DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN QUE FORTALEZCA LA PARTICIPACIÓN Y FUNCIONES DE LOS VOCEROS
DEL CONSEJO COMUNAL EZEQUIEL ZAMORA. MUNICIPIO SIMÓN RODRÍGUEZ, ESTADO ANZOÁTEGUI.
Proyecto Socio Integrador como requisito parcial para obtener el título de licenciado en contaduría pública
EQUIPO INVESTIGADOR:
CARIMA DAINIS C.I: V-16.571.899 CHACÓN MARY C.I: V-13.014.274 MENDOZA HELA
C.I: V-13.126.470 RAMOS JESSICA
C.I: V-17.262.140
Tutor Técnico-Metodológico:
Eco. Luis Grau C.I: 3.874.307
El Tigre, Octubre 2016
DEDICATORIA
A Dios
Por darnos cada día vida, salud y las fuerzas necesarias para llegar al logro de tan anhelado momento. Dios es fiel.
A nuestros padres y familiares
Por su apoyo incondicional y el ánimo para continuar adelante.
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por darnos vida y fuerzas en momentos de flaquezas y desánimos.
A nuestra casa de estudios la Universidad Politécnica Territorial José Antonio Anzoátegui, por permitirnos alcanzar el título de licenciadas en Contaduría Pública.
A nuestro Tutor Técnico-Metodológico el Eco. Luis Grau quien estuvo dando orientaciones de gran valor en la elaboración de este proyecto impulsando el desarrollo de nuestra formación profesional, a nuestros Jurados la Lcda. Zuleika Brizuela y el Lcdo. Juan Carlos Ortega por sus debidas correcciones en la elaboración del presente proyecto.
A la comunidad Ezequiel Zamora El Tigre, en especial a los voceros del Consejo Comunal y los de la Unidad de Contraloría Social, ya que sin su apoyo no fuese posible este compartir de saberes.
¡¡ Gracias!!
DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACIÓN QUE FORTALEZCA LA PARTICIPACIÓN Y FUNCIONES DE LOS VOCEROS
DEL CONSEJO COMUNAL EZEQUIEL ZAMORA. MUNICIPIO SIMÓN RODRÍGUEZ, ESTADO ANZOÁTEGUI.
Autores T.S.U.:
Carima Dainis C.I.: 16.571.899 Chacón Mary C.I.: 13.014.274 Mendoza Hela C.I.: 13.126.470 Ramos Jessica C.I.: 17.262.140 Tutor Técnico-Metodológico:
Eco. Luis Grau Fecha: Octubre 2016 RESUMEN
El proyecto desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, Municipios Simón Rodríguez, Estado Anzoátegui, se pudo constatar la baja participación en las funciones como voceros del Consejo Comunal, escasa presentación de propuestas en la consecución de las soluciones a los problemas de la comunidad. El objetivo del proyecto es Desarrollar un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora; la investigación se justifica ya que a través de su ejecución, se abren las posibilidades de mejoramiento de las diferentes vocerías y la activación de las que no están funcionando con el apoyo de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Ezequiel Zamora que es la garante de dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en conjunto con el protagonismo de los vecinos en pro de satisfacer las necesidades del sector. La investigación aplicada es de tipo acción participativa con un diseño de campo. Se concluye con el desarrollo de un programa de capacitación que fortaleciera la participación y funcionamiento de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, con gran aceptación de parte de los diferentes comités de trabajo y la unión y participación de los vecinos quienes también son parte de este proceso comunal. Se recomienda a la Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria y la Unidad de Contraloría Social para que sigan resaltando los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participación ciudadana en la gestión pública comunitaria sin olvidar el control de los recursos asignados a cada uno de los proyectos, y la rendición de cuentas claras.
Descriptores: Capacitación, participación, contraloría, rendición de cuentas.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
ACTA DE EVALUACIÓN DE JURADO ... ¡Error! Marcador no definido.
DEDICATORIA ...iii
AGRADECIMIENTOS ...iv
RESUMEN ... v
ÍNDICE GENERAL ...vi
ÍNDICE DE CUADROS...viii
ÍNDICE DE GRÁFICOS ...ix
ÍNDICE DE ANEXOS ... x
INTRODUCCIÓN ... 2
FASE I: DIAGNÓSTICO DE LA COMUNIDAD ... 3 Exploración Inicial...
Reseña Histórica
...
Dimensiones y Potencialidades...
Diagnóstico Integral...
Herramientas para la Priorización de Problemas...
Criterios para la selección del Problema...
Selección del Problema...
FASE II: EL PROBLEMA...
Planteamiento del Problema
...
Objetivos: General y Específicos...
Justificación...
Alcance
...
Limitaciones...
vi
FASE III: MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ...
Antecedentes de la Investigación ...
Fundamentación Teórica ...
Fundamentación Legal ...
Definición de Términos Básicos ...
FASE IV: MARCO METODOLÓGICO ...
Tipo de Investigación ...
Diseño de la Investigación ...
Población y Muestra ...
Población ...
Muestra ...
Muestreo ...
Técnicas e Instrumentos de Recolección de datos ...
Técnicas de Análisis de Datos ……….…...
Planificación Integral de los Objetivos ………..
FASE V: DESARROLLO INTEGRAL DE LOS OBJETIVOS ...
Describir la situación actual que presentan los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora en lo que respecta a la participación para la toma de decisiones en sus respectivos comités de trabajo . ...
Identificar las áreas de formación que necesitan fortalecer los voceros y voceras del Consejo Comunal en el ejercicio de sus funciones………
Desarrollar un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora ………....
CONCLUSIONES ...
RECOMENDACIONES ...
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...
ANEXOS ...
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadros Criterios para la Priorización de problema
Planificación integral de objetivos (PIO) ...
Desarrollo Integral de Objetivos ......
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráficos
a) Tabla 1...
b) Tabla 2...
c) Tabla 3...
d) Tabla 4...
e) Tabla 5...
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
Anexos
Ubicación Geográfica ………...………..………
B. Límites………..……….………
C. Plaza Simón Borregales y Parque Infantil ………..……….……….
D. Espacios para actividades deportivas …...……….………
Espacios Públicos ………..………..
Dimensiones culturales…..……….………....
Dimensiones ambientales ...
Potencialidades ...
Talleres, Actividades y Compartir de Saberes en la Comunidad ...
Actas ...
INTRODUCCIÒN
La formación debe ser un proceso de calidad que busque la eficiencia, donde se priorice lo esencial en los cambios del ser a través del saber y el hacer, trayendo a su vez beneficios a la comunidad orientando al bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. De ahí emerge la importancia de que la contraloría social de cada Consejo Comunal, desempeñe su papel para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal, para así fomentar la responsabilidad ciudadana.
El propósito de la investigación en el sector objeto de estudio, es Desarrollar un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, Municipio Simón Rodríguez, Estado Anzoátegui.
Cabe señalar, que la realización del proyecto se justifica, debido a que va a contribuir en el intercambio de saberes entre el grupo proyectista y los miembros del Consejo Comunal llevando a cabo la orientación a través de documentaciones que sirvan de ayuda para la rendición de cuentas claras y confiables; que servirán para la utilización adecuada de los recursos asignados, instruyendo a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Ezequiel Zamora en los principios generales y el manejo técnico de la contabilidad, considerando los factores de gestión comunitaria, desarrollando la participación e integración, proponiendo lo que debe hacerse para participar en la construcción y vigilancia hasta llegar a niveles de decisión y ejecución, en conjunto con el protagonismo de los vecinos en pro de satisfacer las necesidades colectivas.
La metodología empleada en la realización del proyecto es de tipo
“Investigación Acción Participativa”, con un “Diseño de Campo”. El siguiente proyecto está estructurado de la siguiente manera:
Fase I: Diagnóstico: exploración inicial, reseña histórica, dimensiones, dimensiones potenciales, diagnóstico integral, herramientas y criterios para la priorización de problemas, selección del problema.
Fase II: El Problema: planteamiento del problema, objetivos del proyecto, justificación, alcance y limitaciones.
Fase III: Marco Teórico Referencial: antecedentes, fundamentación teórica y legal, definición de términos básicos.
Fase IV: Marco Metodológico: tipo de investigación, diseño de la investigación, población y muestra, muestreo, técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez de contenido y confiabilidad de los instrumentos, técnicas de análisis de datos, planificación integral de objetivos.
Fase V: Desarrollo Integral de los Objetivos
Fase VI: Producto, Conclusiones y Recomendaciones. Por último, se presentan los Anexos y las Referencias bibliográficas.
En el transcurso de la realización del presente proyecto sociointegrador, el grupo proyectista no se vio limitado para la consecución de sus objetivos, se destaca la presencia, acompañamiento y receptividad por parte de la comunidad en estudio durante el desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora.
FASE I
DIAGNÓSTICO
Exploración Inicial
En la selección de la comunidad objeto de estudio, el grupo proyectista en mutuo acuerdo realiza reunión previa para concretar el desarrollo del proyecto socio- integrador en la Urbanización Ezequiel Zamora de la ciudad de El Tigre, tomando como base del trayecto anterior el aspecto susceptible de mejora y enmarcado en el tema generador “Desarrollo de nuevas tendencias en la gestión contable financiera”, estableciendo a su vez interacción directa con los habitantes de la comunidad específicamente los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora.
En fecha 19 de Julio del 2015, el grupo proyectista se dirige a la Comunidad Ezequiel Zamora, ubicada en la carretera nacional La Bomba de la ciudad de El Tigre, con la finalidad de realizar una gestión participativa en la realización del proyecto sociointegrador el cual tiene una duración de un (1) año. En esta visita se pudo entablar un diálogo abierto para la obtención de información de interés por medio de los voceros del Consejo Comunal y habitantes del sector, quienes manejan información clave sobre la comunidad objeto de estudio.
Adicionalmente, en recorridos por la comunidad, se pudo constatar, a través de la observación, que es un sector que posee todos los servicios públicos básicos, están organizados y parte de las necesidades las van resolviendo en la medida de lo posible por autogestión, sin embargo, la falta de integración y participación en las diferentes actividades o reuniones en el sector limitan muchas veces la toma de decisiones para el logro de los objetivos propuestos.
Cabe agregar que por medio del Comité de Infraestructura y Deporte en conjunto con todas las vocerías del Consejo Comunal se han realizado e introducido proyectos a nivel gubernamental y municipal que van en mejoras del sector para la satisfacción de sus necesidades pero que aún no han aprobado ni bajado los recursos para la consecución de los mismos.
Reseña Histórica
De acuerdo a información suministrada por el Comité Electoral Permanente del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, en lo que respecta a la Reseña Histórica, se puede resumir diciendo que, la Urbanización Ezequiel Zamora, surge a finales del año 2000 cuando un grupo de ciudadanos preocupados por el problema de la vivienda y los altos costos de los alquileres, tomaron la iniciativa de crear una Organización Civil de Vivienda (OCV) El Tigre Bolivariano dirigida por el Señor Manuel Andrade, cuyo principal objetivo era lograr la integración de una cantidad considerable de asociados y posteriormente mediante la recolección de una cuota módica de dinero poder comprar el terreno para la construcción de las viviendas.
Una vez reunidas suficientes personas se formó la junta directiva de la asociación civil que quedó a cargo de algunos de los asociados de la misma, todos venezolanos y plenamente facultados para realizar todo tipo de negociación concerniente a la compra del terreno y legalización del mismo. Después de una espera que se hacía infructuosa el día 02 del mes de Abril del 2003, fue colocada la primera piedra de lo que sería el sueño de muchas familias hecho realidad. El acto fue presidido por autoridades del municipio Simón Rodríguez, representantes de la constructora, entre otros, quienes asumieron la responsabilidad de la construcción de la urbanización la cual constaría de 2 etapas con trescientas seis (306) casas cada una.
El 01 de febrero del año 2006 se realiza una entrega simbólica de las viviendas en recordatorio del nacimiento del General Ezequiel Zamora.
Dimensiones y Potencialidades
Dimensiones físicos espaciales
La Urbanización Ezequiel Zamora, se encuentra ubicada al nor-oeste de la ciudad de El Tigre, Municipio Simón Rodríguez, en el subsector conocido como carretera vía La Bomba que comunica a la Avenida Libertador antigua Winston Churchill. Limita al norte por un terreno Quesera 5 E, al sur un terreno de Jesús Urbano, al este Ezequiel Zamora Etapa 2; y al oeste por vía principal entrada Ezequiel Zamora.
En referencia a sus vías de acceso internas, se pudo apreciar que las calles se encuentran totalmente asfaltadas, siendo identificadas en cuatro calles y seis transversales, poseen aceras, cunetas, cloacas y acueductos, existe un pozo perforado para el suministro de agua potable y todo el sector goza de la generación, producción y distribución del servicio eléctrico de La Compañía Anónima de Administración y Fomento Eléctrico (CADAFE).
Con referencia cómo está establecido el sector, se puede decir que es por trescientas seis (306) viviendas bifamiliares totalmente consolidadas de tres (3) habitaciones, dos (2) baños, sala, cocina, comedor, patio, garaje, con opción a ampliaciones. Las viviendas son de bloque de cemento frisadas, con techo de madera machihembrado, acabado en tejas criollas de arcillas en muy buen estado, se ubican en parcelas de 200 m2 aproximadamente, y ocupan unos 67 m2 en construcción. Las mismas están estructuradas en 10 manzanas, se identifican por una numeración consecutiva del 1 al 306, encontrándose asignadas a sus propietarios en su totalidad.
En cuanto a los servicios de la Urbanización Ezequiel Zamora; el sistema de gas es por bombonas, tiene acceso al aseo público por camiones de recolección que pasan dos veces por semana, cuentan con servicios de la empresa Compañía Anónima Teléfonos de Venezuela (CANTV), líneas telefónicas de CANTV y/o navegación de
Internet, televisión por cable, tienen acceso al transporte público y una línea de taxi dentro de la urbanización.
Del lado Oeste de la Urbanización se encuentran las torres eléctricas con guayas de alto voltaje de la empresa Electrificación del Caroní (EDELCA) y trillas que en tiempo de lluvia hacen que el agua ingrese a las viviendas ubicadas en la última transversal y primera calle, a su vez en la última transversal, se encuentra ubicado el respiradero de la bomba de agua el cual ha originado grietas en las paredes de algunas viviendas. Al final del lado Norte de la Urbanización existe un sembradío de cañas que impide el libre desplazamiento del agua en época lluviosa, originando derrumbe e inundación en las viviendas adyacentes y al mismo tiempo el desbordamiento de cloacas, constituyendo gran riesgo a los habitantes.
Entre los sitios relevantes, espacios públicos y deportivos se encuentra un área del parque de recreaciones para los niños y las niñas que en la actualidad está deteriorado, una plaza integrada con un área verde con algunos bancos dañados, un Bohío para realizar reuniones o fiestas infantiles con su espacio para colocación de piñatas, terrenos para el desarrollo de actividades deportivas como voleibol, futbol y un espacio acondicionado por los mismos habitantes del sector destinado para el juego de bolas criollas.
Dimensiones demográficas
En la Urbanización Ezequiel Zamora, en fecha 15 de Marzo del año 2014, el Comité Electoral Permanente del Consejo Comunal realizó Estudio Demográfico y Socio Económico, el mismo en su resumen reflejó que en la comunidad existen mil ciento veintidós (1.122) habitantes, integrados por trescientas seis (306) familias distribuidas por sexo, cantidad y porcentaje como lo muestra la Tabla N°. 1
Tabla N° 1 Sexo de los Habitantes
SEXO CANTIDAD PORCENTAJE
Masculino 534 47,59%
Femenino 588 52,41%
Total: 1.122 100%
Fuente: Estudio Demográfico y Socio Económico del Consejo Comunal (2014)
Se observa claramente que la población se encuentra distribuida según su sexo por quinientos treinta y cuatro (534) hombres y quinientas ochenta y ocho (588) mujeres; lo que representa el 48% y el 52% respectivamente; evidenciándose que es un sector donde predomina el sexo femenino en proporción al masculino, haciendo una totalidad de un mil ciento veintidós (1.122) personas.
Tabla N° 2. Edades de los habitantes de la Comunidad
GRUPOS ETARIOS CANTIDAD PORCENTAJE
0 a 5 años 91 8,11%
6 a 10 años 111 9,89%
11 a 14 años 130 11,59%
15 a 16 años 65 5,79%
18 a 55 años 577 51,43%
55 Años en Adelante 148 13,19%
Total: 1.122 100%
Fuente: Estudio Demográfico y Socio Económico del Consejo Comunal (2014)
Los resultados arrojados en la gráfica, según la edad de los habitantes, la población de la comunidad es sumamente joven, con edades aptas para el desarrollo educativo y profesional.
Dimensiones Políticas
Desde el año 2001 se encuentra constituido el proyecto pionero de la construcción de la Urbanización Ezequiel Zamora El Tigre, registrado como Organización Civil de Vivienda (OCV) El Tigre Bolivariano, dentro de la Urbanización no cuentan con patrullas, centros electorales, ni casas de partidos políticos. Existe un Consejo Comunal que lleva por nombre Ezequiel Zamora, legalmente constituido en fecha 30 de Agosto del año 2014, conformado por la Asamblea de Ciudadanos (as), la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, Unidad de Contraloría Social, Comité Electoral Permanente y la Unidad Ejecutiva con once (11) vocerías respectivamente. Actualmente forman parte de la Comuna William Lara donde tienen representación de sus voceros en el Parlamento y en el Comité de Planificación Comunal.
Dimensiones Económicas
Los medios de sustento de la comunidad son: venta de comida rápida, bodegas, carnicería, ferreterías, peluquerías, agencia de festejo, tapicería, repostería, línea de taxi, servicios mecánicos y de herrería establecidos en las mismas casas. No existen Empresas de Producción Social (EPS) ni Cooperativas dentro de la Urbanización. Las personas que trabajan lo hacen en empresas públicas y privadas de la zona o por cuenta propia.
Dimensiones Culturales
Por medio del Comité de Educación, Cultura y Formación Ciudadana del Consejo Comunal y en conjunto con los habitantes del sector, se promueven diversas actividades destinadas al sano compartir en familia y el rescate de los valores en niños, niñas y adolescentes como: la celebración del aniversario de la urbanización cada 01 de Febrero, día de las madres y padres con diversos actos culturales, celebración del día del niño, parrandones y el nacimiento viviente en Navidad.
Dimensiones Ambientales
Alrededor de la Urbanización existen terrenos no habitados utilizados como botaderos de basura y en los cuales abunda la maleza. Aunado a esto se genera la contaminación ambiental por el humo originado de la quema de basura. En diversas oportunidades, se ha hecho el llamado a la empresa Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA) y la Alcaldía del Municipio para la limpieza de los mismos, debido a que también obstaculiza la visibilidad de los conductores. Sin embargo, los vecinos, por autogestión, se han unido en diferentes ocasiones para el desmalezamiento de estas áreas.
Dimensiones Potenciales
En el sector se encuentran espacios, que, según el proyecto original, están destinados a la construcción de infraestructuras donde se integren las potencialidades comerciales, religiosas, educativas y deportivas, tales como: La creación de la Casa Comunal con una guardería-preescolar, una cancha de usos múltiples, y la realización de tres (3) Espacio Recreacional Educacional Socializador (ERES). La comunidad cuenta con profesionales en el área de: medicina, enfermería, ingeniería, administración, contaduría, mecánica, herrería, tapicería, plomería, electricidad, vigilancia, soldadura, educación, repostería, artesanía, oficios del hogar, funcionarios públicos y privados, entre otros.
Diagnóstico Integral
En las visitas a la comunidad, el grupo proyectista pudo constatar diversos problemas, de los cuales se mencionan: necesidad del desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, ausencia de una cancha de usos múltiples, adolece de casa comunal, carencia de planta de tratamiento de las aguas servidas, entre otros.
Precisando de una vez, se hace necesario el desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, es por esto que la idea de vincular la participación con el desarrollo implica mejorar la calidad de las intervenciones de los administradores, así como capacitar a las comunidades tanto política como técnicamente, de tal manera que tengan acceso al aparato público y poder concretar la participación en la elaboración de estudios técnicos, generar información para la toma de decisiones, elaborar programas y proyectos en base a las necesidades de la comunidad, así como elaborar mecanismos de control y evaluación, a fin de convertirse en verdaderos contralores sociales de la gestión fomentando de esta forma la eficiencia y el buen manejo de los recursos destinados a los proyectos.
A su vez, la ausencia de una cancha de usos múltiples para la realización de diversas actividades deportivas y recreación se hace indispensable, ya que cuentan con suficiente extensión de terreno dentro del sector disponibles para la realización de infraestructuras, pero en su mayoría están cubiertas de maleza y en mal estado poniendo en peligro la integridad física de sus habitantes. De igual forma, las áreas destinadas para el parque infantil y plaza, están en situación de deterioro por la falta de concientización y sentido de pertenencia de algunos de sus usuarios que no le dan el trato adecuado a estas instalaciones recreativas y de sano compartir
Del mismo modo, la comunidad adolece de una estructura física “Casa Comunal” para realizar las reuniones o asamblea de vecinos, charlas, talleres, cursos, entre otras actividades. Dada esta situación, las reuniones se realizan en las viviendas de algunos voceros del Consejo Comunal o en el bohío adyacente a la Plaza Simón Borregales ubicada dentro del sector.
Desde sus inicios fundacionales no se ha podido concretar la realización de la planta de tratamiento de aguas servidas de manera que se logre la descomposición de la materia orgánica y se produzcan nuevos organismos para la descomposición,
pudiendo traer graves consecuencias de contaminación o epidemias a futuro por no contar con el debido proceso de efluente tratado.
Herramientas para la Priorización de Problemas
Las herramientas utilizadas fueron: entrevistas a informantes claves, observación directa, recorridos por la comunidad, revisión documental. A través de los resultados del diagnóstico, se pudo establecer maneras para definir cuáles son los principales problemas que impactan a la comunidad y partiendo de estas premisas, tomar las acciones para contribuir la solución de los mismos.
Entre las situaciones identificadas a través de los instrumentos de recolección de datos, una vez realizada la visita al sector e interactuar con la comunidad, se busca indagar sobre las problemáticas más resaltantes como: el desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora; ausencia de una Cancha de usos múltiples; adolece de estructura física “Casa Comunal”; carece de planta de tratamiento de aguas servidas.
Criterios para la priorización del problema
En el caso de la jerarquización de las situaciones detectadas en la comunidad Ezequiel Zamora, se empleó la Matriz de Decisión para la Priorización de Problemas (DPP), cada uno de estos criterios establecerá un orden de prioridades que permitan la comparación y el impacto que tienen para obtener la selección más adecuada de acuerdo a las necesidades planteadas que limiten la consecución del bienestar social.
Con esta herramienta se espera a su vez evaluar la posibilidad de enfrentarse o no a un problema que puede surgir de una organización, para lo cual se realizó una reunión con la participación de los habitantes del sector y voceros del Consejo Comunal. En esta actividad se les explicó el procedimiento para la jerarquización de las situaciones, obteniendo por consenso puntuaciones de los parámetros o criterios
“valor del problema para la comunidad afectada”, “probabilidades de enfrentarlos con
éxito”, “apoyo comunitario”, “impacto sobre otros problemas”, priorizando solo las acciones que han logrado mayor puntaje y ordenados según su importancia.
Selección del Problema
De acuerdo a los problemas planteados se verán los resultados en la Matriz de Decisión para la Priorización de problema (DPP).
Cuadro Nº 2. Matriz de Decisión para la Priorización de problema (DPP)
CRITERIO CRITERIO CRITERIO SUMA
CRITERIO 1 2 3 4 DPP = (N°
Valor del de criterios
Problema para Probabilidades de favorables/n
la comunidad enfrentarlos con Apoyo Impacto sobre ro. total de PROBLEMA / afectada éxito comunitario otros problemas criterios)*10
Descripción 25% 25% 25% 25% 0%
Necesidad del
desarrollo de un
programa de
capacitación que
fortalezca la 15% 20% 20% 20% 75%
participación y
funciones de los
voceros del Consejo
Comunal Ezequiel
Zamora.
Ausencia de una
Cancha de usos 5% 3% 3% 4% 15%
múltiples
Adolece de estructura 1% 2% 1% 1% 5%
física “Casa Comunal”
Carece de planta de
tratamiento de aguas 1% 1% 1% 2% 5%
servidas
DPP DECISIÓN
Menor de 50% No elegible
Medianamente
Mayor o igual de 50% y menor de 75% elegible
Medianamente
Mayor o igual de 50% y menor de 75% elegible
Mayor igual de 75% Altamente elegible
Fuente: Voceros del Consejo Comunal (2015)
De acuerdo a cada uno de los criterios reflejados en la Matriz de Decisión, resaltó con mayor porcentaje 75% altamente elegible: necesidad del desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, en comparación con las otras problemáticas que obtuvieron el 15% medianamente elegible, ausencia de cancha de usos múltiples;
y con un 5 % no elegible las problemáticas: adolece de una casa comunal y carencia de una planta de tratamiento de las aguas servidas.
Vinculación del problema seleccionado con el Plan Nacional Simón Bolívar 2007-2013 y el Plan de la Patria 2013-2019.
Evidentemente, el proyecto sociointegrador del Programa Nacional de Formación en Contaduría Pública (PNFCP), se inserta en la Línea 1: Control Contable en las Entidades Públicas y Privadas, al desarrollar proyectos enmarcados en el Nuevo Modelo Económico, fomentando la transparencia de los procesos, para la toma de decisiones, con contenido ético y moral, conforme a la normativa vigente.
En este mismo orden de ideas, con el objetivo específico cuatro (4) “Ejecutar la nueva ética del hecho público, tomando al ciudadano como protagonista, participe y corresponsable de la vida pública”, donde el gran desafío es la construcción de un estado ético, vale decir, de una nueva ética del hecho público. La vinculación está dada por lo que se persigue un estado de funcionarios honestos, eficientes que exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relación con el pueblo y en la vocación del servicio que prestan a los demás.
En relación a las líneas estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar 2007- 2013, el proyecto sociointegrador se vincula en la línea 2 “Suprema Felicidad Social”, se persigue que todos vivan en similares condiciones, creando una sociedad equitativa, donde los venezolanos tengan las mismas oportunidades al bienestar social y humano mediante el acceso directo a la educación a través del modelo social incluyente donde se lleve la universidad a las comunidades con el intercambio de saberes en procesos participativos. No puede existir transformación de una sociedad,
si no existe el compromiso individual de sus integrantes, es por ello que toda la comunidad y voceros se deben preparar, para lograr conciencia de país y comprometerse en lograr la máxima felicidad de su entorno.
Así mismo, la línea 3 “Democracia Participativa y Protagónica”, es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga el transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que con el establecimiento de la organización se amplían los espacios de participación ciudadana en la gestión pública con el objetivo de buscar soluciones y accionar desde una perspectiva multidisciplinaria y así contribuir a satisfacer las necesidades básicas humanas y con ello elevar la calidad de vida como parte del desarrollo comunitario.
Tomando en consideración los Objetivos Históricos del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar 2013-2019, guarda relación con el II objetivo: Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en
Venezuela, y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo. En lo que respecta al Objetivo Nacional 2.3 Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista, específicamente en su Objetivo Estratégico 2.3.1. “Garantizar la participación protagónica del pueblo organizado en los ámbitos de la formación, la prevención y protección social desde las nuevas instancias de participación popular, como los consejos comunales”.
Se puede dejar claro que tiene su vinculación con el proyecto debido a que todos los procesos en las comunidades necesitan de la participación comunitaria; sin ella no hay cambios reales, en otras palabras, si no participamos en la solución de las necesidades colectivas, los cambios serán producto de las decisiones de otras personas, y quienes no participan serán simples receptores de las consecuencias de estas decisiones.
FASE II
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En Venezuela se viene consolidando desde más de quince años la participación de los ciudadanos y ciudadanas en diversos aspectos de la vida del país en vínculo con la gestión gubernamental en la garantía de los derechos sociales, políticos, económicos, culturales, educativo, étnica y ambiental. Bajo esta perspectiva, en el año 2006 aparecen los Consejos Comunales con la finalidad de crear espacios de participación en los cuales las comunidades organizadas se conviertan en sujetos corresponsables en dar respuesta a la problemática de su realidad local en base a las demandas sociales como conocedores directos de sus necesidades y con el fin de mejorar las condiciones de vida mediante la autogestión de los servicios comunitarios.
Tal es el caso de la urbanización Ezequiel Zamora ubicada en el nor-oeste de la ciudad de El Tigre, Municipio Simón Rodríguez, que en el contexto general se puede observar su organización y desarrollo por autogestión de parte de los líderes principales, voceros y comunidad en general. Dentro de los problemas predominantes en el sector se encuentran la necesidad del desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora; ausencia de una Cancha de usos múltiples; adolece de estructura física “Casa Comunal”; carece de planta de tratamiento de aguas servidas.
La necesidad del desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, se encuentra relacionado con el tema generador del trayecto “Desarrollo de nuevas tendencias en la gestión contable financiera” para ejecutar la nueva ética del hecho público, tomando al ciudadano como protagonista, partícipe y corresponsable de la
vida pública, teniendo como causas: relativa baja participación en las funciones como voceros del Consejo Comunal, escasa presentación de propuestas en la consecución de las soluciones a los problemas de la comunidad, dificultades en el proceso de comunicación que pueden obstaculizar el consenso; y estas a su vez tienen como efecto: incumplimiento por omisión de funciones inherentes al cargo, ausencia de proyectos que beneficien en el corto, mediano y largo plazo a la comunidad, retraso en los planes e inercia en el desempeño de las funciones de cada vocero del Consejo Comunal.
Se espera desarrollar un programa de formación de los ciudadanos que integran las diferentes vocerías del Consejo Comunal como organización popular, para redimensionar el proceso de participación comunal teniendo en cuenta que la formación debe ser un proceso de calidad que busque la eficiencia, donde se priorice lo esencial en los cambios del ser a través del saber y el hacer, trayendo a su vez beneficios a la comunidad orientado al bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. De ahí emerge la importancia de que la contraloría social desempeñe su papel para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal, para así fomentar la responsabilidad ciudadana.
En base a esto se establecen las siguientes interrogantes:
¿Cuál es la situación actual que presentan los voceros del Consejo Comunal en lo que respecta a sus áreas de trabajo?
¿Qué conocimientos poseen sobre las funciones que deben desempeñar?
¿Qué áreas de formación necesitan fortalecer?
Objetivos del Proyecto
General
Desarrollar un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora. Municipio Simón Rodríguez, Estado Anzoátegui.
Específicos
Describir la situación actual que presentan los voceros en lo que respecta a la participación para la toma de decisiones en sus respectivos comités de trabajo.
Identificar las áreas de formación que necesitan fortalecer los voceros y voceras del Consejo Comunal en el ejercicio de sus funciones.
Desarrollar un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora.
Justificación
En el diagnóstico realizado a los habitantes del sector y voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, se pudo observar la necesidad del desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros;
partiendo de allí, a través de esta investigación se aportaría la aplicación de los enfoques teóricos que se manejan actualmente en cuanto al fortalecimiento de la participación y funciones de los mismos.
Cabe señalar, que la realización del proyecto se justifica, debido a que va a contribuir en el intercambio de saberes entre el grupo proyectista y los miembros del Consejo Comunal, instruyendo a los miembros de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Ezequiel Zamora en los principios generales y el manejo técnico de la contabilidad, considerando los factores de gestión comunitaria, desarrollando la
participación e integración, proponiendo lo que debe hacerse para participar en la construcción y vigilancia hasta llegar a niveles de decisión y ejecución, en conjunto con el protagonismo de los vecinos en pro de satisfacer las necesidades colectivas. En ese sentido, la ejecución de la investigación es importante por lo que va a permitir expresar en la práctica a través de un programa de capacitación que pretende generar soluciones puntuales a este elemento fundamental de la participación y funciones del consejo comunal objeto de estudio.
Finalmente, otro de los aportes de este proyecto socio integrador, se encuentra en el hecho de que, a través de su ejecución, se abren las posibilidades de mejoramiento de las diferentes vocerías y la activación de las que no están funcionando con el apoyo de la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Ezequiel Zamora que es la garante de dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.
Alcance
El proyecto sociointegrador del Programa Nacional de Formación en Contaduría Pública (PNFCP), tiene como alcance el desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora. La investigación cuenta con un tiempo de un (1) año para el logro de los objetivos propuestos, en beneficio de un mil ciento veintidós (1.122) habitantes aproximadamente.
Limitaciones
En el transcurso de la realización del presente proyecto sociointegrador, el grupo proyectista no se vio limitado para la consecución de sus objetivos, se destaca la presencia, acompañamiento y receptividad por parte de la comunidad en estudio durante el desarrollo de un programa de capacitación que fortalezca la participación y funciones de los voceros del Consejo Comunal Ezequiel Zamora.
FASE III
MARCO TEÓRICO
En esta fase, se analizan y exponen teorías, investigaciones, leyes y antecedentes consideradas válidas y confiables, en dónde se organiza y conceptualiza el estudio. También a este capítulo, se le llama Marco Teórico - Conceptual, marco funcional de la investigación, marco de sustentación, marco estructural de la investigación y marco conceptual. Según Hernández y otros (2007) el marco teórico es "un compendio escrito de artículos, libros y otros documentos que describen el estado pasado y actual del conocimiento sobre el problema de estudio. Nos ayuda a documentar cómo nuestra investigación agrega valor a la literatura existente." (p.64)
Antecedentes:
Arias (2006) define los antecedentes como “investigaciones realizadas anteriormente que guardan alguna vinculación con problema en estudio”. (p.39). La temática relacionada con la capacitación y adiestramiento del personal, ha sido objeto de estudios académicos e institucionales, los cuales constituyen una base referencial a manera de antecedentes respecto a la investigación que se adelanta. En este estudio se hace mención de antecedentes nacionales como referencia de la investigación.
Pérez (2012), en su trabajo de grado titulado “Modelo de Gerencia Estratégica para la Consolidación de los Consejos Comunales” presentó como objetivo general proponer un modelo de gerencia estratégica para consolidar el Consejo Comunal Guaritos VI en la Parroquia Alto de los Godos, Municipio Maturín del Estado Monagas, basado en la filosofía de Serna Gómez, llegando a la conclusión que los objetivos previstos en la Ley de los Consejos Comunales no son del conocimiento de todos los voceros y voceras, donde existe baja participación en los planes y proyectos asociados a la comunidad.
Castillo y otros (2012), realizaron trabajo de grado titulado “Participación comunitaria en el marco del funcionamiento del Consejo Comunal en la comunidad Villa Cristóbal Colón, parroquia Valentín Valiente, Municipio Sucre” en el Estado Sucre, con el objetivo general de Analizar la participación comunitaria, en el marco del funcionamiento del Consejo Comunal, en la urbanización “Villa Cristóbal Colón”, Etapas I y II, Parroquia “Valentín Valiente”, Municipio Sucre, Estado Sucre, concluyendo que los miembros del Consejo Comunal demostraron desinterés en asistir a las reuniones internas, anteponiendo sus intereses personales, de allí que su participación en la toma de decisiones se vea afectada, produciendo una imagen ante la comunidad de deficiencia en la gestión general, tomando decisiones durante las reuniones cerradas de los comités y luego son presentadas a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
La relación existente entre estos antecedentes y el presente proyecto objeto de estudio está dada por el desconocimiento de las funciones de los voceros según su área de trabajo y la poca participación en las reuniones, planes y proyectos que van en pro de la comunidad para la solución de sus diferentes necesidades, resultando necesario establecer la participación protagónica de forma permanente, organizándose en diferentes instancias donde las iniciativas populares sean canalizadas oportunamente y el logro sea un proceso de construcción comunal.
Oviedo y otros (2010) en el trabajo de grado que lleva como título “Diseño de un plan de capacitación para los miembros de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales de la Parroquia Burìa del Municipio Simón Planas y Parroquia Santa Rosa del Municipio Irribaren del Estado Sucre, llegó a la conclusión que existe bajo nivel de formación y capacitación, ya que la mayoría de sus miembros de la Unidad de Contraloría Social de los Consejos Comunales no conocen el contenido de la Ley de los Consejos Comunales, específicamente lo relacionado con las funciones en materia de control social, ameritando formación.
El trabajo anteriormente señalado, manifiesta una estrecha correlación con la presente investigación, ya que sugiere la importancia en la formación de los individuos que ejerzan la contraloría social en las organizaciones comunitarias en la acción que debe realizar la comunidad en el proceso de vigilancia, seguimiento y control en el cumplimiento de los planes.
Fundamentación Teórica
Según Bavaresco (2006), el marco teórico referencial, “brinda a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten abordar el problema dentro de un ámbito dónde éste cobre sentido”. La fundamentación teórica constituye el corazón del trabajo de investigación, formando así la plataforma sobre la cual se cimienta el análisis de los resultados obtenidos en la investigación, sin una buena base teórica todo instrumento diseñado o seleccionado, o técnica empleada en el estudio, carece de validez. A continuación, se presenta la teoría relacionada con el tema de estudio.
Definición de Capacitación
El autor Chiavenato (2009) define la capacitación como “el proceso educativo de corto plazo, aplicado de manera sistemática y organizada, por medio del cual las personas adquieren conocimientos, desarrollan habilidades y competencias en función de objetivos definidos. (p.386)
En base a la definición anterior se puede decir que, cada autor maneja de distintas maneras el concepto de capacitación, pero en términos generales siempre va encaminado a un solo objetivo que es el desarrollar las habilidades personales e intelectuales con las que cuenta cada individuo en una organización para poder llevar a cabo las actividades requeridas en su área de trabajo, contar con personal calificado y apto en el desarrollo de distintas funciones.
Programa de Capacitación
De acuerdo con Chiavenato (2007), una vez efectuado el diagnostico de capacitación, se sigue con la elección y la prescripción de los medios de tratamiento para sanar las necesidades señaladas o percibidas. (p. 397). Por lo general, los recursos y las competencias puestos a disposición de la capacitación se relacionan con la problemática diagnosticada, asimismo deben estar en concordancia con las metas de la organización.
Objetivos de la Capacitación
Dentro de los principales objetivos de la capacitación se pueden mencionar los siguientes:
f) Preparar al personal para la ejecución de las diversas tareas particulares de la organización.
g) Proporcionar oportunidades para el continuo desarrollo personal, no solo en sus cargos actuales, sino también para otras funciones para las cuales la persona puede ser considerada.
h) Cambiar la actitud de las personas con varias finalidades, entre las cuales están crear un clima más satisfactorio entre los empleados, aumentar su motivación y hacerlos más receptivos a las técnicas de supervisión y gerencia.
Participación
La participación tiene que ver con la capacidad de tomar decisiones en libertad y no solamente con el hecho de contraer responsabilidades económicas o de cualquier otro tipo. La dignidad y la autodeterminación son características de la participación.
De esta manera, la diversidad de atributos y las diferencias individuales es algo necesario que enriquezca y complementa el todo social.
Por tanto, una premisa que antecede a la participación es precisamente el respeto a la diferencia. Linares (2000) dice que, la verdadera prueba de flexibilidad, de aceptación y de tolerancia a lo que es diferente a uno, se presenta al participar en
grupos a los cuales normalmente no se pertenece y que están formados por personas muy diversas. El acto de participar conduce al individuo a desarrollar una conciencia de sí mismo, de sus derechos y de su pertenencia a un grupo o comunidad. La participación tiene que ver con la capacidad de tomar decisiones en libertad y no solamente con el hecho de contraer responsabilidades económicas o de cualquier otro tipo. La dignidad y la autodeterminación son características de la participación.
En el quehacer cotidiano se observa que la promoción de la participación se relaciona con varios grados de incidencia: uno de ellos es el que ocurre a nivel de la conciencia individual, en el que el sujeto reconoce su derecho a participar y a ser tomado en cuenta; otro, el que se da a nivel grupal, que implica la conciencia de que se es parte de un grupo y se comparte la responsabilidad de lo que en él suceda, y otro más cuando existe la percepción de pertenencia a un ámbito más amplio, como puede ser la escuela, la comunidad y/o la sociedad (Linares, 2000)
En Venezuela, los mecanismos de participación comunitaria están en el marco de la democracia participativa y protagónica. Ésta tiene lugar a través de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, la cual es la máxima instancia de los Consejos Comunales; es decir, constituye la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana, según Alberich (2004), es el conjunto de actividades, procesos y técnicas por los que la población interviene en los asuntos públicos que le afectan. Es una “nueva política” que incorpora las demandas y las necesidades de los ciudadanos para dotar de mayor viabilidad y eficacia a las administraciones públicas. Esta nueva política permite a los ciudadanos adquirir ciertos poderes. Este hecho lleva inherente un conflicto entre poderes: entre el poder
de las administraciones públicas (políticos, administrativos y técnicos) y el poder de los ciudadanos.
En este sentido, bajo la doctrina del Poder Comunal en donde el pueblo organizado participa de forma directa en la conducción de su vida, se establece el Gobierno Comunal constituido por el Consejo Comunal y otras organizaciones populares, es por ello que para que se establezca la participación ciudadana y protagónica de forma permanente los ciudadanos y ciudadanas se deben organizar en diferentes instancias ya que solo así es posible que las iniciativas populares sean canalizadas oportunamente y su logro sea un proceso de construcción comunal.
La comunidad juega un papel mediador en la integración del individuo a su sociedad. En el espacio comunitario los sujetos interactúan de forma estable y sistemática generando una única e irrepetible identidad compartida que forma parte afectiva de la red social y a su vez la comunidad absorbiendo de la sociedad que la engloba normas, valores y tradiciones que transmite a sus miembros. Es en la comunidad donde se hacen más tangibles y concretos para el hombre sus vínculos sociables y donde la sociedad encuentra los recursos más diversos para influir sobre los hombres, de allí la importancia de la integración e identificación entre los miembros del Consejo Comunal y la comunidad.
¿Dónde se ejerce la Participación Ciudadana?
La participación ciudadana se ejerce mayormente en espacios micro o ámbito local, es decir, donde se desenvuelven comúnmente la persona, a saber, el sector o comunidad. Se puede delimitar otro espacio de participación entre el micro y el macro que es el municipio y el departamento que representan esferas alcanzables hasta cierto punto por la ciudadanía. Por último, los espacios macros para la participación son aquellos de carácter nacional e internacional, donde se desarrollan las políticas públicas.
En el caso objeto de estudio la participación ciudadana se da en el sector Ezequiel Zamora 1, donde existe alrededor de un mil ciento veintidós (1.122) habitantes y un Consejo Comunal constituido donde participan 52 voceros y voceras en diferentes comités o áreas de trabajo, en conjunto con el grupo proyectista conformado por cuatro (4) integrantes y un (1) Tutor Técnico-Metodológico.
Condiciones para la Participación
Para el grupo proyectista, la participación en los espacios comunitarios no es el resultado de una casualidad o un hecho espontáneo, que aparece sin razón aparente.
Para que la participación se produzca es preciso que existan un conjunto de condiciones que en ocasiones son ajenas a los espacios comunitarios y tienen que ver con las circunstancias del contexto social o del momento histórico, los valores socialmente dominantes, con los medios y recursos disponibles para que se desarrolle determinado proyecto, con los estímulos a favor o en contra de la cooperación, otras condiciones son internas de los propios espacios comunitarios y dependen en gran medida de su actuación y funcionamiento.
Dentro de las condiciones para la participación están: Querer Participar (motivación), Formación (Saber Participar): saber desarrollar las tareas específicas en los espacios comunitarios, saber comunicarse y relacionarse entre todos los miembros de la comunidad y voceros del Consejo Comunal, saber mantener el funcionamiento en los espacios comunitarios. Organización Participativa (Poder Participar): vertientes y mecanismos de participación en las tareas o funciones asignadas, en la información y comunicación, en el funcionamiento interno.
Tal es el caso de la Urbanización Ezequiel Zamora en el Municipio Simón Rodríguez de la Ciudad de El Tigre, Estado Anzoátegui, donde se pudo observar que es un sector consolidado, donde los vecinos por autogestión van resolviendo día a día parte de sus problemáticas, que a nivel general no representan grandes problemas en comparación con otros sectores. Tal vez esta situación es lo que produce en muchas
ocasiones la inactividad entre vecinos y voceros del Consejo Comunal al no contar con la aprobación de proyectos de parte de los entes gubernamentales para la satisfacción de necesidades que para ellos representan prioridad.
Es importante entender, que la participación activa de todos los integrantes o actores sociales en las comunidades propicia el fortalecimiento y el desarrollo de la misma. Los luchadores sociales deben profundizar en la socialización de esta cultura en las comunidades utilizando como instrumento la comunicación participativa, sobre todo, en aquellas que desconocen su legítimo derecho a participar en la toma de decisiones de los asuntos que les pertenecen. Es conveniente instaurar en la población una cultura de participación, o sea, asumirla como una necesidad en la dinámica de la cotidianidad. La participación no es solo un proceso de base cognitiva, sino también efectiva y valorativa. Para ello, las actitudes con que enfrentamos a ese proceso constituyen un elemento clave en su desarrollo.
Contraloría Social
La contraloría social es un instrumento legal, creado bajo el sistema democrático participativo y protagónico; representa el conjunto de actividades que conducen a obtener información sobre la actuación de los funcionarios públicos y también la posibilidad de que la gestión de éstos sea transparente; para ello, los habitantes en su conjunto, deben organizarse para establecer los parámetros y acciones que emprenderán para efectuar las labores de supervisión y vigilancia de los entes públicos. De ahí que la contraloría social fomente la participación ciudadana en las comunidades.
Al respecto, El Troudim y Bonilla (2005), la definen como un conjunto de condiciones y mecanismos a través de los cuales, individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente, ejercen la corresponsabilidad, participando en la planificación de políticas, vigilancia y control del funcionamiento
de las instituciones, la ejecución de proyectos o la conducta de funcionarios públicos.
(p. 117)
De acuerdo con esta definición, se puede apreciar la connotación que se le quiere dar a la Contraloría Social, como un proceso que involucra desde la planificación de actividades, pasando por la coordinación de los miembros de las comunidades organizadas hasta la supervisión y monitoreo de las obras públicas y el desempeño de los funcionarios, por lo que es un proceso complejo y trascendente para propiciar el protagonismo y compromiso de las comunidades en la ejecución de los proyectos y acciones de los órganos del Poder Público, fortaleciendo su gestión como instancia de vigilancia, supervisión y control del Consejo Comunal.
Contabilidad en la Gestión Comunitaria
Concepto de Contabilidad
La contabilidad es el arte de registrar, clasificar y resumir de manera significativa y en términos de dinero, transacciones y actos que tengan características financieras, así como de interpretar sus resultados.
Los consejos comunales al llevar la contabilidad en forma ordenada eficiente y con sentido de la oportunidad, ya que están obligados a la rendición de cuentas cuando lo exijan los contralores sociales, los entes otorgantes de dinero, y esto debe ser de manera puntual por lo menos cada tres meses. Al tener la contabilidad al día, actualizada se estará dando cumplimiento tanto a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales y a la Constitución, además de mostrar transparencia en el manejo de los dineros públicos.
El no llevar la contabilidad de manera oportuna siempre ha generado situaciones de conflictos entre los miembros de los consejos comunales y levantando desconfianzas entre los vecinos y demás personas relacionadas con los consejos comunales. Tener los soportes originales de cada bolívar generado, invertido o gastado, y además que los documentos, como facturas, recibos, presupuestos, etc., cumplan con las normas del SENIAT, y tenerlos en orden cronológicos evitará los
malos entendidos en la administración de los recursos comunales y se estará dando una base cierta para elaborar la información contable.
Principios Contables
Los Principios Contables constituyen bases o reglas establecidas con carácter obligatorio, que permiten que las operaciones registradas y los saldos de las cuentas presentadas en los Estados Financieros expresen una imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados de las empresas.
Importancia Relativa: Conservar su naturaleza
Realización: Registrar las operaciones en el ejercicio
Conservatismo: Incertidumbre acerca de los sucesos futuros
Consistencia: No debe cambiarse de un periodo a otro
Exposición: Contener toda la información
Revelación suficiente: Información en forma clara y comprensible
Registros Contables
La Cuenta: es el instrumento del que se vale la contabilidad para aplicar el principio de dualidad. Cada elemento que interviene en la realidad económica se representa mediante una cuenta, que de manera simplificada se simboliza mediante la forma T. a la parte de la izquierda se le conoce con el nombre de DEBE y a la de la derecha, con el de HABER.
CUENTA T
DEBE HABER
____________________
Teoría del Cargo y el Abono
Las principales cuentas que se utilizan en el registro de las operaciones: el signo positivo (+) significa aumento y el signo negativo (-) significa disminución.
Fundamentación Legal
Para Palella, (2004), las bases legales son "las normativas jurídicas que sustenta el estudio desde la carta magna, las leyes orgánicas, las resoluciones decretos entre otros" (p.55). En este aparte, se hace la referencia a los argumentos de tipo legal que sustentan el proyecto sociointegrador, haciendo un breve análisis del mismo, tomando en consideración los estatutos legales bajo el cual se rigen las actividades, es decir, la vinculación de los procedimientos llevados a cabo con el marco legal venezolano.
En el caso de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su articulado incorpora un gran número de disposiciones en lo político, social y económico que consagran los postulados relativos a la participación ciudadana, entre los que destaca el artículo 62, el cual indica:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
En función de ello, el ordenamiento jurídico venezolano promulgado a partir de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se ha venido adecuando a los postulados de la participación ciudadana con la incorporación de la normativa que rige en cada situación. En el caso objeto de estudio, es el escenario por excelencia para que los ciudadanos y ciudadanas realicen su deber – derecho de participar en el seguimiento, control y evaluación de gestión por parte de los representantes que ejercen la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal Ezequiel Zamora, movidos por la consecución de una mejora constante y sostenible en la calidad de vida que desean alcanzar.
Por otro lado, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF) en su artículo 2 expresa:
...Verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades.
Los voceros que integran la Unidad de Contraloría Social de cada Consejo Comunal, deben adaptarse a las nuevas políticas públicas en la formulación, ejecución, control y evaluación de las mismas, así como los planes y proyectos que están vinculados al desarrollo comunitario, de esta forma se estaría garantizando la consecución de cada uno de los objetivos propuestos.
Ley de los Consejos Comunales
Actualmente se están implementando mecanismos de participación y protagonismo popular, en donde la comunidad asume un rol de solucionador de problemas y en la toma de decisiones en función de satisfacer sus necesidades prioritarias, cada venezolano en el marco de las regulaciones constitucionales está
inserto en la actividad comunitaria y uno de estos sistemas lo constituyen los Consejos Comunales reseñados constitucionalmente de la siguiente manera:
Art 2:
Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos(a) y las diversas organizaciones comunitarias, movimiento social y popular que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en construcción de un nuevo modelo socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Dentro de las funciones de la Unidad Ejecutiva se encuentran:
artículo 29: a) Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos; b) Crear y organizar el sistema de información comunitario interno; c) Coordinar y articular la organización y funcionamiento de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las demás organizaciones sociales de la comunidad; …Impulsar y promover proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
Unidad Administrativa Financiera Comunitaria
Artículo 30: … es la instancia del consejo comunal que funciona como ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos de la Asamblea de Ciudadanos; …
Dentro de sus funciones se encuentran las siguientes:
Artículo 31: a) Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos en el área de su competencia; b) Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados; c) Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o los órganos o entes públicos que le hayan otorgado recursos; …
Unidad de Contraloría Social
La contraloría social, sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar
que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
Funciones de la Unidad de Contraloría Social:
Artículo 34: a) Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones; b) Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivas, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al Consejo Comunal; c) Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones...
En base a lo anterior, si cada una de las vocerías y unidades del Consejo Comunal conocen sus funciones, demostrarán mayor eficiencia y eficacia a la hora de llevar a cabo las tomas de decisiones y la ejecución de cada uno de los planes y proyectos en pro de la comunidad según su ciclo comunal y diagnostico de necesidades, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad en el ejercicio del poder popular, en conjunto con el control y seguimiento de la gestión realizada.
