Heidy Odalis Gómez Gutierrez
Manual de Educación Vial dirigido al personal de la Dirección Municipal de Tránsito Zacualpa, Quiché
Asesor: Lic. Juan Carlos León Poncio
FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
Este informe fue presentado por la autora como trabajo del Ejercicio Profesional Supervisado –EPS- previo a obtener el grado de Licenciada en Pedagogía y Administración Educativa.
Índice
Resumen i Introducción ii
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO 1
1.1 Contexto 1
1.1.1 Contexto Geográfico 1
1.1.2 Contexto Cultural 3
1.1.3 Contexto Económico 5
1.1.4 Contexto Educativo 6
1.1.5 Contexto Social 9
1.1.6 Contexto Político 14
1.1.7 Listado de carencias del contexto geográfico 17
1.2 Contexto Institucional 18
1.2.1 Municipalidad de Zacualpa 18
1.2.2 Servicios que presta la institución 21
1.2.3 Acontecimientos históricos de la municipalidad 25
1.2.4 Los usuarios 26
1.2.5 Infraestructura de la municipalidad 27
1.2.6 Proyección social 29
1.2.7 Aspecto financiero de la municipalidad 29
1.2.8 Política laboral de la municipalidad 30
1.2.9 Administración de la institución 31
1.2.10 Ambiente institucional 31
1.2.11 Listado de carencia de la institución 33
1.3 Diagnóstico Comunitario 34
1.3.1 Geografía del Área Urbana del municipio de Zacualpa 34
1.3.2 Recursos Naturales 34
1.3.3 Vías de comunicación 35
1.3.4 Aspecto Social 35
1.3.5 Educación 35
1.3.7 Religión 36
1.3.8 Aspecto histórico 36
1.3.9 Aspecto económico 37
1.3.10 Aspecto político 37
1.3.11 Lista de carencias de la comunidad 38
1.4 Problematización de las carencias 38
1.4.1 Enunciado de problema e hipótesis acción 39 1.4.2 Selección de problema e hipótesis acción 39
1.5 Estudio de viabilidad y factibilidad 40
1.6 Problema 42
CAPÍTULO II: FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA 44
2.1 Fundamentos teóricos 44
2.1.1 Educación Vial 44
2.1.2 La educación y la formación vial 45
2.1.3 Formación Vial Vs Educación Vial 46
2.1.4 La educación vial y su propósito 47
2.2 Fundamentos legales 49
CAPÍTULO III: PLAN DE INTERVENCIÓN 51
3.1 Identificación 51
3.2 Ubicación 51
3.3 Problema 51
3.4 Hipótesis acción 51
3.5 Ejecutor de la intervención 51
3.6 Unidad Ejecutora 51
3.7 Descripción del proyecto 51
3.8 Justificación 52
3.9 Objetivos 52
3.10 Metas 53
3.11 Beneficiarios 53
3.12 Actividades 53
3.13 Tiempo de realización 54
3.15 Técnicas metodológicas 56
3.16 Evaluación 56
CAPITULO IV: EJECUCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN 57
4.1 Descripción de actividades y resultados 57
4.2 Productos, logros y evidencias 58
4.3 Sistematización de las experiencias 95
CAPÍTULO V: EVALUACIÓN 99
5.1 Diagnóstico 99
5.2 Fundamentación Teórica 99
5.3 Diseño del plan de intervención 99
5.4 Ejecución y sistematización de la intervención 99
CAPÍTULO VI: VOLUNTARIADO 105
6.1 Descripción de la actividad. 105
6.2 Plan de voluntariado 106
Conclusiones 113
Recomendaciones 114
Bibliografía 115
E grafía 119 Apéndice 125 Anexos 139
Resumen
La Epesista elaboró un manual pedagógico de educación vial con el objetivo de facilitar el trabajo de la Dirección Municipal de Transito del municipio de Zacualpa y promover así la educación Vial a todos los niveles educativos, personas y organizaciones particulares. Dicho manual se ejecutó de forma práctica con el apoyo financiero de la Alcaldía Municipal del Zacualpa, apoyo técnico de COREDUR (Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural) y el Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil beneficiando a 781 estudiantes y 31 docentes que participaron en el taller y a muchas personas que observaron la actividad que se desarrolló.
La actividad se realizó con estudiantes y docentes de tres escuelas del área urbana del municipio de Zacualpa. Para poder desarrollar la actividad y determinar la intervención fue necesario emplear el método inductivo y el método activo y diferentes técnicas de investigación como la observación, entrevistas estructurada y no estructuradas con sus respectivas herramientas de trabajo y de evaluación para realizar el respectivo diagnóstico y proponer una intervención que contribuyera a la minimización del problema.
ii Introducción
el presente documento es el Informe Final del EPS (Ejercicio Profesional Supervisado) el cual consiste en una práctica técnica de gestión profesional, mediante un proceso organizado de habilitación cultural, científico, técnico y práctico contribuyan a que la Universidad de San Carlos, a través de la Facultad de Humanidades, realice acciones de administración, docencia, investigación, extensión y servicio, con el objetivo de retribuir a la sociedad guatemalteca su aporte a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
El objetivo del presente es registrar y describir meticulosamente cada una de las actividades realizadas en cada etapa desarrollada en el EPS. Las mismas evidencian el ejercicio profesional y la duración del proceso que consiste en 200 horas en la sede de la práctica. Dicho proceso dio lugar a elaborar un manual pedagógico de educación vial y ejecutarlo a través de actividades recreativas con estudiantes de nivel pre primario y primario. El presente informe está dividido en seis capítulos. Capítulo I describe el diagnóstico contextual o del municipio, institucional, aspectos de la municipalidad su administración y personal que labora en ella y el diagnóstico comunitario enfocado en el área urbana del municipio de Zacualpa, posteriormente se describe el listado de carencias, problematización e hipótesis acción de las cuales se eligió una para planear la intervención que más se adapte a las necesidades. El capítulo II es la fundamentación teórica, en este apartado se sustenta teóricamente los temas relacionados al problema de educación vial y sus bases legales. Se desarrollan diferentes temas relacionados al tema central los cuales intervienen de forma directa en el tema correspondiente.
Capítulo III se encuentra estructurado el plan a ejecutar, los objetivos, metas, metodología, recursos, el cronograma de actividades y el presupuesto de la intervención
Capítulo IV se describen la ejecución y la sistematización de la intervención, se redactan los resultados, actividades, el producto y lecciones aprendidas.
Capítulo V presenta el proceso de evaluación los instrumentos empleados para calificar cada una de las fases y los resultados obtenidos de cada una de ellas.
Capítulo VI el último y no menos importante contiene en forma de redacción el proceso de voluntariado el cual consiste en plantar arbolitos con el fin de conservar fuentes naturales de agua. Describe el proceso y las actividades que se desarrollaron para llevarlo a cabo. En este capítulo se encuentran las conclusiones generales del plan de intervención, en el mismo apartado se registran las recomendaciones respectivas.
Posterior a los seis capítulos que registran el proceso de diagnóstico, planteamiento de intervención y ejecución de la misma se encuentra la bibliografía que es el registro de los libros utilizados y que sustentan el tema de intervención y el informe final. El apéndice y los anexos están al final y son documentos empleados durante el proceso y elaborados por la Epesista y otros no elaborados por ella pero que fueron de apoyo.
La metodología aplicada para la estructuración del documentos fueron dos, el método inductivo y el método analítico la primera para la recopilación de la información y el segundo empleado de forma continua para fortalecer y representar los datos. Las técnicas empleadas de principio a fin fueron la observación, la entrevista, redacción y revisión de la información.
Agradecimiento especial a la municipalidad de Zacualpa y a la Dirección Municipal de la Mujer, quienes colaboraron para que se realizara la intervención y culminar el proceso de Ejercicio Profesional Supervisado EPS con éxito.
1 Capítulo I
Diagnóstico 1.1. Estudio
1.1.1. Contexto Geográfico
Localización Zacualpa, municipio del departamento de Quiché, se encuentra ubicado a 40 Km. De la cabecera departamental y a 206 Km. de la ciudad capital. Según nomografía de Zacualpa (DMP 2017: 5)
Tamaño: La extensión territorial del Municipio de Zacualpa es de 336 kilómetros cuadrados. Altitud de 1,500 metros. Área baja y hasta 2,780 metros. Sobre el nivel del mar según hoja cartográfico de Zacualpa y datos
tomadas con sistema GPS. (Monografía DMP 2017: 5)
Dirección Municipal de Planificación. Plan operativo anual (POA 2017).
Los límites territoriales se mantienen desde su fundación. Al norte con San Andrés Sajcabajá y Canilla. Sur: Joyabaj. Este: Joyabaj. Oeste: Chiché.
Clima: El clima del municipio es frío en la parte montañosa en la sierra de Chuacus y templado en la parte baja. La temperatura promedio es de 16.2º. C. en verano puede llegar hasta 25º. C y en invierno 14º. C.
2 Suelo: en el municipio, predominan los suelos arcilloso y arenoso, muy agotados debido a la utilización de químicos en la fertilización y control de plagas, aunado a estos la erosión de los suelos y la no utilización de abono orgánico en las siembras y sin conservación de suelos.
Principales Accidentes geográficos: según (Monografía DMP 2017: 11) Los principales accidentes geográficos del municipio son “Los Cerritos”, montículos que se consideran Sitios Arqueológicos. En la aldea chojlomquiej se encuentra el cerro de chuxilic grande desde allí se puede apreciar una excelente vista de la cabecera municipal, las creencias ancestrales aseguran que este cerro está lleno de agua por tal razón realizan rituales de bendición de semillas y piden agua para sus siembras. En la aldea Ximb’alek’ se encuentra el cerro chuxilic pequeño conocido como lugares sagrados en donde se puede llevar a cabo los rituales de la religión maya, entre las aldeas xoljib y pasojoc I se encuentra el lugar llamada “cerro de los monos” considerado también como lugar sagrada de los mayas quiches habitantes de la región como también por los sacerdotes mayas, en la aldea pasojoc I se sitúa el cerro denominado saq’ balchija’, que en español Significa “AMANECER DEL PUEBLO”, en la aldea chimatzatz está el cerro llamado xuc’mar y M’tzatz’.
La naturaleza ha dotado de recursos al municipio, en la parte alta o montañosa se encuentran varios nacimientos de agua que se han canalizado para llevar agua a las diferentes comunidades y otros que la población ha usado a su conveniencia por posesión particular.
(Monografía DMP 2017: 13) También existen los nacimientos de aguas termales proveniente de la sierra de Chuacus que se sitúan en la región alta del municipio, los cuales se han aprovechado para desarrollar un centro turístico y la unión de los ríos con cataratas y varias posas para nadar. Las áreas boscosas son muy vistas en el área rural del municipio, se puede mencionar: Bosques mixtos, Bosque de coníferas, Bosque de Quercus (Latí foliada). También predomina el Pino, Roble, Encino, Aliso, Sauce, Ciprés y Madrón. Otro recurso natural del municipio es el barro el cual se encuentra en diferentes lugares y se ha empleado para realizar ladrillos, tejas y adobes que son materiales de construcción.
3 Vías de Comunicación: según monografía 2017 realizada por el personal de la oficina de libre acceso a la información pública el municipio de Zacualpa es atravesado por carretera asfaltada en regular estado con una longitud de 40 kilómetros desde la cabecera departamental al municipio. Este tramo vial comunica a su vez a los municipios siguientes en su orden: Santo Tomás Chiché, Chinique de las Flores, Zacualpa, Vía de Joyabaj, Pachalúm y la Ciudad Capital. Dentro del municipio existen carreteras de terracería para movilización hacia las comunidades. Se cuenta con una carretera que comunica al municipio de Canilla que atraviesa la sierra de Chuacus, por la falta de mantenimiento se encuentra en mal estado.
1.1.2. Contexto Cultural
En el municipio de Zacualpa se encuentran identificadas dos culturas; maya descendientes del pueblo k´iche´ y ladino o no indígena.
Creencias: para el pueblo maya todos los elementos de la naturaleza son considerados como espíritu y vida. La mayoría de los mayas guardan un profundo respeto a la naturaleza, porque nos proporciona los medios para sobre vivir, por eso dicen que somos hijos del maíz.
La tierra es nuestra madre, porque por medio de ella nos alimentamos, porque somos originarios de este planeta. Para los Ajq’ij o guías espirituales mayas la naturaleza se presenta como una familia, donde los elementos centrales son el sol, la tierra y la luna que actúa como padre, madre y abuela. El eje de la cultura es el maíz sagrado. En relación a la cultura ladina profesan la religión católica, profesan fe a la Virgen María, Espíritu Santo y a Dios. Es importante mencionar que los tiempos han cambiado y muchas personas de origen maya no participan en las actividades sagradas mayas.
Valores: los valores que se practican en el municipio de Zacualpa son:
Respeto: a la ideología y el idioma de cada uno de los habitantes.
Devoción: a las creencias y deidades.
Amor: al prójimo
4 Normas y sanciones: cada una de las familias se rigen por diferentes normas estipuladas dentro de su hogar. Sin embargo en el municipio se practican las siguientes normas:
Normas Sanciones
Respetar las pertenencias de los demás.
Si se sorprende a una persona en un hecho delictivo es llevado y castigado
por el alcalde indígena frente a la población.
Casarse con una persona de su misma etnia para conservar su origen.
Si te casas con una persona de tu misma etnia conservas tu origen y sigues inculcando tus principios
ideológicos.
Casarse con una persona de tu mismo credo
Podrás educar a tus hijos en un mismo credo sin discusiones.
Símbolos: según observación los habitantes del municipio de Zacualpa veneran a la virgen María, al Espíritu Santo representado como una paloma. También muestran respeto a los rosarios los cuales son usados como un amuleto que les brinda protección.
Idioma: en el municipio predominan dos idiomas el k´iche´ y el español. El plan de desarrollo municipal 2011 – 2020 el 95% de la población pertenece a la comunidad lingüística k´iche´. Y solo el 5% es denominado no indígena y pertenece a la comunidad lingüística español. (monografía DMP 2017: 20)
5 1.1.3. Contexto Económico
Medios de productividad: El principal ingreso del municipio proviene de la actividad de agricultura según la investigación realizada por la Dirección Municipal de Planificación (DMP) en el 2016 el 75% de la población se dedica a la producción de granos básicos, frutos y hortalizas, estos productos son cosechados, vendidos y distribuidos dentro del municipio y otros exportados a otros departamentos.
Comercialización: El 3% de la población se dedica a la actividad pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino, caprino y crianza de pollos de granja y criollos. Un 10% de la población recibe remesas de Estados Unidos. Un 4 % tiene un empleo formal donde recibe un salario mensual de 3,500 a menos. El 3 % de personas se dedica al comercio, los más comunes son: abarroterías, cantinas, ferreterías, centros de internet, ventas de ropa, comedores, carnicerías, venta de candelas, carpinterías, herrerías, venta de tejas y ladrillos, venta de celulares, venta de plásticos, talleres de mecánica y transporte con rutas fijas dentro del municipio.
Fuentes laborales: El otro 5% son empleos en trabajos informales como en albañilería, tejería, servicio al cliente, jornaleros y tejedores, empleadas domésticas. Devengando un salario mensual menor de 2000 quetzales.
Ubicación socioeconómica de la población: Al realizar un análisis de los datos obtenidos de la investigación realizada por la D.M.P. y las observaciones realizadas a nuestro alrededor se puede decir que el municipio de Zacualpa se encuentra ubicado en un estatus social bajo debido a la mala administración financiera de las familias a causa de la compra compulsiva de ropa, electrodomésticos, accesorios de belleza, compra de teléfonos celulares recientes, medios de transporte innecesarios. Todo lo anterior comprado con dinero prestado gracias a los créditos que ofrecen la entidades bancarias y cooperativas. Lamentablemente los ingresos de las familias no son muy altos y quedan con déficit mensual que los obliga a optar por préstamos y no reducir sus gastos mensuales.
6 Medios de comunicación: El municipio de Zacualpa cuenta con diversidad de medios de comunicación la mayoría de las personas cuenta con un celular portátil, existen líneas telefónicas fijas, servicio de internet que ofrecen las empresas telefónicas, servicio de correos, cable por televisión, emisoras de radio comunitarias y servicio de energía eléctrica. (monografía DMP 2017: 22)
Servicios de transporte: Dentro del municipio de Zacualpa se encuentra transporte de microbuses con líneas fijas de transporte a diferentes comunidades. Para viajar a la cabecera departamental o a la ciudad capital se cuenta con servicio de buses extraurbanos que pertenecen al municipio vecino de Joyabaj y que pasa por la carretera principal del municipio. El problema que han identificado los vecinos de la población es que las calles y avenidas no están debidamente identificadas por lo que los carros, motocicletas y camiones pasan por las calles que quieran y a los visitadores les cuesta ubicar las entradas o salidas de las de las comunidades dentro del municipio.
1.1.3. Contexto Educativo
Datos de alfabetización: En el municipio de Zacualpa el 32% de la población es alfabeto y el 68% es analfabeto. Según informe de CONALFA (2016). El porcentaje de analfabetismo es alto 68 de cada 100 personas no puede leer ni escribir esto se debe a la cultura machista de muchos años atrás en donde las mujeres no tenían oportunidades y los hombres veían el estudio como una pérdida de tiempo. En la actualidad hay personas mayores de 18 años analfabetos que por desinterés de los padres no pudieron asistir a una escuela y ahora por las muchas ocupaciones tampoco pueden hacerlo.
Sector privado: Según entrevista realizada al CTA se encuentra el Instituto de Educación Básica Fe y Alegría No. 11 R´i nutimamit kuwalsaj r´ib. (mi pueblo se levanta) que funge con dos jornadas matutina y vespertina, un dato importante sobre el establecimiento es que no pertenece al sector oficial pero no se cobra una colegiatura mensual por el servicio prestado a los estudiantes, por lo cual el salario de los docentes proviene de dos formas, de una institución española con enfoque religioso católico y la otra mitad del estado. Este instituto tiene inscritos 543 estudiantes.
7 La jornada matutina favorece a los estudiantes de las aldeas y la jornada vespertina a los del área urbana. También se tienen registrados centros educativos de diversificado: Instituto Putzeys Álvarez y el Instituto LICEO Intercultural que fungen en plan fin de semana con estudios de básico por madurez y carreras de Perito Contador y Bachilleratos en Ciencias y Letras. Información proporcionada por técnico de la Coordinación Técnica Administrativa.
Sector Oficial: según entrevista realizada al CTA en este sector se tiene a la disposición de la población distintos centros educativos las cuales están distribuidos entre: 3 centros PAIN (Proyecto de Atención Integral al Niño y la Niña de 0 a 6 años) distribuidos en tres aldeas, 27 escuelas de párvulos, 48 escuelas primaria y 6 institutos de básico. CONALFA desarrolla en el municipio diferentes fases de alfabetización con metodología específica diseñada por el mismo comité. IGER no está registrado en la CTA pero presta sus servicios educativos de educación por madurez a las personas que quieran superarse. Su programa contempla educación primaria, básico y bachilleratos. En la siguiente tabla se encuentra el registro del
total de estudiantes registrados en la CTA,
Es impresionante notar que a pesar del tiempo la figura y la participación de la mujer en procesos educativos es bajo. La cultura machista sigue presente en la actualidad. Además de lo anterior es necesario mencionar que la calidad educativa en el municipio es bajo según los datos de la CTA. (Coordinación Técnica Administrativa)
Información del estudiantado
No. Aspecto Cantidad
Total Hombres Mujeres
1 Estudiantes de PAIN 48 40 88
2 Estudiantes de párvulos. 243 226 469
3 Estudiantes de primaria 2987 2657 5644
4 Estudiantes de básico oficial 153 107 260 5 Estudiantes de básico Fe y Alegría 246 192 438 6 Estudiantes de diversificado F y A. 49 56 105
8 En la siguiente tabla se detalla la cantidad de docentes por sector.
Información total del personal docente que labora en el municipio.
No. Aspecto Cantidad
1 Docentes presupuestados 211
2 Docentes por Contrato 88
3 Docentes por Contrato municipal 30
4 Docentes contratados por Fe y alegría. 52
Total 381
Según POA 2017 la municipalidad dentro de su presupuesto anual asigna un rubro para educación apoya al contratar docentes para que cubran las necesidades de las aldeas más lejanas del municipio. Lamentablemente el proceso de los docentes se ve afectado por la cultura de los estudiantes la mayoría de docentes es monolingüe y dificulta el proceso de aprendizaje en sus estudiantes. Cabe la pena mencionar que la falta de supervisión continua a los docentes con respecto a planes y procesos educativos ha acomodado a los docentes hasta el punto de emplear los mismos planes de otros años y de otros compañeros de trabajo.
Educación Superior: Con respecto al nivel superior en el municipio de Zacualpa se encuentran presente dos universidades: la Universidad de San Carlos de Guatemala con la carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía y medio ambiente y la Universidad Da Vinci con la carrera de Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía en Ciencias Sociales. Profesorado de Enseñanza Media en Pedagogía e Innovación Educativa y Técnico en Enfermería.
El contar con una extensión de la Universidad de San Carlos y la Universidad Da Vinci en el municipio ha facilitado la oportunidad de muchos que aspiraban estudiar pero por la distancia no era posible, gracias a las gestiones ahora pueden prepararse sin salir del municipio. El personal que labora en las universidades son personas preparadas con grados universitarios y de mucha experiencia.
9 1.1.4. Contexto Social
Integración de la población: La Población total del municipio de Zacualpa es de 34,500, Según datos que manejan la Dirección Municipal de Planificación de Zacualpa. En base al censo realizado por el Centro de Atención Permanente CAP en el 2017. La población del municipio se distribuye de la siguiente manera: el 95% de la población pertenece a la comunidad lingüística k´iche´. Y solo el 5% es denominado no indígena y pertenece a la comunidad lingüística español.
Instituciones Educativas
Consejo Nacional de Alfabetización CONALFA: (Descritas por la Epesista) es el ente rector responsable de coordinar y ejecutar el proceso de alfabetización del municipio, su función es definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso de alfabetización mediante las entidades de desarrollar para aumentar la población alfabeta y mejorar su calidad de vida.
CTA (Supervisión de educación): esta es la encargada de los procesos técnicos y administrativos relacionados con la educación del personal docente y la calidad educativa de los estudiantes.
COREDUR (Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural): Promueve
el
desarrollo económico, social y cultural de la Región. Propone planes, programas yproyectos de desarrollo para su Región y establecer las necesidades de
financiamiento para la ejecución de los planes y programas de desarrollo de su
Región.
SOSEP (Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente): promueve y apoya acciones en salud, educación, nutrición y emprendimiento para los grupos más vulnerables de la población.
10 Instituciones de Salud.
CAP (centro de atención permanente): (descrito por la Epesista) es el encargado de velar por la salud de los habitantes del municipio de Zacualpa, la atención, consultas y programas de educación han llegado a la mayoría de aldeas del municipio.
Ministerio de Agua Viva: institución internacional cristiana nutricional, médica y dental, funciona con financiamiento de los países de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, dirigido a la niñez y juventud, dan apoyo espiritual, moral y material ante la necesidad que presentan los niños. Cuentan con seis programas de comedores infantiles a nivel municipal.
Viviendas: Según el estudio de campo realizado por la DMP (dirección municipal de planificación 2016) de la municipalidad
Área rural: Todas las viviendas del área rural, generalmente es de forma rectangular de dos ambientes (es decir cocina, dormitorio) y con su respectivo corredor, el material de construcción que predomina es el adobe, estructura de madera labrada y techo de teja de barro o techo con lámina galvanizada, también se visualiza una cantidad de viviendas construidas con materiales como: ladrillo y block con estructura de hierro, concreto y de terraza.
Área Urbana: Las viviendas en la cabecera municipal tienen la forma de cuadro o rectángulo dependiendo de la proporción de terreno, los ambientes están bien identificados (dormitorios, cocina, sala, corredor y en ocasiones rodean un patio central) los materiales de construcciones son variados. La mayor proporción corresponde a paredes de adobe con repello, techo de teja de barro, piso de granito y cerámicas, también hay una buena cantidad de viviendas de paredes de ladrillos y de block con estructura de hierro, concreto de varios niveles.
11 Culturalidad: En el municipio de Zacualpa se encuentran identificadas dos culturas maya descendientes del pueblo k´iche´ y ladino o no indígena. Predomina el idioma k´iche´ y el español. En tiempos antiguos le daban mucha importancia a las practicas mayas ahora los descendientes han perdido el interés y la pérdida del traje típico que identifica a los zacualpenses.
Costumbres y tradiciones: Existen fiestas patronales, danzas, ferias, cofradías y ritos producto de una fusión entre la tradición religiosa y mística. “La prevalencia de la cultura maya, la confluencia de razas y los procesos históricos han modelado a este pueblo fascinante y su hermoso patrimonio cultural” (Las tradiciones vinculan a la gente con su historia 2015)
Carnaval: Según la tradición religiosa, su celebración comienza el martes anterior al Miércoles de Ceniza. También está asociado con el fin de la Navidad, que está representado por el 6 de enero. Se caracteriza por cascarones vacíos pintados con acuarela rellenos de pica pica o de harina que usan niños y adultos para jugar al Carnaval en colegios y parques.
Semana Santa: La Semana Mayor se lleva a cabo cada año entre los meses de marzo y abril. Esta celebración es posterior a la Cuaresma cuenta con varias procesiones que escenifican la muerte y pasión de Cristo. Ya es habitual que esta conmemoración muestre la fabricación de alfombras y cortejos fúnebres con gente disfrazada para la ocasión. Durante esta semana el día viernes los zacualpenses acostumbran quemar a judas después de haberlo colgado durante dos días en la ceiba del municipio.
Fiesta Patronal: En el municipio de Zacualpa la fiesta titular se celebra cuarenta días después del Viernes Santo, en honor al Espíritu Santo, siendo por lo tanto una fiesta de carácter movible entre mayo y junio.
Baile del Torito: Esta costumbre consiste en una danza de origen español que está ligada al tema de las ganaderías y sus capataces. El baile cuenta la historia de un capataz que impide a los vaqueros lidiar un toro y ellos deciden emborracharlo para hacerlo.
12 La narración termina con la muerte del jefe a manos del astado más bravo.Su origen también está ligado a la llegada de los juegos pirotécnicos y es común verla en muchas regiones. El torito es un armazón de madera o alambre lleno de fuegos artificiales encendidos que alguien lleva sobre sus hombros entre la muchedumbre mientras que la gente trata de torearlo.
Cofradías: “Muchas de las ceremonias indígenas de las cofradías implican actividades consideradas polémicas. Este es el caso de algunas como el culto a Maximón y otras en las que se les ofrenda licor a los santos y se les saca a bailar al ritmo de la música de las fiestas. En la cultura k’iche’, el especialista en las ceremonias es llamado Chuchq’ajau y actúa de tiempo completo en la Cofradía Principal o cofradía del pueblo” (prensa libre 2007). Estas cofradías son llamadas así por estar dedicadas al santo patrono de cada lugar, en el municipio de Zacualpa es en honor al espíritu santo.
Festejo del día de la madre: Se celebra el día de la madre en todos los establecimientos educativos y religiosos para honrar el trabajo de cada una de ellas. Festejo del día del padre: este festejo no es tan celebrado como el día de la madre pero en algunos lugares educativos y religiosos también lo realizan.
Día del maestro: En honor a la muerte de la docente María Chinchilla Recinos, en Guatemala instauraron el 25 de junio como Día del Maestro. Este hecho ocurrió el 25 de dicho mes en 1944, durante una protesta masiva contra la dictadura de Jorge Ubico que fue reprimida violentamente por las fuerzas del orden. Esta manifestación es un recordatorio anual que se realiza para recordar el papel fundamental del docente dentro de la sociedad. Históricamente el magisterio de muchos países latinoamericanos es menospreciado y estos profesionales viven como ciudadanos de segunda.
El 15 de septiembre: en el municipio de Zacualpa se celebra el 15 de septiembre conmemorando la fecha de independencia de Guatemala.
13 Bailes tradicionales: Dentro del contexto de la danza, son muchas y muy variadas las expresiones que posee este pueblo de tanta mezcla e influencias. Esto ha dado origen a expresiones como el baile de los micos, el baile de la serpiente, el de la conquista, el de los viejitos y el de los güegüechos. Para el 15 de septiembre son representados estos bailes por los diferentes centros educativos.
Día de los muertos: Se conmemora la muerte de familiares compartiendo con ellos en el cementerio los platillos típicos del municipio como: elotes cocidos, ayote en miel, caldo de gallina criolla y fiambre. También se realiza una competencia de vuelo de barriletes en el cementerio.
Quema del diablo: Parecida a otras tradiciones americanas, se realiza como un ritual de purificación de todo lo malo que ha sucedido en el año. Anteriormente la gente utilizaba todo tipo de trastos viejos y cachivaches inservibles para quemarlos. Hoy en día se utilizan piñatas con forma de diablo y que son quemadas frente a las casas cada 7 de diciembre.
Posadas: Relacionada con el nacimiento del Niño Jesús, esta celebración ocurre en la víspera del 24 de diciembre y es una procesión con las imágenes de la Virgen María y San José. En ella participan niños vestidos de pastores que llevan velas, farolillos e instrumentos como panderetas y castañuelas.
Es un recorrido lleno de villancicos, sones y coplas donde los pastorcitos son atendidos cuando van pidiendo posada durante la procesión. Al terminar el trayecto, son convidados con un refrigerio que puede ser un tamalito, un ponche y pan dulce para que sigan cantando hasta la medianoche.
Navidad: los zacualpenses acostumbran a colocar el árbol de Navidad que lleva adornos, luces y la típica estrella en la punta. Esta celebración tiene su máxima expresión durante los días 24 y 25 de diciembre con la celebración de la misa de gallo una hora antes de la medianoche.
Al llegar las doce, son habituales los fuegos artificiales, los deseos de Feliz Navidad, los rezos ante el Niño Jesús y los abrazos de fraternidad.
14 Año nuevo: las familias se reúnen y comparten pollo horneado y tamalitos acompañado de ponche o una coca cola bien fría para esperar la llegada de un nuevo año. Al llegar las doce y cambiar el año todos brindan un abrazo y expresan mensajes de paz y bendición.
Pedida de novios: Fieles a ciertas costumbres castizas, los padres guatemaltecos del novio suelen arreglar una cita con los progenitores de la novia para discutir los planes de los futuros esposos. Generalmente es el padre del novio el encargado de discutir estos asuntos.Asimismo, la madre participa para dar a conocer los planes de los novios e indicar cómo ellos pueden colaborar con la felicidad y su integración a la sociedad. Una vez establecido el acuerdo mutuo, los padres de la novia brindan un refrigerio como ofrenda de buena voluntad.
Festejo de cumpleaños: En Zacualpa es habitual quemar cohetillos a las 5 de la mañana, felicitar al agasajado y comer un tamal acompañado de chocolate y un pan francés para el almuerzo o la cena. Cuando se trata de niños, habitualmente la fiesta se realiza en la tarde con las ya tradicionales piñatas llenas de dulces y de un personaje favorito. Esto se acompaña con la tarta, otras golosinas y platos típicos como chuchitos y tostadas.
1.1.6. Contexto Político:
Participación Cívica Ciudadana: lamentablemente la población zacualpense no está debidamente organizada por diferentes circunstancias, en tiempos de elección son manipulados por los partidos políticos que surgen por medio de objetos. Existen grupos de mujeres pero son manejados por personal de la municipalidad. A pesar del sistema democrático que rige nuestro país las personas son intimidadas por las personas involucradas en dichos partidos.
15 Organizaciones de Poder Local:
COCODE: (monografía DMP 2017: 35) El municipio de Zacualpa está debidamente organizado a través de la municipalidad se tiene delegados o representantes de las diferentes comunidades por medio de una directiva COCODE (Consejo Comunitario de Desarrollo). El municipio está divido en 45 aldeas listadas a continuación: 1. Área urbana, 2. Arriquín, 3. Camacutz, 4. Chichá, 5. Chimatzatz, 6. Chixocol, 7. Chojolomquiej, 8. Chuchuca, 9. Churraxcho, 10. Chutzajbalquik, 11. El rincón, 12. La cumbre, 13. La vega, 14. Las joyas, 15. Los Cerritos, 16. El Tablón, 17. Limoncillo, 18. Pacoc Central, 19. Pacoc I, Pacoc II, 2.0 Pasojoc I, 21. Pasojoc II, 22. Pasojoc III, 23. Piedras Blancas, 24. Potrero Viejo I, 25. Potrero Viejo III, 26. Potrero Viejo II, 27. San Antonio Sinaché I, 28. San Antonio Sinaché I Cuarto Centro, 29. San Antonio II, 30. San José Sinaché, 31. San José Sinaché Cuarto Centro, 32. Tierra Blanca,
33. Tonalá, 34. Trapichitos I, 35. Trapichitos II, 36. Tunajá I, 37. Tunajá II, 38. Turbalá I, 39. Turbalá II, 40. Xejox, 41. Xemosché, 42. Xicalcal, 43. Ximba’alek, 44. Xoljib y 45. Xextorian.
De las 45 aldeas 39 están debidamente organizadas con las directivas de cocodes. Son las que mantienen el poder local en el municipio. Las otras 6 aldeas debido a la rivalidad política no quisieron trabajar con el actual alcalde, sino que trabajan con la directiva del partido político que apoyaron. Los proyectos y programas dirigidos por la municipalidad no llega a todos los habitantes de las aldeas, únicamente se benefician los que estén organizados por medio del COCODE. Según datos del Tribunal Supremo Electoral (TSE) 17,048 personas están empadronadas de estos solo 14,129 emitieron su voto en las elecciones pasas. Dato curioso es que las mujeres tienen el mayor número de empadronadas y el mayor número de analfabetismo. Consejo Municipal de Desarrollo: Según el artículo 1 y 12 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 11-2002, es el medio principal de la población maya, xinca, garífuna y la no indígena en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, su función es promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del Municipio.
16 Alcaldía Indígena: Una autoridad indígena debe cumplir con las tareas de alcaldía, secretaría, fiscalía y alguacilería, el proceso de solución de casos es el dialogo y la negociación. Según entrevista realizada lo que agrada a la población es que imparten justicia a los delincuentes a través de chicotazos como una forma de reflexión.
Agrupaciones Políticas: debido que no es tiempo de elección política no hay agrupaciones identificadas, el gobierno actual gano las elecciones con el partido LIDER. La población está dividida en dos grupos y se mantienen en constantes reuniones donde conversan sobre proyectos que se pueden realizar. Están en espera de los representantes de nuevas agrupaciones políticas.
Organizaciones de la Sociedad Civil:
ASODEZA (Asociación de Desarrollo de Zacualpa): Impulsa el comercio, agricultura, industria, cultura, desarrollo democrático, cívico y social de los habitantes, también impulsa obras de infraestructura, educación, cultura, mercados, salones comunales, agua potable, otro de sus fines es capacitar a padres de familia para la conservación del medio ambiente y el uso racional y sostenible de los bosques.
Gobierno Local y su Organización Administrativa: según entrevistas no estructuradas al personal de la municipalidad.
Oficina Forestal Municipal: se rige bajo la dirección de la municipalidad, ejerce la función de monitorear la parte de los recursos naturales, controlar la deforestación, apoyar los proyectos de reforestación, atender problemas de incendios forestales y recepción de solicitudes de licencias forestales, las cuales las trasladan al Instituto Nacional de Bosques INAB.
Dirección Municipal de Planificación: dirigida por la municipalidad, es la encardada de planificar todas las actividades, comisiones, programas y proyectos que desarrollará la municipalidad en el transcurso del año.
17 1.1.7. Listado de carencias del contexto geográfico
1. Calles, avenidas y vías de transito no están debidamente señalados. 2. El municipio no cuenta con policías municipales de tránsito.
3. Desconocimiento sobre el tema de educación vial. 4. Organización social con grandes deficiencias. 5. Excesivo trabajo infantil.
6. Mayoría de habitantes del municipio desconocen sobre educación financiera. 7. Servicio de salud con grandes deficiencias.
8. No hay presencia de Policía Nacional Civil en el municipio. 9. Calidad educativa deficiente.
18 1.2. Contexto Institucional
1.2.1. Municipalidad de Zacualpa
Dirección: La municipalidad de Zacualpa está ubicada en la plaza central municipal frente a la iglesia católica.
Visión: Mejorar el desarrollo integral y sustentable en el ámbito social, económico, político institucional y ambiental, por medio de la planificación de la sociedad civil, grupos organizados, gobierno local y nacional, gestionando, administrando, ejecutando y haciendo buen uso de los recursos, para brindar una mejor calidad de vida de todos los habitantes de Zacualpa. (plan de desarrollo Zacualpa 2011-2025) Misión: Ser una entidad que impulsa permanentemente el desarrollo de las aldeas del municipio, promoviendo actividades económicas, sociales, culturales, deportivas y turismos para una integridad territorial de todo el municipio, con el fortalecimiento del patrimonio natural y cultural, brindando los distintos servicios públicos para ir mejorando la calidad de vida de los habitantes del municipio de Zacualpa. (plan de desarrollo Zacualpa 2011-2025)
Objetivos:
Fortalecer los procesos que se utilizan en el manejo de información institucional para una mejor compresión de las herramientas para un mejor desarrollo y comprensión en el gasto y manejo de los recursos durante el periodo de gobierno municipal.
Promover el desarrollo del municipio de Zacualpa a través de los recursos que se cuenta; en donde el alcalde municipal conjunto del consejo municipal lo están haciendo en forma transparente para una mejor fiscalización de los mismos recursos.
19 Principios y valores:
Igualdad: Equitativa con todas las personas que nos rodean, reconociendo que todos poseen los mismos derechos y obligaciones que nosotros poseemos, sin importar sus condiciones económicas, sociales, género o raza.
Solidaridad: Convivencia dentro de la sociedad. Es la capacidad para identificarse o generar empatía con una causa o persona y apoyarla.
Paz: Es la capacidad de generar una convivencia con las personas que nos rodean de manera respetuosa y agradable.
La Solidaridad Como virtud humana y democrática que se expresa en la concurrencia y cooperación entre los seres humanos, en la contribución de sus aptitudes y potencialidades, en la aportación recíproca de esfuerzos y voluntades tanto para lograr fines individuales y sociales como para superar sus dificultades. Honestidad: Comportamiento honorable individual y social, en el Partido y en el Estado, en la actividad privada y en la función pública. Honestidad como respeto al ordenamiento jurídico, a las instituciones y a las normas de convivencia social y moral. Observancia rigurosa y respeto a nuestros principios, reglas, historia, deberes ciudadanos y partidistas. Honestidad como garantes de la sanción a las infracciones éticas y disciplinarias. (plan de desarrollo Zacualpa 2011-2025)
20
Dirección Municipal de planificación
Proyecto Operativo Anual (POA 2017)
ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE ZACUALPA, QUICHE
CONCEJO MUNICIPAL ALCALDIA MUNICIPAL DAFIM - TESORERIA MUNICIPAL SECRETARIA MUNICIPAL REGISTRÓ DE PERSONAS JURIDICAS Y ORGANIZACIONES JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES DIRECCION MUNICIPAL DE PLANIFICACION OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER OFICINA MUNICIPAL AGRARIA OFICINA MUNICIPAL DE LA JUVENTUD Y
NIÑEZ
OFICINA LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN Encargada de Presupuesto Contabilidad Caja General Recaudación
Oficial 1ro. Supervisor de Obras
Técnicos
Técnico Técnicos Técnicos
Bodeguero Municipal
Conserjes Jefe Personal de Campo Policía Municipal Electricista Municipal Mantenimiento Edificios Municipales
Técnico Guardianes
Pilotos de Maquinaria
Ayudantes
Fontaneros y Ayudante
Estadio Municipal Y
CanchaSintética Tren de Aseo
Barredores Albañiles
Guardián Cementerio
21 1.2.2. Servicios que presta la institución:
La municipalidad de Zacualpa presta los siguientes servicios a la población cobrando tasas o contribuciones equitativas y justas según plan de presupuesto anual (DMP 2017)
Cambios de infraestructura: la municipalidad brinda servicio y ayuda para realizar cambios en la infraestructura de escuelas y edificios municipales para brindar mejor comodidad a la población.
Clínica médica: la municipalidad tiene un contrato con la clínica San Luis el cual atiende pacientes de escasos re cursos que piden ayuda a la municipalidad.
Seguridad en los mercados: se ha contratado y capacitado a ocho policías municipales que están resguardando la seguridad de las personas en la plaza central municipal.
Ventanilla de recaudación municipal: está a disposición de la población una ventanilla en donde se puede realizar pagos de diferente índole.
Abastecimiento de agua potable: la municipalidad está al servicio de la población con trámites de pajas de agua potable.
Drenajes: la municipalidad es la encargada de proveer y velar por los drenajes y su buena utilización dentro del municipio.
Alumbrado público: la municipalidad brinda alumbrado público el cual es cobrado dentro de la factura de luz emitida por la empresa eléctrica.
Tren de limpieza municipal: es un proyecto de recolección de basura los días lunes y viernes se cobra una cuota mensual de veinte quetzales. Lamentablemente no se le da tratamiento a los desechos sólidos.
22 Mercados: la municipalidad les brinda un puesto a las personas comerciantes siempre y cuando haya espacio. Se le cobra una pequeña contribución de cinco quetzales.
Caminos rurales y vías públicas urbanas: se promueve proyectos de carretera para brindar comodidad a las personas que viajan de diferentes aldeas al área urbana del municipio.
Licencias de construcción de obras públicas y privadas: se extiende licencias a personas desean construir casas o edificios el cobro equivale a la cantidad de metros a construir.
Licencias de rutas de microbuses dentro del municipio: se extiende permisos a personas interesados en rutas fijas de microbuses y tuc tuc o toritos de una aldea a otra. Actualmente existen varias rutas fijas en el municipio eso ha ayudado a mejorar y facilitar el acceso a la población.
Parques y lugares de recreación: actualmente el municipio tiene a su disposición una cancha sintética y un parque en donde realizar actividades recreativas.
1.2.3 Desarrollo Histórico de la Municipalidad:
Según DMP (Reseña histórica de la municipalidad 2000), Zacualpa como actualmente se conoce data su historia desde los años de la conquista y la época colonial, en donde el reino de España dominaba todo el territorio guatemalteco a través de personas de confianza que rendían cuentas y se aprovechaban de los recursos y de sus pobladores. La vida política de Zacualpa se desarrolló por la influencia y la ambición de poder de los españoles en la época colonial el encargado de Zacualpa era un representante de la iglesia católica, que en ese época la iglesia ejercía total dominio de los reinos y aprovechándose de los recursos para poder engrandecer su dominio y construcción de sus templos. Tal como lo relata la historia recopilada en el documento historico institucional de la municipalidad de Zacualpa descrita de la siguiente forma.
23 El capitán don Martín Alfonso Tovilla, Alcalde Mayor de Verapaz, por el mes de agosto 1631 hizo la visita a su Providencia, conforme a la Relación que escribió en 1635. Mencionó que después de Santo Tomás del Quiché [NOTA: Hoy Chichicastenango], pasó a Zacualpa, resultando interesante que en el margen, con letra de Fuentes y Guzmán, quien tuvo el manuscrito a la vista aparecen algunas anotaciones. Escribió Tovilla: "Pasé a otro pueblo llamado Zacualpa del Espíritu Santo. (Al margen: Tzacualpa), de más de cuatrocientas casas, y es encomienda de don Fernando Ruiz de Contreras secretario del Consejo de Indias de su majestad. Sus templos de ambos muy bastantes a la numerosidad de feligreses, que son en el de Tzacualpa ciento y treinta y cuatro vecinos tributarios, que en sus familias llegan al número de quinientos y treinta y seis habitadores". Con fecha 10 de julio 1765, don Manuel de Gregorio y Pinillos informó a la Real Audiencia, a solicitud, en relación con la entonces Alcaldía Mayor de Atitán y Tepanatitán, de la cual había sido Alcalde Mayor por los años de 1759 y 1760, 1763 y 1764. Se transcriben los datos que se consideran básicos para un estudio comparativo actual del poblado que, en su época, pertenecía al priorato dominico de Santa Cruz del Quiché, con la grafía empleada: "Pueblo del Espíritu Santo de Saqualpa, tiene cincuenta y seis tributarios, se ocupan en siembras de maíz y frijol, y en el servicio de las haciendas inmediatas. El bachiller, presbítero Domingo Juarros, en su Compendio de la Historia de la Ciudad de Quatemala, escrito por el año de 1800, mencionó al poblado como Espíritu Santo La Zacualpa, perteneciente al curato de Santa María Joyabah. El del 6 marzo 1922 dispuso que de los fondos del impuesto sobre aguardiente, la municipalidad construya dos pilas públicas en la cabecera, mientras que el del 1° agosto de ese año acordó que la municipalidad invierta de sus fondos lo necesario para la reconstrucción de la toma y acueducto que conduce el agua potable a la población.
El reglamento para el servicio fue aprobado en punto 4, acta 3, sesión municipal del 19 enero 1972, publicado en el diario oficial el 7 febrero de dicho año.
24 El punto 3, acta 8 de la sesión municipal de l2 abril 1973, publicado el 12 junio del citado año, creó la tasa por servicios de baño en la pila de Agua Caliente, o en la regadera de Agua Fría, en el lugar denominado Chimatzatz.
El reglamento y tarifa para la empresa eléctrica se aprobó por acdo. gub. del 17 agosto 1949. Al tenor del acdo. gub. del 17 agosto 1907, la municipalidad pudo otorgar escritura de propiedad de los sitios urbanos no registrados y poseídos por los vecinos en la cabecera. La oficina telegráfica se estableció por acdo. gub. del 10 abril 1914; el del 2 marzo 1921 la restableció y el del 3 diciembre 1929 la volvió a reinstalar lo cual puede significar que entre las dos últimas fechas había sido clausurada. Conforme a datos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en la cabecera funciona un puesto de salud.
El acuerdo 76 del Ministerio de Educación del 9 marzo 1973, publicado el 26 de ese mes y año, autorizó el funcionamiento de los primero y segundo grados de educación básica en los institutos por cooperativas que funcionan en el municipio. Según datos obtenidos, la fiesta titular del Espíritu Santo se realiza cuarenta días después del Viernes Santo, teniendo duración de una semana. El 23 junio 1921 se emitió el acuerdo que dice: "El Presidente Constitucional de la República – Acuerda: – Autorizar a la Municipalidad de Zacualpa, departamento del Quiché, para que establezca una feria anual durante los días 15, 16 y 17 de mayo, con el fin de fomentar su incremento comercial. Comuníquese".
Según publicado al haberse llevado a cabo el Censo General del 31 octubre 1880: "Zacualpa, pueblo del departamento del Quiché, dista de la cabecera 10 leguas; 2,554 habitantes [NOTA: Esta cifra quizá se refiera a todo el municipio]. Está situado en un extenso valle. Su clima es cálido, pero sano; los terrenos producen granos, caña de azúcar, café y frutas; los naturales fabrican panela y aguardiente. Al tenor de datos publicados en 1955, en la cabecera vivían 705 habitantes y en todo el municipio 8,426, que componían 347 familias. Porcentaje indígena 87.8 y de analfabetos 92.1. La municipalidad consideraba como problemas urgentes cambio del sistema de agua potable y reemplazo del motor Diésel por una planta hidráulica.
25 El Censo de Población de 1964 dio un total de 9,819. Urbano 1,098 (masculino 533, femenino 565); grupo étnico no indígena 750 (masculino 369, femenino 381); indígena 348 (masculino 164, femenino 184). Rural 8,721 (masculino 4,056, femenino 4,665); grupo étnico no indígena 605 (masculino 307, femenino 298); indígena 8,116 (masculino 3,749; femenino 4,367). Total viviendas 1,742 (urbano 206, rural 1,536). Asistencia escolar 442 (urbano 182, rural 260). Población de 7 años y más 7,347 (urbano 846, rural 6,501). Se indicó tener una densidad de 29 habitantes por km2. Los datos de Estadística correspondientes al VIII Censo General de Población del 7 abril 1973 dieron 11,956 habitantes, de los cuales 5,974 eran hombres y 5,982 mujeres. Información posterior manifestó ser 11,958 (hombres 5,982, mujeres 5,976); alfabetos 1,449; indígenas 10,609; mientras que a la área urbana correspondía de la cifra anterior 1,479 (hombres 722, mujeres 757); alfabetos 644; indígenas 716.
1.2.3. Acontecimientos históricos de la municipalidad.
Los siguientes datos fueron extraídos de la recopilación de datos importantes de los primeros libros de registro según RENAP.
Primer certificado de Nacimiento:
NOMBRE: Santos Barrera Luis FECHA: 02 de Octubre de 1,877
HIJO DE: Pedro Barrera y Manuela Luis. Primer Acta de Defunción.
NOMBRE: José Calachij
FECHA: 26 de septiembre de 1,877
HIJO DE: Tomás Calachij y Catarina Gutiérrez Primera Cédula Otorgada por la Municipalidad. HOMBRE. NOMBRE: Transito Berreondo Flores
FECHA: 15 de Febrero de 1,932 HIJO DE: Norberto Berreondo y Teresa Flores
26 MUJER.
NOMBRE: Avelina Méndez Sical FECHA: 15 de Febrero de 1,932 ORIGINARIA DE: Canillá, El Quiché
HIJA DE: Eulogio Méndez y Dominga Sical Primer Certificado de Matrimonio.
NOMBRE: Gaspar Riz y María Morente FECHA: 13 de Noviembre de 1,877 Primer Certificado de Divorcio.
NOMBRES: Saturnino Girón Soto y Valentina Natareno. FECHA: 05 de Marzo de 1,936
Primera unión de hecho.
NOMBRES: Eustaquio de la Cruz y Santos de la Cruz FECHA: 04 de Junio de 1,948
1.2.4. Los usuarios:
Las personas que hacen uso de los servicios que presta la institución son personas del municipio; del área urbana y rural. Existen casos en los que personas de otros departamentos llegan al municipio con el afán de establecerse como familia y se benefician con los servicios prestados por la institución.
Las familias que se benefician son como anteriormente se describió del área rural las cuales preceden de las cuarenta y cinco aldeas del municipio y se distribuyen en área baja y área alta. La municipalidad ha prestado servicios de reparación de carreteras para facilitarles el acceso a las familias que desean y necesitan llegar al pueblo.
27 Las familias del área alta son personas humildes, sencillas y trabajadoras aun así lo que ganan no es suficiente para vivir dignamente. Muchas de las familias reciben remesas de familiares y se dedican a la agricultura invirtiendo en sus siembras y vendiendo sus productos en sus alrededores o en la plaza central del municipio. El acceso a las comunidades y viceversa es complicado debido a las malas condiciones de las carreteras en tiempos de inverno por ello deciden caminar lo cual les representa dos hasta tres horas de camino. Únicamente deciden viajar los días jueves o domingo que son los días de mercado en el municipio y el transporte es más fluido.
Las familias del área baja son personas con un estatus de vida estable no sufren muchas carencias y las condiciones de acceso son más fáciles al municipio. De igual forma se dedican a la agricultura, crianza de animales, tejer y recibir remesas de sus familiares de estados unidos. Según las observaciones realizadas los ingresos de las familias han aumentado sin embargo la falta de educación de ahorrar es un problema que lleva a las familias a sufrir crisis en todo tiempo debido a la mala administración de sus recursos.
Hoy en día los usuarios pueden disponer de todos los servicios que presta la municipalidad, anteriormente por rivalidades políticas los servicios eran exclusivamente para los que apoyaron el partido político. A los que no apoyaron en su momento se les atendía pero con mucha burocracia o simplemente no los atendían. Con la actual administración eso ya no se ve, se les presta servicios a todos los que deseen sin importar su procedencia o banderas políticas.
1.2.5. Infraestructura de la municipalidad:
Las instalaciones de la municipalidad están en buen estado, son amplias y confortables, consta de tres niveles; en el primer y segundo nivel se encuentran ubicadas las oficinas o locales que prestan servicios cada oficina tiene en la parte de afuera un espacio en donde los usuarios pueden descansar mientras esperan para que los atiendan. En el tercer nivel se encuentra la oficina del alcalde municipal, concejales, síndicos y los salones de reuniones. Las oficinas son amplias, confortables y con mucha iluminación.
28 Lamentablemente no se tiene una rampa que beneficie a las personas con discapacidades físicas, las personas con avanzada edad también sufren por el motivo que ya no tienen la fuerza ni la agilidad para subir las gradas y llegar a donde deben hacerlo. La ventanilla de pagos se establece en el segundo nivel y como se mencionó anteriormente dificulta el acceso a las personas ancianas y con discapacidades.
Dentro de la institución se tiene a disposición tres salones de usos múltiples que puede emplear el personal de la municipalidad para reuniones de trabajo o desarrollar actividades con personal de otras instituciones. Se tiene a disposición del personal y usuarios un parque en donde pueden dejar sus vehículos, motocicletas y bicicletas mientras estén dentro de la institución.
Los espacios higiénicos: en cada nivel se tiene a disposición sanitarios para uso del personal y los usuarios cada espacio cuenta con dos sanitarios para hombres y dos sanitarios para mujeres, el ambiente es agradable, con buena iluminación y limpios. En el tercer nivel está destinado un espacio para duchas si fuera emergencia para el personal de la municipalidad.
Servicios básicos: dentro de la institución se cuenta con servicio de agua potable, electricidad en todo el edificio, drenajes, servicio telefónico, servicio de fax. En las observaciones y las entrevistas no estructuradas se puedo notar que únicamente existe un teléfono que se encuentra ubicado en secretaria municipal y no se existen extensiones para comunicar a las demás oficinas de manera rápida, la forma empleada es mandar a llamar con un guardia a la persona que se le busca. Eso es una deficiencia en la municipalidad.
Políticas de mantenimiento de las instalaciones de la institución: para mantener las instalaciones en buenas condiciones se realiza de dos formas: contratación de personal que se encarga de limpieza y cuidado, personal de albañilería y electricista para cualquier situación que se dé o se desee realizar. Dentro de su presupuesto un rubro que determina los gastos que genera el mantenimiento, insumos y pago de personal destinado a función de cuidado y mantenimiento.
29 1.2.6. Proyección social:
La municipalidad de Zacualpa apoya a las instancias u organizaciones que se lo solicitan. A través de las diferentes oficinas que están bajo administración de la institución promueven proyectos y programas que buscan el beneficio y desarrollo de los diferentes grupos organizados. Actualmente trabaja juntamente con instituciones gubernamentales y no gubernamentales como USAID Y SOSEP para determinar las acciones que se deben de seguir y las propuestas a trabajar según el contexto de cada comunidad. La institución está bien organizada cuando se solicita la participación de la municipalidad en algún evento se delegan a las instancias correspondientes según la actividad. Promueve a través de una comisión de cultura organizada por la municipalidad actividades cívicas, culturales, deportivas y educativas coordinadas con iglesias, personal administrativo de escuelas e institutos. El programa de viveros municipales está al servicio de la población, los pilones de árboles que se generan son vendibles o regalados a organizaciones o particulares que deseen o tengan planes de reforestación dentro del municipio. También se han desarrollado proyectos de beneficio para las mujeres como techos mínimos, pilas, estufas mejoradas y viviendas a los hombres se les ha ayudado con herramientas de agricultura y abono para las cosechas.
Desarrollan programas de asistencia social cuando dentro del municipio existen desastres provocados por la misma naturaleza, a Dios gracias no se ha actuado porque últimamente no se han registrados daños severos en los alrededores. Se tiene contemplado un rubro dentro del presupuesto municipal para estos tipos de problemas.
1.2.7. Aspecto financiero de la municipalidad:
hablar de economía es un tema delicado que aún se maneja en diferentes instituciones pese a que las instituciones gubernamentales tienen la obligación de brindar información sobre aspectos económicos que se manejan dentro de la institución según la ley de libre acceso a la información decreto 57-2008 que contempla en el capítulo tercero y articulo 16 “toda persona tiene derecho a tener acceso a la información pública en posesión de los sujetos obligados cuando lo solicite de conformidad con lo previsto en esta ley”.
30 Lamentablemente este tema es muy delicado sacarlo a luz debido a la mala administración de los recursos públicos y tienen miedo de que sean denunciados por no tener un control estricto de ingresos y egresos. En la solicitud presentada al director de la oficina de libre acceso a la información se extendió la información requerida firmando como total responsable del uso que se le diera a dicha información. A través de la solicitud se recabó información sobre lo siguiente: la municipalidad trabaja de dos formas el financiamiento por parte del gobierno que se ejecuta a través de los programas y proyectos a realizar y el financiamiento adquirido por la venta de bienes y servicios de la municipalidad a la población, son empleados para pagos de personal administrativo y operativo que laboran dentro del a municipalidad, pago de maestros con contratos municipales e insumos para el mantenimiento del palacio municipal.
Los salarios de los empleados no cumplen con el salario mínimo contemplado en el Acuerdo Gubernativos No. 288-2016 publicado en el Diario de Centroamérica el 30 de diciembre de 2016. La forma de pago es a través de depósitos a cuentas bancarias de los empleados.
1.2.8. Política laboral de la municipalidad
Según la información recabada por medio de observación y entrevistas no estructuradas con algunos de los directores de las diferentes dependencias municipales la forma de contratación de personal de la municipalidad es a través de influencia política amistades cercanas de la corporación municipal, lamentablemente no se tiene un perfil de contratación para los diferentes puestos esto debido a la forma de administración de la institución y a la carencia de una dependencia de recursos humanos que regule y se encargue de la contratación de personal. Lamentablemente las personas que laboran no son aptas para desarrollar el trabajo que se realiza en la institución y eso dificulta que los procesos de desarrollo de proyectos sean más lentos. De igual forma ellos tienen dificultad para desarrollar sus metas y objetivos debido a que el personal le cuesta comprender y aprender.
31 1.2.9. Administración de la institución:
la actual administración ha promovido proyectos de desarrollo la mayoría en infraestructura, esto se ha realizado a través de la DMP (Dirección Municipal de Planificación) que realiza el proceso de investigación y perfil de proyectos a desarrollarse durante el año, también es la encargada de realizar el presupuesto anual juntamente con DAFIM (Dirección de Administración Financiera Integrada Municipal) son estos los encargados de registrar el control de los procesos y evaluar juntamente con el consejo municipal.
El proceso de divulgación o promoción de programas y proyectos es a través de las redes sociales y el COMUDE (Consejos Municipales de Desarrollo) es aquí en donde se presentan, se tratan y dan seguimiento o solución a los diferentes temas que afectan a la población. Este está integrada por diferentes comisiones que se establecen mediante la dirección que se administre. Cada dirección municipal ha elaborado el respectivo manual de funciones para determinar el trabajo a desempeñar dentro y fuera de la institución con la ayuda de diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Lamentablemente no se tiene un manual de funciones para todas las dependencias y eso ha afectado el desempeño del empleado. En materia de legislación la municipalidad se rige bajo la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley Electoral y de partidos Políticos, Reglamento de la Ley Electora, Código Municipal, Ley de Servicio Municipal, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y las demás leyes que se utilizan para realizar el trabajo dentro de las dependencias municipales que están al servicio de la población.
1.2.10. Ambiente institucional:
La diversidad de personas que laboran en la alcaldía municipal de Zacualpa es numerosa, cada persona con sus propias creencias, costumbres y caracteres hacen el desempeño del trabajo más difícil. En cada institución encontraremos personas difíciles de tratar por diversas razones, según la observación realizada dentro de la municipalidad se siente un ambiente tenso de relaciones interpersonales debido a los roses políticos que se han presentado dentro y fuera.
32 El ambiente institucional no es completamente agradable, aunque se ha tratado de brindar servicio a todos los habitantes siempre existen personas que abusan de su puesto para discriminar y tratar con prepotencia a los usuarios, el trabajo en equipo no es muy ameno por la misma situación, los empleados no están satisfechos con los salarios pues consideran que tienen el mismo renglón de contrato y a unos les pagan más y a otros menos pero lo aceptan por tener necesidad. El sistema de toma de decisiones es jerárquico lamentablemente los jefes de dependencias se reúnen con el alcalde municipal para tomar decisiones sin tomar en cuenta al consejo municipal que es el último en enterarse de los procesos, programas o proyectos a desarrollar.
Es lamentable puntualizar los aspectos negativos observados dentro de la institución pero es importante aclarar que no se puede desarrollar una buena administración si el ambiente interpersonal es débil y se tiene cierto roce, es conveniente mencionar la importancia de fortalecer las relaciones interpersonales para desarrollar y fomentar un buen trabajo y una excelente atención a los usuarios.
33 1.2.11. Listado de carencia de la institución
1 El acceso a la información es limitado.
1. La institución no tiene una oficina de recursos humanos.
2. Nada de interés por parte de las autoridades por crear perfiles de contratación para los diferentes puestos dentro de la institución.
3. Algunos empleados no tienen la capacidad para desenvolverse en el puesto. 4. Abuso de poder por jefes de dependencias.
5. Los empleados municipales no son capacitados.
6. Se dan casos de discriminación dentro de la institución. 7. No se comparte amigablemente entre los trabajadores.
8. Deficiencia en la contratación de docentes en renglón de contrato municipal. 9. Los salarios no se ajustan a la ley establecida.
10. Los empleados municipales no tienen espacios de recreación. 11. La información financiera de la institución es exclusiva.
12. El personal no tiene interés en desarrollar procesos de investigación. 13. La municipalidad no tiene un plan sobre el tratamiento de desechos sólidos.
