REFERÈNCIA ACTUACIÓ NÚM. EXPEDIENT

(1)

PROPOSTA REBUIG OFERTA ANORMALMENT BAIXA – OBRES D’URBANITZACIÓ NECESSÀRIES PER AL DESENVOLUPAMENT URBANÍSTIC DE LA

PROPOSTA DE REBUIG D’OFERTA ANORMALMENT BAIXA –

PROCEDIMENT OBERT SUBJECTE A REGULACIÓ

HARMONITZADA DE LES OBRES D’URBANITZACIÓ NECESSÀRIES PER AL DESENVOLUPAMENT URBANÍSTIC DE LA MODIFICACIÓ DEL PLA PARCIAL “SECTOR LLEVANT” A VILADECANS

Hi assisteixen:

President: Sr. Emili Galisteo Rodríguez, Gerent de VIMED.

Vocal: Sr. Enric Serra i del Castillo, Director de l’Àrea de Planificació Territorial, àmbit de Transició Ecològica i Promoció de la Ciutat de l’Ajuntament de Viladecans.

Vocal: Sra. Mª Eugènia Gilabert, Tècnica designada per VIMED Vocal: Sr. Alex Escamez Garcia, Tècnic designat per VIMED

Vocal: Sr. Albert Diaz Menéndez, Cap del Departament Financer del Grup d’Empreses Municipals Viladecans S.L.

Secretari: Sr. Joan Carles López Méndez, Gerent del Grup d’Empreses Municipals de Viladecans, S.L.

Antecedents:

1. Atès que en data 30 de juliol de 2019 es va publicar, al Diari Oficial de la Unió Europea (“DOUE”) i al perfil de SPM Viladecans Mediterrània, S.L. (“VIMED”) integrat a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya (“PSCP”), l’anunci de licitació del procediment obert per a l’adjudicació de les obres necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació Puntual del Pla Parcial del Sector Llevant del terme municipal de Viladecans.

2. Atès que en data 5 de setembre de 2019 l’Òrgan de Contractació competent VIMED va resoldre modificar els plecs que regien la licitació per a incloure els costos de de Seguretat i Salut per import de 515.841,99€ en el pressupost base de licitació (amb el conseqüent augment en l’import per a possibles modificacions i el valor estimat de contracte) i ampliar el termini de presentació d’ofertes fins al 2 d’octubre de 2019 a les 14:00h.

3. Atès que en data 5 i 10 de setembre de 2019 es va publicar, respectivament, al perfil de VIMED integrat a la PSCP i al DOUE la resolució indicada en el punt anterior, els Plecs modificats i l’ampliació del termini de presentació de les ofertes.

4. Atès que el Consorci de l’AOC va informar que des del dia 2 d’octubre de 2019 a les 13:15h fins al 3 d’octubre de 2019 a les 9:00h es produí una incidència tècnica que va impedir que la UTE SACYR INFRAESTRUCTURAS, S.A. - SCRINSER, S.A. - EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A pogués obtenir el registre d’assentament de les ofertes (últim pas per a finalitzar el procés de presentació d’ofertes dins de termini). Obra a l’expedient la justificació de l’anterior així com la garantia d’inalterabilitat de la documentació.

5. Atès que en data 22 d’octubre de 2019, un cop finalitzat el termini de presentació d’ofertes, la Mesa de Contractació es va constituir i procedí a l’obertura del sobre A contenidor de la documentació administrativa general presentada pels interessat en optar a l’adjudicació del contracte de les obres necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació Puntual del Pla Parcial del Sector Llevant del terme municipal de Viladecans.

LLOC Viladecans REFERÈNCIA

ACTUACIÓ

OBRES D’URBANITZACIÓ NECESSÀRIES PER AL DESENVOLUPAMENT URBANÍSTIC

DE LA MODIFICACIÓ DEL PLA PARCIAL

“SECTOR LLEVANT” A VILADECANS DATA 13 de març de

2020

NÚM.

EXPEDIENT 049.FP14.016

(2)

6. Les següents empreses van presentar oferta a la licitació:

Licitador núm. 1:

Data presentació: 01/10/2019 a les 17:43h Núm. de Registre: E/000105-2019

Identificador (NIF): A08436107

EMPRESA: UTE COPISA-NATUR SYSTEM

EMPRESA: RUBAU-LANTANIA-ECISA

EMPRESA: DRAGADOS-ACSA-OPROCAT

EMPRESA: UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS

EMPRESA: UTE COPCISA-ACCIONA

EMPRESA: VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO

EMPRESA: UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. - CONSTRUCTORA DE CALAF, S.A.U

Identificador (NIF): B15387855

EMPRESA: UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX

EMPRESA: UTE COMSA, S.A.U. – ROGASA CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A.

Data presentació: 11/10/2019 a les 17:36h Núm. de Registre: E/000126-2019

(3)

EMPRESA: SACYR INFRAESTRUCTURAS,S.A. - SCRINSER, S.A. -EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A.

7. En la referida sessió d’obertura del sobre A la Mesa de Contractació va adoptar els acords següents:

1. “La Mesa acorda declarar admeses a la licitació a les següents empreses al haver presentat tota la documentació del sobre A de conformitat amb el previst al PCAP:

Data presentació: 01/10/2019 a les 17:43h Núm. de Registre: E/000105-2019

EMPRESA: UTE COPISA-NATUR SYSTEM

EMPRESA: DRAGADOS-ACSA-OPROCAT

2. La Mesa acorda requerir als següents licitadors per tal que esmenin les deficiències detectades al sobre A atorgant-los un termini de tres (3) dies hàbils a aquests efectes amb l’advertiment que, en cas que no esmenin els defectes observats, no seran admeses i es proposarà la seva exclusió del present procediment de licitació:

EMPRESA: RUBAU-LANTANIA-ECISA

[...] Licitador núm. 4:

EMPRESA: UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS

EMPRESA: UTE COPCISA-ACCIONA

EMPRESA: VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO

EMPRESA: UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. - CONSTRUCTORA DE CALAF, S.A.U

(4)

EMPRESA: UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX

EMPRESA: UTE COMSA, S.A.U. – ROGASA CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A.

Data presentació: 11/10/2019 a les 17:36h Núm. de Registre: E/000126-2019

EMPRESA: SACYR INFRAESTRUCTURAS,S.A. - SCRINSER, S.A. - EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A.””

8. Atès que en data 31 d’octubre de 2019 la Mesa de Contractació es reuní per obrir i qualificar les esmenes rebudes a la documentació presentada al sobre A així com la seva acceptació i/o rebuig, per optar a l’adjudicació del contracte de les obres d’urbanització necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació del Pla Parcial “Sector Llevant” a Viladecans. A la vista de la documentació presentada, la Mesa considerà esmenades totes les deficiències i mancances detectades en el sobre A i, en conseqüència, va acordar admetre com a licitadors a les empreses següents:

EMPRESA: RUBAU-LANTANIA-ECISA

EMPRESA: UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS

EMPRESA: UTE COPCISA-ACCIONA

EMPRESA: VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO

EMPRESA: UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. - CONSTRUCTORA DE CALAF, S.A.U

EMPRESA: UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX

(5)

EMPRESA: UTE COMSA, S.A.U. – ROGASA CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A

Data presentació: 11/10/2019 a les 17:36h Núm. de Registre: E/000126-2019

EMPRESA: SACYR INFRAESTRUCTURAS,S.A. - SCRINSER, S.A. -EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A.

9. Atès que en data 7 de novembre de 2019 la Mesa de Contractació es reuní per obrir els sobres B (contenidors de les referències tècniques) presentats pels licitadors admesos a la licitació de referència. L’obertura es realitzà sense incidències a excepció de la descrita a l’apartat següent, constatant-se que els sobres B incloïen la documentació tècnica exigida sense entrar a analitzar si era correcta i suficient ni valorar-ne el seu contingut.

10. Atès que a l’acta d’obertura dels sobres B es detectà l’existència d’un error formal en els sobres B presentats pels licitadors núm. 4 (UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS) i 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) consistent en la manca de firma dels documents inclosos a l’oferta tècnica i que, un cop requerides, ambdues empreses esmenaren el defecte detectat dins del termini conferit, presentant un document independent de ratificació l’oferta tècnica presentada a fi de garantir la inalterabilitat de les ofertes presentades.

11. Atès que en data 23 de gener de 2020 es va notificar individualment a cadascun dels licitadors i es va publicar, al tauler d’avisos de la licitació a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya, la convocatòria d’obertura del sobre C (proposta econòmica i financera).

12. Atès en sessió de data 28 de gener de 2020 la Mesa de Contractació va emetre una proposta de valoració dels sobres B en aplicació dels criteris subjectes a judici de valor previstos al Plec de Clàusules Administratives Particulars, de conformitat amb l’informe tècnic de 27 de gener de 2020, i va adoptar els acords següents:

“PRIMER.- APROVAR la següent puntuació dels criteris avaluables mitjançant judici de valor obtinguda pels licitadors presentats i admesos, que s’adjunta desglossada en quadre annex I i II, i de la que s’extreu que en odre decreixent la puntuació dels licitadors en criteris avaluables en judici de valor és la següent:

LICITADOR

PUNTUACIÓ TÈCNICA OBTINGUDA

5 UTE COPCISA-ACCIONA 38,65

10 SACYR INFRAESTRUCTURAS, S.A. - SCRINSER, S.A. -

EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A. 35,95

3 DRAGADOS-ACSA-OPROCAT 30,45

2 RUBAU-LANTANIA-ECISA 25,10

6 VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO 22,90

7 UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. - CONSTRUCTORA DE

CALAF, S.A.U 21,65

4 UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS 20,25

9 UTE COMSA, S.A.U. - ROGASA CONSTRUCCIONES Y

CONTRATAS, S.A. 20,15

8 UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX 18,70

1 UTE COPISA-NATUR SYSTEM 17,30

(6)

SEGON.- ELEVAR A L’ÒRGAN DE CONTRACTACIÓ LA PROPOSTA DE PUNTUACIÓ DELS CRITERIS AVALUABLES MITJANÇANT JUDICI DE VALOR obtinguda pels licitadors admesos al procediment obert per a l’adjudicació de les obres necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació Puntual del Pla Parcial del Sector Llevant del terme municipal de Viladecans.

TERCER.-PROCEDIR a l’obertura pública del sobre C relatiu a la proposta econòmica i altres criteris automàtics, i previ a aquell acte, publicar el resum de puntuació tècnica obtinguda pels licitadors en el sobre B en relació als criteris avaluables mitjançant judici de valor; i procedir posteriorment a la valoració de les pliques pel que fa als criteris objectius d’aplicació automàtica i en definitiva, a la valoració conjunta que en farà la Mesa de Contractació i de la qual en resultarà el licitador que ha obtingut més puntuació de l’aplicació de tots els criteris de puntuació determinats en el plec.”

13. Atès que en data 30 de gener de 2020 l’Òrgan de Contractació va ratificar la proposta de valoració dels sobres B emesa per la Mesa de Contractació resolent:

“PRIMER.- RATIFICAR la valoració i puntuació que es determina a la proposta de valoració dels sobres B mitjançant criteris subjectes a judici de valor emesa per la Mesa de contractació a 28 de gener de 2020 en el procediment obert per a l’adjudicació del contracte de les obres d’urbanització necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació del Pla Parcial “Sector Llevant” a Viladecans de la qual s’extreu que, en ordre decreixent, la puntuació dels licitadors en criteris avaluables mitjançant judici de valor és la següent:

LICITADOR

PUNTUACIÓ TÈCNICA OBTINGUDA

5 UTE COPCISA-ACCIONA 38,65

10 SACYR INFRAESTRUCTURAS, S.A. - SCRINSER, S.A. -

EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A. 35,95

3 DRAGADOS-ACSA-OPROCAT 30,45

2 RUBAU-LANTANIA-ECISA 25,10

6 VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO 22,90

7 UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. - CONSTRUCTORA DE

CALAF, S.A.U 21,65

4 UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS 20,25

9 UTE COMSA, S.A.U. - ROGASA CONSTRUCCIONES Y

CONTRATAS, S.A. 20,15

8 UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX 18,70

1 UTE COPISA-NATUR SYSTEM 17,30

SEGON.- PROCEDIR a publicar a la plataforma de contractació pública - amb anterioritat a la data fixada per l’obertura de sobre C - la present resolució incloent els quadres resums de puntuació tècnica obtinguda pels licitadors en el sobre B que s’adjunta a la present com Annex núm. I i Annex núm. II, en relació als criteris avaluables mitjançant judici de valor.

TERCER.-PROCEDIR a l’obertura del sobre C de proposta econòmica en data 31 de gener de 2020, i previ a aquell acte, donar lectura al resum de puntuació tècnica obtinguda pels licitadors en el sobre B, en relació als criteris avaluables mitjançant judici de valor. Procedir, posteriorment a la valoració de les pliques admeses pel que fa als criteris objectius d’aplicació automàtica i en definitiva, a la valoració conjunta que en farà la mesa de contractació, i de la qual en resultarà el licitador que ha obtingut més puntuació de l’aplicació de tots els criteris de puntuació determinats en el plec.”

14. Atès que en data 30 de gener de 2020 es va publicar, al tauler d’avisos de la licitació a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya, la resolució de l’Òrgan de Contractació referida al punt anterior.

15. Atès que en data 31 de gener de 2020 l’Òrgan de Contractació va resoldre excloure als licitadors núm. 8 (UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX) i 1 (UTE COPISA-NATUR SYSTEM) per

(7)

no haver obtingut la puntuació mínima de vint punts en aplicació dels criteris subjectes a judici de valor; de conformitat amb la clàusula 9.2 del PCAP.

16. Atès que en data 31 de gener de 2020 es celebrà, en acte públic prèviament convocat, l’acta d’obertura dels sobres C (proposta econòmica i financera) presentats pels licitadors admesos al procediment amb el resultat següent:

Licitador Núm. 1:

NOM LICITADOR: UTE COPISA-NATUR SYSTEM

(exclosa per no haver assolit la puntuació tècnica mínima exigida pel PCAP)

NOM LICITADOR: RUBAU-LANTANIA-ECISA

PROPOSTA ECONÒMICA: 26.475.409,99 Euros (IVA exclòs)

BAIXA: 16,23%

AMPLIACIÓ TERMINI GARANTIA 36 mesos addicionals

NOM LICITADOR: DRAGADOS-ACSA-OPROCAT

BAIXA: 21,13%

NOM LICITADOR: UTE VOPI 4&VOLTES&CERTIS PROPOSTA ECONÒMICA: 26.620.228,13 Euros (IVA exclòs)

BAIXA: 15,77%

NOM LICITADOR: UTE COPCISA-ACCIONA

BAIXA: 25,33 %

NOM LICITADOR: VIAS Y CONSTRUCCIONES - ROMERO POLO

BAIXA: 6,06 %

NOM LICITADOR: UTE FCC CONSTRUCCION, S.A. -

CONSTRUCTORA DE CALAF, S.A.U PROPOSTA ECONÒMICA: 27.970.320,00 Euros (IVA exclòs)

BAIXA: 11,50 %

NOM LICITADOR: UTE CRC-AVINTIA-URCOTEX

(exclosa per no haver assolit la puntuació tècnica mínima exigida pel PCAP)

NOM LICITADOR: UTE COMSA, S.A.U. – ROGASA

CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS, S.A.

BAIXA: 21,56 %

(8)

NOM LICITADOR: SACYR INFRAESTRUCTURAS,S.A. -

SCRINSER, S.A. -EXCAVACIONES Y CONSTRUCCIONES BENJUMEA, S.A.

BAIXA: 22,38 %

17. Atès que en la referida acta d’obertura del sobre C es detectà que, de conformitat amb el previst a la clàusula 9.1.A) del PCAP i amb l’informe tècnic de 3 de febrer de 2020, l’oferta econòmica presentada pel licitador núm. 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) era presumptament temerària. Per aquest motiu, la Mesa de Contractació acordà:

“1. REQUERIR al licitador núm. 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) per tal de que en el termini màxim de cinc (5) dies hàbils a comptar des del dia següent a la recepció de la comunicació; presenti per escrit la informació i les justificacions que consideri oportunes en relació als diferents components de la seva oferta econòmica, atès que resulta presumptament temerària, a través de l’eina de la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya.”

18. Atès que en data 3 de febrer de 2020 es va comunicar aquest fet a l’empresa per tal que dins el termini de CINC (5) DIES HÀBILS (això és, fins al dia 10 de febrer de 2020 a les 14h) presentés per escrit la documentació que estimés pertinent per a justificar la baixa temerària o anormal de l’oferta econòmica presentada.

19. Atès que en data 10 de febrer de 2020 es va publicar, al tauler d’avisos de la licitació a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya, totes les actes de la Mesa de Contractació així com resolucions emeses per l’Òrgan de Contractació fins aquell moment.

20. Atès que, dins del termini conferit a aquests efectes, el licitador núm. 5 (UTE COPCISA- ACCIONA) va presentar, a través de la Plataforma de Serveis de Contractació Pública de la Generalitat de Catalunya, la documentació que va estimar adient per tal de justificar la baixa temerària o anormal de la seva oferta econòmica.

21. Atès que en data 10 de març de 2020 s’ha emès un informe pel tècnic de VIMED en relació a la justificació de la baixa presentada per a justificar la validesa, viabilitat i proporcionalitat de l’oferta presentada i justificar la baixa respecte el pressupost base de licitació.

Desenvolupament de la sessió:

Un cop examinada la documentació presentada i vist l’informe tècnic de data 10 de març de 2020 que obra a l’expedient, es comparteixen les consideracions tècniques incloses en aquest informe que són les següents:

“La baixa presentada pel licitador Núm. 5 UTE COPCISA-ACCIONA es situa en el 25,33%, que suposa un detriment de 8.005.516,71 € respecte del pressupost de licitació.

El licitador UTE COPCISA-ACCIONA inclou com a documentació justificativa de la baixa temerària de la seva oferta econòmica els següents documents:

1. Escrit justificatiu de l’estudi i càlcul de l’oferta 2. Annex 01

2.1 Comparatius

▪ Comparatiu enderrocs i moviment de terres, i ofertes.

▪ Comparatiu material per paviments prefabricats de formigó, i ofertes.

▪ Comparatiu material de formigó prefabricat per drenatge, i ofertes.

▪ Comparatius xarxa de reg i arbrat i jardineria, i ofertes.

▪ Comparatius senyalització horitzontal i vertical, i ofertes.

▪ Comparatius xarxes d’aigua i SS.AA. Agbar, i ofertes.

(9)

▪ Comparatiu estructura prefabricada dipòsit, i ofertes.

2.2 Resta d’ofertes

2.3 Ofertes d’empreses dels grups empresarials 3. Annex 02. Expedient estudis ENDESA

4. Annex 03:

4.1 Pressupost, amb preus unitaris de cost directe, de l’obra principal de urbanització del Sector Llevant

4.2 Justificació de preus associat.

És en el document número 01 on el licitador exposa la metodologia que han emprat per l’estudi i càlcul de la seva oferta, i que bàsicament consisteix en deduir uns costos directes de les partides a executar a l’obra mitjançant diferents comparatius d’ofertes, i en estimar percentualment uns costos indirectes associats.

A continuació s’analitza el procés d’estudi portat a terme pel licitador i les conclusions derivades per part de VIMED de la seva interpretació:

1. ÀNALISI DEL COST DIRECTE

- COST DIRECTE D’UNITATS D’OBRA D’URBANITZACIÓ

Per l’estimació del cost directe de l’obra d’urbanització pròpiament, el licitador ha confeccionat un pressupost amb la mateixa estructura del pressupost de projecte.

Els preus d’aquest nou pressupost provenen majoritàriament d’estudis comparatius de moviment de terres i enderrocs, subministraments de materials prefabricats per drenatge i estructures, pavimentació, jardineria i reg, xarxa d’aigua potable, senyalització i estructura dipòsit, confeccionats amb les ofertes sol·licitades a diferents proveïdors i subcontractistes.

El licitador exposa que el criteri que s’ha adoptat a l’hora de seleccionar el nou preu a aplicar a cada partida de projecte, o al descompost de la mateixa segons el cas, és incorporar el preu més econòmic d’entre les diferents ofertes sol·licitades als proveïdors/subcontractistes, o el preu de licitació (sense el 4,5% corresponent al cost indirecte aplicat als preus de projecte) en els casos que aquest sigui l’opció més econòmica, o no es disposi d’un altre preu.

VIMED ha analitzat una a una les partides més importants pressupostàriament segons l’estadística de partides del projecte (fins el 65% del PEM i la resta aleatòriament) i ha comprovat que en la majoria dels casos el licitador ha treballat les descomposicions dels preus utilitzant els preus bàsics de materials principals i de la ma d’obra directa a partir de les ofertes de subministradors, modificant rendiments o bé han incorporat preus directes d’industrials en el cas de aquelles feines que les subcontractin en la seva totalitat.

Per avalar els preus incorporats al nou pressupost de costos directes el licitador adjunta les ofertes sol·licitades, els quadres comparatius de les mateixes, i el desglossament dels preus descompostos del qual obtenen el nou cost de cadascuna de les partides d’obra.

No obstant, fruit de l’anàlisi fet per VIMED s’ha observat que en algunes partides rellevants en la estadística del pressupost ( m3 de base de formigó HM-20, m3 d’excavació per a rebaix en terreny fluix, m2 de demolició de paviment, etc) el licitador no aplica el criteri que exposa al doc.

1 Escrit justificatiu de l’estudi i càlcul de l’oferta i que diu:

“de forma general, per cadascun dels diferents capítols (moviment de terres i enderrocs, paviments, instal·lacions, senyalització, ...) s’han fet comparatius d’entre totes les ofertes rebudes incloent-hi els preus de licitació i s’ha treballat amb l’envolupant. Això vol dir, que, per l’estudi del cost directe de les diferents partides, sempre hem treballat amb el preu més econòmic d’entre totes les ofertes rebudes incloent-hi el preu de licitació. Aquest però, l’hem inclòs en els comparatius sense el 4,50% que té assignat en concepte de despeses indirectes tal i com consta en l’annex 19 Justificació de preus donat que totes les despeses indirectes associades a l’obra s’estudien a part. En els casos en que el preu de licitació ha resultat ser el més econòmic, és el que llavors s’ha inclòs en l’estudi de cost directe de l’obra donat que, tal i com queda reflectit en l’annex 19, són preus corrents de mercat de

(10)

marques comercials conegudes i per tant, considerem que part de la gestió de l’obra serà aconseguir com a mínim aquests preus si no uns de millors.

Es a dir, el licitador adopta un criteri diferent per escollir el preu en algunes partides sense justificar el motiu.

- COST DIRECTE TREBALLS EXPEDIENTS ENDESA.

En relació a l’estudi del cost directe dels treballs elèctrics previstos en projecte i basant-se en els assessoraments tècnic-econòmics proporcionats per ENDESA, el licitador exposa que la seva valoració del cost es fonamenta en el fet de considerar que respecte al desglossament del pressupost de la companyia elèctrica han considerat el següent:

- En cadascú dels expedients d’ENDESA, han segregat les partides concretes d’obra civil, han sumat l’import que representen i li han aplicat un estalvi del 15%-20% respecte al pressupost d’ENDESA en les mateixes partides.

No hi ha justificació detallada de com arriben a aquest percentatge d’estalvi.

- En cadascú dels expedients d’ENDESA, sobre l’import de les partides d’estesa de cable han estimat un estalvi aplicant el preu de 1,50€/ml.

No hi ha oferta de proveïdors que avalin el preu d’estesa de cable que apliquen en el càlcul d’aquest cost directe.

- El licitador manifesta disposar d’un estoc d’11.800ml aprox. de cable de MT que suposa un estalvi considerable i que s’ha tingut en compte en la seva estimació de costos.

No aporta cap documentació més que avali aquest fet.

- COST DIRECTE ASSOCIAT A LA PARTIDA ALÇADA DE COBRAMENT ÍNTEGRE DE LA GESTIÓ DE RESIDUS DE L’OBRA.

El licitador adjunta un quadre comparatiu partint dels preus i amidaments de l’estudi de gestió de residus de l’annex del projecte d’Urbanització del sector Llevant. Els nous preus considerats pel licitador provenen dels preus més econòmics de les ofertes sol·licitades a empreses de moviment de terres o en el seu defecte el preu de licitació sense el 4,5% de despeses indirectes, així com dels preus obtinguts de la tarifa 2019 d’una empresa especialitzada en gestió de residus.

El cost directe associat a la gestió dels residus de l’obra fruit d’aquest estudi s’ha revisat i es considera que la metodologia emprada és coherent amb el que exposen al doc. 1 Escrit justificatiu de l’estudi i càlcul de l’oferta.

- COST DIRECTE ASSOCIAT A LA PARTIDA ALÇADA A JUSTIFICAR PER A IMPREVISTOS DURANT L’EXECUCIÓ DE LES OBRES.

El licitador declara haver aplicat un 10% d’estalvi a l’import previst en projecte per aquest concepte.

Tot i que el licitador argumenta que l’import del projecte inclou el 4,5 % de despeses indirectes que s’hauria de descomptar i que per tant l’estalvi real seria inferior al 10%, es considera per part de VIMED que no procedeix aquest descompte en el estudi de cost directe, atès que es tracta d’una partida de la que la seva execució i abonament només l’ha de determinar la direcció facultativa i la propietat.

- COST DIRECTE ASSOCIAT A LES OBRES DE REHABILITACIÓ DE LA XEMENEIA El licitador no ha previst cap estalvi per l’execució dels treballs de la rehabilitació de la xemeneia i ha igualat la seva valoració dels costos directes a l’import de licitació.

(11)

- COST DIRECTE DELS TREBALLS DE LES AFECCIONS A LA XARXA D’AGBAR

Per la valoració del cost directe associat als serveis afectats d’AGBAR, el licitador ha confeccionat un pressupost on els preus d’obra civil s’han estudiat aprofitant preus de l’obra principal i incloent el preu més econòmic de l’obra mecànica de les ofertes sol·licitades.

Per part de VIMED s’ha fet les comprovacions necessàries per verificar l’aplicació de la sistemàtica que exposen al doc. 1 Escrit justificatiu de l’estudi i càlcul de l’oferta i en aquest sentit es considera coherent.

- COST DIRECTE ASSOCIAT A LA SEGURETAT I SALUT DE L’OBRA.

El licitador ha mantingut el pressupost d’execució material previst en la licitació pel seu càlcul de costos directes.

Per tot l’exposat d’acord a l’anàlisi fet per VIMED en relació als costos directes, és important posar de manifest:

- El licitador ha documentat suficientment amb ofertes de proveïdors/subcontractistes, comparatius per capítols, descomposició de preus, etc una part dels costos directes.

- Els criteris que apliquen a l’hora de seleccionar un preu o un altre varien en algunes partides sense cap explicació o motivació per part del licitador, fet que contradiu tota l’exposició que fan de la sistemàtica del seu estudi.

- El càlcul del cost directe dels treballs d’obra civil d’ENDESA es basa en l’estimació d’un estalvi, sense cap justificació.

- La reducció que preveuen en la partida d’imprevistos no procedeix.

- Adoptar els preus més econòmics de les partides d’entre diferents subcontractistes dins d’un mateix capítol, activitat, etc és un criteri teòric de cara a fer l’estudi de l’oferta del licitador, però de complexa viabilitat tècnica a l’hora d’executar l’obra. Difícilment, es subcontractaran diferents empreses per executar els mateix tipus de treball. El mateix licitador ja exposa a la documentació justificativa que part de “la gestió de l’obra serà aconseguir com a mínim aquests preus si no uns de millors”, per tant, ja està preveient que en fase d’obra haurà de aconseguir proveïdor o subcontractista que l’iguali el cost del que ells denominen “l’envolupant”, es a dir, els conjunt dels preus més econòmics d’entre totes les ofertes rebudes.

Aquesta norma, si més no, ens genera incertesa atès que la única seguretat d’assolir aquests preus es basaria en una presumpció.

- En la documentació presentada en el sobre A, el licitador identificava les empreses a les que subcontractaria i aportava els corresponents DEUCs degudament complimentats per cadascuna d’aquestes subcontractacions, per l’execució dels treballs de:

o pavimentació amb mescles bituminoses o enllumenat públic

o jardineria i reg

o treballs de desamiantat”

Per contra, en la documentació justificació de la baixa temerària, el licitador adjunta ofertes d’industrials en d’altres unitats, capítols o parts de l’obra, que també preveu subcontractar, i en les que s’ha basat per l’estimació dels costos directes de la seva oferta temerària, i que són per exemple:

o enderrocs i moviments de terres o paviment prefabricat de formigó o instal·lació elèctrica

o senyalització horitzontal i vertical o estructura de formigó

o gestió de residus

o subministrament i instal·lació de gabions

(12)

o etc

Per aquesta raó és considera incoherent la documentació presentada en el sobre A amb la documentació presentada per justificar la seva oferta temerària.

Per tots els raonaments exposats, en allò que concerneix a l’estudi dels costos directes, no es pot considerar que garanteixi en la seva totalitat la viabilitat tècnic-econòmica de l’obra atès que s’han detectat incoherències a les hipòtesis teòriques del càlcul la fan si més no, incerta.

2. ANÀLISI DELS COSTOS INDIRECTES

Per l’estudi dels seus costos indirectes, el licitador desglossa i valora els següents conceptes:

1. MA D’OBRA INDIRECTA. El licitador estima la despesa en aquest concepte en un 5,6% del cost directe, en base a la tipologia de l’obra a executar.

2. INSTAL·LACIONS D’OBRA. El licitador estima la de despesa en aquest concepte en un 1,0% del cost directe.

3. ASSEGURANCES, AVALS I ALTRES. El licitador estima la despesa en aquest concepte en un 0,78% del cost directe.

4. DESPESES DE COMUNICACIÓ. El Plec determinava que anirà a càrrec del contractista un import fins a 350.000€ d’acord amb el Pla de comunicació que formarà part de les obligacions contractuals del futur adjudicatari. El licitador ha previst aquesta despesa com a cost indirecte.

5. PLA DE MANTENIMENT. El cost associat en aquest concepte durant el període de garantia s’ha estimat per part del licitador en 150.000€

6. DESPESES DE CONTROL DE QUALITAT: les despeses que han considerat com a cost indirecte pel concepte del control de qualitat de l’obra són les incloses a l’annex 26 del projecte. Aquesta cost forma part de les obligacions contractuals del futur adjudicatari.

7. ALTRES DESPESES. El licitador preveu un cost fixe, com a previsió de possibles despeses no concretades.

8. COST ESTRUCTURA. El licitador estima la despesa en aquest concepte en un 2,50%

del cost directe, donat l’import de l’obra a executar.

La valoració total dels costos indirectes segons el licitador ascendeix a un import de 3.007.045,79 € que suposa un 14,6% del cost directe ofertat de 20.591.707,73 €.

Tanmateix, de la valoració que en fa el licitador dels seus costos indirectes, VIMED en fa les següents consideracions en referència a l’article 130 del RD 1098/2001 on s’assenyala el que constituirien les despeses indirectes d’una obra.

- Com a despeses indirectes no s’han de considerar aquells aspectes que són obligacions contractuals de l’adjudicatari, com són les despeses de comunicació, pla de manteniment i control de qualitat.

- Com a despeses indirectes, si que es poden estimar els costos associats a la ma d’obra indirecta, instal·lacions provisionals d’obra, costos d’estructura, despeses financeres (avals, assegurances, etc.) i altres despeses que el licitador no concreta.

Aplicant l’anterior, la valoració en concepte de costos indirectes que preveu el licitador passaria a ser de 2.162.915,68 €, que suposa un 10,50% del cost directe pròpiament.

De l’anàlisi fet per VIMED en el que correspon als costos indirectes, es fan les següents observacions:

(13)

Ma d’obra directa.

El licitador es limita a fer una estimació del cost. Enlloc queda justificat el percentatge que preveuen per aquest concepte. No acrediten els costos laborals que suposarà per l’empresa l’equip tècnic que preveuen destinar en les funcions de producció de l’obra i que, d’acord a la seva oferta tècnica (sobre B) el formarien 13 persones entre cap d’obra, caps de producció, encarregats, topògraf, responsables de qualitat, etc, tots ells a dedicació complerta durant els 26 mesos de termini d’execució de les obres.

Instal·lacions d’obra.

El licitador es limita a fer una estimació del cost. Enlloc queda justificat el percentatge previst en aquest concepte. No adjunten relació i cost de les instal·lacions per magatzem, tallers, oficines, etc, que preveuen durant els 26 mesos d’obra ni cap informació sobre les despeses generades pel funcionament de les mateixes.

Despeses financeres. Assegurances, avals i altres.

El licitador es limita a fer una estimació dels cost. Enlloc queda justificat el percentatge previst en aquest concepte.

Pla de manteniment.

El licitador no fa cap referència a l’increment de cost que suposa l’ampliació en 36 mesos del període de garantia que presenta com a millora a la seva oferta i que amb seguretat tindrà una repercussió directa en el pressupost total de l’obra però principalment en allò relacionat al pla de manteniment.

No aporten cap justificació que certifiqui d’on prové la valoració dels 150.000€ pel desenvolupament del Pla de Manteniment ofertat al sobre B, ni tampoc si aquesta estimació econòmica és pels 24 mesos del termini de garantia que es preveia a la licitació, o pels 60 mesos totals d’acord a la seva oferta.

Altres despeses.

El licitador preveu un cost fixe en concepte d’unes despeses que no concreta.

VIMED considera que el fet que el cost d’alguns d’aquests conceptes hagi de ser assumit pel licitador amb els seus propis mitjans no els eximeix que hagin de calcular i justificar el cost associat.

No es pot passar per alt el fet que el licitador no fa cap menció en la documentació al benefici industrial.

En base al quadre resum comparatiu entre costos previstos en la licitació i costos directes i indirectes previstos a l’oferta del licitador, d’acord als aspectes ja detallats i a les consideracions manifestades per VIMED, es dedueix que :

- l’import total que destinen als costos indirectes és inferior al 13% previst com a despeses generals del projecte. Fan una reducció del 13% del pem previst en el projecte en concepte de despeses generals, a un 10,5 % de “costos indirectes”

- el licitador no preveu cap benefici industrial.

Que el licitador hagi pogut plantejar un benefici industrial nul havent deixat de justificar conceptes importants a l’oferta con les que s’han detallat, podrien donar lloc a una situació de risc en la viabilitat tècnica-econòmica de l’obra, i una possible reclamació de costos indirectes en fase d’execució de la mateixa.

(14)

PEM LICITACIÓ PEM OFERTA TREBALLS URB. 23.028.281,58 17.756.360,63 TREBALLS ENDESA 1.797.976,68 1.399.845,00 GESTIÓ RESIDUS 124.538,92 76.248,82 IMPREVISTOS 587.975,00 529.177,50 TOTAL URB. LLEVANT 25.538.772,18 19.761.631,95

XEMENEIA BÒBILA 60.594,56 60.594,57

SEGURETAT I SALUT 433.480,66 433.480,66

SSAA AGBAR 525.877,31 336.000,55

TOTAL COST DIRECTE 26.558.724,71 20.591.707,73

COST COMUNICACIÓ 350.000,00

COST CONTROL QUALITAT 344.125,33

COST PLA MANTENIMENT 150.000,00

ALTRES DESPESES 844.125,33

13% despeses generals 3.452.634,21 6% benefici industrial 1.593.523,48

MA D'OBRA (5,60%) 1.153.135,63

INSTAL·LACIONS (1%) 205.917,08

ASSEGURANCES (0,78%) 184.070,28

ALTRES DESPESES 105.000,00

COST ESTRUCTURA (2,5%) 514.792,69

COSTOS INDIRECTES 2.162.915,68

TOTAL EXECUCIÓ PEC 31.604.882,40 23.598.748,74

CONCLUSIONS

Es considera que l’empresa UTE COPCISA-ACCIONA no ha aportat la suficient documentació justificant les condicions de la seva oferta susceptibles de determinar la disminució dels preus de la mateixa conforme l’article 149.4 de la LCSP, i en particular, en el que es refereix als a la disminució dels costos indirectes es considera que els documents aportats no expliquen satisfactòriament els costos proposats i aquest fet podria posar en risc la viabilitat tècnic- econòmica del contracte.

Per tot, no s’entén com assumible el percentatge de baixa respecte a la licitació

Per això s’informa DESFAVORABLEMENT, proposant-se la no acceptació a l’espera del que determini l’òrgan de contractació.”

(15)

Tenint en compte les consideracions exposades i després d’analitzar la documentació i justificacions presentades pel licitador núm. 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) es considera que NO està justificada correctament la baixa oferta, i, per tant, s’informa DESFAVORABLEMENT, proposant-se el seu rebuig a l’espera del que determini l’òrgan de contractació.

Per tot l’anterior, la Mesa de Contractació adopta els següents A C O R D S

PRIMER. RATIFICAR i assumir com a propi, l’informe tècnic de 10 de març de 2020 relatiu a l’anàlisi de la justificació de l’oferta econòmica presentada pel licitador núm. 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) la qual es considera INSUFICIENT.

SEGON. ELEVAR A L’ÒRGAN DE CONTRACTACIÓ LA PROPOSTA DE REBUIG de l’oferta econòmica presentada pel licitador núm. 5 (UTE COPCISA-ACCIONA) en el procediment obert per a l’adjudicació de les obres necessàries per al desenvolupament urbanístic de la Modificació Puntual del Pla Parcial del Sector Llevant del terme municipal de Viladecans per haver presentat una oferta anormalment baixa no justificada suficientment.

Un cop finalitzat l'acte, el president el dóna per acabat i signa aquesta acta juntament amb els vocals i el secretari.

Sr. Emili Galisteo Rodríguez

President

Sr. Enric Serra del Castillo

Vocal

Sra. Mª Eugènia Gilabert Vocal

Sr. Alex Escamez Garcia Vocal

Sr. Albert Diaz Menéndez Vocal

Sr. Joan Carles López Méndez

Secretari