Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década

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Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar -ICBF

• Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Departamento Administrativo

de Bienestar Social -DABS

• Save the Children

Reino Unido

• UNICEF

• Centro Internacional de Educación y

Desarrollo Humano -CINDE

Primera

infancia y

desarrollo.

El desafío

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“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”

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El presente trabajo de recopilación de las memorias ha sido posible gracias al apoyo técnico y financiero de las siguientes instituciones, miembros de la Alianza por una Política Pública de Infancia y Adolescencia:

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF

Beatriz Londoño Soto Directora General

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Antanas Mockus Sivickas Alcalde Mayor de Bogotá

Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito-DABS

Angela María Robledo Gómez

Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social

María Cristina Hurtado Sáenz Subdirectora de Intervención Social

Olga Isaza de Francisco Gerenta de Prevención

UNICEF

Manuel Horacio Manrique

Representante para Colombia y Venezuela

Ennio Cufino

Coordinador de Programas

Jorge Iván Bula

Oficial Monitoreo y Evaluación

Save the Children - Reino Unido Richard Hartill

Director de Programa para América del Sur

María Inés Cuadros Ferré

Coordinadora de Política y Estrategia para América del Sur

Rocío Mojica

Coordinadora Programa Colombia

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Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano - CINDE

Marta Arango Montoya Directora General

María Cristina García Directora Ejecutiva Alejandro Acosta

Director regional Bogotá

Profesor Doctorado Ciencias Sociales, Niñez y Juventud. Convenio Universidad de Manizales-CINDE

Edición de las Memorias: Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano, CINDE

Coordinación editorial:

Alejandro Acosta Ayerbe. Director CINDE-Bogotá Profesor Doctorado Ciencias Sociales, Niñez y Ju-ventud. Convenio Universidad de Manizales-CINDE

Patricia Botero Moreno. Asesora en Educación-CINDE

Con el apoyo de: Nisme Pineda Rosa Ludy Arias Pilar Pabón Silvia Mora Iván Osejo Fadua Kattah

Carmen Rosa Verdugo

Producción editorial:

David Camargo Corrección de estilo

Dasheira García R. Algarín Publicidad E.U. Diseño y producción

Cargraphics S.A. Pre-prensa e Impresión Tiraje: 2000 ejemplares Bogotá, Septiembre de 2003

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

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Comité Interinstitucional:

Olga Isaza

Gerente de Prevención en representación del DABS

Clara Inés Tobón

Asesora de la Dirección General en representación del ICBF

Rocío Mojica

Coordinadora del Programa Colombia en repre-sentación de Save The Children Reino Unido

Jorge Iván Bula

Oficial de Monitoreo y Evaluación en representación de UNICEF

Patricia Botero Asesora de Educación Fadua Kattah

Asistente de Dirección Alejandro Acosta

Director Regional de Bogotá, en representación de CINDE.

Adela Morales con apoyo de Cecilia Roa en la Coordinación Técnica.

Autores de la cartilla número uno:

Patricia Botero Moreno Consuelo Sánchez Alejandro Acosta Ayerbe

Coordinación de la cartilla número dos:

Patricia Botero Moreno Con apoyo de:

Nisme Pineda Fadua Kattah Rosa Ludy Arias Pilar Pabón Alejandro Acosta

Autores de los juegos:

Patricia Botero Moreno Con apoyo de:

Nisme Pineda Consuelo Sánchez

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Grupo impulsor de la Alianza por una Política Pública de Infancia y Adolescencia:

Sistema de Naciones Unidas en Colombia: UNICEF

OPS - OMS OIT - IPEC FNUAP OIM PMA

ONG Internacionales:

Save the Children —Reino Unido—

Plan Internacional Visión Mundial

Save the Children —Suecia—

ONG Nacionales:

Fundación Antonio Restrepo Barco Convenio del Buen Trato

CINDE Academia:

Observatorio de Infancia Universidad Nacional de Colombia

Con el apoyo especial de:

Organización Panamericana de la Salud - OPS Plan Internacional

Organización Estados Iberoaméricanos - OEI Visión Mundial

Save the Children-Suecia UNESCO

Banco Mundial

Consultative Group on Early Childhood, Care and Development América Latina

Red del Grupo consultivo para la primera infan-cia en América Latina

Organización Internacional para las Migraciones - OIM

Equipo técnico de apoyo pedagógico: Augusto Díaz Sendoya

Coordinador Grupo - ICBF Edilma Yaneth Rincón

Profesional Universitaria - ICBF

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José Naranjo E.

Asesor Equipo Pedagógico Central - DABS Luz Marina Ramírez

Coordinadora Equipo Comité Técnico Central -DABS

Maureen Rodríguez

Profesional Universitario - DABS Mercedes Contreras

Asesora Equipo Pedagógico Central - DABS Rocío Durán

Asesora Red Equipo Pedagógico Central - DABS Vilma I. Herrera

Coordinadora Alianza Amigos de la Niñez-DABS

En representación de la sociedad civil de la Alianza por una Política Pública de Infancia y Adolescencia

Gabriela Luna

Oficial Política Nacional - OIT Julia Simarra

Consultora – UNICEF

Consultora Save The Children, Reino Unido Gustavo Riveros

Profesional Programas y Proyectos - OEI Cecilia Rincón Berdugo

Profesora Licenciada en Pedagogía Infantil -Universidad Distrital

Flor Alba Santamaría

Coordinadora Especialización Cátedra UNESCO - Universidad Distrital

Omaira Tapiero

Cátedra UNESCO Niñez - Universidad Central Claudia Esguerra

Socia - Democracia Vital [email protected] María Cristina Torrado

Profesora - Observatorio U. Nacional Ana Lucía Rodríguez

Asesor Docente - Save The Children Villavicencio Esperanza Becerra

ICBF

Gladys Nubia Hernández

Profesional Universitaria - ICBF Ingrid Zoraida Ubaque

Profesional Dirección Técnica - ICBF Lilián C. Florez

Profesional Universitaria -ICBF Lilián Fuentes de Roa

Asistente Dirección Técnica - ICBF Lilián Inés Labrador

Profesional Especializado Dirección Técnica -ICBF

Lina María Bernal

Coordinadora Grupo Políticas – ICBF María del C. Bernal

Profesional Especializado - ICBF María Francisca Concha

Profesional Especializado - ICBF María Naranjo

ICBF

Margarita Montenegro

Profesional Universitario - ICBF Margarita Sotelo

ICBF

Marta Ariza ICBF

Clara Eugenia González

Coordinadora Modalidad J.I. - DABS Cristina Gómez

Supervisión Contratos - DABS Ela Téllez

Profesional - DABS Federico Ordóñez

Equipo Pedagógico Central - DABS Flor Alba Laverde

Equipo Pedagógico Central - DABS Isabel Cristina Gómez

Supervisora contratos - DABS

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Lucero Ardila A.

Coordinadora Villavicencio - Proyecto Save the Children

Ángela Nocual CRON

Gloria Stella Roa

Asistente - Visión Mundial José Alberto Henao Asistente - Visión Mundial Iliana Guzmán de Duque

Asistente administrativa – CINDE Bogotá Alicia Arismendy

Asistente - CINDE Bogotá María Inés Ramírez

Tallerista – CINDE Bogotá Nudyered Corredor

Asistente – CINDE Bogotá

Páginas Web de las instituciones organiza-doras

www.bienestarfamiliar.gov.co www.bienestarbogota.gov.co www.unicef.org.co

www.savethechildren.org.uk www.gc-al.org.co

www.cinde.com

Comité de comunicaciones:

Cecilia Roa

Asesora de la coordinación del Foro

Pilar Arrazola Edna Niño

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF

Gloria Ortega

Angel Marcela Acosta Mariana Schmidt

Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito-DABS

Angélica Gutiérrez

Save the Children - Reino Unido Patricia Gómez

Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano - CINDE

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AGRADECIMIENTOS

Las instituciones convocantes del FORO INTER-NACIONAL PRIMERA INFANCIA Y DESARROLLO: “EL DESAFÍO DE LA DECADA” quieren expresar su reconocimiento por las múltiples contribu-ciones que hicieron posible el éxito del evento y la producción de la Memoria y los materiales que conforman la “Mochila Pedagógica: En la ruta del desarrollo infantil”.

Agradecemos a las madres comunitarias, las educadoras comunitarias, las jardineras, los fun-cionarios de campo de instituciones gubernamen-tales y no gubernamengubernamen-tales, directivos, investi-gadores, comunicadores, funcionarios especialis-tas del sistema de Naciones Unidas, a las ONG internacionales, a los directivos municipales y re-gionales, a los alcaldes nacionales y latinoameri-canos, a todos y todas, quienes con su partici-pación, profesionalismo y compromiso con la ni-ñez, con el país y con el continente fueron condi-ción indispensable para el éxito registrado.

Igualmente nuestro agradecimiento a los direc-tivos de las instituciones organizadoras: Doc-tor Antanas Mockus, Alcalde Mayor de Bogotá D.C.; Doctora Beatriz Londoño, Directora Ge-neral del ICBF; Doctora Ángela María Robledo, Directora del DABS; Doctor Manuel Manrique, Representante UNICEF para Colombia y Vene-zuela; Doctor Richard Hartill, Director Save The Children —Reino Unido— para América del Sur; Doctora Marta Arango, Directora General de CINDE.

Y para sus representantes en el comité interinstitucional que coordinó la preparación, realización del Foro y la edición de los materia-les: Clara Inés Tobón, Asesora de la dirección General del ICBF; Olga Isaza, Gerente de Pre-vención del DABS; Jorge Iván Bula, Oficial de Monitoreo y Evaluación de UNICEF; Rocío Mojica, Coordinadora del Programa Colombia Save The Children —Reino Unido—; María Inés Cuadros, Directora de Proyectos Estratégicos América del Sur Save The Children —Reino Unido—;

Alejandro Acosta, Director Regional de CINDE; Patricia Botero, Asesora de Educación CINDE; Fadua Kattah, Asistente Dirección CINDE Bo-gotá; Adela Morales, Coordinadora Técnica del Foro; Cecilia Roa, Asistente de la Coordina-ción Técnica.

Mil Gracias a los integrantes del comité técnico de apoyo pedagógico, y al comité de comunica-ciones del Foro, igualmente a las empresas en-cargadas de la logística del evento.

Agradecemos a las organizaciones integrantes del grupo impulsor de la Alianza por una Política Pública de Infancia y Adolescencia cuya partici-pación —a través de las organizaciones convocantes y de manera directa— permitió el feliz desarrollo del Foro y del proceso que repre-senta: Organización Panamericana de la Salud OPS; Organización Mundial de la Salud OMS; Fon-do de las Naciones Unidas para la Población FNUAP; Organización Internacional del Trabajo OIT; Organización Internacional para las Migra-ciones OIM; Programa Mundial de Alimentos PMA; Plan Internacional; Visión Mundial; Tear Fund; Fundación Antonio Restrepo Barco; Ob-servatorio de Niñez de la Universidad Nacional; Save The Children Suecia; Convenio del Buen Tra-to; Capítulos Regionales de la Alianza: Antioquia, Chocó, Santander, Llanos Orientales y Amazonía, Eje Cafetero, Valle, Cauca y Nariño.

Especial reconocimiento merecen los ponentes internacionales y las organizaciones que apoya-ron su participación. A pesar de los difíciles momentos que vivía el país, no dudaron en venir e hicieron esfuerzos extraordinarios para que sus aportes al Foro y sus contribuciones poste-riores permitieran el nivel de calidad de los ma-teriales que hoy se están entregando:

Ponentes y Talleristas internacionales

Guillermo Arias Krisia Brade

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Roger Hart Garren Lumpkin Fraser Mustard Robert Myers

Maria Victoria Peralta Norma Rodríguez Mami Umayahara Jacques Van Der Gaag Mary Young

Organizaciones Internacionales

El Grupo Consultivo para el Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia

La Red del Grupo Consultivo para la Primera In-fancia en América Latina

El Banco Mundial, Washington y Representación en Colombia

Red Internacional de Centros de Investigación Child Watch

Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe

Oficina UNICEF en Costa Rica Oficina Regional de UNESCO

Oficina Regional de Plan Internacional para Amé-rica del Sur

Oficina de Plan Internacional para Ecuador Oficinas Nacionales de Save The Children de Reino Unido, Brasil, Bolivia y Perú

Oficina de Plan Internacional en Colombia Visión Mundial Colombia

Organización Internacional para las Migraciones OIM Colombia

Organización Panamericana de la Salud – OPS – OMS Colombia

Universidad de la Haya

Instituto de Desarrollo Internacional de Amsterdan Holanda

CELEP Cuba

Ministerio de Educación de Chile Universidad de la Ciudad de Nueva York

Instituto Canadiense de Investigaciones Avan-zadas

Igualmente a las numerosa organizaciones y pro-gramas nacionales que hicieron posible la parti-cipación de expertos nacionales que enriquecie-ron el Foro y éstos materiales:

Ponentes y Talleristas miembros de organiza-ciones nacionales

Rocío Abello Alejandro Acosta Sara Victoria Alvarado Eduardo Álvarez Patricia Ávila Libardo Botero Patricia Botero Martha Lucía Castro Isabel Cuadros Maria Inés Cuadros Magola Delgado

Carlos Valerio Echeverría Ángela Maria Estrada Maria Victoria Estrada Claudia Gallego

Maria Cristina García Juan Fernando Gómez Jorge Iván González Richard Hartill Libia Elvira Henríquez Beatriz Londoño Manuel Manrique Martha Martínez Antanas Mockus Adela Morales Magdalena Morales Guillermo Navas Juan Carlos Negret Ligia Nieto

Sara Olarte Nelson Ortiz Magda Palacio Fernando Peñaranda Fabián Ramírez Humberto Ramírez Claudia Restrepo Ángela María Robledo Maureen Rodríguez

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Consuelo Sánchez Ester Sánchez Alfredo Sarmiento Julia Simarra Julia Elsa Solano José Bernardo Toro César Vallejo

Carlos Eduardo Vasco Luz M. Vega

Organizaciones e Instituciones Nacionales Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de Protección Social

Programa Nacional de Desarrollo Humano del Departamento Nacional de Planeación

Doctorado en Ciencias Sociales Niñez y Juven-tud del Convenio Universidad de Manizales CINDE Universidad Autónoma de Manizales

Universidad de Antioquia Universidad de los Andes

Universidad Pedagógica Nacional Universidad Javeriana

Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID Universidad Nacional

Sociedad Colombiana de Pediatría Grupo de Puericultura de Antioquia

Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia Asociación Afecto

Convenio del Buen Trato Herramientas y Gestión

Gimnasio Cantabria de Medellín

Red de Centros de Enseñanza Precoz en Colombia Corporación Infancia y Desarrollo

Productos Familia-Sancela, Club Pequeñín Co-lombia

Girasol Colombia

Alianza Amiga de la Niñez ICBF-DABS Cajas de Compensación Bogotá

CEIC

COMPENSAR CAFAM

COLSUBSIDIO

Grupo de Economía y Niñez: (Fundación Antonio Restrepo Barco, UNICEF, Save The Children Rei-no Unido, CINDE)

La participación de los alcaldes nacionales y de América Latina merece particular reconocimien-to: Paulo Roberto de Santana, alcalde de Camaragibe – Brasil; Agapito Olivera, alcalde de Puerto Villarroel – Bolivia; José Delgado, alcalde de Guamote – Ecuador; Eduardo Orozco Jaramillo, alcalde de Calarcá – Colombia; Carlos Medina, alcalde de El Tambo – Colombia.

Gracias al equipo que compiló, editó y preparó los productos de la memoria y la Mochila Pe-dagógica, desde CINDE, con la coordinación de Alejandro Acosta y Patricia Botero y con el apoyo de Nisme Pineda, Fadua Kattah, Rosa Ludy Arias, Pilar Pabón, Ivan Osejo, Nudyered Corredor y Alicia Arismendy. A Dasheira García, el equipo de Algarín Publicidad y a los impresores.

Finalmente un gran reconocimiento a todas y todos los ponentes y talleristas quienes, a pe-sar de sus múltiples ocupaciones y responsabi-lidades, participaron en el Foro, concedieron en-trevistas y proporcionaron valiosos materiales que hoy integran la mochila pedagógica.

A todas y todos ellos mil gracias por su com-promiso y aportes al esfuerzo por posicionar y resignificar el tema de Primera Infancia en Co-lombia y en la región.

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PRESENTACIÓN

El FORO INTERNACIONAL PRIMERA IN-FANCIA Y DESARROLLO: EL DESAFÍO DE LA DÉCADA, adelantado en Bogotá en Fe-brero del 2003, fue concebido por las or-ganizaciones convocantes como un espacio para contribuir al reposicionamiento y resignificación de la temática del desarro-llo de la primera infancia en Colombia. Y, en efecto, así lo fue y continúa siéndolo, por ello, para las organizaciones convocantes, es motivo de satisfacción entregar al país estas Memorias que recogen las ponencias, conversatorios y talleres realizados duran-te los dos primeros días de sesión, así como las presentadas durante el tercero, dedi-cado a un encuentro con Alcaldes del país y de otros países hermanos, en el cual se lanzó el llamado a las autoridades locales de América Latina a comprometerse con el desarrollo de la primera infancia.

El Foro fue convocado por la convicción de que en Colombia existe una creciente conciencia acerca de la responsabilidad de toda la sociedad con la niñez, con base en la cual se están llevando a cabo diversos esfuerzos para responder a los desafíos relativos a la garantía de derechos para este grupo de población, desde antes de su na-cimiento, y que también está creciendo la conciencia acerca de la importancia funda-mental que tiene para el logro de los niveles de desarrollo humano y social de una na-ción, el contar con políticas de desarrollo infantil que los fundamenten.

Hoy está claro que el proceso de cons-trucción de sociedades democráticas, incluyentes, integradas y competentes pasa por el de construcción de políticas para la primera infancia que, al propiciar un comien-zo justo en la vida para sus ciudadanas y

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ciudadanos, contribuya al mismo tiempo a la construcción de las instituciones, del capital social y la confianza, necesarios para participar activamente y en beneficio de sus miembros en los procesos de desarrollo y globalización en curso. Diversas investiga-ciones han señalado: “que las bases del desarrollo humano se cimentan en los pri-meros años, y la adecuada atención de los niños y niñas en la primera infancia, por parte de la familia, la comunidad y las insti-tuciones, se convierte no sólo en una es-trategia esencial de lucha contra la pobre-za, ya que contribuye a superar el círculo vicioso que la reproduce, la diversifica y la hace más compleja, sino que es al mismo tiempo una estrategia para el desarrollo humano y social de un país y una estrategia para luchar contra los factores que niegan los derechos sociales y políticos” (CINDE-UNICEF (2001).“Experiencias significativas de desarrollo infantil temprano en América Latina y el Caribe. Seis estudios de caso: Colombia, Chile, Jamaica, Brasil, México y Cuba”. Pág. 8).

El Foro fue concebido como parte de un proceso para lograr que el país comprenda la importancia que tiene para su desarrollo y el de sus ciudadanas y ciudadanos el con-tar con una política para la primera infancia y, por ello, en su convocatoria, realización y el trabajo posterior, se partió del contras-te entre la evidencia con que se cuenta acer-ca de la importancia crucial de la atención a la población infantil, dejada por: (i) la in-vestigación científica en campos como las neurociencias, el análisis económico, pasan-do por la educación, las ciencias de la sa-lud, la psicología, la antropología, hasta la sociología, la ciencia política, la economía y la ética; (ii) los resultados de los análisis

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costo-beneficio de programas para la pri-mera infancia; (iii) las evaluaciones y estu-dios longitudinales; (iv) el esfuerzo real que está haciendo el país para promover el de-sarrollo de la primera infancia.

Como consecuencia se acordó aprovechar la formulación de iniciativas como las del Ins-tituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, al definir como unos de sus ejes fundamen-tales de trabajo los programas ”Creciendo y aprendiendo”, “Nutriendo” y “Restablecien-do Vínculos”. Las de la Administración Distrital, al definir como uno de los objetivos del plan de desarrollo, “Bogotá para vivir todos del mismo lado”, el de Familia y Niñez —coordinado por el Departamento Adminis-trativo de Bienestar Social-DABS—, el cual se cumple a través de programas tales como “Educación para el amor y Familias Gestantes” y “Mundos para la niñez y la fa-milia”; así como las iniciativas promovidas por diversas organizaciones de la sociedad civil y la existencia de la “Alianza por una Política Pública de Infancia y Adolescencia”. La Alianza reúne un conjunto amplio de organismos no gubernamentales naciona-les e internacionanaciona-les, de universidades, de centros de investigación y observatorios, de convenios, de organismos de coopera-ción y de agencias del Sistema de Naciones Unidas, cuyo propósito es concertar esfuer-zos que permitan el posicionamiento de los distintos aspectos relacionados con la ni-ñez en Colombia y sus implicaciones en la definición de políticas y planes de desarro-llo. En el comité organizador del evento UNICEF, CINDE y Save the Children —Reino Unido— representan las organizaciones de la sociedad civil y la cooperación internacio-nal que forman parte de la Alianza. Mien-tras que el ICBF y el DABS representan al sector gubernamental.

El Foro convocó varios de los principales especialistas mundiales, latinoamericanos y colombianos en el tema de primera infan-cia, los cuales durante los dos primeros días presentaron por las mañanas ponencias en sesiones plenarias orientadas a responder cuatro preguntas centrales: ¿qué es el de-sarrollo de la primera infancia?, ¿cómo lo-grarlo con calidad y con quién?, ¿cómo me-dirlo, hacerle seguimiento y evaluarlo? y, ¿para qué se logra? De manera que con la base de la presentación de los más recien-tes avances en el campo, en las tardes, los participantes llevaron a cabo talleres, conversatorios y exposiciones que plantea-ron experiencias prácticas que ilustraplantea-ron los temas tratados en la mañana y plan-tearon temas emergentes que el país no está considerando suficientemente.

El Foro contó con la participación de nu-merosas madres comunitarias, madres edu-cadoras comunitarias, jardineras, funciona-rios/as de nivel local de diversas institucio-nes, así como del nivel departamental y na-cional. También participaron investigadores y funcionarios de organismos nacionales e internacionales. La experiencia y conoci-miento de tan variada participación, y la di-versidad de responsabilidades involucradas, se convirtieron en una muy rica y valiosa materia prima para el análisis, intercam-bios e identificación de propuestas de gran potencial. El trabajo realizado se comple-mentó con un tercer día dedicado al traba-jo con alcaldes y líderes locales, quienes adelantan procesos concretos en el nivel local para cambiar la calidad de vida de la primera infancia y sus familias.

Tanto la preparación del Foro como su realización, y ahora la diseminación de sus resultados, están cumpliendo el rol de pro-piciar en el país el espacio para reflexionar

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acerca del tipo de desarrollo que se quiere así como de ciudadano y ciudadana que lo debe propiciar, y por tanto de niña y de niño.

Por tanto, es vital aprovechar los procesos de construcción y desarrollo del Plan Decenal para la Infancia, acordado en la Sesión Es-pecial de Naciones Unidas, el de Educación Para Todos acordado en Dakkar, la formula-ción de un Código para la Niñez y la adoles-cencia y los esfuerzos de incidencia en la construcción y desarrollo de los planes de desarrollo nacional y municipales, para con-tribuir a que en Colombia se cree una cultu-ra de derechos propicia al desarrollo de la primera infancia y la niñez en general.

Acorde con estos propósitos Colombia ha ratificado los distintos acuerdos resultado de eventos internacionales sobre infancia y sus desarrollos posteriores a nivel de las cumbres y reuniones para América Latina. El recorrido de estos eventos incluye la Se-sión Especial de la Asamblea General de Na-ciones Unidas realizada en Mayo del 2002, en New York, para hacer seguimiento a los acuerdos contraídos por la sociedad inter-nacional con la niñez, a principios de los 90, en la Cumbre de Jefes de Estado más con-currida en la historia de la humanidad. En dicha Sesión Especial se comprobó que en los más de 10 años transcurridos desde entonces ha habido avances, pero que el conjunto de metas fijadas aún estaba por lograrse, así como por atender nuevos re-tos surgidos desde entonces. Con el nom-bre de “Un mundo justo para los niños” se formuló una nueva declaración que incluyó el compromiso de todos los países de formu-lar un “Plan Decenal por la Niñez”. En el mis-mo sentido, en Dakkar, Senegal, se adelantó una “Cumbre mundial” en el 2000 para ha-cer seguimiento a los compromisos contraí-dos por la sociedad internacional para ga-rantizar “Educación para todos”, según el

compromiso contraído en Jömtiem en el 90, en el cual se reconocía como su primer pun-to que el aprendizaje empieza con el naci-miento. Y, al renovar dichos compromisos, se acordó formular al nivel país planes decenales de educación para todos.

Es por ello que las instituciones organi-zadoras, así como todas las que apoyaron y están apoyando el proceso, consideramos que la construcción de una política pública para la primera infancia, como base de los procesos de desarrollo general del país, es uno de los grandes desafíos de la década que hemos iniciado. Y, por ello, al tiempo que se inició la formulación del plan decenal, de la ley código de niñez y adolescencia, se ha iniciado el proceso de construcción de la política de primera infancia para Colombia, a cuyo servicio ponemos los resultados del l FORO PRIMERA INFANCIA Y DESARRO-LLO: EL DESAFÍO DE LA DÉCADA.

Bogotá, agosto del 2003 BEATRIZ LONDOÑO SOTO DIRECTORA GENERAL DEL ICBF ANTANAS MOCKUS SIVICKAS ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ ANGELA MARIA ROBLEDO DIRECTORA DEL DABS MANUEL MANRIQUE

REPRESENTANTE DE UNICEF PARA COLOMBIA Y VENEZUELA

RICHARD HARTILL

DIRECTOR PARA AMÉRICA DEL SUR DE SAVE THE CHILDREN —Reino Unido— MARTA ARANGO MONTOYA

DIRECTORA GENERAL CINDE

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INTRODUCCIÓN

Las organizaciones convocantes del FORO INTERNACIONAL “PRIMERA INFAN-CIA Y DESARROLLO: EL DESAFÍO DE LA DÉCADA” acordaron hacer del Foro un pro-ceso de convergencia de varios propro-cesos iniciados en el país a favor de la primera infancia y un generador de una nueva diná-mica y de un nuevo sentido y significado para su atención. Por eso los productos del Foro constituyen materiales de apoyo para que las instituciones y organizaciones que es-tén involucradas con la primera infancia a nivel nacional, departamental y local pue-dan generar procesos similares.

Con tal propósito el Comité Interinstitu-cional* acordó elaborar varios productos que recogieran la riqueza y diversidad de las te-máticas tratadas durante el Foro.

Durante los dos primeros días se organi-zaron los temas en torno a cuatro pregun-tas claves: (i) ¿Qué es el desarrollo infantil? (ii) ¿Cómo y con quién lograrlo? (iii) ¿Cómo monitorearlo y evaluarlo? y, (iv) ¿Para qué pro-moverlo?

Durante las mañanas se presentaban las ponencias de expertos internacionales y na-cionales. Estas presentaciones se realizaron en plenaria ante un público que superó todos los días el millar de personas. Atendiendo al volumen de asistentes y a la riqueza de sus experiencias y conocimientos, las tardes se organizaron en talleres y conversatorios si-multáneos. Se realizaron 16 cada tarde y

fue-ron facilitados por expertas y expertos. En ellos se profundizó en temas y experiencias relacionadas con las temáticas trabajados por los ponentes de las mañanas al mismo tiem-po que se plantearon temas en los que el país ha tenido una importante experiencia y se han venido difundiendo. También se trabajaron te-mas emergentes acerca de los cuales el país no tenía suficiente conciencia o no había ini-ciado acciones significativas.

La calidad de los ponentes, la pertinen-cia de los temas que trabajaron y la riqueza de los aportes que presentaron fue unáni-memente reconocida. Pese a que en esos días el país se vio enlutado por dolorosos acontecimientos que hicieron temer espe-cialmente por la participación de los invita-dos internacionales, estos reaccionaron con un gran compromiso con Colombia y con un gran profesionalismo. Como uno de ellos expresó, “si un país como Colombia, en momentos como el reflejado en los atenta-dos de esos días y con tantos y tan com-plejos factores de crisis está preguntán-dose por la primera infancia, y tratando de hacer de ella una prioridad de política, era un deber profesional y social para todo aquel que tuviera un compromiso con la niñez, apoyarlo”.

Además de la calidad de los invitados in-ternacionales, se contó con la fortuna de tener a un elevado porcentaje de los princi-pales expertos colombianos en los temas que se trabajaron. A estas ventajas se unió el

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compromiso, entusiasmo, conocimiento y experiencia de la nutrida asistencia al Semi-nario. Todos estos factores sumados, junto con la labor del Comité Interinstitucional y el Comité Técnico, con el apoyo en una exce-lente labor de relatoría, permitió que tanto en los dos primeros días, como en la Sesión con los Alcaldes, se lograra avanzar significativamente en los objetivos propues-tos. De esa riqueza de trabajo han quedado los siguientes productos:

Esta Memoria.

Una declaración invitando a los alcal-des de Colombia y América Latina para que incorporen en sus planes de de-sarrollo el tema de la primera infancia y promuevan su desarrollo.

Una Cartilla que contiene una Guía que recoge la experiencia de las institucio-nes y organizacioinstitucio-nes convocantes del Foro, con el objetivo de que en las lo-calidades, municipios y departamentos se puedan generar procesos similares al Foro, orientados a reposicionar el tema de primera infancia en sus res-pectivos niveles. En ella se sugieren orientaciones y se comparten experien-cias que permitan usar adecuadamen-te estos productos derivados del Foro.

Una Cartilla con una presentación más detallada de las temáticas trabajadas en las tardes en los talleres y conversatorios.

Un conjunto de tres juegos orienta-dos a facilitar el uso de los materiales y a planear y desarrollar los procesos para reposicionar y resignificar la aten-ción a la primera infancia.

Un CD con el texto de varias de las ponencias incluidas en esta Memoria, junto con varias de las presentacio-nes en Power Point, así como algunos de los principales convenios y compro-misos internacionales suscritos por Colombia.

Y una “mochila”, que hace de todo éste conjunto una “Mochila Pedagógica”, para ser usada en todos lo niveles y por los diferentes tipos de actores comprome-tidos con la primera infancia.

La Memoria fue elaborada recuperando con los ponentes y los talleristas textos re-lacionados con sus presentaciones y las ver-siones en Power Point que pudieron ser pues-tas a disposición del Comité Interinstitucional responsable de la orientación de la produc-ción de la Memoria. Desde CINDE, los coor-dinadores de la edición de la Memoria, apo-yados por un grupo de profesionales de la institución, realizaron una serie de entre-vistas con los directivos de las instituciones convocantes, los miembros del Comité Interinstitucional, los del Comité Técnico, algunos ponentes y talleristas y algunos par-ticipantes en el Foro.

Con ese material, Alejandro Acosta y Patricia Botero de CINDE, produjeron un Primer Capítulo orientado a presentar el marco y los antecedentes de la organiza-ción del Foro. A continuaorganiza-ción de este capí-tulo se incluyen las ponencias de la instala-ción del Foro y las presentadas en las ma-ñanas en el orden en que se realizaron. Pos-teriormente hay una síntesis de la mayor parte de Talleres y conversatorios realiza-dos en las tardes (los cuales están presen-tados con mucha mayor extensión en las dos cartillas mencionadas). Después, las

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tervenciones de la Clausura y la relatoría producida por Germán Rey al final de los dos días.

La siguiente sección se inicia con las po-nencias de instalación de la sesión del ter-cer día con los Alcaldes, las ponencias cen-trales y las intervenciones de los Alcaldes, además de la presentación de las

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TABLA DE CONTENIDO

Agradecimientos

Presentación Introducción Agenda

Revisitar y resignificar la construcción del compromiso nacional con la primera infancia

Saludos convocantes

.

Adela Morales

.

Beatriz Londoño

.

Antanas Mockus

.

Angela Ma. Robledo

.

Alejandro Acosta A.

.

Richard Hartill

¿Qué es el desarrollo infantil?

Desarrollo infantil inicial: Salud, aprendiza-je, y comportamiento a lo largo de la vida

.

Fraser Mustard

Aprendizaje temprano, ganancias futuras

.

Mary E. Young

Del cuidado al desarrollo infantil desde el enfoque de derechos

.

Manuel Manrique

¿Cómo y con quién logarlo con calidad? Los desafíos de la eduación infantil en el siglo XXI y sus implicaciones en la forma-ción y prácticas de los agentes educativos

.

María Victoria Peralta

La participación de los padres como fac-tor de calidad en programas de desarro-llo infantil, desarrodesarro-llo humano y desarrodesarro-llo social

.

María Cristina García

¿Cómo monitorearlo y evaluarlo? Reflexiones sobre indicadores del desa-rrollo de niños menores de seis años

.

Robert Myers

Proyecto regional de indicadores de la pri-mera infancia

.

Mami Umayahara

Evaluación, pilar para potenciar el desa-rrollo infantil y el de los actores significa-tivos

.

Alejandro Acosta

¿Para qué invertir en la primera infancia? La niñez a la luz de la teoría económica y de la creciente importancia de los mane-jos financieros y cambiarios

.

Jorge Iván González

Creando “Comunidades amigas de los ni-ños” para la primera infancia

.

Roger Hart

Resúmenes, ponencias, talleres y conversatorios en el contexto del foro ¿Qué es el desarrollo infantil?

El enfoque constructivista (Seminario ta-ller por Carlos Eduardo Vasco).

El enfoque histórico-cultural de Vygotski (Seminario taller por Guillermo Arias). Enseñanza precoz: enfoque del potencial del desarrollo humano (Seminario taller por Magdalena Morales Sarmiento, Luz María Vega y Libardo Botero).

Municipios saludables y desarrollo infantil (Seminario taller por Martha Lucía Cas-tro, Humberto Ramírez).

Lúdica y desarrollo infantil: El juego como derecho y dimensión fundamental de la cul-tura a favor de la niñez (Seminario taller por Nelson Ortiz Pinilla).

Concepciones y prácticas de construcción de la identidad: Una mirada de género a la primera infancia (Seminario taller por Angela María Estrada).

Lactancia materna y desarrollo infantil temprano (Seminario taller por Nora Corredor).

Desarrollo infantil en grupos indígenas (Se-minario taller por Ester Sánchez).

Cuidado y atención a niños de 0 a 2 años. Puericultura del recién nacido y del lactan-te (Seminario taller por Juan Fernando Gómez).

Aplicación de avances en neurodesarrollo a la crianza y cuidado diario (Seminario taller por Martha Martínez).

La resiliencia y los servicios de protección infantil (Seminario taller por María Eugenia Colmenares).

¿Cómo y con quién lograrlo con calidad? Comunicación y movilización por la infan-cia: La comunicación y la movilización

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“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década” ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○○○○○○○○

cial en la construcción de los bienes públi-cos (Seminario taller por José Bernardo Toro).

Desarrollo infantil en situación de despla-zamiento forzado(Seminario taller por Julia Elsa Solano y Claudia Gallego). Constructores de paz (Seminario taller por Carlos Valerio Echeverría y Fabián Ramírez).

La lúdica, cotidianidad y ciudadanía (Semi-nario taller por María Victoria Estrada). Hacia la abolición del castigo corporal (Se-minario taller por María Inés Cuadros, Julia Simarra y Patricia Ávila).

Articulación educación inicial - educación básica (Seminario taller por Ligia Nieto, Claudia Restrepo y Consuelo Sánchez). Experiencia pedagógica con enfoque constructivista —compartiendo la experien-cia del Programa letras— (Seminario taller por Juan Carlos Negret).

Experiencia pedagógica en enfoque histó-rico cultural —Programa educa tu hijo— (Seminario taller por Norma Rodríguez). Emergencias complejas y desarrollo infan-til (Seminario taller por Magda Palacio “Educación desde la gestación”: proyecto interinstitucional(Seminario taller por Sara Olarte

Pautas de crianza: socialización de expe-riencias (Seminario taller por Julia Simarra y Krisia Brade).

Estudios longitudinales y trazadores (Se-minario taller por Guillermo Arias y Fer-nando Peñaranda).

Calidad y currículo en el trabajo con primera infancia (Seminario taller por María Victo-ria Peralta).

Investigación en programas de niñez e implicaciones para formación de talento humano (Seminario taller por Sara Victo-ria Alvarado y GloVicto-ria Isaza de Gil).

Manejo de la agresión (Seminario taller por Isabel Cuadros).

VIH Sida y primera infancia (Seminario ta-ller por Guita-llermo Navas).

Familias gestantes: bebés sanos y desea-dos (Seminario taller por Maureen Rodríguez).

Discapacidad y desarrollo infantil (Semi-nario taller por Garren Lumpkin y Libia Elvira Henríquez con la colaboración de Claudia Cecilia Ruiz Moya).

La lúdica y los procesos de participación (Seminario taller por Patricia Botero y Ro-cío Abello).

Relatoría

Para construir humanidad

.

Germán Rey Clausura

.

Beatriz Londoño

Sesión especial de alcaldes

.

Beatriz Londoño

.

Eduardo Álvarez

.

Antanas Mockus

Del desarrollo infantil al desarrollo humano

.

Jacques Van Der Gaag

Gobernabilidad de la comunidad y de-rechos de los niños

.

Roger A. Hart

Descentralización, participación y desarrollo infantil

.

César Vallejo Mejía

Niñez y desarrollo humano

.

Alfredo Sarmiento

.

Magola Delgado

.

Paulo Roberto de Santana

.

Agapito Olivera

.

José Delgado

.

Eduardo Orozco Jaramillo

.

Carlos Medina Conclusiones

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AGENDA FORO INTERNACIONAL PRIMERA INFANCIA Y

DESARROLLO: EL DESAFÍO DE LA DÉCADA

Centro de Convenciones GONZALO JIMÉNEZ DE QUESADA Febrero 12,13 y 14 de 2003

PRIMER DÍA: MIÉRCOLES 12 DE FEBRERO DE 2003

MAÑANA

INSTALACIÓN

1. Adela Morales. Coordinadora del Foro.

2. Intervención de la Doctora Beatriz Londoño. Directora del ICBF.

3. Intervención del Doctor Antanas Mockus Sivickas. Alcalde de Bogotá, D.C.

INTRODUCCIÓN

1. Intervención de la Doctora Angela María Robledo. Directora del DABS 2. Intervención del Doctor Alejandro Acosta. Director CINDE —Bogotá— en

representación de las organizaciones de la sociedad civil en la Alianza y del Grupo Consultivo-América Latina.

3. Intervención del Doctor Richard Hartill. Director de Programa para América del Sur, Save The Children Reino Unido a nombre de los organismos interna-cionales en la Alianza.

SESIÓN PLENARIA:

¿Qué es el desarrollo infantil? Del cuidado al desarrollo infantil desde el enfoque de derechos

1. Doctor Fraser Mustard. Fundador, Presidente del Instituto Canadiense para las Investigaciones Avanzadas. Miembro de la Orden de Canadá. Phd. Univer-sidad de Cambridge.

2. Doctora Mary E. Young. Equipo para el desarrollo infantil temprano. The World Bank, Washington, D.C.

3. Doctor Manuel Manrique. Representante Oficina de Área para Colombia y Venezuela UNICEF, Coordinador del Sistema de Naciones Unidas en Colombia.

TARDE

SEMINARIOS - TALLERES SIMULTÁNEOS

Enfoque Constructivista

Carlos Eduardo Vasco. Doctorado en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, UMZ-CINDE y Doctorado en Educación, Cali, Colombia.

Enfoque Histórico–Cultural

Guillermo Arias. Universidad de La Habana y CELEP, Cuba. Enfoque Desarrollo del Potencial Humano

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Comunicación y Movilización Social por la Infancia

José Bernardo Toro, Decano Facultad de Educación Pontificia Universidad Javeriana, Colombia.

Desarrollo Infantil en Situación de Desplazamiento Forzado

Julia Elsa Solano y Claudia Gallego. Corporación Infancia y Desarrollo. Experiencia de Constructores de Paz

Carlos Valerio Echeverría y Fabián Ramírez. CINDE - Universidad de Manizales, Colombia.

Aplicación de Avances en Neurodesarrollo a la Crianza y al Cuidado Diario Martha Martínez. Productos Familia-Sancela-Club Pequeñín, Colombia.

Municipios Saludables y Desarrollo Infantil Marta Lucía Castro. OPS, Colombia.

Humberto Ramírez. Universidad de Antioquia, Colombia. Discapacidad y Desarrollo Infantil

Garren Lumpkin. Asesor Regional en educación y desarrollo infantil, UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe.

Libia Elvira Henríquez. Directora ejecutiva Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia, Colombia.

Lúdica y Desarrollo Infantil

Nelson Ortiz. Oficial de Protección Especial, UNICEF, Colombia. Resiliencia y los servicios de protección infantil

María Eugenia Colmenares. CEIC, Cali, Colombia. Lúdica, Cotidianeidad y Ciudadanía

María Victoria Estrada. Coordinadora del proyecto Nuevas Voces Ciudadanas, DABS, Bogotá, Colombia.

Hacia la Abolición del Castigo Corporal

María Inés Cuadros. Save The Children —Reino Unido— Patricia Ávila. Convenio del Buen Trato.

Julia Simarra. Consultora, Save The Children —Reino Unido—

Concepciones y Prácticas de Construcción de la Identidad: Una Mirada de Género a la Primera Infancia

Angela María Estrada. Universidad de los Andes, Colombia. Articulación Educación Inicial – Educación Básica

Ligia Nieto. Ministerio de Educación Nacional Colombia

Claudia Restrepo y Consuelo Sánchez. Convenio: CINDE - Universidad Pedagógi-ca Nacional.

Lactancia Materna y Desarrollo Infantil Temprano Nora Corredor. Oficial para Nutrición. UNICEF, Colombia.

SEGUNDO DÍA: JUEVES 13 DE FEBRERO DE 2003

MAÑANA

SESIÓN PLENARIA:

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1. Doctora María Victoria Peralta. Directora de Educación Parvularia del Minis-terio de Educación de Chile.

2. Doctora María Cristina García. Directora ejecutiva CINDE, Colombia.

SESIÓN PLENARIA:

¿Cómo se evalua y se monitorea? La evaluación y monitoreo del desarrollo infantil

Videoconferencia

1. Doctor Robert Myers. Fundador del Grupo consultivo sobre el cuidado y desarrollo infantil, Consultor Americano, residente en México.

2. Doctora Mami Umayahara. Oficina regional UNESCO, Chile. 3. Doctor Alejandro Acosta. Director CINDE, Bogotá.

SESIÓN PLENARIA:

Modelos de desarrollo económico y desarrollo humano y social

1. Doctor Roger Hart. Grupo de investigación en niñez y medio ambiente del doctorado de la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY).

2. Doctor Jorge Iván González. Director del CID, Universidad Nacional de Co-lombia, y miembro del Grupo de Economía y Niñez de Colombia.

TARDE

SEMINARIOS - TALLERES SIMULTÁNEOS

Experiencia Pedagógica con Enfoque Constructivista: Programa Letras Juan Carlos Negret. Director de Herramientas y Gestión. Bogotá, Colombia. Experiencia Pedagógica con Enfoque Histórico-Cultural: “El Programa Educa tu hijo”

Norma Rodríguez. CELEP, Cuba.

Experiencias de Trabajo con el Enfoque de Desarrollo del Potencial Humano: “Enseñanza Temprana”

Libardo Botero y Luz M. Vega, “Gimnasio Cantabria”, Medellín, Colombia. Emergencias Complejas y Desarrollo Infantil

Magda Palacio. OPS, Colombia.

Educación desde la Gestación: Proyecto interinstitucional

Sara Olarte. Consultora Fundación Antonio Restrepo Barco, Colombia. Experiencia en Pautas de Crianza

Julia Simarra. Consultora, UNICEF, Colombia. Krisia Brade. UNICEF, Costa Rica.

Desarrollo Infantil en Grupos Indígenas

Ester Sánchez. Consultora y docente, Bogotá, Colombia. Estudios Longitudinales y Trazadores

Guillermo Arias. Universidad de La Habana y CELEP, Cuba.

Fernando Peñaranda. CINDE, Universidad de Antioquia. Medellín, Colombia. Cuidado y Atención a Niños de 0 a 2 Años

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Calidad y Currículo en el Trabajo con Primera Infancia María Victoria Peralta

Directora de Educación Parvularia del Ministerio de Educación de Chile. La Lúdica y los Procesos de Participación en el Desarrollo Infantil Patricia Botero y Rocío Abello. CINDE. Bogotá, Colombia.

Investigación en Programas de Niñez e Implicaciones para Formación de Talento Humano

Sara Victoria Alvarado y Gloria Izasa Gil. Doctorado en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, Universidad de Manizales y CINDE. Participación de otras Universi-dades.

Manejo de la Agresión

Isabel Cuadros. Asociación Afecto Colombia. Bogotá. VIH - SIDA y Primera Infancia

Exposiciones técnicas:

Guillermo Navas. Save the Children —Reino Unido—. Ricardo García. ONU-SIDA.

Gloria Ochoa. DABS.

Facilitadores del taller:

Fernando González. Secretaría de Salud de Cundinamarca.

Myriam Cossio. GIRASOL y la Red Nacional de Mujeres Positivas en Bogotá. Familias Gestantes: Bebés Sanos y Deseados

Maureen Rodríguez, DABS. Bogotá.

PLENARIA CLAUSURA

1. Presentación de Conclusiones: Doctor Germán Rey. Relator general del evento. 2. Beatriz Londoño. A nombre del Ministro de Protección social Dr. Juan Luis

Londoño.

Acto cultural

TERCER DÍA: VIERNES 14 DE FEBRERO DE 2003

SESIÓN ESPECIAL DE ALCALDES

MAÑANA

SESIÓN DE BIENVENIDA A LOS ALCALDES

1. Intervención de la Doctora Beatriz Londoño. Directora del ICBF.

2. Intervención del Doctor Eduardo Álvarez. Representante OPS-OMS en Co-lombia, y de la sociedad civil y la cooperación internacional en la ALIANZA POR LA NIÑEZ DE COLOMBIA.

3. Intervención del Doctor Antanas Mockus Sivickas. Alcalde Mayor de Bogotá, D. C.

SESIÓN PLENARIA:

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Uni-“Primera infancia y desarrollo. El desafío de la década”

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versidad de La Haya, Director del Instituto de Desarrollo Internacional de Ámsterdam, Holanda.

2. Ciudad, Participación y Niñez. Doctor Roger Hart. Grupo de investigación en niñez y medio ambiente del doctorado de la Universidad de la Ciudad de Nue-va York (CUNY).

Descentralización y Niñez

Doctor César Vallejo. Rector de la Universidad Autónoma y Miembro del Grupo de Economía y Niñez y del Doctorado en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud. Colombia.

Niñez y el Desarrollo Humano en Colombia

Doctor Alfredo Sarmiento. Jefe de la Unidad de Desarrollo Humano, Departa-mento Nacional de Planeación. Colombia.

Alianzas Locales por la Niñez

Magola Delgado. Alianza Amiga de la Niñez ICBF-DABS y Cajas de Compensa-ción de Bogotá.

INTERVENCIÓN DE ALCALDES

Paulo Roberto de Santana. Alcalde de Camaragibe — Brasil. Agapito Olivera. Alcalde Puerto Villarroel — Área rural de Bolivia. José Delgado. Alcalde Guamote — República del Ecuador.

Eduardo Orozco Jaramillo. Alcalde de Calarcá, Departamento del Quindío — Colombia.

Carlos Medina. Alcalde de El Tambo, Departamento del Cauca — Colombia.

CLAUSURA

1. Lectura y Firma de la Declaración.

2. Intervención del Doctor Antanas Mockus Sivickas — Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.