Treball de camp per a l'estudi dels òrgans de participació i de govern : districtes de Sant Andreu

(1)

TREBALL DE CAMP

PER A L’ESTUDI DELS ÒRGANS

DE PARTICIPACIÓ I DE GOVERN

Districtes de Sant Andreu

Informe final sobre el treball d'observació i de recollida de dades dut a terme de setembre a desembre de 2017

Barcelona, Febrer de 2018

Raons Públiques SCCL Concòrdia 30, baixos 08004 Barcelona

(2)

(3)

ÍNDEX

ÍNDEX 2

1.0 INTRODUCIÓ 3

2.0 CONTEXT 4

2.1 Districte de Sant Andreu 4

3.0 OBJETIUS 7

4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES 8

4.1 Metodologia de recollida 8

4.1.1 Observació directa 8

4.1.2 Qüestionaris per als participants 9

4.1.3 Anàlisi documental 11

4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus 11

4.2 Metodologia de tractament de les dades 12

4.2.1 Indicadors observats 12

4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades 13

5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS 15

5.1 ÒRGANS 16

5.1.1 COORDINACIÓ 16

5.1.2 PARTICIPANTS 35

5.1.3 FUNCIONAMENT 42

5.1.4 IMPACTES 56

5.2 DISTRICTE 63

5.2.1 COORDINACIÓ 63

5.2.2 PARTICIPANTS 67

5.2.3 IMPACTES 69

ANNEXES 73

I. TAULA INDICADORS ÓRGANS

II. TAULA INDICADORS DISTRICTE

III. QUESTIONARI PER ALS PARTICIPANTS

IV. MAPA ÒRGANS GOVERN I PARTICIPACIÓ DEL DISTRICTE

V. TAULA DE PARTICIPANTS ÚNICS

(4)

1.0 INTRODUCIÓ

Aquest informe presenta els resultats del treball de camp per a l’estudi dels òrgans de

participació d’Horta Guinardó i de Sant Andreu dut a terme en els mesos de setembre a

desembre 2017.

Aquests mesos han tingut un caràcter excepcional a causa de la conjuntura política causada pel procés independentista.

Les manifestacions ciutadanes i els actes polítics han anat modificant el calendari tant dels òrgans de participació com dels de Govern. Algunes sessions no s'han dut a terme i d’altres han estat posposades amb molt poc preavís.

Aquesta situació pot haver alterat el funcionament normal d'alguns espais, en particular els relacionats amb la convocatòria dels mateixos.

De tota manera, considerem que la recollida de dades s'ha pogut dur a terme d'una forma normal, al llarg de l'informe destacarem les dades que poden haver estat influenciades per la situació política i social.

Estructura de l'informe:

En primer lloc, en aquest estudi, s’hi presenten els objectius del treball i, a continuació, s’hi exposa el context que representa el marc dins el qual s’ha desenvolupat tot l’estudi més les raons que recolzen la necessitat de dur-lo a terme a la pràctica.

En segon lloc, apareix la metodologia emprada per a la recollida de dades, que integra l’observació directa, els qüestionaris per als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau; i la metodologia emprada per al tractament de les dades amb què s’explica l’estructura i el funcionament de la base de dades.

En tercer lloc, l’informe presenta el càlcul dels indicadors per òrgan i per districte alhora que mostra els resultats classificats en quatre apartats: coordinació, participants, funcionament i impactes.

Finalment, a l’annex, l’informe recull les taules amb tots els indicadors calculats dividits pels relacionats amb els òrgans i els generals de districte.

Als annexos, també s’hi presenta un esquema de funcionament del districte i el qüestionari que s’ha facilitat als participants.

Al llarg de l'informe s'utilitzen les següents sigles:

CG Comissió de Govern APD Audiència Pública

JP Junta Portaveus CS Consell Sectorial

CD Consell de Districte CB Consell de Barri

CCD Consell Ciutadà de Districte CSS Comissió de Seguiment

(5)

2.0 CONTEXT

2.1

Districte de Sant Andreu

Districte de Sant Andreu

Òrgans de Participació del districte de Sant Andreu tinguts en compte a l'estudi

Consell de Barri de La Sagrera Audiència Pública del Districte Consell de Barri de Navas Consell Ciutadà del Districte

Consell de Barri de Bon Pastor Consell de Salut

Consell de Barri Congrés-Indians Consell d’Esports

Consell de Barri de Baró de Viver Consell de Sostenibilitat i Medi Ambient

Consell de Barri de Trinitat Vella Consell Escolar del Districte

Consell de Barri de Sant Andreu Consell Sectorial de Dones

Comissió de Seguiment de La Sagrera Consell de la Gent Gran

Comissió de Seguiment de Navas Consell de Seguretat i Prevenció

Comissió de Seguiment de Bon Pastor Consell de Cultura

Comissió de Seguiment Congrés-Indians Comissió de Treball de Memòria Històrica

Comissió de Seguiment de Baró de Viver Consell de Persones amb Discapacitat

Comissió de Seguiment de Trinitat Vella Consell de Solidaritat i Cooperació

Comissió de Seguiment de Sant Andreu Consell de Comerç

Consell d’Infància i Joventut

Òrgans de Govern del districte de Sant Andreu tinguts en compte a l'estudi

Consell del Districte

Junta de Portaveus del Districte Comissió de Govern del Districte

Comissió Consultiva d’Ecologia Urbana, Urbanisme i Obres

Comissió Consultiva de Via Pública, Seguretat, Mobilitat i Serveis Municipals

(6)

La població de Sant Andreu és de 146.706 habitants l’any 2016.

Gràfic 1- Població de Sant Andreu per barris i sexe (2016)

Elaboració pròpia a partir de les dades del Departament d’Estadística de l’Ajuntament de Barcelona.

Gràfic 2- Població de Sant Andreu per barris i grans grups d’edat (2016)

(7)

Gràfic 3- Població de Sant Andreu per barris i segons procedència (2016)

(8)

3.0 OBJETIUS

Objectius de l’estudi

Dur a terme una anàlisi i una avaluació del funcionament i de la dinàmica de tots els òrgans de participació dels districtes de Sant Andreu i d’Horta- Guinardó, amb la finalitat de poder fer propostes de:

- Racionalització o supressió d’òrgans. - Coordinació entre els òrgans.

- Avaluació de la incidència dels òrgans de participació en els òrgans de govern.

- Millora del funcionament dels òrgans: convocatòria, dinamització, informació prèvia, etc.

Objectius del treball de camp de Raons Públiques

- Creació d'una base de dades per a la recollida dels indicadors proposats per l'IGOP. - Dur a terme la recollida de dades dels 2 districtes mitjançant: observació dels espais de

participació, qüestionaris per als participants, entrevistes a actors claus, anàlisi documental. - Calcular els indicadors i redactar un informe per a cada districte.

(9)

4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES

4.1 Metodologia de recollida

La metodologia emprada per a la recollida de les dades ha integrat 4 canals diferents:

l’observació directa de les sessions, els qüestionaris als participants, l’anàlisi documental i les entrevistes a persones clau.

4.1.1 Observació directa

Espai Data Lloc Hora Observador/a

CSS La Sagrera 21/09/2017 Centre Cívic de la Sagrera “la

Barraca” (c/ Martí Molins, 29) 18:30h Míriam CC Espai Públic,

Mobilitat, Seguretat i Prevenció

26/09/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Míriam

CC Ecologia, Urbanisme i Obres

CC Serveis a les

Persones i Drets Socials

27/09/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Manel

Consell de Cultura 02/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Míriam

Consell Seguretat i Prevenció

CSS Baró de Viver 09/10/2017 Centre Cívic de Baró de Viver (c/Quito, 8)

18:30h Míriam

Consell de Districte 11/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Míriam

CSS Bon Pastor 16/10/2017 Centre Cívic de Bon Pastor (c/Robert Gerhard)

19:30h Míriam

CSS Congrés-Indians 16/10/2017 Casal de Barri de Congrés-Indians

(c/Manigua, 25) 18:30h Lucia Consell de la Gent Gran 17/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 16:30h Albert

CSS Sant Andreu 17/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Albert

Consell de Sostenibilitat i Medi Ambient

23/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Albert

Consell Escolar 23/10/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:30h Míriam+Alícia

CB Baró de Viver 24/10/2017 Centre Cívic de Baró de Viver (c/ Quito, 8)

18:30h Míriam

(10)

CSS Trinitat Vella 31/10/2017 Centre Cívic Trinitat Vella (C. de la Foradada, 36)

18:30h Míriam

CB La Sagrera 02/11/2017 Centre Cívic de la Sagrera “la Barraca” (C. de Martí Molins, 29)

18:30h Míriam

CB Congrés-Indians 06/11/2017 Casal de Barri de Congrés-Indians (C. de Manigua, 25)

18:30h Míriam

CB Bon Pastor 09/11/2017 Centre Cívic de Bon Pastor (C. de Robert Gerhard)

18:30h Míriam

Consell de Salut 13/11/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Albert

Junta de Portaveus 29/11/2017 Seu del districte (Plaça d’Orfila, 1) 19:00h Albert CSS Navas 29/11/2017 Centre Cívic de Navas (Ptge. del Dr.

Torent, 1)

19:00h Míriam

Consell Ciutadà 04/12/2017 Seu del Districte (Plaça d’Orfila, 1) 18:00h Lucia

Total 25 espais

Estava previst fer les observacions dels Consells de Barri de La Sagrera, de Sant Andreu i de la Trinitat Vella però han estat suspeses.

4.1.2 Qüestionaris per als participants

S'han recollit un total de 334 qüestionaris als participants, 143 al districte de Sant Andreu i 188 al districte d’Horta - Guinardó.

Més avall, presentem el nombre total de qüestionaris recollits a cada sessió, els espais on no se’n va recollir cap, l'indicador relacionat es presenta en blanc.

Els resultats de l'enquesta que corresponen als òrgans on hi ha hagut una major participació, com els CB o els CS, seran els més representatius.

Espai Data Nombre de

participants

Nombre de qüestionaris

CSS La Sagrera 21/09/2017 9 7

CC Espai Públic, Mobilitat, Seguretat i Prevenció

26/09/2017 8 5

CC Ecologia, Urbanisme i Obres 26/09/2017 7 1

CC Serveis a les Persones i Drets Socials 27/09/2017 10 4

Consell de Cultura 02/10/2017 23 9

Consell Seguretat i Prevenció 05/10/2017 13 2

CSS Baró de Viver 09/10/2017 8

-Consell de Districte 11/10/2017 20 7

(11)

CSS Congrés-Indians 16/10/2017 7 6

Consell de la Gent Gran 17/10/2017 24 1

CSS Sant Andreu 17/10/2017 7

-Consell de Sostenibilitat i Medi Ambient 23/10/2017 8 4

Consell Escolar 23/10/2017 20 11

CB Baró de Viver 24/10/2017 11 3

Consell de Dones 24/10/2017 13 8

Audiència Pública 25/10/2017 40 9

CSS Trinitat Vella 31/10/2017 14 11

CB La Sagrera 02/11/2017 16 6

CB Congrés-Indians 06/11/2017 38 13

CB Bon Pastor 09/11/2017 34 16

Consell de Salut 13/11/2017 29 10

Junta de Portaveus 29/11/2017 12

-CSS Navas 29/11/2017 4 3

Consell Ciutadà 04/12/2017 19 8

Resum per òrgans

Òrgan Nombre de sessions

observades

Nombre de participants totals

Nombre de qüestionaris totals

Comissió de Govern - -

-Junta Portaveus 1 12

-Consell de Districte 1 20 7

Consell Ciutadà de Districte 1 19 8

Comissió Consultiva 3 25 10

Audiència Pública 1 40 9

Consell Sectorial 7 130 45

Consell de Barri 4 99 38

(12)

4.1.3 Anàlisi documental

General:

- Reglament de Règim Intern del Consell Escolar Municipal de Barcelona i dels Consells

Escolars Municipals del Districte.

- Normes Reguladores del Funcionament dels Districtes.

- Reglament de Participació Ciutadana.

- Organització política i executiva de l’Ajuntament.

- Llei de barris: cap a una política de regeneració urbana participada i integral? Marc Martí

Costa i Marc Parés (coord.). Generalitat de Catalunya.

- Indicadors per a l’Avaluació de la Qualitat en la Participació. Fundació Jaume Bofill. Eva

Anduiza i Sergi de Maya. IGOP-UAB. Febrer 2005.

- Cap a una política pública d’acció comunitària. Marc conceptual, estratègic i operatiu.

Octubre 2016. Direcció de Serveis d’Acció Comunitària. Gerència de Drets de ciutadania, participació i transparència. Ajuntament de Barcelona.

- Informe de Participació Territorial, Procés de revisió de les Normes reguladores de

participació ciutadana. Regidoria de Participació i Districtes 2016-2019, Comissionat de

Participació, Direcció de Democràcia Activa i Descentralització i Ajuntament de Barcelona. Desembre del 2016.

Sant Andreu:

- Actes i ordres del dia de les sessions prèvies.

- Pla anual de Democràcia Activa als Districtes. Regidoria de Participació i territori. Comissionat de Participació i Democràcia Activa.

- Reglament Intern d’Organització i Funcionament del Districte de Sant Andreu.

- Reglament del Consell Sectorial de Salut.

- Reglament del Consell de Seguretat i Prevenció del Districte.

- Reglament del Consell Escolar.

- Reglament Intern d’Organització i de Funcionament del Districte de Sant Andreu.

4.1.4 Entrevistes individuals a persones claus

Districte Sant Andreu

Persona Càrrec Data Durada Entrevistador

Ivan Marzá Conseller Tècnic 11/09/2017 01:05 hores Lucia

Carles Rodríguez Conseller d’ERC 29/09/2017 01:00 hores Lucia

Victoria Santafé Cap de Serveis a les Persones i al Territori

11/12/2017 00:25 hores Lucia

(13)

4.2 Metodologia de tractament de les dades

Aquest estudi s’ha centrat a desenvolupar i a testejar una metodologia de treball que permeti de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i de servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. En aquest sentit, el desenvolupament dels diversos elements que componen aquesta metodologia no ha estat circumscrit als dos districtes de la ciutat objectes de l’estudi, sinó que s’ha treballat en el desenvolupament, en primer lloc, d’una bateria estandarditzada d’indicadors de participació susceptible de cobrir tots els espais de participació i el conjunt del territori de la ciutat de Barcelona i, en segon lloc, d’una metodologia de recollida de dades sobre el terreny, que admeti eventualment una recollida sostinguda en el temps, escalable a tota la ciutat i explotable en temps real.

4.2.1 Indicadors observats

Per a la realització d’aquest estudi, s’ha desenvolupat una bateria d’indicadors a partir d’una proposta inicial de l’Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP) que contemplava 51 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels òrgans de participació i 17 indicadors relacionats amb diversos aspectes dels districtes de la ciutat. En les següents taules, es desglossen ambdós blocs d’indicadors segons els diversos àmbits en què se centren els mesuraments. La taula completa d’indicadors es troba disponible al final d’aquest document. Al llarg de l’apartat 5 d’aquest document, es valoren les especificacions tècniques de cada indicador, així com diverses valoracions sobre les condicions i la fiabilitat que n’han acompanyat el desplegament en el marc de l’estudi.

Indicadors relacionats amb els òrgans

Àmbit Nombre

Coordinació 18

Participants 9

Funcionament

* L’indicador US CIUTADÁ DELS TEMPS no ha estat observat

17

Impactes 7

Indicadors relacionats amb els districtes

Àmbit Nombre

Coordinació 4

Participants

* Els indicadors, PARTICIPANTS, ÒRGANS PER PARTICIPANT, ENTITATS PER HABITANT, ÒRGANS PER ENTITATS, no han estat calculats perquè no són representatius en aquest estudi.

6

Impactes

* L’indicador SEGUIMENTS DELS ACORDS EN ÒRGANS DE GOVERN no ha estat observat.

(14)

4. 2. 2 Estructura i funcionament de la base de dades

Per al càlcul d’indicadors, s’ha desenvolupat una metodologia de recollida de dades alineada amb l’objectiu de monitorar el conjunt d’espais de participació de la ciutat de Barcelona i servir com a base d’estudis comparatius en l’àmbit de la participació en el conjunt de la ciutat. Per fer-ho possible, s’ha treballat d’acord amb tres principis:

- Facilitat d’ús - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines de fàcil desplegament i

manipulació, accessibles per a persones sense grans coneixements tècnics en

tractament de dades pel que fa a les tasques de recollida de dades i emmagatzematge o explotació d’aquestes.

- Permanència - La recollida de dades ha prioritzat l’ús d’eines que permetin una

recollida sostinguda en el temps i l’explotació en temps real.

- Escalabilitat - La recollida de dades ha prioritzat que les eines utilitzades siguin

escalables més enllà de l’àmbit territorial d’aquest estudi, incloent-hi idealment el conjunt de districtes i d’espais de participació de la ciutat.

(15)

El conjunt de la base de dades s’ha implementat mitjançant un servidor en xarxa, la qual cosa ha permès la introducció de dades descentralitzada per part de les diverses persones participants en el projecte i dels responsables de cada observació. Paral·lelament, s’ha desenvolupat una aplicació, també en xarxa, que calcula els diversos indicadors en temps real a mesura que s’hi introdueixen dades en relació amb als diversos espais, a mesura que aquests es van observant en el temps.

Si bé la implementació feta en el marc de l’estudi, mitjançant eines gratuïtes integrades a l’entorn Google Drive, té limitacions pel que fa a l’escalabilitat i difícilment permet una implementació apta per utilitzar-la de manera sostinguda en el temps i en el conjunt dels districtes de la ciutat, sí que podem concloure que la implementació de la base de dades mateixa, sense grans modificacions en un entorn d’àmplia escalabilitat, com podria ser un servidor postgreSQL / mySQL accessible mitjançant una aplicació web des d’un navegador d’internet ordinari (Explorer, Mozilla), permetria la recollida integrada i l’explotació en temps real de les dades de participació del conjunt d’espais de la ciutat, i això la convertiria en una eina de monitorització i de retroalimentació dels processos de millora del conjunt del sistema de participació de la ciutat.

Estàndards

L'operacionalització dels indicadors ha requerit fixar estàndards o llindars a partir dels quals s'ha considerat que les dades quantitatives recollides complien amb un requisit particular. Aquests llindars s'han fixat per al conjunt de la base de dades i s’han establert sota el criteri que l'explotació de les dades mostri el màxim d'informació i/o de detalls sobre el conjunt d'indicadors. La base de dades admet la possibilitat de canviar en tot moment els estàndards de manera que el càlcul dels indicadors és flexible i admetria diversos escenaris.

Els estàndards utilitzats en el marc d’aquest estudi han estat:

Percentatge per sobre del qual es considera que la totalitat de casos compleix un

requeriment (quan un indicador esta formulat estil “sempre succeeix això"). 75%

Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix de manera reiterada però no majoritària ni sistemàtica (quan un indicador està formulat estil "de vegades succeeix tal cosa").

40%

Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix la majoria de les vegades (quan un indicador està formulat estil "la majoria de les vegades succeeix tal cosa").

50%

Percentatge per sobre del qual es considera que un requeriment es compleix de manera puntual però amb certa reiteració (quan un indicador està formulat estil "diverses").

(16)

5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS

El càlcul dels indicadors es presenta per fitxes. Cada fitxa està pensada per explicar com han estat recollides les dades, el seu grau de compliment, el resultat de cada indicador per districte i per òrgan i l'explicació del càlcul o de possibles dificultats a l'hora d'observar i de recollir les dades.

Estructura de les fitxes:

Taula resum de les característiques:

Indicador Nom de l’indicador.

Informació de base Metodologia de recollida de la dada. Preguntes Descripció de l'indicador.

Dades Formulari/s on trobar les dades relacionades a la base de dades. Camps Pregunta o preguntes que s'han formulat per recollir les dades.

Grau de compliment:

A cada indicador s'ha assignat un grau de compliment que determina el color en el qual apareix en les taules de resultats. El grau de compliment ha estat establert al començament de l'estudi i pot ser que alguns indicadors s'hagin de reformular per obtenir uns resultats més clars.

Càlcul de l'indicador i explicació dels resultats

Cada fitxa conté el càlcul de l'indicador, tant el relacionat amb el total del districte com el que està dividit per òrgans. La gamma de colors dels resultats explica quin ha estat el seu grau de

compliment.

Si apareixen resultats en blanc significa que no s'han recollit les dades necessàries per al càlcul per espai relacionat. Això passa sempre en els indicadors relacionats amb l'observació directa o l'entrevista als participants dels següents espais:

- La CG de Sant Andreu perquè no ha estat observada.

- La CG i la JP de Sant Andreu i la CG, JP d’Horta - Guinardó perquè no s'han dut a terme entrevistes als participants.

- Les CC d’Horta - Guinardó perquè s'han desenvolupat conjuntament al CCD i les entrevistes recollides s'han assignat en aquest últim espai perquè considerem que era el més

representatiu.

Observacions sobre l'indicador

En el requadre que apareix al final de les fitxes, hem redactat diferents aspectes: observacions sobre el càlcul d'indicador, el seu grau de compliment, interpretacions que hem fet de les preguntes o dificultats que hem trobat a l'hora d'observar-les.

Aquest requadre apareix solament en les fitxes en què s’ha considerat necessari i es vol facilitar la comprensió dels indicadors i ajudar a avaluar el funcionament de cara a futures etapes

(17)

5.1 ÒRGANS

5.1.1 COORDINACIÓ

Criteri: f reqüència

Indicador Plenari

Informació de base Calendari de sessions

Preguntes Nombre de sessions plenàries/any

Dades f.òrgan

Camps Nombre de sessions plenàries de l'òrgan últims dos anys.

Grau de compliment

Més de 3 sessions a l'any 2 o 3 sessions a l'any Una o cap sessió a l'any

Sant Andreu

Total CG JP CD CC CCD APD CS CB CSS

2,7 7,0 5,5 4,5 2,0 5,0 2,0 2,0 2,1

S’observa que els òrgans de govern es reuneixen amb més freqüència i això depèn del nombre de plenaris que se celebren cada any, ja que aquests últims marquen la periodicitat dels primers, és a dir, cada vegada que es reuneix el Ple també ho fa la CG, la JP i les CC.

En canvi, podem observar que els òrgans de participació es reuneixen, de mitjana, 2 vegades l’any ja siguin els Consells Sectorials o els Consells de Barri excepte el Consell Sectorial de Dones, que es reuneix una mitjana de tres vegades l’any. Sant Andreu està formada per set barris i, en conseqüència, sabem que es duen a terme solament 14 Consells de Barri i 14 Comissions de seguiment en un any.

(18)

Indicador Comissions i grups de treball

Informació de base Calendari de sessions

Preguntes Mitjana del nombre d’altres sessions/any

Dades f.òrgan

Camps Nombre de sessions de comissions i de grups de treball

en els últims dos anys.

Més de 6 sessions a l'any Entre 3 i 6 sessions a l'any Menys de 3 sessions a l'any

Sant Andreu

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Cap espai dels observats no té comissions ni grups de treball tret del Consell Escolar i del Consell de Salut, que tenen comissions que es reuneixen abans dels plenaris per fixar l’ordre del dia.

Per contestar a aquesta pregunta volem especificar que no considerem les Comissions de Seguiment dels consells de barri com a comissions del plenari del Consell.

Tampoc no hem considerat les Comissions de seguiment d'obres, d'equipaments o les Taules de treball com a grups de treball d'un espai de participació. Pot ser que alguns d'aquests espais s'hagin format arran d'una demanda en un òrgan de participació però si, una vegada

impulsats, no hi ha hagut algun tipus de retorn sobre el seu treball al mateix espai no, els hem qualificat en l'indicador.

Perquè aquest indicador tingui més sentit, es podria reformular la pregunta o relacionar-la més amb les Comissions de Seguiment d'obres o les Taules que es formen per a la solució i el

(19)

Criteri: claredat

Indicador Funcions segons el reglament

Informació de base Reglament de funcionament / Percepció dels participants

Preguntes Funcions establertes en el reglament

Quines són les funcions d'aquest òrgan?

Dades f.órgan/f.funcions

Camps Existeix un reglament específic de l'òrgan que estableix unes

funcions clares. (en cas positiu, llistar funcions a t.funcions) Funció (es poden introduir varies funcions per a cada òrgan. Una funció per fila)

Existeix un reglament específic de l'òrgan que estableix unes

funcions clares.

Existeix un reglament (o un altre document) específic de

l'òrgan però o no es compleix o no és prou

específic.

No existeix cap document específic de l'òrgan en què

s'estableixin les funcions.

Sant Andreu

Gairebé tots els òrgans del districte de Sant Andreu es regeixen pel Reglament de

Funcionament dels Districtes o el Reglament de Participació, en què hi ha claredat pel que fa a les funcions de cada espai i hem considerat aquests com els seus reglaments específics.

Pel que fa als Consells Sectorials, molts tenen un reglament específic com és el cas del Consell de Seguretat i Prevenció, el Consell de Salut, el Consell de Comerç i el Consell Escolar. Tampoc no queda clar que el reglament que regeix el funcionament dels consells de barri siguin les "Normes reguladores de participació ciutadana" de la ciutat, i a partir d'ara el "Reglament de Participació", perquè en el reglament dels districtes no se n’explica el funcionament, només els citen.

La majoria d'òrgans de participació i de govern dels districtes es regeixen pel Reglament de Funcionament dels Districtes que explicita les seves normes de funcionament. Alguns consells sectorials, però, tenen un reglament específic que els regula a diferència d’altres,

(20)

Indicador Coneixement de les funcions

Preguntes Coneixement de les funcions de l'òrgan

Dades f.entrevista Participant

Camps Quines són les funcions d'aquest òrgan? (Marcar "sí" si

l'entrevistat anomena de manera general les funcions llistades a t.funcions)

Més del 60% dels participants tenen un coneixement de les funcions de l'òrgan ajustada a la

realitat.

Cap de les dues altres opcions.

Menys del 40% tenen un coneixement de les funcions de

l'òrgan ajustada a la realitat.

Sant Andreu

55% 20% 63% 14% 78% 50% 63% 61%

El total de l’indicador per Sant Andreu mostra que, en general, només el 55% de les persones coneixen les funcions de l’òrgan. En el cas del Consell de Districte i del Consell Ciutadà de Districte, hi ha una gran diferència entre el que està estipulat a la norma i el que percep la ciutadania, ja que aquests últims coneixen les funcions en el cas del Consell de Districte de forma massa genèrica: “conèixer l’actuació del Districte”, “debatre les mesures”, quan de fet aquests, a més d’informar sobre les proposicions, també aproven la distribució de la despesa assignada al districte i el Pla d’Actuació Municipal del Districte. D’altra banda, en el Consell Ciutadà de Districte, la majoria dels enquestats han considerat que l’òrgan serveix per informar i, a la taula de funcions, s’esmenta que aquest òrgan serveix per informar i debatre sobre els pressupostos municipals. En canvi, pel que fa a les Comissions Consultives, els Consells de Barri, l’Audiència Pública, els Consells Sectorials i les Comissions de Seguiment els participants si que són coneixedors de les funcions de l’espai.

Pel que fa als Consells Sectorials, els enquestats són coneixedors de les funcions del Consell Escolar o del Consell de Salut però no tant del Consell de Medi Ambient o del Consell de Dones. Pel que fa als Consells de Barri, els enquestats no tenen tant clares les funcions del Consell de Barri de Baró de Viver o del Consell de Barri de la Sagrera però si que són

(21)

Per a la recollida de dades d’aquesta pregunta, s’han introduït cinc categories de respostes per ubicar millor el coneixement dels participants vers les funcions de cada òrgan de participació. S’han sintetitzat les funcions dels espais de participació i de govern en cinc opcions diferents:

ު Informar

ު Informar i debatre

ު Informar, debatre i recollir propostes ު Informar, debatre i prendre decisions ު Cap de les anteriors

S’ha assignat una categoria per a cada espai de la següent forma:

Òrgan Funcions

CG Prendre decisions i executar-les

JP Debatre i prendre decisions

CD Informar, proposar i aprovar

CC Informar i debatre

APD Informar i debatre

CCD Informar i debatre

CS Informar, debatre i recollir propostes

CB Informar, debatre i recollir propostes

(22)

Indicador Objectiu sessions

Preguntes Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou

clars?

Camps Creu que els objectius de cada sessió de l'òrgan són prou

clars? (sí/no)

Més del 60% dels participants considera que els objectius de

les sessions són prou clars.

Entre el 40% i el 60% dels participants considera que els objectius de les sessions

són prou clars.

Menys del 40% dels participants considera que

els objectius de les sessions són prou clars.

Sant Andreu

81% 67% 90% 83% 50% 85% 77% 86%

(23)

Criteri: ordre del dia

Indicador Proposta

Informació de base Qui fa l'ordre del dia / Com es configura l'ordre del dia

Preguntes S'hi poden afegir punts? Qui pot fer-ho? Com?

Dades f.sessió

Camps Qualsevol persona amb dret a assistir pot proposar punts a

l'ordre del dia. (sí/no)

L'addició de punts a l'ordre del dia es troba restringida a determinats participants. (sí/no)

En el marc de la sessió, s'han incorporat punts a l'ordre del dia proposats per algun participant. (sí/no)

Quin és el procediment per afegir punts a l'ordre del dia? (Descripció sintètica)

Pot afegir-hi punts qualsevol persona amb dret a participar

en l'òrgan i sovint se n'hi incorporen.

S'hi poden afegir punts però amb restriccions i/o habitualment se n'hi incorporen pocs o cap.

No s'hi poden afegir punts.

Sant Andreu

En els òrgans de participació, hi ha maneres diferents d’introduir punts en l’ordre del dia però la majoria dels espais es construeixen des del govern, en canvi, els òrgans de govern tenen una manera de construir punts en l’ordre del dia molt més estructurada i tancada.

Pel que fa als òrgans de govern, la Comissió de Govern trasllada la proposta d’ordre del dia per al Consell de Districte a la Junta de Portaveus, que la debat i l’aprova. En el cas de les Comissions Consultives, l’ordre del dia ve fixat per la Comissió de Govern.

Respecte als òrgans de participació:

- L'ordre del dia del CCD el marca el CT conjuntament amb la CG. No és obert

perquè aquest òrgan es reuneix solament 2 vegades l'any i té poques funcions. En la ultima sessió de l'any, sol haver-hi un sol punt en l'ordre del dia sobre l'aprovació dels pressupostos anuals.

- Els Consells Sectorials tenen un ordre del dia que estipula el Conseller de l’Àrea

(24)

els participants han de proposar els temes a tractar, la tècnica o el tècnic responsable de l'espai té la funció de recollir les aportacions.

- A l’Audiència Pública, tan sols hi ha un punt en l’ordre del dia, que és el de precs i preguntes per escoltar a la ciutadania i que fixa la Regidora o Presidenta.

- El Consell de Barri és l’òrgan de participació on la construcció de l'ordre del dia és més oberta, ja que es construeix col·lectivament a través de la Comissió de Seguiment.

- La Comissió de Seguiment té solament, com a punt de l’ordre del dia, la preparació de

l’ordre del dia del proper Consell de Barri.

En cap cas, durant les sessions, s’han introduït punts en l’ordre del dia.

No hem considerat, com a punt a l’ordre del dia, les temàtiques que plantegen els participants en els precs i preguntes.

Criteri: convocatòria

Indicador Antelació

Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la

convocatòria / Terminis de la convocatòria / Documents adjunts

Preguntes Amb quanta antelació?

Dades f.entrevistaParticipant/f.sessio

Camps Amb quants dies d’antelació has rebut la convocatòria de la

sessió? (Nombre de dies).

Dies d’antelació amb què s'ha enviat la convocatòria de la sessió. (Nombre sencer).

La convocatòria s'envia sempre amb més de 15 dies d'antelació.

De vegades, s'envia la convocatòria amb més de 15

dies d'antelació però no sempre.

La convocatòria no s'envia mai amb més de 15 dies

d'antelació.

Sant Andreu

8 4 9 4 10 10

(25)

mitjana. Cal afegir que, en aquests tres mesos, hi ha hagut, per la situació política, molts canvis de convocatòria en aquests espais i les dades potser no es corresponen amb la

normalitat de la periodicitat dels òrgans de participació i de govern. En els Consells Sectorials i en les Comissions de Seguiment, la convocatòria s’envia amb més dies d’antelació perquè aquesta última es fa per mitjà de publitramesa (mailing) des de l’Àrea de Serveis a les Persones i al Territori. En el cas del Consell de Barri de Baró de Viver, es va observar que ni tan sols es van penjar cartells o se’n va fer difusió.

L'APD i els CB són òrgans amb convocatòria oberta que es duen a terme mitjançant una publicació al web de districte, cartelleria i publitramesa a les entitats. Per aquesta raó

considerem que aquest indicador no es pot calcular per a aquests espais tal com està formulat. D’altra banda, s’hauria de modificar el grau de compliment perquè en gairebé cap cas s’envia la convocatòria amb més de 15 dies d’antelació.

Indicador Documentació

Informació de base Òrgan i persona convocant / Canals de difusió de la

convocatòria / Terminis de convocatòria / Documents adjunts

Preguntes S'adjunta una documentació annexa més enllà de l'acta de la

sessió anterior i de l'ordre del dia?

Dades f. sessio/f.entrevistaParticipant

Camps La convocatòria inclou documentació annexa, a part de l'acta

de la sessió precedent? (sí/no)

La convocatòria incloïa l'acta de la sessió precedent? (sí/no) La convocatòria incloïa documentació annexa? (sí/no)

La documentació annexa era suficient i incloïa tots els punts que la requerien? (sí/no)

Sí, sempre s'hi adjunta la documentació annexa.

De vegades, s'hi adjunta la documentació annexa però

no sempre o no per a tots els punts que la requeririen.

No s'hi adjunta mai la documentació annexa

Sant Andreu

(26)

govern en què si s’adjuntava la documentació annexa a part de l’acta, com és el cas de les Comissions Consultives o el Consell Ciutadà de Districte. D’altra banda, es pot observar com en les Audiències Públiques, en els Consells de Barri i en les Comissions de Seguiment, no s’hi adjunta mai la documentació annexa. En relació amb el Consell de Districte i els Consells Sectorials, no sempre s’hi adjunta la documentació annexa o no per a tots els punts que la requeririen. És important afegir que hi hagut casos de queixes en les Comissions de Seguiment sobre aquest tema.

Hem considerat documentació annexa tot allò que informa sobre els punts de l’ordre del dia de cada sessió de l’espai i ajuda a enriquir el debat o si més no per aprofundir en la temàtica.

Criteri: temàtiques

Indicador Rellevància

Informació de base Temàtiques tractades a les sessions

Preguntes Els temes que s’hi tracten són rellevants (per al barri o

sector)?

Camps Creus que els temes que s’hi tracten són rellevants per al

barri i la ciutat? (sí/no)

Més del 60% dels participants consideren que els temes

tractats són rellevants.

Entre el 40% i el 60% dels participants consideren que

els temes tractats són rellevants.

Menys del 40% dels participants consideren que els temes tractats són

rellevants.

Sant Andreu

96% 100% 100% 100% 100% 95% 97% 91%

(27)

Indicador Utilitat

Informació de base Temàtiques tractades a les sessions

Preguntes Consideres que aquest és un òrgan útil (serveix per resoldre

els problemes del barri o del sector de forma participada)?

Camps Consideres que aquest és un espai útil? (sí/no)

Més del 60% dels participants considera que aquest és un

òrgan útil.

Entre el 40% i el 60% dels participants considera que

aquest és un òrgan útil.

Menys del 40% dels participants considera que

aquest és un òrgan útil.

Sant Andreu

94% 100% 88% 75% 100% 95% 97% 95%

(28)

Criteri: Retorn

Indicador Actes públiques

Informació de base Actes / Procediments / Tipus d'avaluació

Preguntes Es fan actes? S'envien als participants? Són públiques?

Dades f.sessio

Camps Es pren acta de la sessió. (sí/no)

L'acta està disponible públicament via web. (sí/no) Les acta s'envia als participants. (sí/no)

Les actes són accessibles en un espai web i s'envien als participants en un període

inferior a un mes.

Es fan actes però no són accessibles en un espai web

i/o no s'envien als participants en un període

inferior a un mes.

No es fan actes.

Sant Andreu

El total de l’indicador a Sant Andreu reflecteix que, en la majoria d’òrgans, es fan actes però no es pengen al web i/o no s’envien als participants. L’acta es penja al web i s’envia als participants únicament en els Consells de Districte i, de vegades, en alguns Consells de Barri també se’n fan i es pengen al web, com és el cas del Consell de Barri de la Sagrera o de Sant Andreu, però generalment no se’n fan, a diferència dels Consells Sectorials en què sí que sí se’n fan i s’envien als participants, com és el cas del Consell de Cultura o de Medi Ambient. Cal afegir que, en les Comissions de Seguiment, el tècnic o la tècnica de barri de cada espai fa un resum dels acords o fa un recull de les demandes però no una acta pròpiament dita. Des del Districte, s’està fent un esforç per carregar totes les actes al web però no hi ha pràctica d’enviar-les amb la convocatòria.

(29)

Indicador Traçabilitat

Preguntes Hi ha un seguiment de les demandes, de les propostes i dels

acords presos? S'explica l'estat d'execució?

Dades f.sessió

Camps Durant la sessió, s'assigna una persona per al seguiment dels

acords que s'hi prenen. (sí/no)

Durant la sessió, les persones que fan seguiment dels acords presos en les sessions anteriors fan un retorn de l'estat d'execució dels acords. (sí/no)

S'assigna una persona responsable de fer el seguiment

dels acords i hi ha un retorn públic dels acords i del seu estat

d'execució, ja sigui online o presencialment, en un termini

inferior a 3 mesos.

S'assigna una persona responsable del seguiment dels

acords però no hi ha un retorn en un termini inferior a 3 mesos.

O bé hi ha un retorn dels acords presos però no se'n fa el

seguiment.

No s'assigna una persona responsable de fer el seguiment dels acords, no hi ha cap tipus de retorn ni dels acords ni del seu estat d'execució o si n’hi ha, és

deficient.

Sant Andreu

El total de l’indicador per Sant Andreu informa que en la majoria dels casos s’assigna una persona per fer el seguiment dels acords però no se’n fa el retorn o si n’hi ha, no se’n fa el seguiment. En el cas dels Consells Sectorials, sí que s’assigna un responsable de fer el seguiment dels acords però no hi ha retorn del seu estat d’execució. Des del districte, s’està fent l’esforç d’elaborar una graella per als Consells de Barri que reculli les demandes dels ciutadans per poder fer-ne el retorn posteriorment.

(30)

Indicador Avaluació

Preguntes Es fa avaluació? De quin tipus?

Dades f.entrevista

Camps Es fa o s'ha fet alguna vegada avaluació de l'espai? En cas

afirmatiu, quin tipus d'avaluació es fa i amb quina periodicitat?

Es fan avaluacions periòdiques de forma sistemàtica i amb

profunditat.

Algun cop s'ha fet alguna avaluació i/o s'avaluen qüestions molt bàsiques.

No es fa cap tipus d'avaluació.

Sant Andreu

El Districte de Sant Andreu no té una pràctica d'avaluacions periòdiques dels seus òrgans, no hem pogut consultar documents o informes d'avaluació, ni hem trobat punts a les ordres del dia relacionats amb aspectes de millores en el funcionament dels espais de participació.

Les dades que tenim relacionades amb aquest indicador provenen solament de les

entrevistes que s'han dut a terme. Podem afirmar que als òrgans de Govern com CG, JP i CD, els mateixos participants controlen el seu funcionament d'una forma continuada i dins de la mateixa dinàmica de treball. En canvi, per a tota la resta d’espais la única avaluació té lloc al començament de cada mandat, quan es marquen les directrius des del Govern. Les entitats o la ciutadania mai no s'han vist involucrades en l'avaluació dels òrgans.

(31)

Criteri: Sistema Participatiu

Indicador Coordinació entre els òrgans de participació

Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels

responsables tècnics

Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb altres òrgans? Quins?

Com?

Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els altres espais

participatius del districte i de com millorar-la.

Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres òrgans de participació. Es

considera que aquests espais funcionen i són suficients.

Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres òrgans de

participació però es considera que aquests

espais no funcionen correctament i/o són

insuficients.

No n'hi ha o si n'hi ha no duu a terme cap tipus de coordinació real (no hi ha trasllat d'informació, etc.)

Sant Andreu

Al districte de Sant Andreu, hi ha espais transversals de treball conjunt, com el “Despatx de la Regidora” o la reunió setmanal del departament de Serveis a les Persones i al Territori, però entre els seus objectius no hi ha la coordinació entre els diversos òrgans de participació.

En la CG, es dóna resposta a les problemàtiques de cada espai però no es treballen els temes de forma transversal entre espais.

L'únic cas de coordinació entre òrgans de participació és la relació entre CB i la seva CSS, a causa del fet que aquesta última marca l'ordre del dia del CB i els seus

(32)

Es pot donar el cas que el mateix Conseller porti tant un CB com una CS o una CC, això pot donar pas a connexions entre espais, però aquestes depenen solament de la iniciativa individual de la persona ja que no hi ha espais de coordinació estipulats.

Els participants de la JP , també participen en diferents espais i poden tenir una visió transversal de les problemàtiques dels diferents espais, però, una vegada més, és la iniciativa individual el que pot crear o no relacions entre espais.

Aquest indicador analitza solament la relació entre òrgans de participació, però tant per a la CG, com per a la JP, hem recollit unes dades que qualifiquen la relació entre aquests òrgans de Govern amb els espais de participació. Aquesta relació es dóna principalment perquè les persones que formen part d'aquests òrgans són presents en molts dels espais de participació.

Indicador Coordinació entre òrgans de govern y entre òrgans de govern

y òrgans de participació.

Informació de base Procediments / Registre de participants / Percepció dels

responsables tècnics

Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els òrgans de govern?

Quins? Com?

Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els òrgans de

govern del districte i de com millorar-la.

Sí, els acords i les propostes de l'òrgan es traslladen i són tractats als òrgans de govern. Es considera

que el circuit funciona satisfactòriament.

Alguns acords i propostes de l'òrgan es traslladen i són tractats

als òrgans de govern però es considera que el circuit no funciona satisfactòriament.

No

Sant Andreu

(33)

tampoc que no es dugui a terme d'una forma incorrecta, per aquesta raó els espais CG, JP, CD i CC apareixen en verd.

Al el Districte de Sant Andreu, la coordinació entre els òrgans de participació i els òrgans de govern passa per la CG i es duu a terme gràcies a la presència del conseller adscrit i del CT en les sessions de cada espai i al trasllat d'informació que pot haver-hi en la reunió setmanal denominada “Despatx de la Regidora”. No hi ha cap coordinació entre espais de participació i JP, CD, o CC.

Aquest funcionament permet que alguns temes s'elevin als òrgans de Govern però no es pot afirmar que la coordinació sigui fluïda.

Indicador Coordinació amb processos

Informació de base Actes / Procediments / Registre de participants / Percepció

dels responsables tècnics

Preguntes Existeix algun tipus de coordinació amb els processos

participatius? Quins? Com?

Camps Valoració de la coordinació de l'espai amb els processos

participatius del districte i de com millorar-la.

Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres processos participatius. Es

considera que aquests espais funcionen, són suficients i

generen sinèrgies.

Sí, hi ha espais transversals de treball conjunt on es coordina l'activitat d'aquest òrgan amb altres processos

participatius però es considera que aquests espais no funcionen i/o no generen sinèrgies més enllà

de l'intercanvi d'informació.

No

Sant Andreu

Els processos de participació (PP) del districte s'impulsen des de gerència i la CG.

(34)

La coordinació entre PP i els CB i CSS es considera insuficient, s'utilitzen aquests espais com a molt per informar sobre els processos però no com a espais de debat i seguiment sobre els mateixos.

En canvi, la coordinació entre PP i CS és més estreta, el Consell Sectorial de Salut ha arribat a impulsar PP.

No hi ha cap tipus de coordinació entre APD, CCD i els processos participatius.

Indicador Duplicitat temàtiques

Informació de base Percepció dels responsables tècnics

Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais

participatius del districte?

Camps Hi ha algun tipus de duplicitat temàtica amb altres espais

participatius del districte? (sí/no) Quina?

No

Hi ha alguna duplicitat temàtica però es tracta de

forma coordinada.

Sí, hi ha nombrosos solapaments i duplicitats temàtiques i es tracten de

forma descoordinada.

Sant Andreu

Totes les persones entrevistades coincideixen que hi ha una duplicitat temàtica entre els CB i l’APD, i en menys mesura en les CSS, això depèn en gran part del fet que molts ciutadans/es utilitzen aquests espais com espais de queixes i demandes sobre problemàtiques individuals. Aquestes problemàtiques, la major part de les vegades, tenen a veure amb temes de

manteniment de l'espai públic, convivència, seguretat i civisme.

Es destaca també que, depenent el moment polític o d'una data problemàtica, als espais de participació apareixen de forma contínua alguns “temes estrella” que es van repetint en tots els espais de participació, incloent-hi els CS i les CC.

Aquesta duplicitat de temes normalment no es tracta d'una forma coordinada i es desactiva solament quan es dóna solució al problema.

(35)

Indicador Duplicitat participants

Informació de base Registre de participants

Preguntes Hi ha algun tipus de duplicitat amb altres espais participatius

del districte?

Més del 40% dels participants d'aquest òrgan participa en algun altre òrgan del districte

Entre el 5% i el 40% dels participants d'aquest òrgan

participa en algun altre òrgan del districte.

Menys del 5% dels participants d'aquest òrgan

participa en algun altre òrgan del districte.

Sant Andreu

39,24% 75,00% 25,00% _92,00% _68,42% 17,50% 38,46% 23,23% _50,00%

El total de l’indicador per al districte de Sant Andreu mostra que, de mitjana, un 39,24% dels participants en un òrgan participen en algun altre òrgan del districte.

Hi ha diferències notables entre els espais observats: els espais amb més participants que participen en algun altre òrgan són la JP, les CC, el CCD i les CSS, que corresponen a òrgans de convocatòria tancada on estan presents polítics o representants d'entitats que després

participen en els altres espais.

(36)

5.1.2 PARTICIPANTS

Criteri: Extensió

Indicador Quantitat de participants

Informació de base Registre de participants / Reglament de funcionament

Preguntes Núm. de participants

Dades f.participants

El nombre de participants és superior a la mitjana dels

participants en en aquest tipus d’òrgan.

El nombre de participants és equivalent a la mitjana dels

participants en aquest tipus d’òrgan.

El nombre de participants és inferior a la mitjana dels

participants en aquest tipus d’òrgan.

Sant Andreu

16 12 20 8 19 40 19 25 8

Al districte de Sant Andreu, els òrgans de participació com CB i CS, de mitjana, reuneixen més de 20 participants.

L'APD ha tingut 40 participants i en canvi les CSS reuneixen de mitjana 8 persones. Les CC són els òrgans que tenen una participació menys elevada.

(37)

Indicador Esforç de convocatòria

Preguntes Núm. de participants / Núm. de convocats

Dades f.sessio

Camps Quantes persones han estat convocades a la sessió?

Més del 60% de les persones convocades assisteixen.

Assisteixen entre el 40% i el 60% de les persones

convocades.

Assisteixen menys del 40% de les persones

convocades.

Sant Andreu

34,08% 85,71% 95,24% 18,38% 35,85% 32,58% 38,69%

(38)

Indicador Procedència

Informació de base Registre de participants/Reglament de funcionament

Preguntes % associacions / % ciutadania no organitzada

Dades f.participants

Camps En representació de (associació/col·lectiu, etc.)

Predomini de ciutadania no organitzada entre els

participants.

Predomini de ciutadania organitzada entre els

participants.

Predomini de càrrecs polítics o tècnics entre els

participants.

Sant Andreu

A Sant Andreu hi ha un predomini de càrrecs polítics als òrgans de govern, en canvi, als òrgans de participació hi ha més presència de veïns i ciutadania organitzada. Concretament, en els Consells de Barri hi ha més presència de ciutadans i ciutadanes a títol individual que en altres espais de participació perquè aquests són oberts i a més recullen les demandes que els proposa la ciutadania sobre qualsevol tema a diferència dels Consells Sectorials o les

Comissions de Seguiment que són òrgans tancats en els quals hi ha més entitats.

(39)

Indicador Obertura

Preguntes És un òrgan obert?

Dades f.sessió

Camps Qualsevol persona que ho desitgi pot assistir a la sessió?

(sí/no)

Sí, totalment i a totes les

sessions. Parcialment No

Sant Andreu

40% 0% 100% 100% 0% 100% 14% 100% 0%

El resultat de l'indicador és molt clar, hi ha òrgans molt tancats com la CG , la JP , el CCD i les CSS en què participen exclusivament les persones convocades i després hi ha òrgans

totalment oberts a la ciutadania com els CB, la APD , les CC i el CD.

Hi ha casos intermedis com els CS, en què la convocatòria és tancada però hi ha mecanismes per poder participar-hi d'un forma fàcil, parlant amb els secretaris dels espais.

(40)

5.1.2 PARTICIPANTS

Criteri: Diversitat

Indicador Gènere

Preguntes % dones

Dades f.persones

Camps Gènere

Més d'un 50% de dones. Entre un 30% i un 50% de

dones. Menys d'un 30% de dones.

Sant Andreu

46% 42% 60% 38% 32% 49% 58% 38% 32%

El total de l’indicador al Districte de Sant Andreu ens diu que el 46% de les participants en els òrgans de participació i de Govern són dones. Cal destacar que els percentatges més elevats es troben en el CD ( 60%) i en els CS ( 60%), on fa mitjana el Consell de Dones. Les CSS, on són cridats a participar els representants de les entitats, té un dels índex més baix de participació de dones, un 32%.

Indicador Joventut

Preguntes % menors 26 anys

Camps Edat

Més d'un 10% de menors de 26 anys.

Entre un 5% i un 10% de menors de 26 anys.

(41)

Sant Andreu

2% 0% 15% 0% 0% 4% 1% 0% 0%

El total de l’indicador al Districte de Sant Andreu ens diu que només el 2% dels participants als òrgans de participació i Govern són menors de 26 anys.

Menys en el cas del Consell de districte podem afirmar que els joves menors de 26 anys no solen participar en els espais de participació del Districte.

Indicador Procedència

Informació de base Registre dels participants

Preguntes % població d'origen divers

Camps Procedència/Origen

Més d'un 5% de població d'origen divers.

Entre un 1% i un 5% de població d'origen divers.

Menys d'un 1% de població d'origen divers.

Sant Andreu

0,54% 0,00% _0,00% 0,00% _0,00% 0,00% 0,78% _1,30% 0,00%

(42)

5.1.2 PARTICIPANTS

Criteri: Representació

Indicador Rotació

Informació de base Registre de participants / Informació dels participants

Preguntes Hi ha rotació entre els representants d'una organització?

Camps En cas que assisteixis en representació d'un

col·lectiu/associació, sempre vens tu a les sessions de l'òrgan o de vegades venen altres persones de l'associació/col·lectiu?

Més del 75% de les

organitzacions fan rotació en els seus representants a les

sessions de l'òrgan.

Entre el 75% i el 40% de les organitzacions fan rotació en

els seus representants a les sessions de l'òrgan.

Menys del 40% de les organitzacions sempre

envien al mateix representant a les sessions

de l'ò.rgan

Sant Andreu

33% 50% 43% 17% 60% 35% 33% 24%

A Sant Andreu, l’indicador ens mostra que en la majoria de les organitzacions sempre ve el mateix representant a les sessions de l’òrgan, de fet, als Consells Ciutadans de Districte i a les Comissions de Seguiment és habitual que es produeixi aquesta situació ja que són òrgans més tancats i tenen una composició de membres determinada. En canvi, per a la resta d’òrgans hi ha una rotació però només es dóna en algunes organitzacions i la majoria es produeixen en espais de participació més oberts a la ciutadania com és el cas de l’Audiència Pública o del Consell de Barri.

(43)

Indicador Trasllat

Informació de base Registre de participants / Informació dels participants

Preguntes Els representants traslladen la informació i debaten amb la

seva organització?

Dades f.entrevistaParticipant

Camps En cas que assisteixis en representació d'un

col·lectiu/associació, feu després un retorn dels temes tractats a l'associació/col·lectiu? (sí/no)

Sí, més del 75% dels representants ho fan de forma

detallada i amb profunditat.

Parcialment. Entre el 75% i el 40% dels representants ho fan i/o ho fan de forma molt

superficial.

No, menys de un 40% dels representants no ho fan.

Sant Andreu

94% 75% 86% 100% 100% 97% 100% 89%

Per a Sant Andreu, se sol fer un retorn dels temes tractats a l’òrgan de participació o de govern.

5.1.3 FUNCIONAMENT

Criteri: Espai

Indicador Adequació

Informació de base Observació sessions

Preguntes L'espai té les capacitats i la distribució adequada per facilitar

el debat?

Dades f.sessio

Camps En una escala de l'1 al 10 (1=poc adequat, 10=molt adequat),

valora el nivell d'adequació de l'espai de reunió.

(44)

Sí, és un espai amb bones condicions, confortable, amb capacitat suficient, amb bona acústica i permet distribuir les

cadires de forma flexible.

En general, l'espai compleix les condicions però s'hi ha detectat alguna mancança.

No, és un espai rígid i amb males condicions pel que fa al confort, l'acústica i la

capacitat.

Sant Andreu

6,7 9,0 7,0 5,0 7,0 4,0 6,0 7,0 8,0

A Sant Andreu, el total de l’indicador reflecteix que tots són espais amb bones condicions tret de les Comissions Consultives, les Audiències Públiques i els Consells Sectorials, on els espais tenen alguna mancança ja sigui de so, falta de lluminositat, clima o mitjans tècnics, encara que se celebrin en un mateix lloc com la Seu del Districte de Sant Andreu. En el cas de les Comissions Consultives, tot i que es disposa de mitjans tècnics, el projector no es veu

correctament; en el cas de l’Audiència Pública, l’espai no és prou ampli per a tots els assistents i les condicions tècniques del so tampoc no són bones; i en el cas dels Consells Sectorials, les mancances van des del so fins al clima, la lluminositat i els mitjans tècnics bàsicament.

Hem considerat la llum, el so, la grandària de l’espai i els mitjans tècnics com elements per analitzar l’adequació de l’espai.

Indicador Accessibilitat

Preguntes L'espai és accessible?

Dades f.sessio

Camps L'espai és accessible? (sí/no)

En cas de resposta negativa, per què? (valoració)

Sí, és un espai totalment accessible per a persones amb

diversitat funcional.

Parcialment. L'espai no és l'idoni però les dificultats

són salvables.

No, l'espai té barreres arquitectòniques insalvables per a persones

(45)

Sant Andreu

96% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 86%

En el cas de Sant Andreu, el total de l’indicador mostra que els espais són totalment

accessibles per a persones amb diversitat funcional tret del Centre Cívic de Trinitat Vella on l’espai no és accessible perquè la porta a peu de carrer es troba tancada al públic i únicament pots accedir a l’espai baixant unes escales.

En general, els espais són accessibles ja que tots disposen de rampes o entrades alternatives però en alguna ocasió aquestes últimes es troben tancades al públic i només s’hi pot accedir si es demana permís al responsable de cada espai. Creiem que això no hauria de ser necessari, per això hem considerat aquests espais poc accessibles.

5.1.3 FUNCIONAMENT

Criteri: Temps

Indicador Durada

Preguntes Quant de temps duren les sessions?

Dades f.sessio

Camps Quan de temps ha durat la sessió? (hh:mm)

Entre 1h i 2h. Més de 2 hores. Menys d'una hora.

Sant Andreu

1:02:29 0:15:00 1:20:00 0:27:40 0:31:00 1:09:00 1:25:30 1:36:00 0:46:17

(46)

Indicador Distribució

Preguntes Com es distribueix el temps a les sessions?

Dades f.sessió

Camps Percentatge de temps dedicat al debat entre els participants.

El temps dedicat al debat entre els participants i a la presa de decisions ocupa més del 60% de

la sessió.

El temps dedicat al debat entre els participants i la presa de decisions ocupa entre el 60% i el 40% de la

sessió.

El temps dedicat al debat entre els participants i la presa de decisions ocupa

menys del 40% de la sessió.

Sant Andreu

54,04% _20,00% _54,00% _33,00% _25,00% _39,02% _67,67% _77,59%

Al districte de Sant Andreu, el temps d’informació i el de debat pràcticament és el mateix. Als Consells de Barri i a les Comissions de Seguiment, el temps dedicat al debat és superior. En canvi, a la Junta de Portaveus, a les Comissions Consultives, al Consell Ciutadà i els Consells Sectorials són més informatius.

(47)

Indicador Suficiència

Preguntes Hi ha suficient temps per tractar-ho tot? Les sessions duren

massa?

Camps Hi ha temps suficient per tractar tots els punts de manera

adequada? (sí/no)

La durada de les sessions és adequada? (massa curtes, adequades, massa llargues)

Més del 60% dels participants considera que hi ha temps suficient i que les sessions no

són gaire llargues.

Cap de les dues altres opcions.

Menys del 40% dels participants considera que hi ha temps suficient i que les sessions no

són gaire llargues.

Sant Andreu

(48)

Indicador Pluralitat en l’ús del temps

Preguntes Ús del temps % participants que hi intervenen

Camps Has fet alguna intervenció al llarg de la sessió? (sí/no)

Més del 60% dels participants fan alguna intervenció.

Entre els 40% i el 60% dels participants fan alguna

intervenció.

Menys del 40% dels participants fan alguna

intervenció.

Sant Andreu

65% 20% 56% 29% 50% 57% 74% 95%

Treball de camp per a l'estudi dels òrgans de participació i de govern : districtes de Sant Andreu

TREBALL DE CAMP

PER A L’ESTUDI DELS ÒRGANS

DE PARTICIPACIÓ I DE GOVERN

Districtes de Sant Andreu

ÍNDEX

1.0 INTRODUCIÓ

2.0 CONTEXT

2.1 ​

3.0 OBJETIUS

4.0 METODOLOGIA DE RECOLLIDA I DE TRACTAMENT DE DADES

4.1 Metodologia de recollida

Total 25 espais

4.2 Metodologia de tractament de les dades

5.0 CÀLCUL DELS INDICADORS

5.1 ÒRGANS

5.1.2 PARTICIPANTS

5.1.2 PARTICIPANTS

5.1.3 FUNCIONAMENT

2.1