recomendaciones
Como se mencionó en las conclusiones, la viabilidad de desarrollar el nuevo curso de beneficios tributarios de la ley 1715 basado en la prueba piloto es alta. En relación con esto se sugieren las siguientes recomendaciones:
Seguir el proceso de investigación constante sobre la ley 1715 como los decretos relacionados a la aplicación de prácticas de energías renovables no convencionales, con el objetivo de estar a la vanguardia de la normatividad y esta forma ofrecer un servicio de alta calidad.
Se recomienda solidificar el departamento comerciar en temas de marketing sobre los servicios cursos. El nuevo posible curso sobre los beneficios tributarios por prácticas de uso de energías renovables incentivaría por ende la continuación del uso de otros servicios de la fundación, como cursos adicionales académicos para la implementación, asesorías para la implementación de proyectos como sus respectivos montajes.
Se sugiere a la fundación seguir con el proceso de seguimiento de las leyes y ponencias relacionadas al cambio climático que van de la mano con la ley 1715 de 2014. La fundación sigue muy de cerca todas las ponencias de nuevos proyectos de ley relacionados al cambio climático, esto le permite a FUNcener estar actualizada y fortalecer su ventaja competitiva al ser un de las pocas instituciones que ofrece un servicio completo relacionados a las fuentes de energías renovables no convencionales.
Seguir fortaleciendo la relación con sus clientes potenciales como los son las principales universidades de Bogotá, con el fin de promocionar el nuevo posible curso sobre los beneficios tributarios con el objetivo de volverse la institución pionera en curos académicos relacionados al estudio de la normatividad e implantación de los beneficios relacionados a las leyes actuales.
La última recomendación de gran importancia que se le sugiere a la fundación es seguir el proceso de investigación sobre los parámetros y condiciones para aplicar a los beneficios tributarios, con el fin de hacer posibles proposiciones a los entes como el ANLA, la UPME
27 y la DIAN, de procedimientos más sencillos para la facilitar la aplicación de estos beneficios tributarios, como la proposición de optimación de procesos internos de estas entidades, para que el tiempo de espera de aprobación de proyectos sea menor a 3 meses desde el inicio de aplicación.
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30 Certificación FUNcener
31 Carta de confidencialidad de la información
32
33
34
35 Formato lista de asistencia a prueba piloto de nuevo posible curso sobre los beneficios tributarios
36 Anexos
Evidencias prueba piloto
37 Evidencias prestación prueba piloto
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