Mariano Gómez del Moral Mariano Gómez del Moral
INSTITUTO DE ESTUDIOS INSTITUTO DE ESTUDIOS
FISCALES
FISCALES INSTITUTO NACIONAL DEINSTITUTO NACIONAL DEESTADÍSTICAESTADÍSTICA
AGENCIA
AGENCIA ESPAÑOLESPAÑOLA DEA DE
MÓDULO I:
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LOS ELEMENTOS Y LA
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ESTRUCTURA CONTABLE DE UN
ESTRUCTURA CONTABLE DE UN
SISTEMA
“Esta documentación es propiedad de
“Esta documentación es propiedad de la Fundaciónla Fundación CEDDET, del Instituto Nacional de Estadística y del CEDDET, del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto de Estudios Fiscales, por lo que su Instituto de Estudios Fiscales, por lo que su utilización para fines académicos, docentes, de utilización para fines académicos, docentes, de consultorí
consultoría o a o de cualquier otra índole de cualquier otra índole exigirá tantoexigirá tanto su autorización, como la mención expresa
su autorización, como la mención expresa de dichade dicha circunstancia.”
INDICE
INDICE
INTRODUCCIÓN...5
INTRODUCCIÓN...5
I.
I.
SISTEM
SISTEM
AS DE
AS DE
CUENTA
CUENTA
S NACIONAL
S NACIONAL
ES
ES
...
...
...
...
...
...
...7
...7
I.1
I.1 Antecedentes His Antecedentes Históricostóricos...7 7 I.2
I.2 Sistemas de Sistemas de Cuentas NaCuentas Nacionales dcionales de Naciones e Naciones UnidadUnidad...8 8 I.3
I.3 Sistemas de Cuentas NacionaSistemas de Cuentas Nacionales de la Unión Europea...les de la Unión Europea...10 10 I.4
I.4 Usos y limitacioUsos y limitaciones de los Sistemas de Cuentas Nnes de los Sistemas de Cuentas Nacionales...acionales...11 11
I.4.1
I.4.1 Usos...11Usos...11 I.4.2
I.4.2 Fronteras Fronteras y y otras otras limitacioneslimitaciones ... 1313 I.4.3
I.4.3 Las cuentas nacionales y las medidas del bienestar...17Las cuentas nacionales y las medidas del bienestar...17 I.5
I.5 Las estadísticas de coLas estadísticas de contabilidad nantabilidad nacionalcional...18 18
I.5.1
I.5.1 Organismos Organismos elaboradores elaboradores y otros y otros actoresactores ... 1818 I.5.2
I.5.2 Fuentes Fuentes de de informacióninformación ... 2020 I.5.3
I.5.3 Métodos Métodos y y Procedimientos Procedimientos de de EstimaciónEstimación ... 2121 I.5.4
I.5.4 La preLa precisión y cisión y las cuentas las cuentas nacionalesnacionales ... 2424 I.6
I.6 ResumenResumen...25 25 I.7
I.7 ANEXO 1: Co ANEXO 1: Contenido del ntenido del SCN-2008...SCN-2008...26 26 I.8
I.8 ANEXO 2. Ca ANEXO 2. Calendario de llendario de las Cuentas Econas Cuentas Económicas Españoómicas Españolaslas...28 28
II.
II.
EL MARCO CONTABLE DE LOS SISTEMAS DE CUENTAS
EL MARCO CONTABLE DE LOS SISTEMAS DE CUENTAS
NACIONALES...29
NACIONALES...29
II.1
II.1 Definición y Definición y objetivos de lobjetivos de los sistemas de cuos sistemas de cuentas nacionaentas nacionalesles...29 29 II.2
II.2 Elementos Elementos conceptualesconceptuales...31 31 II.3
II.3 Unidades y su agrupaUnidades y su agrupaciónción...31 31
II.3.1
II.3.1 Unidades y sectores institucionales...31Unidades y sectores institucionales...31 II.3.2
II.3.2 Unidades de producción e industrias (ramas de actividad)...35Unidades de producción e industrias (ramas de actividad)...35 II.4
II.4 Stocks y flujoStocks y flujos económicos económicoss...38 38
II.4.1
II.4.1.2 Reordenación de las transacciones... 41
II.4.1.3 Clasificación de las transacciones... 43
II.4.1.4 Los otros flujos... 55
II.4.2 Activos y Pasivos... 56
II.4.2.1 Clasificación de los activos... 57
II.5 Finalidad ... 59
II.6 Resumen ... 60
II.7 ANEXO 1: Clasificación de los flujos ... 61
III.
ESTRUCTURA CONTABLE ...63
III.1 Reglas contables... 63
III.1.1Terminología de los dos Lados de las Cuentas ... 63
III.1.2Contabilidad por partida cuádruple ... 64
III.1.3 Valoración ... 66
III.1.3.1 Valoraciones especiales de los bienes y servicios ... 67
III.1.3.2 Valoraciones en volumen ... 69
III.1.4Momento del Registro...70
III.1.5Registro Neto y Consolidación ... 71
III.2 Las cuentas, saldos contables y agregados ... 73
III.2.1La Secuencia Completa de las Cuentas...74
III.2.1.1 Cuentas corrientes ... 75
III.2.1.2 Cuentas de acumulación ... 82
III.2.1.3 Balances ... 86
III.2.2Presentación integrada de la secuencia contable...87
III.2.3Las cuentas del resto del mundo ... 89
III.2.4La cuenta de bienes y servicios...91
III.2.5Los agregados y saldo contables ... 94
III.3 Otras partes de la estructura contable ... 96
III.3.1Marco Input-Output...96
III.3.2Tablas (Cuadros) de Población y Empleo...100
III.3.3Matrices de Contabilidad Social...102
III.3.4Cuentas Satélite...104
III.5 ANEXO 1: Presentación Integrada de la Secuencia Completa de
las Cuentas Corrientes... 107
IV. GLOSARIO ...110
V.
PAGINAS WEB DE INTERÉS ...114
INTRODUCCIÓN
Las estadísticas de contabilidad nacional han sido, tradicionalmente, las grandes desconocidas de la producción de la estadística oficial, tanto en lo que se refiere a sus aspectos metodológicos como a sus capacidades y limitaciones informativas y analíti-cas.
Esto ha sido así a pesar de que los datos de cuentas nacionales son muy utili-zados: agregados como el Producto Interior (Interno) Bruto, el déficit/deuda públicos, etc. aparecen permanentemente en los medios de comunicación y son variables de uso común en cualquier servicio de estudios o departamento universitario o ministerial, e incluso entre la ciudadanía en general. Además, las cuentas nacionales están en el núcleo del sistema de estadísticas económicas de un país, proporcionando las herra-mientas que las hace consistentes, conceptual y numéricamente.
Entre las causas de ese desconocimiento se cita habitualmente la que habla de una cierta opacidad de los departamentos de cuentas nacionales a la hora de contar los métodos, procedimientos y fuentes de información utilizados en la elaboración de esas estadísticas. A esta causa cabría añadir la dificultad conceptual de una materia que no se suele enseñar, como tal, en los centros de enseñanza y que, por otra parte, está sujeta a cambios sistemáticos y frecuentes que se introducen en respuesta al dinamismo de la actividad económica y a la aparición de nuevos fenómenos financieros y de otro tipo.
Este curso tiene entre sus objetivos acercar los sistemas de cuentas a los profe-sionales de la estadística oficial, cualquiera que sea el ámbito en el que desarrollen su trabajo. Es decir, se trata de familiarizar a los alumnos con una materia estadística-mente compleja, sobre todo por las diferencias que presenta con respecto al resto de las operaciones estadísticas dirigidas a los hogares y empresas. Esta información ayudará, también, a reducir la desconfianza institucional con la que frecuentemente se
estadísticas oficiales.
En el primer apartado del módulo se hace una descripción del intenso desarrollo que los sistemas de cuentas han tenido en su corta existencia (los primeros impulsos metodológicos se realizaron en la década de los años treinta del siglo XX).
En los otros dos apartados se describen y comentan los principales elementos conceptuales y la estructura contable de los últimos Sistemas de Cuentas, tanto de Naciones Unidas como de la Unión Europea. En particular se hará referencia a las novedades incorporadas por el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas recientemente aprobado (SCN-2008).
La finalidad de este módulo es introducir la jerga conceptual característica de las cuentas nacionales y habituar al alumno a la misma, lo que le facilitará la comprensión y el seguimiento de los siguientes módulos. En definitiva, se trata de presentar la armazón básica del sistema de cuentas.
I.
SISTEMAS DE CUENTAS NACIONALES
I.1 Antecedentes Históricos
Aunque se pueden encontrar referentes históricos de los actuales sistemas de cuentas en ciertos trabajos de los siglos XVII y XVIII (concepción y cuantificación de la riqueza realizada por los aritméticos políticos William Petty y George King; las teorías de Lavoisier y el célebre Tableau économique de Quesnay en el que comparaba la circulación de la renta con la de la sangre en el cuerpo humano, etc.), los hechos históricos que desencadenaron la primera generación de cuentas nacionales fueron la Primera y la Segunda Guerra Mundial y la Gran Depresión de 1929. En particular esta última, en el sentido de que fue imprevista y sin solución a corto plazo, puso de manifiesto la necesidad de disponer de un sistema de información macroeconómica que ayudase en la toma de decisiones.
Los factores que condicionaron esta primera generación y que siguen condicio-nando los actuales sistemas de cuentas son: la existencia de una teoría macroeconó-mica que permita interpretar la realidad (Keynes y su Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero ); la disponibilidad de información estadística sobre esa realidad, y
la asignación de recursos por parte de las autoridades políticas para elaborar el sistema de cuentas económicas de un país.
Durante la Segunda Guerra Mundial se diseñan numerosos modelos que permi-tían cuantificar los recursos y las economías nacionales y facilitaban la asignación eficiente de los mismos. En este aspecto destacaron los trabajos de Keynes, Meade y Stone (1941) en el Reino Unido, así como los realizados en países implicados en la guerra: Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia, Noruega, Suecia, etc.
Es inmediatamente después de la citada guerra cuando aparecen los sistemas de cuentas nacionales propiamente dichos.
I.2 Sistemas de Cuentas Nacionales de Naciones Unidad
El Informe de 1947 que Stone realiza a petición del Comité de expertos estadís-ticos de la Liga de Naciones, en el que se muestra cómo obtener la Renta (Ingreso) Nacional y el Producto Nacional Bruto, constituye lo que se puede denominar primer Sistema de Cuentas Nacionales (SCN-1947).
La Comisión Estadística de Naciones Unidas, impelida por la necesidad de esta-blecer normas contables internacionales, aprobó en 1953 el segundo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN-1953), en el que se registran los principales flujos relaciona-dos con la producción, el consumo, la acumulación y el comercio exterior y unos cuadros para la presentación pormenorizada de los mismos.
El siguiente sistema, el SCN-1968, incorpora una mayor desagregación de las cuentas de producción en los cuadros input-output, y de la capacidad/necesidad de financiación (préstamo/endeudamiento neto) de los sectores financiados. Introduce también los balances, integra los datos a precios constantes, etc.
Conviene señalar aquí que los SCN de Naciones Unidas coexistieron durante dé-cadas con el denominado Sistema Normalizado de Cuentas Nacionales de 1952, de la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE), que fue cayendo en desuso a medida que los países adoptaron los de Naciones Unidas o, como posteriormente se verá, los de la Unión Europea.
Asimismo, es preciso destacar que hasta el SCN-1968, los países de economía planificada tuvieron su propio sistema de cuentas nacionales, el denominado Sistema del Producto Material.
Con la aprobación del SCN-1993, el sistema pasa a ser único (con la excepción ya citada del Sistema Europeo). En lo que se refiere al SCN-1993, elaborado sobre los cimientos muy sólidos del precedente, sus objetivos fueron actualizar y adaptar los conceptos y definiciones a las nuevas circunstancias de la época, establecer
clasifica-ciones de actividades, productos y funclasifica-ciones; Manual de Balanza de Pagos; Manual de Finanzas Públicas; Empleo OIT, etc.)
Además, el SCN-1993 fue el resultado de una eficaz armonización institucional, dado que en su elaboración cooperaron el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial (BM), la Oficina Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT) y naturalmente Naciones Unidas (NU).
La rapidez con la que se desarrollan los nuevos fenómenos económicos –en particular los relacionados con cuestiones financieras, con el papel de las administra-ciones públicas, con el asunto de la globalización, etc.– y el hecho de que el SCN-1993 dejara abiertas numerosas cuestiones conceptuales y metodológicas, ha llevado a revisarlo y actualizarlo. Para ello se ha llevado a cabo un proceso, supervisado por el Grupo Intersecretariado sobre cuentas nacionales y en el que han participado asesores y expertos que han propuesto numerosas recomendaciones, que ha culminado en la aprobación por la Comisión de Estadística de Naciones Unidas del nuevo SCN-2008.
Las novedades que incorpora el nuevo SCN-2008, muchas de las cuales van a ser comentadas en este curso, se resumen en los cuarenta y cuatro temas (más cinco adicionales) que los expertos consideraron que debían ser objeto de análisis y estudio. Los temas estaban referidos a los ámbitos siguientes: activos no financieros, adminis-traciones públicas (gobierno) y sector público, servicios financieros, instrumentos financieros y resto del mundo. En cuanto a los cinco temas adicionales, son los siguientes: Pensiones de la Seguridad Social y de las Administraciones Públicas, Investigación y Desarrollo, Bienes para procesamiento (maquila) , Gastos militares y Rendimientos de capital en la producción no de mercado.
El SCN-2008 consta de dos volúmenes, el primero dedicado al marco contable y el segundo a la interpretación de las cuentas y a sus ampliaciones (cuentas satélite). La lista de los correspondientes capítulos se puede ver en el Anexo 1 de este apartado.
I.3 Sistemas de Cuentas Nacionales de la Unión Europea
Paralelamente a la elaboración y presentación del SCN-1968, EUROSTAT en colabo-ración con las Oficinas centrales de estadística de los Estados Miembros de la Comuni-dad Europea (CE) confeccionan el denominado Sistema Europeo de Cuentas Económi-cas Integradas (SEC-1970), que se configura como la versión europea del sistema de Naciones Unidas. Con él se quiere responder a las necesidades de información específicas que requiere la política económica y social de la CE. En 1978 se llevó a cabo una actualización del SEC-1970 con el fin de incorporar algunas modificaciones relativas al tratamiento del Impuesto sobre el valor añadido (IVA) y las mediciones de precio y volumen.
En el caso del SCN-1993, se procedió de una manera similar y así se elaboró el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC-1995), totalmente coheren-te en lo esencial con el de Naciones Unidas, aunque adaptado a las peculiaridades institucionales administrativas, informativas y de otro tipo (clasificaciones, conceptos, umbrales, etc.) de la Unión Europea (UE). El SEC-95 presenta una gran diferencia formal con todos los demás y es que se ha aprobado mediante un Reglamento del Consejo y del Parlamento Europeo, lo que hace obligatorios tanto la metodología propiamente dicha como el conjunto de información y el calendario de transmisión de datos que los Estados miembros deben proporcionar a la UE.
Otorgar carácter legal al SEC-95 obedece a la utilización que se hace en la UE de los datos de cuentas nacionales en el marco de los procesos de decisión de política económica y presupuestaria.
En cuanto a las diferencias entre ambos sistemas (SEC-95 y SCN-93), se encuen-tran en la forma de presentación de los distintos capítulos y en la descripción de los conceptos, que en el SEC es mucho más explícita (definición y relación de elementos que se incluyen o excluyen), frente a la descripción más general y causal del SCN-93.
por la Comisión Europea, mientras que el Reglamento del Consejo y el Parlamento europeo que servirá de base jurídica del nuevo SEC debería adoptarse en el año 2011. En consecuencia, la nueva metodología y el nuevo programa de transmisión de datos se implantarían en el año 2014.
Entre los trabajos que se han realizado hasta la fecha, destaca la cumplimentación de un cuestionario con el que se pretende evaluar el impacto del nuevo SEC. A este respecto, cabe señalar que para los países de la UE tienen especial relevancia temas como el tratamiento metodológico de los esquemas de pensiones, y de las actividades de investigación y desarrollo.
I.4 Usos y limitaciones de los Sistemas de Cuentas Nacionales
I.4.1 Usos
El objetivo primordial de los sistemas de cuentas es ofrecer un marco concep-tual y contable completo que pueda utilizarse para crear una base de datos macroeco-nómicos adecuada para el análisis y la evaluación de una economía. En particular los usos más destacables son:
Seguimiento del comportamiento de una economía
El SCN permite conocer la estructura de una economía en su conjunto (valor agregado, importaciones, exportaciones,…) o de partes o aspectos específicos de ella (banca, gobierno,…) y su desarrollo en el tiempo (análisis de las tasas de cre-cimiento, de la inflación, de la estructura productiva, etc.)
propia y sus variaciones de precio y volumen permiten valorar el comportamiento de una economía y el éxito o fracaso de una cierta política económica.
Análisis y previsión macroeconómicos
Investigación de los mecanismos causales que operan dentro de una economía, mediante la aplicación de métodos econométricos a los datos de series temporales que proporciona la contabilidad nacional.
Esta utilidad sirve tanto para el gobierno (formulación de la política económica) como para las grandes sociedades públicas y privadas (previsiones y programas de inversión, etc.).
Comparaciones internacionales e interregionales
Evaluación de los resultados de una economía en comparación con los de econo-mías análogas. Las cuentas nacionales facilitan a las organizaciones internaciona-les variabinternaciona-les que ayudan a determinar la elegibilidad de territorios (países, regio-nes…) a la hora de conceder préstamos, ayudas, fondos o de determinar las cuo-tas participativas de los países en dichas organizaciones.
Instrumento para la normalización estadística
Es tal vez el uso más importante de las cuentas nacionales, al menos desde el punto de vista de la operatividad de una oficina estadística oficial. Por un lado, se
(estadísticas de balanza de pagos, del mercado laboral, monetarias y financieras, etc.); y por otro, sirven de marco contable que garantiza la coherencia numérica de los datos provenientes de diferentes fuentes de estadísticas básicas (empresas, hogares,…)
I.4.2 Fronteras y otras limitaciones
El objetivo de los sistemas de cuentas de intentar sintetizar la actividad econó-mica completa de un territorio mediante un conjunto de cuadros internamente consistentes, requiere realizar estimaciones, imputaciones así como adoptar criterios con un cierto grado de arbitrariedad.
Entre las primeras cabe citar todas las transacciones que se realizan dentro de la propia unidad, aquellas actividades cuya producción no se enajena mediante transacciones monetarias (trueque, suministro gratuito, etc.) y, por último, todas las actividades vinculadas con el sector informal, la economía sumergida, etc.
En cuanto a los convenios, a continuación se comentan brevemente los más importantes usando el genérico de fronteras para referirse a ellos.
Frontera de la producción
La producción se entiende como un proceso físico realizado bajo la responsabili-dad control y gestión de una uniresponsabili-dad institucional, en el que se utilizan mano de obra y activos para transformar insumos de bienes y servicios en otros bienes y servicios.
dades del gobierno (administraciones públicas) o de las Instituciones privadas sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH)
Así, se excluye toda la producción de servicios domésticos y personales para auto-consumo final dentro de los hogares, con dos excepciones: cuando esa producción (cocinar, limpiar, cuidar a los hijos, etc.) es realizada por personal doméstico re-munerado, y la producción de servicios de alojamiento en las viviendas ocupadas por sus propietarios.
En cuanto a ciertos procesos naturales, se considera producción cuando la activi-dad es realizada bajo la responsabiliactivi-dad y control de alguna uniactivi-dad que tenga de-rechos de propiedad sobre lo producido. De este modo, el crecimiento natural de las reservas pesqueras en mar abierto no se considera producción y, sin embargo, la cría de peces en piscifactorías sí lo es.
Frontera del consumo
Está directamente relacionada con la frontera de la producción. Se incluyen los productos agropecuarios producidos por los propios hogares y los servicios de alo- jamiento consumidos por los propietarios que ocupan sus propias viviendas. No se incluye el autoconsumo de los servicios domésticos y personales como el mante-nimiento y reparación de bienes de consumo duradero (sistema ”hágalo usted mismo”) o la limpieza del hogar, el cuidado de los hijos, etc.
Frontera de los activos
Los activos son entidades que han de ser propiedad de alguna unidad y de las cuales sus propietarios obtienen beneficios económicos por su posesión o uso.
guna unidad institucional tiene derechos de propiedad sobre ellos. No se incluyen activos como la atmósfera o los mares abiertos, ni los yacimientos por descubrir o no explotables.
Fronteras nacionales
Se dice que una unidad es residente en el territorio económico de un país cuando mantiene un centro de interés en ese territorio; es decir, cuando desarrolla su ac-tividad indefinidamente o durante un tiempo prolongado (aproximadamente un año).
Hay que distinguir la parte de la producción de un país (interior) que está realiza-da por unirealiza-dades no residentes y viceversa (producción de una unirealiza-dad residente realizada en el exterior).
Exactamente igual hay que distinguir los bienes y servicios producidos por no resi-dentes y consumidos por resiresi-dentes y viceversa.
Consumo final, Consumo intermedio y Formación bruta de capital fijo
Consumo final : Bienes y servicios utilizados por los hogares individuales o por
la comunidad para satisfacer sus necesidades o deseos individuales o colecti-vos.
Consumo intermedio : Bienes y servicios utilizados en el proceso de producción
en el periodo contable.
Formación bruta de capital fijo (FBKF): Valor de las adquisiciones menos las
disposiciones de activos fijos producidos1 que se utilizan repetidamente en el
la finalidad y la naturaleza de ambos sean claramente diferenciables.
Ejemplos:
¿El capital humano (gastos de enseñanza y formación de personal) es FBKF o no? No , porque son actividades que no pueden ser realizadas por otra persona
más que por el propio estudiante; es decir, la adquisición de conocimiento no es
un proceso productivo (pero sí lo es la formación impartida por los servicios de enseñanza).
¿Las reparaciones y mantenimiento (consumo intermedios) frente a las gran-des mejoras (FBKF) de los activos fijos? La separación es borrosa, debiendo consi-derarse aspectos como prolongación de la vida útil, mejoras de rendimiento, au-mento de capacidad productiva, etc.
¿Los gastos en investigación y desarrollo (I+D) son inversión o consumo in-termedio? Por el momento no son inversión , aunque pueden serlo en el futuro si
tienen éxito las experiencias piloto que se están desarrollando para su correcta medición.
¿El gasto en software es consumo intermedio o inversión? Según el SCN sí es
efectivamente inversión; sin embargo, la información de muchas empresas no lo recoge como tal sino como gasto corriente.
Limitaciones y flexibilidad
La capacidad informativa del marco central del sistema de cuentas es limitada en tanto tiene que satisfacer la norma básica de la coherencia en lo que se refiere a los conceptos y a la estructura contable utilizados. No obstante, el sistema admite una aplicación flexible, de tal manera que la importancia que se atribuya a una
clasificaciones utilizadas, se pueden usar distintos métodos de valoración, se pue-den incorporar elementos adicionales (como sucede en las matrices de contabili-dad social o en las cuentas satélite), etc.
I.4.3 Las cuentas nacionales y las medidas del bienestar
Otra limitación importante de los sistemas de cuentas es su incapacidad para ofrecer obligatoria y automáticamente una medida del bienestar plenamente satisfacto-ria.
El PIB es una medida de la producción, pero el bienestar no se mide a través del PIB; lo máximo que se puede admitir es que el PIB es una medida de la contribu-ción de la produccontribu-ción al bienestar, pero que hay otras muchas dimensiones del bienestar que el PIB no pretende medir.
En el caso del gasto en bienes y servicios se puede aceptar que un incremento del mismo puede comportar un aumento del bienestar, pero éste último podría no ser proporcional al aumento del gasto, y la unidad que realiza el gasto podría igualmente no ser la que se beneficie del aumento del bienestar. El sistema distingue entre consumo efectivo de los hogares, efectuado solo por los hogares, y los gastos en consumo, que pueden ser realizados por los propios hogares, los gobiernos y las ISFLSH.
Asimismo, el sistema de cuentas no tiene capacidad para distinguir el incremen-to de bienestar (beneficios cualitativos) que un determinado gasincremen-to, por ejemplo en alimentación, tiene sobre una persona que vive en la pobreza y otra bien alimentada.
Finalmente, el hecho de no incluir en la frontera de la producción los servicios producidos y autoconsumidos por los hogares limita el posible análisis del bienestar,
los objetivos del SCN son otros que los de medir el bienestar.
En cuanto a los impactos de acontecimientos externos de origen no económico (terremotos, inundaciones, huracanes, epidemias, olas de frío/calor,...) pueden implicar aumentos de la producción y del consumo que conlleven aumentos del PIB en volumen, y sin embargo el bienestar total podría incluso disminuir. No obstante, podría admitirse que el incremento de la producción que comporta corregir los efectos de los desastres citados incrementará el bienestar, pero nunca se sabrá qué habría ocurrido con el bienestar si el desastre no hubiese ocurrido.
Algo parecido se podría decir del impacto sobre el bienestar de las externalida-des medio ambientales o de otros hechos no económicos (salud, circunstancias personales...).
En definitiva, a pesar de que algunas de las anteriores facetas del bienestar se podrían captar ampliando el marco conceptual del sistema (servicios no remunerados del hogar, cuentas medioambientales, etc.), siempre habrá aspectos que queden fuera del alcance del sistema.
I.5 Las estadísticas de contabilidad nacional
I.5.1 Organismos elaboradores y otros actores
Se ha mencionado anteriormente la capacidad de las cuentas nacionales para actuar como instrumento normalizador de la producción estadística en general de un determinado país. Se puede decir que si el conjunto de la producción estadística tuviera figuradamente una forma piramidal, las estadísticas de cuentas económicas se situarían en el vértice de la misma. Esto viene a significar que las cuentas nacionales se nutrirían de toda la información básica generada en las diferentes partes de la pirámide (diferentes sistemas de información estadística) y, al mismo tiempo, suminis-trarían a cada una de esas partes cierta información conceptual y numérica que les
ción y con el propio sistema de cuentas.
Se puede decir, por tanto, que las cuentas nacionales constituyen un excelente termómetro para medir la temperatura estadística de un país. Una institución estadísti-ca oficial que se precie no debería prescindir del producto estadístico cuentas naciona-les a la hora de elaborar su correspondiente Plan Estadístico Nacional.
Ahora bien, dada la capacidad de síntesis de las cuentas nacionales y dada asi-mismo la especialización institucional que suele caracterizar a la producción estadística básica (estadísticas monetarias, financieras y de balanza de pagos elaboradas por los departamentos de estadística de los Bancos Centrales; estadísticas del gobierno realizadas por sus unidades de auditoría o contraloría; estadísticas fiscales responsabi-lidad de las agencias tributarias; estadísticas no financieras de empresas y hogares que llevan a cabo los Institutos de Estadística...) puede darse un cierto abanico de posibili-dades a la hora de establecer el actor o actores principales de las cuentas.
En la Unión Europea y en la práctica totalidad de los países con una estadística oficial potente, la responsabilidad de la realización de las cuentas está compartida entre los Institutos Nacionales de Estadística (cuentas no financieras) y los Bancos Centrales (cuentas financieras), naturalmente con los instrumentos pertinentes de coordinación entre ellos.
Esta parece ser una división razonable del trabajo y hacia este tipo de organiza-ción debería tenderse en el futuro, teniendo en cuenta obviamente los antecedentes históricos (tanto en términos de recursos humanos como de capacidad tecnológica y científica de las organizaciones implicadas), y la vigente organización de la producción estadística.
I.5.2 Fuentes de información
Las cuentas económicas, en su calidad de estadística de síntesis por excelencia, deben ofrecer información cuantificada y completa de todas las actividades y agentes económicos, que sea coherente con la información básica utilizada y que esté integra-da en un determinado marco contable.
Quiere esto decir que las cuentas nacionales se constituyen como el principal de-mandante de información estadística a la vez que en el principal oferente de informa-ción estadística agregada. En consecuencia, las fuentes de informainforma-ción que se utilizan en el proceso de elaboración de las cuentas son, en principio, todas las que se generan en el seno de un determinado sistema estadístico nacional. De este conjunto se deberían excluir todas aquellas operaciones relacionadas primordialmente con campos de preocupación social (estado de salud, educación, dependencia, crimen y victimiza-ción, capital social, uso del tiempo…), aunque en el límite incluso éstas tienen su utilidad cuando el fenómeno que se quiere estudiar se centra en análisis satélite (cuentas del trabajo no remunerado en el hogar, cuentas de la salud, cuentas de la educación, etc.)
De una manera resumida se pueden citar las siguientes fuentes de información básica, necesarias para la realización de cuentas nacionales anuales y trimestrales y de cuentas regionales. (Las operaciones pueden ser responsabilidad de las oficinas centrales de estadística o de cualquier otro órgano ministerial o administrativo, incluidos los bancos centrales).
Operaciones dirigidas a empresas y hogares de carácter coyuntural (índices de producción, de precios, de cifra de negocios, etc. de las diferentes industrias y ramas de actividad) y estructural (encuestas anuales de gastos de los hogares; encuestas de las empresas industriales, de servicios y de la construcción…..). Estas operaciones las realizan habitualmente los Institutos Nacionales de Esta-dística y, en su defecto, los departamentos de estaEsta-dística de los Ministerios.
mos especializados
Balanza de Pagos, Estadísticas monetarias y financieras (Bancos Centrales)
Estadísticas de las instituciones financieras, bancos, empresas de se-guro, etc. (organismos supervisores como los bancos centrales o la comisión del mercado de valores)
Estadísticas fiscales (Ministerio de Hacienda y Agencias Tributarias) Estadísticas del sector gobierno (contralorías y unidades de auditoria e intervención del gasto público)
Estadísticas de comercio exterior (organismos aduaneros) Censos
Registros administrativos (fiscales, seguridad social, mercantiles…) Estadísticas territoriales (gobiernos territoriales)
Estudios especiales (universidades, servicios de estudio, expertos…)
I.5.3 Métodos y Procedimientos de Estimación
Entre las cuestiones más relevantes que presenta la metodología de elabora-ción de las cuentas nacionales, anuales y trimestrales, y regionales se encuentran:
El periodo de maduración de las mismas, que se puede extender hasta cuatro
años; es decir, una estimación no se hace definitiva hasta transcurridos tres o cuatro años, periodo en el que las estimaciones tendrán el carácter de provi-sionales en diversos grados. Ello se debe al carácter de la información utiliza-da, primero coyuntural (escaso número de variables y con referencias
tempo-riables y con referencia temporal anual o superior).
Este hecho tiene importantes repercusiones sobre las cuentas y su capacidad informativa. Así, en la medida que la información básica coyuntural y estructu-ral sea consistente, las diferencias entre, por ejemplo, las sucesivas estimacio-nes provisionales y las definitivas de las cuentas serán mayores o menores.
La existencia de un calendario, como el que se recoge en el Anexo 2 referido a las cuentas económicas españolas, ayudará a entender el proceso de estima-ción y podría evitar malas interpretaciones de las diferencias entre estimaciones sucesivas. Muchas veces, estas diferencias se ven más como “manipulaciones” que como lo que realmente son: actualizaciones y revisiones originadas por las diferentes fuentes informativas y, como posteriormente se verá, por los diferen-tes métodos y procedimientos de compilación utilizados. En cualquier caso, de-be quedar claro que son las cuentas nacionales anuales las que determinan el carácter provisional o definitivo de las estimaciones.
Los métodos de estimación se suelen diseñar teniendo en cuenta, por un lado,
la calidad de la fuente estadística básica, y por otro, la necesidad de sistemati-zar y hacer homogéneas las estimaciones.
En cuanto a la calidad de la fuente estadística los aspectos a considerar son:
La compatibilidad conceptual entre la fuente y las variables a estimar. A este
respecto, el hecho de que las normas y los procedimientos contables del siste-ma de cuentas se basen en los empleados en la contabilidad empresarial facili-tará la citada compatibilidad, aunque naturalmente siempre existirán diferencias que habrá que solventar (por ejemplo: consumo de capital fijo frente a depre-ciación, coste de reposición frente a coste histórico, etc.)
La cobertura conceptual, espacial y temporal . Las carencias de cualquiera de las
indicadores próximos a la hora de deflactar los agregados correspondientes.
La fiabilidad de las fuentes, que comporta necesariamente una priorización de
las mismas. De esta manera, se determinarán las fuentes informativas que constituyen los pivotes que soportan las estimaciones. Así, los datos provenien-tes de las administraciones públicas o de los organismos de supervisión suelen tener un grado de fiabilidad superior, tanto por su elevada cobertura del fenó-meno a medir como por las restricciones a que están sometidos (política de es-tabilidad presupuestaria, por ejemplo, y sus efectos sobre el déficit y la deuda pública).
En cuanto a la sistematicidad y la homogeneidad , habrá que tener en cuenta que,
cualquiera que sea el proceso utilizado, habrá que realizar ajustes a los datos básicos para obtener estimaciones finales que satisfagan los equilibrios contables que impone el sistema. Estos ajustes serán explícitos en las estimaciones anuales definitivas, mientras que serán el resultado de la modelización en otras circunstancias. El apoyo en modelos será, por tanto, más intenso en la medida que la estimación tenga referencias temporales más próximas, llegando a ser máximo en el caso de las cuentas trimestra-les.
En lo que respecta al tema de la homogeneidad hay que buscar un equilibrio entre la conveniencia de utilizar información actualizada o novedosa, que hará más preciso el conocimiento cuantitativo de un determinado fenómeno, y la necesidad de utilizar información homogénea que haga comparables en el tiempo las estimaciones. Esto que es válido para la información básica también lo es para los métodos y procedi-mientos de estimación.
La solución a este problema es el denominado cambio de base , que cada cinco
años conviene realizar, y que permitirá no solo actualizar las estructuras de valor y precios de los agregados contables, sino también incorporar todas las novedades informativas y metodológicas que se hayan desarrollado durante el periodo
considera-de ello, lo que considera-debe quedar claramente expuesto es la necesidad considera-de considera-describir lo que se hace con el mayor detalle posible. La única forma de evitar la tradicional mala interpre-tación que algunos hacen de ciertos aspectos de las cuentas, es publicar las corres-pondientes notas metodológicas, en las que se recojan las fuentes de información y los métodos y procedimientos utilizados en los procesos de estimación de las variables y agregados de las cuentas económicas.
I.5.4 La precisión y las cuentas nacionales
Cuando se habla de fiabilidad de las cuentas nacionales, hay que poner en eviden-cia que ese concepto no puede tener el mismo significado estadístico que tiene el concepto de precisión de los datos estadísticos básicos que soportan las estimaciones de contabilidad nacional.
Como se ha comentado anteriormente, el proceso de compilación de las cuentas nacionales requiere un conjunto de ajustes que faciliten el paso de los datos básicos a las estimaciones finales. (Esos ajustes o aproximaciones comprenden desde la validación y análisis de consistencia de los datos básicos, hasta el equilibrio contable, pasando por la eliminación de las carencias conceptuales y la cobertura de las unida-des no estudiadas).
Mientras que sí se puede hablar de precisión de los datos básicos (obtenidos de encuestas por muestreo probabilístico, o de registros administrativos, etc.), no se puede hacer lo mismo con los diferentes ajustes realizados, por lo que a los agregados de cuentas nacionales no se les puede aplicar la teoría clásica de errores, en el sentido de que no se pueden calcular sus intervalos de confianza.
La precisión en las cuentas nacionales tendrá fundamentalmente un carácter sub- jetivo; así, lo que se puede afirmar sin temor a equivocarse es que la calidad de las
I.6 Resumen
En este capítulo se ha descrito la evolución histórica de los sistemas de cuentas, una estadística joven de menos de cien años, que se desarrolla al calor de dos eventos catastróficos: la Gran Depresión de 1929 y la Segunda Guerra Mundial.
Se han comentado los principales usos de las cuentas económicas, en particular los que se refieren al seguimiento y evaluación de las economías y de las correspon-dientes políticas. Se ha hecho especial hincapié en la capacidad de los sistemas de cuentas para actuar como normalizadores conceptuales y numéricos de la producción estadística de un país.
Se han analizado las limitaciones informativas y analíticas que comportan los sistemas de cuentas, tanto en lo relativo a los aspectos conceptuales como a los operativos relacionados con su elaboración, y se ha propuesto una división de las responsabilidades institucionales de esa elaboración, que en el caso de las cuentas no financieras debería recaer en los Institutos Nacionales de Estadística.
En este sentido, se ha destacado la carencia de medidas objetivas de la exacti-tud de las estimaciones de los agregados contables, a la vez que se ha señalado que la calidad de un sistema de cuentas nacionales depende directamente de la calidad de la producción estadística básica que le sirve de referencia.
I.7 ANEXO 1: Contenido del SCN-2008
Volumen 1
Capítulo 1. Introducción
Capitulo 2. Visión de conjunto
Capítulo 3. Stocks, flujos y reglas contables Capítulo 4. Unidades y sectores institucionales
Capítulo 5. Empresas, establecimientos e industrias (ramas de actividad) Capítulo 6. La cuenta de producción
Capítulo 7. Las cuentas de distribución del ingreso (renta) Capítulo 8. Las cuentas de redistribución del ingreso
Capitulo 9. Las cuentas de utilización del ingreso Capítulo 10. La cuenta de capital
Capítulo 11. La cuenta financiera
Capítulo 12. Las cuentas de otras variaciones de los activos Capítulo 13. Los balances
Capítulo 14. Los cuadros de oferta y utilización y la cuenta de bienes y servi-cios
Capítulo 15. Mediciones de precio y volumen Capítulo 16*. Síntesis e integración de las cuentas
Capítulo 17*. Temas transversales y otros temas singulares Anexo 1. Clasificación y codificación de los asientos contables Anexo 2. Cuentas
Volumen 2
Capítulo 20*. El papel de los servicios de capital en las cuentas nacionales Capítulo 21*. Medición de la actividad de las sociedades
Capítulo 22*. El sector del gobierno (administraciones públicas) y el sector público
Capítulo 23*. Las instituciones sin fines de lucro en el sistema Capítulo 24*. Los hogares
Capítulo 25*. El sector informal
Capítulo 26*. Las cuentas del resto del mundo (cuenta de transac-ciones exteriores)
Capítulo 27*. Vínculos con las estadísticas monetarias y financie-ras
Capítulo 28*. Análisis insumo producto (input-output) y otros análi-sis derivados
Capítulo 29*. Cuentas satélite y otras ampliaciones del sistema
I.8 ANEXO 2. Calendario de las Cuentas Económicas Españolas
er Estimación provisional Año t-2
1er CUENTAS NACIONALES (ANUALES) CUENTAS NACIONALES (TRIMESTRALES) CUENTAS REGIONALES (ANUALES)
Estimación avance Año t-1
*DiciembreAñot EstimaciónprovisionalAñot-2
Estimación provisional Año t-3 Estimación definitiva año t-4
Febrero Año t+1
Abril Año t+1 Cuentas Trimestrales Sectores Institucionales (CTSI)
Información agregada de referencia
Fecha de presentación
Trimestral)
(En términos de Contabilidad 4º trimestre Año t-1 y Primera estimación Año t-1 Agosto Año t
(Octubre Año t) (CTSI)
Noviembre Año t
(Enero Año t+1) (CTSI)
2º trimestre Año t 3 trimestre Año t
*
Agosto Año t
Estimación avance Año t-1
Estimación provisional Año t-3 Estimación definitiva Año t-4 Febrero Año t
(Abr il Añ o t) Cuentas T ri mes tr ales S ec tor es Instituc ion al es (CTSI)
(MarzoAñot) PrimeraestimaciónAñot-1
Mayo Año t
(Julio Año t) (CTSI) trimestre Año t
4º trimestre Año t-1 y Primera estimación Año t-1 (En términos de Contabilidad Trimestral)
II.
EL MARCO CONTABLE DE LOS SISTEMAS DE CUENTAS
NACIONALES
II.1 Definición y objetivos de los sistemas de cuentas nacionales
Los sistemas de cuentas son marcos contables con los que se pretende ofrecer una representación cuantificada, completa, sistemática, simple y a la vez detallada de los fenómenos esenciales que constituyen el comportamiento económico (producción, ingreso, consumo, acumulación, riqueza,…).
Esta representación tiene como referencia espacial una determinada economía (na-cional, regional, suprana(na-cional,…) y como referencia temporal el año y el trimestre.
Se puede hablar, por tanto, de cuentas nacionales (regionales) anuales y trimestra-les.
Básicamente, la finalidad de un sistema de cuentas es registrar los flujos y los stocks de una economía y las relaciones entre los agentes económicos que los intercam-bian o acumulan. Expresado de una manera sencilla, el objetivo de las cuentas económicas sería responder a la pregunta:
¿Quién hace qué, con quién, a cambio de qué, con qué medios, con qué finalidad y con qué variación de stocks? La pregunta estaría referida a todos los flujos y los stocks y
para todos los sujetos de una economía.
La respuesta a la misma generaría una enorme cantidad de información que nece-sariamente habría que organizar para que fuera inteligible, manejable y para que, además, cubriera de una manera equilibrada todos los aspectos de la actividad económica. Alcanzar
este equilibrio no resulta fácil dado que una simplificación excesiva puede dejar fuera cuestiones importantes del comportamiento económico y una representación demasiado detallada o compleja puede reducir su capacidad explicativa o, incluso, inducir a error.
¿Cómo soluciona el sistema este problema?
Utilizando un conjunto de categorías básicas que permitan realizar análisis y agre-gaciones de los sujetos económicos (¿quién?), de los flujos y los stocks sobre los
que actúan (¿qué?) y de sus finalidades (¿para qué?). Estas categorías básicas se
configuran como los elementos conceptuales del sistema.
Renunciando total o parcialmente a responder a algunas preguntas (¿de quién con quién? ¿qué a cambio de qué?) que harían inmanejable o confuso al conjunto de in-formación.
Utilizando una herramienta que posibilite vincular los sujetos y sus acciones econó-micas y presentar estas interrelaciones de acuerdo con una determinada estructura y ordenación.
Esta herramienta es lo que se denomina la estructura contable del sistema, constituida
básicamente por un conjunto de cuentas (secuencia de cuentas, marco insumo/producto, cuentas en términos de volumen, etc.), definidas de acuerdo con un conjunto de reglas contables normalizadas y cada una de ellas representativa de un aspecto concreto del comportamiento económico.
Los elementos conceptuales y la estructura contable definen el marco contable o marco central del sistema, que se caracteriza por cumplir dos condiciones: ser integrado y
coherente, en definitiva utilizar los mismos conceptos, definiciones y clasificaciones cualquiera que sea el agregado a medir y la fuente estadística básica de referencia.
II.2 Elementos conceptuales
Son las categorías básicas que determinan el marco contable y que permiten dar respuesta a las preguntas que un sistema de cuentas pretende responder. Son los siguientes:
Unidades y sectores institucionales (¿quién?)
Transacciones (operaciones) y otros flujos (¿qué?)
Activos y pasivos (¿qué stocks?)
Productos y unidades productoras (otros aspectos de ¿qué? y de ¿quién?)
Finalidades (¿con qué objetivo?)
II.3 Unidades y su agrupación
II.3.1 Unidades y sectores institucionales
Las unidades institucionales son los centros elementales de decisión en todos los aspectos de la vida económica. Tienen la capacidad de realizar transacciones, de poseer activos y contraer pasivos en nombre propio y, por tanto, de responder jurídicamente de sus acciones. Intuitivamente resulta fácil identificar el concepto de unidad institucional con una empresa, un hogar, un ayuntamiento, etc.
Las unidades institucionales son unidades residentes, que gozan de autonomía de decisión en el ejercicio de su función económica principal y que disponen de un conjunto completo de cuentas. Se comentan a continuación cada una de estas características.
Unidades residentes: son las que tienen un centro de interés en el territorio económico de un país (región)
El territorio económico no coincide exactamente con el geográfico, al que deben realizarse algunas adiciones (zonas francas, espacio aéreo, plataforma continental, yacimientos en aguas internacionales, enclaves territoriales como las embajadas, bases científicas y militares del país, etc.) y sustracciones (enclaves extraterritoria-les, como las embajadas de otros países o los espacios ocupados por organizacio-nes internacionales)
Una unidad tiene un centro de interés en un territorio económico cuando realiza en él actividades económicas durante un tiempo prolongado (aproximadamente un año).
El mero hecho de poseer terrenos o edificios en el territorio económico es condición suficiente para que el propietario tenga un centro de interés en ese territorio. (Si el propietario es no residente la unidad se denomina residente ficticia)
En el caso de unidades que se dedican a consumir, se consideran residentes: los trabajadores fronterizos y temporeros; los turistas, estudiantes y pacientes que se desplazan al extranjero; el personal local que trabaja en enclaves extraterritoriales; los representantes oficiales establecidos en los enclaves territoriales, etc.
El concepto de residencia no se basa, por tanto, ni en la nacionalidad ni en criterios jurídicos.
Autonomía de decisión significa que una unidad, en el ejercicio de su función principal (producir, consumir, ...), puede ser titular de bienes o activos y operar con ellos, ser responsable ante la ley por las actividades que realiza, y tener capacidad de contraer pasivos en nombre propio.
El hecho de que, en la práctica, algunas unidades controlen a otras podría implicar que la autonomía de decisión no sea total.
Conjunto completo de cuentas significa disponer de documentos contables que registran la totalidad de las operaciones de la unidad.
Hay excepciones a esta regla, como es el caso de los hogares, que no disponen de este conjunto, pero que se consideran unidades institucionales.
Los holdings que ejercen el control y dirección de un grupo de empresas se consi-deran unidades distintas de las unidades que controlan.
Agrupación : La agrupación de unidades institucionales da lugar a los sectores
institucionales y se realiza sobre la base de sus funciones principales, comportamiento económico y objetivos.
Los sectores que contempla el sistema son los siguientes:
SECTOR ACTIVIDAD Y FUNCIÓN PRINCIPAL
Sociedades no financieras Producción de bienes y servicios no financieros destinados al mercado.
Sociedades financieras Intermediación financiera, incluido el seguro, y sus actividades auxiliares.
Gobierno General
(Administraciones Públicas) Producir y suministrar servicios (y algunosbienes) no destinados al mercado para el consumo individual o colectivo; redistribuir el ingreso (renta) y la riqueza; regular la
economía y cumplir con las responsabilidades políticas.
Hogares (Proporcionar mano de obra)
(Consumidores) Consumir
(Empresarios) Producir bienes y servicios de mercado y/o para uso final propio.
Instituciones sin fines de lucro que
Cada sector incluye varios subsectores que se describirán con detalle en el Módulo 2 de este curso, dedicado al análisis institucional.
Cada subsector consta de unidades institucionales completas y cada unidad institu-cional pertenece a un único subsector.
Economía total y resto del mundo
La economía total está formada por todas las unidades institucionales que residen
en el territorio económico de un país (región)
Las unidades residentes realizan transacciones con unidades no residentes (residen-tes en otras economías) y todas estas transacciones se agrupan en una cuenta que se denomina cuenta del resto del mundo. En el sistema, el resto del mundo
(con- junto de unidades no residentes que intervienen en transacciones con unidades re-sidentes), representa un papel semejante al de un sector institucional.
Análisis institucional, es el que se realiza a partir de las unidades/sectores institu-cionales y que tiene como objetivo representar su comportamiento económico en relación con la generación y distribución del ingreso, la acumulación financiera y no financiera y los balances.
II.3.2 Unidades de producción e industrias (ramas de actividad)
Se define actividad productiva como aquella en la que se combinan recursos tales
como equipo, mano de obra, tecnología de fabricación, redes de información e insumos de bienes y servicios para obtener otros bienes y servicios específicos. Es decir, las actividades se caracterizan por unos insumos de bienes y servicios, un proceso de producción y unos productos (otros bienes y servicios) obtenidos.
Las unidades institucionales dedicadas a la producción de bienes y servicios pueden realizar simultáneamente varias actividades: una actividad principal (la que genera mayor monto de valor añadido/agregado), diferentes actividades secundarias y, en su caso, ciertas actividades auxiliares integradas con la principal o las secundarias.
Para analizar detalladamente los procesos de producción y los correspondientes flu- jos de bienes y servicios generados en los mismos deben utilizarse unidades de producción
lo más homogéneas posible. Esta homogeneidad se entiende tanto en términos de las actividades que realizan (lo ideal sería identificar y observar unidades que desarrollen una sola actividad), como en lo relativo a la ubicación en donde las realizan (que idealmente también debería ser única o bien estar localizadas en lugares muy próximos entre sí).
En la práctica las unidades susceptibles de observación simultanean varias activida-des y diversas localizaciones, por lo que el sistema ha elegido como unidad básica para el análisis de la producción al establecimiento o unidad de actividad económica local.
Establecimiento (Unidad de actividad económica local, UAEL). Es una unidad institucional o parte de ella, que tiene una ubicación única o localizaciones muy próximas entre sí, y que desarrolla una actividad principal y, en su caso, otras se-cundarias.
Un establecimiento no puede pertenecer nunca a dos unidades institucionales dife-rentes.
Unidad de actividad económica, es la parte de una unidad institucional (por ejemplo, una empresa) especializada en una determinada actividad económica (úni-ca o principal) que puede desarrollar en una o varias lo(úni-calizaciones.
Agrupación : Los establecimientos que realizan una misma actividad principal se
agrupan operativamente en las unidades de actividad económica y éstas a su vez se agrupan en industrias (ramas de actividad), según la Clasificación Industrial In-ternacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU-Revisión 4), que para los países de la Unión Europea es la Clasificación Nacional de Actividades Eco-nómicas (CNAE-2009)1.
Así, una rama de actividad comprende todos los establecimientos que corresponden a una misma clase (cuatro dígitos) de la CNAE y que, por lo tanto, realizan la misma actividad.
Los establecimientos se clasifican a su vez en: productores de mercado , que son
aquellos que producen bienes y servicios destinados principalmente a su venta a precios económicamente significativos; productores para uso final propio , que son
los que producen bienes y servicios destinados principalmente al autoconsumo final (hogares) o a la propia formación de capital fijo de las unidades en las que se han producido; y otros productores no de mercado, que suministran la mayor parte de
los bienes y servicios individuales o colectivos que producen de forma gratuita o a precios que no son económicamente significativos.
Precios económicamente significativos son los que tienen efectos significativos
so-bre los montos de bienes y servicios que los productores están dispuestos a sumi-nistrar y sobre los montos que los compradores desean adquirir.
1
No obstante, en los sistemas de cuentas europeos en vigor la clasificación que se utiliza es todavía la CNAE-1993. La incorporación de la CNAE-2009 en las cuentas europeas está prevista a partir del año 2011, para lo que se ha diseñado un calendario para la utilización progresiva de dicha clasificación en la producción de
(En el SEC-95 se considera por convenio que los precios son económicamente signi-ficativos, si las ventas cubren más del 50 por ciento de los costes de producción).
Análisis funcional es el que se realiza a partir de las unidades de produc-ción/industrias (ramas de actividad) y tiene como finalidad describir los procesos de producción y los flujos de bienes y servicios (recursos y empleos).
ESQUEMA DE LA RELACIÓN ENTRE UNIDADES ELEMENTALES Y SUS FUNCIONES
Unidad de actividad económi-ca (división operativa de una empresa empresa) Unidades elementales Agregac ión Función Unidad Institucional (empresa) Sector institucional (Sociedades no financieras ...) Análisis institucional
Descripción del comportamien-to económico
(generación y distribución del ingreso, acumulación
financiera y no financiera balances)
Análisis f unci onal
Descripción del proceso productivo y de los flujos de bienes y servicios (origen y utilización de los mismos) Establecimientos Industrias/Ramas de actividad (agricultura, industria, servicios...)
II.4 Stocks y flujos económicos
El sistema está diseñado para medir flujos y stocks económicos y para identificar a las personas o entidades relacionadas con la posesión y el intercambio de los mismos.
Los flujos económicos se refieren a las acciones y sus resultados en un periodo de tiempo y los stocks a la situación en un momento dado.
Los flujos económicos reflejan la creación, transformación, intercambio,
transferen-cia o extinción de valor económico y comportan cambios de composición, volumen o valor de los activos o pasivos de una unidad institucional (por ejemplo: producción, sueldos, impuestos, intereses, consumo, transferencias de capital, etc.). Su clasificación puede verse en el Anexo 1.
Los stocks son una posición o tenencia de activos y pasivos en un momento dado.
Un activo es una reserva de valor sobre la que las unidades institucionales ejercen derechos de propiedad y de cuya posesión pueden derivarse beneficios para sus propieta-rios (por ejemplo: maquinaria, bienes de equipo, viviendas, infraestructuras, activos financieros...). Se crea un pasivo cuando una unidad (el deudor) está obligado, en determinadas condiciones, a realizar un pago o serie de pagos a otra unidad (el acreedor).
Los stocks al principio o al final de un periodo contable son el resultado de un proceso continuo de entradas y salidas de flujos; es decir, son el resultado de la acumulación de flujos anteriores y se modifican por los flujos que tienen lugar en el periodo de referencia.
II.4.1 Transacciones (operaciones) y otros flujos
Los flujos económicos están compuestos por las transacciones (operaciones) y los otros flujos.
Una transacción consiste en una interacción entre unidades institucionales por mutuo acuerdo, o bien en una acción dentro de una misma unidad institucional cuya capacidad operativa o funcional suele ser doble (producción y autoconsumo por ejemplo)
Los otros flujos son variaciones de valor de los activos y pasivos que no son el resultado de transacciones (por ejemplo, las pérdidas de valor causadas por desastres naturales)
El concepto de mutuo acuerdo no implica que ambas unidades intervengan volunta-riamente en la transacción; es el caso, por ejemplo, de los impuestos (coactivos pero reconocidos y aceptados por la comunidad)
¿Las externalidades son transacciones?
No. En efecto, las externalidades se pueden considerar como servicios negativos
prestados sin el consentimiento de las unidades afectadas. (Por ejemplo, la conta-minación por parte de un productor del agua/aire utilizados por otras unidades con fines de producción o consumo).
Las externalidades no son fenómenos de mercado ⇒ existirían graves dificultades
técnicas para asignarles valores económicamente significativos ⇒ no existe un
me-canismo para garantizar la coherencia de la valoración asignada, positiva o negati-va, por cada parte implicada.
Además, cualquiera que fuera el mecanismo utilizado para una contabilización com-pleta de las externalidades (como la internalización de sus costos en las cuentas de
los que las producen), sería necesario realizar ajustes de significado económico dis-cutible que facilitasen el equilibrio contable.
En estos casos es preferible el recurso a una cuenta satélite para efectuar el estudio correspondiente (como hace el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica In-tegrada).
¿Las actividades ilegales deben considerarse como si fueran legales?
Cuando se ajustan a las características de las transacciones (en particular la cues-tión del mutuo acuerdo) se tratan como si fueran legales. Es el caso, por ejemplo, de la producción y consumo de narcóticos.
Otras actividades ilegales que implican delitos contra las personas o la propiedad no pueden considerarse transacciones. Es el caso, por ejemplo, del robo y de la violen-cia, que en el límite son ejemplos de externalidades, dado que suponen infligir daño a otras unidades y consecuentemente no se consideran transacción.
Cuando como resultado de estos actos (o en el caso extremo de la guerra) se origi-nen redistribuciones o destrucciones importantes de activos, se incluirán en las cuentas a través de los otros flujos .
II.4.1.1 Diferentes Tipos de Transacciones
Transacciones monetarias y no monetarias: Una transacción monetaria es aquella en la que una unidad institucional realiza un pago (recibe un pago) o contrae un pasivo (recibe un activo) expresado en unidades de dinero legal.
Todas las transacciones monetarias son interacciones entre unidades (gasto en con-sumo, sueldos, impuestos, prestaciones en dinero, adquisiciones de activos financie-ros).
Las transacciones no monetarias, o bien son internas (autoconsumo) o bien son true-ques de bienes y servicios, remuneración y transferencias en especie, etc.
Las transacciones no monetarias deben registrarse en términos monetarios, lo que exige estimarlas o medirlas indirectamente.
Transacciones con y sin contrapartida. Hay transacciones de las que se de-nominan con “quid pro quo” (algo a cambio de algo), o con contrapartida. Por ejem-plo, el gasto en consumo de bienes y servicios, la remuneración de los asalariados, los intereses y dividendos etc., que son transacciones en las que intervienen dos partes y en las que se ofrece una contrapartida a cambio de un bien o servicio, de la mano de obra proporcionada, o de los activos financieros aportados.
Otras operaciones son sin “quid pro quo”, intervienen también dos partes pero una de ellas no recibe contrapartida a cambio de su aportación (bien o servicio, activo…). Es-tas operaciones se denominan transferencias, que pueden ser corrientes (que redistri-buyen el ingreso) o de capital (relacionadas con la adquisición/disposición de activos).
II.4.1.2 Reordenación de las transacciones
Es una forma especial que tiene el sistema para registrar las transacciones, que suele diferir de la forma en que habitualmente se presentan a las unidades que intervienen en ellas. Con la reordenación se pretende poner de manifiesto ciertas relaciones eco-nómicas no explícitas subyacentes.
Desvío de las transacciones. Consiste en registrar la transacción como si acon-teciera en unos canales o en un sentido económico distintos de los reales.
Por ejemplo, el pago de las contribuciones sociales que los empleadores hacen obliga-toriamente a los fondos de seguridad social.
Circuito real (hecho administrativo)
a cargo del empleador a cargo de los asalariados
Se pagan directamente por los empleadores a los fondos de seguridad social
Circuito del sistema (hecho económico)
a cargo del empleador a cargo de los asalariados
Se integran en la remuneración de los asalariados que los empleadores pagan a sus asalariados Los asalariados pagan las contribuciones sociales a
los fondos de seguridad social
(Otros ejemplos de desvío serían el tratamiento de las utilidades retenidas y reinverti-das de las empresas de inversión directa en el exterior, así como el de las rentas de la propiedad que se obtienen de la inversión de las reservas técnicas que mantienen las compañías de seguros).
Partición de las transacciones. Consiste en registrar una transacción, que se considera única desde la perspectiva de las partes que intervienen en ella, mediante dos o más transacciones.
Por ejemplo, las transacciones de los mayoristas y minoristas comerciales; éstos no registran explícitamente los bienes que compran para revender y se considera que venden a los clientes no los bienes sino los servicios de almacenamiento, exposición y accesibilidad de dichos bienes. Esto implica que la producción de los comerciantes es
Contribuciones sociales
(Otros ejemplos son los servicios financieros y su partición entre intereses y servicios de intermediación financiera que no se cobran explícitamente; el pago del alquiler por arrendamiento financiero y su tratamiento como préstamo del arrendador al arrenda-tario, etc.).
Unidades que realizan una transacción por cuenta de terceros. En este caso la transacción se registra entre las dos partes principales que intervienen en ella, y al tercero que la ha facilitado se le puede reconocer una determinada producción de servicios.
Por ejemplo, la recaudación de impuestos por una unidad gubernamental en nombre de otra unidad que es la que tiene la autoridad para exigir el impuesto, modificar su tipo y decidir sobre su uso. Cualquier monto retenido por el gobierno recaudador se considerará un pago por una prestación de servicios.
II.4.1.3 Clasificación de las transacciones
Las transacciones se dividen en los cuatro grupos siguientes:
Transacciones de bienes y servicios
Transacciones de distribución
Transacciones financieras
Otras transacciones no incluidas en los grupos anteriores
A continuación se describe cada grupo y se hace una definición genérica de las más importantes, dejando para otros módulos una definición más detallada.
Transacciones de bienes y servicios . Describen el origen (producción interior
o importaciones) y el destino (consumo intermedio, consumo final, formación bruta de capital y exportaciones) de los bienes y servicios.
Bienes y servicios son todos aquellos productos generados dentro de la fronte-ra de la producción. Se definen en relación a una determinada nomenclatufronte-ra (Clasifi-cación Central de Productos, CCP, de Naciones Unidas; Clasifi(Clasifi-cación Nacional de Pro-ductos por Actividad, CNPA, de la Unión Europea).
Los bienes y servicios tienen una doble óptica de observación:
Origen/Oferta/Recursos
Destino/Utilización/Empleos
TRANSACCIONES DE BIENES Y SERVICIOS
RECURSOS EMPLEOS
-Interiores
-INTERMEDIOS
Consumos Intermedios -FINALES
Gasto en consumo final Consumo final efectivo Formación Bruta de Capital Producción
- Formación Bruta de Capital Fijo - Variación de existencias
- Objetos valiosos
Para todos los productos se verifica que: ∑ Recursos = ∑ Empleos
(Esta identidad contable se presenta para valoraciones en términos corrientes y en términos de volumen)
Definiciones genéricas de las transacciones de bienes y servicios. (Un mayor detalle de estas transacciones se ofrece en los módulos dedicados al análisis institucional y funcional)
Producción : Es el resultado de la actividad de producir y comprende todos los
productos producidos por un establecimiento durante el periodo contable.
Incluye tanto los bienes y servicios suministrados por un establecimiento a otro pertenecientes a la misma unidad institucional, como los bienes producidos que se mantienen en existencias.
Excluye en general todos los bienes y servicios producidos y consumidos por el mismo establecimiento.
En los módulos correspondientes se detallarán los conceptos de producción de de-terminadas industrias y las fórmulas estándar para su medición.
Consumos intermedios : Se definen como el valor de los bienes y servicios
consu-midos como insumos en un proceso de producción, excluidos los activos fijos cu-yo consumo se registra como consumo de capital fijo.
Hay determinados gastos en bienes y servicios para los que es necesario estable-cer la frontera, bien entre consumos intermedios y remuneración en especie bien entre consumos intermedios y formación bruta de capital fijo.
Aclarar el tratamiento de estos productos de una manera u otra afectaría al valor añadido (producción menos consumos intermedios) generado por la unidad y en definitiva al PIB.
