INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO
Prácticas administrativas inmersas en el desarrollo de proyectos
académicos del área de idiomas en la Escuela Nacional
Preparatoria
TESIS
Que para obtener el grado de
Maestra en Ciencias en Administración y
Desarrollo de la Educación
PRESENTA
ERIKA ROCIO CEBALLOS SALAZAR
DIRECTORA DE TESIS: ELIA OLEA DESERTI
Resumen
Esta tesis se refiere a las Prácticas administrativas inmersas en el desarrollo de proyectos académicos del área de idiomas de la Escuela Nacional Preparatoria.
El objetivo general del estudio fue analizar el ciclo de vida de los proyectos denominados Implementación de Mediateca; Creación de la Mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez y el tercero referido a la Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés de los cuales se identificaron las prácticas administrativas realizadas en su desarrollo y se ubicaron los factores administrativos que afectaron sus avances.
Fue un estudio descriptivo, se partió de la hipótesis de que existen problemas administrativos en el desarrollo de dichos proyectos que estaban vigentes en 2003. Se usó una muestra integrada por colaboradores de dos de los citados proyectos (planteles No.6 y No. 7) que sumaron un total de 15 profesores, 620 alumnos y 14 docentes del área de idiomas. Cabe mencionar que el proyecto denominado Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés solamente fue atendido por tres profesoras de los planteles No.1, No. 6 y No. 8 respectivamente quienes se reunieron eventualmente durante el desarrollo de la citada página.
Los instrumentos utilizados para recabar información al respecto de las prácticas administrativas fueron una guía de entrevista dirigida a los responsables académicos, un cuestionario para los profesores que forman parte de los equipos de trabajo, otro cuestionario para los profesores de idiomas y un cuestionario más aplicado a alumnos beneficiados por los productos resultantes de dichos proyectos.
Como resultado de la aplicación de los instrumentos dirigidos a los responsables académicos de los tres proyectos y a los profesores participantes en los mismos se concluyó que existen fallas administrativas que radican principalmente en lo impreciso del plan inicial y en la improvisión de las etapas de planificación de los proyectos, hecho que repercutió fuertemente en la organización y en el control de los mismos y, por ende, en un bajo impacto de los productos en los alumnos beneficiarios.
La aplicación de cuestionarios a estudiantes de los Planteles No. 6 y No. 7 beneficiados por los proyectos aquí estudiados demostraron que el impacto de las mediatecas ha sido muy bajo ya que menos del 10% de ellos declaró acudir de manera regular y hacer uso de los servicios que ofrece esta área.
En el caso del proyecto Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés se descubrió que en octubre de 2007 dicha página no era localizable en el servidor de la UNAM y en la página de la Escuela Nacional Preparatoria, por lo tanto, era desconocida por la comunidad preparatoriana.
En cuanto a las razones por las que los profesores de idiomas no participaron en los equipos de trabajo de los proyectos estudiados, se encontró que los docentes de tiempo completo preferían ocupar sus horas de apoyo académico en desarrollar proyectos propios mientras que los maestros de asignatura recibían un nulo apoyo económico y profesional por parte de la institución con respecto a su participación en proyectos académicos.
Abstract
This thesis focuses its attention on the different administrative practices immerse in the development of projects that belong to the language department of the National High School (Escuela Nacional Preparatoria).
The purpose of the research was to analyze the life cycle of the projects
Implementación de Mediateca; Creación de la Mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez and Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés. Therefore administrative practices were localized so as the factors that affected their development.
This was a descriptive investigation based on the hypothesis that there exist administrative problems along the development of these projects which were active in 2003. The sample consisted on the teachers who integrated the teams of the projects carried out in schools No. 6 and No. 7, a total of 15 teachers, 620 students and 14 language teachers. In the case of the project Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés, there were only three teachers responsible for carrying out the project and as each of them works at different school, No. 1, No.6 and No. 8, they sporadically had a meeting.
Four instruments were designed with the purpose of getting information about the administrative practices, these were: an interview guideline, a questionnaire directed to the work team, a questionnaire for language teachers and another questionnaire for students.
The conclusion of this study is that there do exist administrative problems in the development of the three projects. These problems are connected to the inexact initial planning and to the improvisation of what Gido and Clements call planification. As a result of these administrative mistaken practices the actions of organizing and controlling were also affected and the products of these projects had low impact on students.
The data taken from the questionnaires given to students at school No. 6 and No. 7 revealed that mediatecas have almost not impacted students. Not more than 10% of them declared using this service.
About the project Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del ingles, in October 2007 this webpage can not be localized at the
UNAM server and it is not part of the information included at the Escuela Nacional Preparatoria webpage, therefore, it is still unknown by students and teachers at this institution.
Language teachers did not join the mediateca teams mainly because of laboral problems as full time teachers prefer to invest their time on carrying on their own projects and other teachers receive no economical or professional support from the institution when participating on projects.
Índice
Resumen Glosario
Listado de siglas Introducción
I. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS ACADÉMICOS EN LA ESCUELA NACIONAL PREPARATORIA
1.1. Planteamiento del problema...1
1.2. Objetivos ...7
1.2.1. General...7
1.2.2. Específicos ...7
1.3. Preguntas de Investigación ...7
1.4. Justificación...8
2. EL CONTEXTO ACADÉMICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ESCUELA NACIONAL PREPARATORIA 2.1. La educación media superior ...11
2.1.1. El origen de este nivel educativo...11
2.1.2. La educación media superior en México ...13
2.1.3. Los postulados federales e internacionales relacionados con la educación media superior ...17
2.1.4. La importancia de la educación media superior. La Escuela Nacional Preparatoria ...23
2.2. La administración de las universidades públicas en sus niveles medio superior y superior...28
2.2.1. La importancia de la rendición de cuentas en el ejercicio de la administración pública ...31
2.2.2. El ejercicio de la administración como parte de la actividad académica ...40
3. LA ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO ACADÉMICO 3.1. El origen del Programa de Apoyo a Proyectos para la Innovación y Mejoramiento de la Enseñanza ...44
3.2. La definición de proyecto como sistema ...57
3.2.1. La teoría de sistemas aplicada a la administración de proyectos...59
3.3. El proceso administrativo ...63
3.3.1. El proceso administrativo de un proyecto...65
3.3.2. Las particularidades de la gestión de un proyecto académico ...68
3.4. El ciclo de vida de un proyecto...71
3.4.1. La identificación de una necesidad ...73
3.4.1.1. La utilidad del marco lógico en la identificación de una necesidad ...74
3.4.2. El desarrollo de la propuesta...77
3.4.2.2. La definición de los objetivos...80
3.4.2.3. La estructura de la división del trabajo ...81
3.4.2.4. La programación ...84
3.4.3. La fase de realización ...86
3.4.3.1. La planificación (Planeación detallada) ...88
3.4.3.2. La ejecución del plan...89
3.4.3.3. Las prácticas directivas inmersas en la ejecución de los proyectos...90
3.4.4. La terminación del proyecto ...98
3.4.4.1. El control del proyecto ...99
4. MÉTODO 4.1. Tipo de estudio...101
4.2. Hipótesis...101
4.2.1. Variables ...101
4.3. Composición de la muestra...103
4.4. Instrumentos usados para la recolección de datos ...104
4.4.1. Guía de Entrevista...104
4.4.2. Cuestionario dirigido a los docentes participantes ...105
4.4.3. Cuestionario para alumnos beneficiarios de los proyectos ...106
4.4.4. Cuestionario dirigido a los profesores de idiomas ...107
5. ANÁLISIS DE RESULTADOS 5.1. Definición del ciclo de vida de los proyectos estudiados………...110
5.2. Prácticas administrativas inmersas en el desarrollo de los proyectosError! Bookmark not 5.2.1. Prácticas inmersas en la planeación de los proyectos ...111
5.2.2. Prácticas inmersas en la organización de los proyectos ...113
5.2.3. Prácticas inmersas en la dirección de los proyectos ...114
5.2.4. Prácticas inmersas en el control de los proyectos...115
5.3. Información de los estudiantes de la Escuela Nacional Preparatoria, Planteles No. 6 y No. 7...116
5.3.1. Existencia de la Mediateca...116
5.3.2. Comportamiento de alumnos con respecto a las mediatecas ...117
5.3.3. Información acerca de los servicios que ofrece la mediateca en el Plantel 7...118
5.3.4. Información acerca de los materiales con que cuenta la Mediateca en el Plantel 7 ...119
5.3.5. Información acerca de las habilidades que se pueden desarrollar con los materiales con que cuenta la Mediateca en el Plantel 7 ...120
5.3.6. Opinión de los alumnos acerca de los servicios que ofrece la Mediateca en el Plantel 7 ...122
5.4. Información de los profesores de idiomas de la Escuela Nacional Preparatoria, Planteles No. 6 y No. 7. ...123
5.4.1. Categoría Académica...123
5.4.2. Participación en proyectos académicos ...124
5.4.3. Razones que impiden a los profesores participar en proyectos académicos...125
CONCLUSIONES 127
RECOMENDACIONES 133
SUGERENCIAS PARA ESTUDIOS POSTERIORES 135
BIBLIOGRAFÍA 136
ANEXOS
Anexo 1. Síntesis de Informes académicos y Programas de actividades ...144
Anexo 2. Estatuto del Personal Académico de la UNAM ...210
Anexo 3. Habilidades de un líder de proyecto...214
Anexo 4. Guía de entrevista llevada a cabo con los Responsables Académicos de los proyectos estudiados ...214
Anexo 5. Instrumento aplicado a profesores participantes en los equipos de trabajo de los proyectos...216
Anexo 6. Cuestionario aplicado a beneficiarios de lo proyectos Mediateca de los Planteles No. 6 y No. 7. ...219
Anexo 7. Cuestionario aplicado a profesores de idiomas de los Planteles No. 6 y No. 7 que no participan en los proyectos Mediateca. ...219
Índice de figuras, cuadros y gráficas
Figura No. 1. Ciclo de actividad de un sistema ... 62Figura No. 2. Dimensiones de un proyecto ... 66
Figura No. 3. Actividades continuas ... 68
Figura No. 4. Ciclo de vida del proyecto... 71
Figura No. 5. Identificación de una necesidad... 73
Figura No.6. Árbol de problemas... 75
Figura No.7. Árbol de objetivos ... 77
Figura No.8. Desarrollo de la propuesta... 78
Figura No.9. Ejemplo de gráfica de Gantt ... 82
Figura No. 10. Diagrama de red ... 83
Figura No.11. Fase de realización... 86
Figura No. 12. Cuadro comparativo de las fases del proyecto... 87
Figura No.13. Terminación del proyecto ... 99
Cuadro No. 1. Variables ...Error! Bookmark not defined. Cuadro No. 2. Total de proyectos, profesores y alumnosque conformaron la muestra... 103
Cuadro No. 3. Ciclo de vida de los proyectos estudiados ... 110
Cuadro No. 4. Prácticas inmersas en la planeación de los proyectos... 112 Cuadro No. 5. Prácticas inmersas en la organización de los proyectosError! Bookmark
not defined.
Cuadro No. 6. Prácticas inmersas en la dirección de los proyectosError! Bookmark not defined.
Gráfica No. 1. Alumnos de los Planteles No. 6 y No. 7 que conocen
de la existencia de la mediateca ... 116 Gráfica No. 2. Comportamiento de los alumnos de los
Planteles No. 6 y No. 7 respecto a la mediateca... 117 Gráfica No. 3. Alumnos del Plantel 7 que cuentan con información sobre
los servicios que ofrece la mediateca... 118 Gráfica No. 4. Alumnos del Plantel 7 que cuentan con información sobre
los servicios que ofrece la mediateca... 119 Gráfica No. 5. Alumnos del Plantel 7 que cuentan con información sobre
el idioma en que estan publicados los materiales de la mediateca ... 120 Gráfica No. 6. Alumnos del Plantel 7 que cuentan con información sobre
las competencias que desarrollan los materiales de la mediateca ... 121 Gráfica No. 7. Alumnos del Plantel 7 que cuentan con información sobre
las competencias que desarrollan los materiales de la mediateca... 121 Gráfica No. 8. Utilidad de los servicios otorgados por la mediateca
del Plantel No. 7 ... 122 Gráfica No. 9. Categoría académica de los profesores
de los Planteles No. 6 y No. 7 no adscritos a los proyectos... 123 Gráfica No. 10. Profesores de los Planteles No. 6 y No. 7
que han participado en algún proyecto académico ... 124 Gráfica No. 11. Razones que impiden la participación de los profesores de los Planteles No. 6 y No. 7 participar en los proyectos académicos… .129 Gráfica No. 12. Razones que impidieron la participación de los profesores de los Planteles No. 6 y No. 7 participar en los proyectos Mediateca... 126
Glosario
Académico UNAM Personal docente de la Universidad que realiza las siguientes funciones: impartir educación, bajo el principio de libertad de cátedra y de investigación, para formar profesionistas, investigadores, profesores universitarios y técnicos útiles a la sociedad; organizar y realizar investigaciones principalmente acerca de temas y problemas de interés nacional, y desarrollar actividades conducentes a extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura, así como participar en la dirección y administración de las actividades mencionadas.
Accountability La traducción más común y la más cercana es la Rendición de
Cuentas. Aunque la noción de Rendición de Cuentas parece sugerir que se trata de un acto voluntario, la accountability conlleva un sentido claro de obligación. Acuerdo Carta compromiso que celebrarán el titular de la entidad académica, los
responsables académicos de los proyectos y el secretario o jefe de la unidad administrativa de la entidad con la DGAPA donde la última autoriza la ejecución del proyecto académico.
Administración pública y privada Las características que distinguen a un órgano público se distingue de uno privado en el sentido de que en el primero existe una autoridad soberana, es decir una autoridad que no está directamente subordinada a otra superior en su orden social. Mientras que en la iniciativa privada existe un carácter de igualdad aún cuando una de la partes sea una autoridad soberana.
Árbol de problemas Diagrama por medio del cual se pueden establecer relaciones causa-efecto entre problemas sociales.
Autonomía universitaria Capacidad jurídica que otorga el derecho de organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales señalados por la misma ley; impartir sus enseñanzas y desarrollar sus investigaciones, de acuerdo con los principios de libertad de cátedra y de investigación, y expedir certificados de estudios, grados y títulos, y administrar su patrimonio.
Bachillerato bivalente La educación de carácter bivalente se caracteriza por contar con una estructura curricular integrada por un componente de formación profesional para ejercer una especialidad tecnológica.
Bachillerato propedéutico Plan educativo que permite a quienes lo cursan continuar los estudios de tipo superior. Se presenta en dos formas principales: el bachillerato tecnológico y la educación profesional técnica. En ambos casos se enfatiza la realización de actividades prácticas en laboratorios, talleres y espacios de producción, lo que incluye la realización de prácticas profesionales fuera de la escuela y actividades de servicio social, necesarias para obtener el título de la especialidad correspondiente.
Beneficiario de un proyecto Población a la que van dirigidos los beneficios que se esperan obtener a través del desarrollo de un proyecto.
Calidad Teoría de la administración empresarial centrada en la permanente satisfacción de las expectativas del cliente.
Centros de Apoyo Didáctico (CAD) Hoy conocidos como Centros de Recursos Didácticos (CRED), son lugares específicos localizados en cada uno de los
planteles de la ENP donde se concentran materiales audiovisuales que apoyan el trabajo docente al alcance de los profesores del plantel.
Ciclo de vida del proyecto Las cuatro fases a través de las cuales se desplaza un proyecto. Entendidas estas como: identificación de una necesidad, desarrollo de la propuesta, realización del proyecto y terminación del proyecto.
Controlar Monitorear las actividades del proyecto para mantener la organización en el camino correcto, de tal manera que se puedan alcanzar los objetivos y emprender ajustes necesarios para corregir desvíos.
Desarrollar una propuesta Segunda fase del ciclo de vida de un proyecto, inicia cuando se publica una convocatoria y termina cuando se autoriza el proyecto. Descentralización Proceso por medio del cual se busca que el poder de decisión
concentrado en el gobierno federal se transfiera a los gobiernos locales para fortalecer su campo de acción y lograr que la toma de decisiones se acerque a los gobernados.
Diagrama de red Exhibición gráfica de las actividades a realizar para lograr el alcance general del trabajo del proyecto, mostrado su orden e interdependencias. También Diagrama de flujo.
Dirigir El empleo de la influencia para activar y motivar las personas a alcanzar los objetivos.
Educación media superior La educación que se imparte después de la educación básica, siendo su función preparar para la vida académica o laboral.
Educación básica Etapa escolar que comprende tres niveles obligatorios en la instrucción y formación de los educandos, preparatorios para acceder a ciclos medios y superiores: preescolar, primaria y secundaria.
Educación superior El proceso educativo posterior al bachillerato cuya formación se orienta a la incorporación de los egresados al mercado laboral a partir de la línea de estudios que elijan. Se integra con el estudio de Licenciaturas, Especialidades, Maestrías y Doctorados en las diversas áreas del conocimiento.
Enlace institucional Responsable de las gestiones de los proyectos PAPIME ante la DGAPA, nombrado por el titular de la entidad académica beneficiada.
Estímulos de productividad Conjunto de programas que impulsan y recompensan una carrera académica de alto desempeño y excelencia.
Evaluación Proceso sistemático y metódico mediante el cual se recopila información cuantitativa y cualitativa sobre un objeto determinado con el fin de juzgar su mérito, valor o significado.
Gestión de un proyecto Llevar a cabo una serie de actividades encaminadas a ordenar, disponer y organizar los recursos y las necesidades para completar con éxito un proyecto dado.
Gráfica de Gantt Herramienta de planeación y programación que muestra las actividades del proyecto a lo largo de una escala de tiempo. También Gráfica de barras.
Identificar una necesidad Fase inicial del ciclo del proyecto que comienza con el reconocimiento de una necesidad y termina con la emisión de una propuesta. Informe anual de un proyecto Documento que indica los resultados y los productos
obtenidos en un año y su relación con las metas establecidas en el proyecto original, adicionando para ello la información complementaria que se considere pertinente.
Iniciación universitaria Programa de estudios equivalente al nivel secundaria ofrecido por la UNAM. Su duración es de 3 años y sólo se imparte en el Plantel 2 de la ENP “Erasmo Castellanos Quinto”.
Liderazgo Actividad directiva que se centra en el desarrollo de actividades de información, organización, gestión, coordinación y control. Supone una continua toma de decisiones en aspectos: administrativos, relaciones externas, asignación de recursos y resolución de problemas.
Marco lógico Una herramienta de trabajo con la cual un evaluador puede examinar el desempeño de un programa en todas sus etapas. Permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factores externos al programa que pueden influir en su consecución.
Mediateca Espacio creado para proporcionar un servicio de acceso libre a los materiales de aprendizaje que sirven de apoyo en el estudio de una lengua extranjera. Tiene como objetivo promover y fomentar el aprendizaje autodirigido de las lenguas extranjeras mediante la utilización de diferentes recursos, con el propósito de crear en el estudiante una actitud de autonomía en relación con su proceso de aprendizaje.
Organizar Asignar tareas, distribuir tareas, establecer la autoridad y distribuir los recursos entre los miembros de una organización.
Pase automático Derecho que la Universidad concede a los alumnos egresados del Bachillerato de la UNAM que hayan terminado sus estudios en un máximo de tres años y con un promedio mínimo de 9.0 por medio del cual tendrán el ingreso a la carrera y plantel de su preferencia.
Plan de línea base Plan original que establece la forma en que se logrará el alcance del proyecto a tiempo y dentro del presupuesto.
Planear Definir los objetivos para el futuro desempeño organizacional y decidir sobre los recursos y tareas necesarios para alcanzarlos de manera adecuada.
Prácticas administrativas Acciones emprendidas por un individuo con miras a alcanzar el objetivo de un proyecto.
Proceso administrativo Conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral.
Profesor de asignatura Son profesores de asignatura quienes de acuerdo con la categoría que fije su nombramiento, sean remunerados en función del número de horas de clase que impartan.
Profesor de tiempo completo Son profesores o investigadores de carrera, también llamados como de tiempo completo, quienes dedican a la Universidad tiempo completo en la realización de labores académicas. Podrán ocupar cualquiera de las categorías siguientes: asociado o titular. En cada una de éstas habrá tres niveles: A, B y C.
Profesor investigador El artículo 61 (a) del Estatuto del Personal Académico de la UNAM puntualiza que la diferencia entre investigadores y profesores de carrera son los límites de asignaturas a impartir. Los profesores tienen como responsabilidad el doble de clases que los investigadores, aunque estos últimos pueden sustituir sus cursos por tutorías. Otra diferencia entre ambas figuras es que según el artículo 62, los investigadores pueden no dar clases bajo situaciones justificables.
Programación Acto de programar tiempos para un plan de proyecto.
Programas de Fortalecimiento a la Carrera Académica Programas de apoyo directo a la investigación y la docencia cuyo objetivo es impulsar y consolidar la vida académica.
Propuesta Documento que bosqueja un enfoque para satisfacer una necesidad o solucionar un problema para un cliente potencial.
Proyecto Una serie de actividades interrelacionadas que se realizan de forma secuenciada con un objetivo definido, en un tiempo límite, dentro de un presupuesto establecido, capaz de autorregularse y autoevaluarse.
Proyecto académico Proyecto diseñado por académicos y cuyo objetivo general repercute en su superación y actualización, en el sostenimiento de un ámbito de trabajo académico y en el avance del propio bachillerato universitario.
Proyecto de investigación Aquel que tiene por objeto aportar un conjunto de conocimientos nuevos en una disciplina y materia concreta, para que otros puedan beneficiarse posteriormente de los mismos. El resultado es una memoria de investigación donde, aparte del planteamiento del problema a resolver, y la descripción del estado del arte, se reseñan los trabajos realizados, los resultados de los mismos y las conclusiones pertinentes, junto con las líneas de investigación futura propuestas en esa disciplina concreta.
Realizar el proyecto Poner en práctica una solución propuesta, inicia después de que se redacta un acuerdo y finaliza cuando se alcanza el objetivo.
Rendición de cuentas Acto voluntario, concesión generosa del soberano que rinde cuentas por virtud y voluntad propia, no por necesidad.
Responsable académico Profesor encargado de elaborar, por escrito, el informe académico anual del proyecto, el cual debe incluir y sustentarse en los compromisos académicos contenidos en el proyecto aprobado.
Responsable institucional El titular de la entidad académica de adscripción del proyecto, quien con la aprobación del Consejo Técnico de la Entidad presenta el proyecto a la DGAPA mediante una carta.
Sistema Conjunto de elementos dinámicamente relacionados formando una actividad para alcanzar un objetivo operando sobre datos/energía/materia para proveer información/energía/materia
Terminación del proyecto Cuarta y última fase del ciclo de vida del proyecto que inicia después de que se ha completado el trabajo del proyecto. Incluye acciones como organizar y archivar los documentos del proyecto, recibir y hacer los pagos finales y realizar reuniones de evaluación posteriores a la terminación del proyecto.
Terminación tardía Programa basado en la fecha de inicio más lejana de cada actividad del proyecto.
Terminación temprana Programa basado en el inicio más temprano de cada actividad del proyecto.
Listado de siglas
ANUIES, Asociación Nacional de Universidades e instituciones de Educación Superior CAD, Centro de Apoyo Didáctico
CELE, Centro de Enseñanza de lenguas Extranjeras CENEVAL, Centro Nacional de Evaluación
CEPPEMS, Comisiones Estatales para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior
CONAEMS, Coordinación Nacional de Educación Media Superior
COPAEMS, Coordinación de Programas Académicos de Enseñanza Media Superior CPA, Coordinación de Programas Académicos
DGAPA, Dirección General de Asuntos del Personal Académico EDT, Estructura de División del Trabajo
EMS, Educación Media Superior ENP, Escuela Nacional Preparatoria ES, Educación Superior
IES, Instituciones de Educación Superior
FOMES, Fondo para la Modernización de la Educación Superior OCDE, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos PAEA, Programa de Alta Exigencia Académica
PAECE, Programa de Apoyo a la Enseñanza de la Ciencias Experimentales en el bachillerato
PAEHCSA, Programa de Apoyo a la Enseñanza de la Humanidades, la Ciencias Sociales y las Artes en el bachillerato
PAIPA, Programa de Apoyo a la Incorporación de Personal Académico de Tiempo Completo
PAPIID, Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Docente PAPIIT, Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica PAPIME, Programa de Apoyo a Proyectos para la Innovación y Mejoramiento de la
Enseñanza
PEA, Planeación-Evaluación-Acreditación
PFAMU, Programa de Fortalecimiento Académico para las Mujeres Universitarias PIDI, Programa de Integración de Docencia e Investigación
PND, Plan Nacional de Desarrollo
PNE, Programa Nacional de Educación 37 PNES, Plan Nacional de Educación Superior 95
POSDOC, Programa de Becas Posdoctorales en la UNAM
PRIDE, Primas al Desempeño del Personal Académico de Tiempo Completo
PROFIP, Programa de Formación e Incorporación de Profesores de Carrera en Facultades y Escuelas para el Fortalecimiento de la Investigación
PROIDES, Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior SAD, Subdirección de Apoyo a la Docencia
SEP, Secretaría de Educación Pública SNI, Sistema Nacional de Investigadores UAM, Universidad Autónoma Metropolitana
UNAM, Universidad Nacional Autónoma de México
UNESCO, United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura).
Introducción
La educación media superior en México ha adquirido una gran importancia en los últimos años debido a que se orienta a la atención educativa de la numerosa población que en estos momentos se ubica entre los quince y los dieciocho años de edad. Dicho grupo se convertirá en la fuerza laboral de los próximos veinte años. Por lo tanto los proyectos y las acciones que se realicen para desarrollar este nivel académico, son de suma importancia.
Aunque existen varias instituciones que atienden este nivel educativo, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) es el objetivo a abordar en esta tesis. El nivel bachillerato universitario se integra por un gran número de aspirantes que cada año intentan incorporarse a las aulas tanto de la Escuela Nacional Preparatoria como del Colegio de Ciencias y Humanidades.
Como parte del trabajo de la UNAM para impulsar la educación, la Dirección General de Asuntos del Personal Académico se ha encargado de proveer recursos extraordinarios a diferentes proyectos académicos propuestos por docentes cuyos objetivos resulten innovadores y que beneficien de manera directa a los alumnos. Uno de los programas líderes, no sólo en el nivel bachillerato, sino a nivel institucional, es el Programa para el Apoyo a Proyectos para la Innovación y el Mejoramiento de la Enseñanza (PAPIME) mismo que tiene la finalidad de beneficiar a los alumnos de las diferentes escuelas y centros universitarios a través del impulso a la superación académica de los profesores. Sin embargo a más de diez años de que se publicó la
primera convocatoria PAPIME existe poco conocimiento por parte de la comunidad universitaria acerca de los resultados y de los productos de los proyectos auspiciados.
La presente investigación se dio a la tarea de dar seguimiento los tres proyectos académicos referidos a Implementación de Mediateca; Creación de la Mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez y el de Creación de una página web y su uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés del área de idiomas auspiciados por el PAPIME como resultado a la convocatoria 2002. El objetivo fue describir la manera en que se ejercían diferentes prácticas administrativas a lo largo de su desarrollo e igualmente se indagó acerca del impacto que éstos han tenido en la población estudiantil.
En el Capítulo 1 se describió la problemática sobre la que se basó esta investigación enmarcando el tema de estudio, los objetivos, las preguntas de investigación y la justificación.
En el Capítulo 2 se definió el papel de la educación media superior en México y en el mundo resaltando las características específicas de la Escuela Nacional Preparatoria como una institución pública inserta en la cultura de la rendición de cuentas donde se ejerce la administración como parte de la actividad académica.
En el Capítulo 3 se definió a los proyectos académicos como sistemas que se administran de manera diferente a la forma en que se gestionan procesos continuos. También se conceptualizó cada una de las etapas del proceso administrativo al igual que las del ciclo de vida de un proyecto.
En el Capítulo 4 se definió el método utilizado para llevar a cabo el presente trabajo de investigación. Se especificó el tipo de estudio, la hipótesis, las variables, la
composición de la muestra, así como los instrumentos utilizados para la recolección de datos.
Finalmente, en el Capítulo 5 se realizó un análisis de los resultados obtenidos de la aplicación instrumentos y se expusieron, en otros apartados, los principales hallazgos, las conclusiones, las recomendaciones y las sugerencias para estudios posteriores.
Agradezco el apoyo otorgado por parte de las autoridades del Plantel 9 de la ENP el cual es mucho más que mi lugar de trabajo, es el lugar donde me he desarrollado como profesional desde hace más doce años y como persona desde hace más de quince. Orgullosamente egresada de sus aulas y acogida en las mismas como profesional en la enseñanza de idiomas, “la Prepa 9” ha sido el lugar donde he aprendido gran parte de lo que hoy conozco acerca de la enseñanza y del ejercicio de la administración en el área educativa.
Mi reconocimiento a la Mtra. Lourdes Sánchez Obregón, quien en más de una ocasión me ha apoyado en la decisión de emprender proyectos profesionales y personales.
Un agradecimiento muy especial a los profesores Claudia Morales Brieño, Sergio Reyes Crespo y Vera Bermeo sin cuyo apoyo hubiera sido imposible llevar a cabo la presente investigación.
No puedo dejar expresar lo orgullosa que me siento de haber sido asesorada por una excelente profesora e investigadora y gran mujer, la Dra. Elia Olea Deserti, quien realmente ha marcado mi vida profesional y personal.
“Gracias Elia por tu apoyo, por tu tiempo y por haberme permitido trabajar tan cerca de ti como para contagiarme de tu pasión por la educación y por el trabajo.”
I. Situación problemática en el desarrollo de proyectos
académicos en la Escuela Nacional Preparatoria
1.1. Planteamiento del problema
La Escuela Nacional Preparatoria (ENP) cuenta con una matrícula de poco más de 48,000 alumnos en el nivel bachillerato y alrededor de 1,500 en Iniciación Universitaria, plan de estudios equivalente a secundaria en el Plantel 21 “Erasmo Castellanos Quinto”.
Como parte del sistema educativo mexicano y del ciclo del bachillerato de la UNAM, la ENP tiene el compromiso de responder satisfactoriamente a los retos y demandas de la universidad y de la sociedad en su conjunto, incluyendo realizar investigación educativa que permita desarrollar y aplicar nuevos métodos y técnicas avanzadas de enseñanza, que eleven la calidad de la educación.
Para lograr estas metas, los profesores universitarios incluyendo los del nivel bachillerato, cuentan con el Programa de Apoyo a la Innovación y Mejoramiento de la Enseñanza (PAPIME) auspiciado por la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA). Éste es un programa de gran relevancia institucional debido a que, además de que estimula y respalda la creatividad de los profesores en el contexto del mejoramiento de la enseñanza, canaliza recursos de carácter extraordinario permitiendo a los profesores disponer de un financiamiento muchas veces determinante en la consecución de alguna meta académica. De hecho en
enero de 2004 el rector anunció la asignación de 36 millones de pesos para el programa PAPIME, sustentando su decisión en la importancia que tiene la investigación en la Universidad2.
La relevancia de este programa sembró el interés de investigar sobre tres proyectos que pertenecen a la Convocatoria 2002 del PAPIME y están adscritos al área de idiomas de la Escuela Nacional Preparatoria (ENP). Se decidió trabajar con estos proyectos debido a que la experiencia docente de la autora de esta tesis es precisamente en la enseñanza de lenguas extranjeras y mayormente dentro de la ENP. Estos proyectos se refieren a:
Implementación de mediateca. En enero de 2004 fue autorizado este proyecto, sin embargo hasta inicios del 2007 se logró implementar una mediateca en el Plantel 6. Para alcanzar este objetivo se llevó a cabo una serie de actividades diversas que dieron impulso a la mediateca. Tales actividades se refieren a sesiones dirigidas a profesores para la familiarización con el autoaprendizaje, distribución de folletos y publicación de artículos relacionados con el manejo de la mediateca.
Se solicitaron $670,869.00 para el primer año, $138,500.00 para el segundo año y $285,000.00 para el tercer año. Al ser autorizado, en 2004, se le otorgó la cantidad de $325,000.00 de los cuales se ejercieron $184,380.72.
Los informes de actividades reportan que los profesores han asistido a diferentes talleres para aprender acerca del funcionamiento de una mediateca, que se publicaron artículos que promueven el uso de la mediateca en la revista interna
2 UNAM.181 millones para la investigación. Gaceta UNAM [Versión electrónica]. 19 de enero de 2004.p.6 http://www.dgcs.unam.mx/gacetaweb/2004/040122.pdf.
del plantel, además de que se recopilaron y elaboraron materiales para los fines del proyecto. A partir de enero de 2007 la mediateca está funcionando de manera regular pero no en horario completo.
Creación de la mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez. Este proyecto es muy parecido al anteriormente descrito, pero se distingue por invertir esfuerzos también en la implementación del Centro de Apoyo Didáctico (CAD). En el documento de registro se manifiesta que este centro concretó las acciones de varios años de la ENP por instrumentar uno de ellos en cada uno de los planteles. Su creación se justifica en la necesidad de los maestros de contar con materiales de apoyo para impartir sus materias. El planteamiento del proyecto indica que dicho Centro se encontraba ya con un avance del 50%, a la fecha de la entrega del protocolo, y se pretendía equiparlo.
En cuanto a la mediateca, se expresa que ya ha sido inaugurada pero que, al igual que el CAD, necesita ser equipada para optimizar su funcionamiento. En 2007 la mediateca, junto con CAD, reportan estar funcionando de manera regular a partir de principios de año aunque no en horario corrido.
El monto asignado para el primer año de trabajo de este proyecto fue de $303,000, de los cuales se ejercieron $251,000. Aunque no se cuenta con el dato de las cantidades asignadas para los siguientes dos años en que se llevó a cabo el proyecto es muy probable que ésta oscile entre los $300,000 pesos por año ya qué esta es la cantidad máxima que autoriza el PAPIME anualmente a cada uno de los proyectos auspiciados.
Creación de una página web para uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés. A través de este proyecto se plantea como objetivo primordial el apoyar la enseñanza del inglés a través del diseño y la elaboración de una página interactiva como ayuda al programa de inglés, la cual incluya actividades didácticas en la que se haga uso de las cuatro habilidades (compresión oral y escrita, y producción oral y escrita) y con el fin de ser utilizado en los centros de autoacceso (mediatecas).
El monto solicitado para la implementación de este proyecto fue de $105,194.00 para el primer año, $96,145.00 para el segundo y $96,145.00 para el tercero. De acuerdo con el informe 2003-2004 entregado a la DGAPA, a este proyecto se le entregó finalmente la cantidad de $59,000.00 en enero 2004 y se solicitó la cantidad de $40,000.00 para segundo año y $30,000.00 para el tercero. De acuerdo con pláticas informales entabladas con la Responsable Académica ella y dos profesoras más han invertido mucho tiempo en el diseño de materiales y actividades que apoye el aprendizaje del inglés. Pero a pesar de los esfuerzos orientados en llevar a cabo este proyecto, pocos son los profesores que conocen la existencia del mismo y en septiembre de 2007 la página no ha podido ser publicada en la red∗.
Al buscar información sobre los resultados obtenidos de los proyectos financiados por este programa se encuentra que al respecto solo existen tres documentos: un documento/catálogo de productos del PAPIME, un Catálogo de Programas Institucionales de UNAM para la Escuela Nacional Preparatoria y una
∗ Ver anexo 1, el cual incluye un resumen de los datos de registro, informes de actividades y programas de actividades de los proyectos respecto de los cuales existen datos al término de esta tesis
Memoria del Primer Congreso PAPIME, todos ellos fueron publicados en el año 2000.
Aunque existen tales publicaciones, la primera de ellas -el catálogo- es una lista de productos con sus especificaciones técnicas y el que se refiere a los Programas Institucionales de la UNAM para la ENP menciona que, a pesar de que dicho programa lanzó su primera convocatoria en 1993, en el 2000 aún no se reportaba resultado alguno de los proyectos auspiciados. En cuanto a la memoria, es un documento ilocalizable ya que a pesar de estar inventariado en cuatro bibliotecas diferentes, no existe físicamente en ninguna de ellas.
Los tres proyectos nominados Implementación de mediateca, el de la Creación de la mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez y el de Creación de una página web para uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés, se encuentran vigentes en febrero de 2007 y fueron planeados a tres años asignándoles el presupuesto en el año 2004. Dichos proyectos, de acuerdo con la normatividad administrativa de la UNAM, presentaron un protocolo, un Informe académico 2003-2004, un Programa de Actividades 2004, un Informe anual 2004-2005 y un Programa de Actividades 2006.
Al revisar los informes anuales presentados por los responsables de estos tres proyectos se pudo observar que, a pesar de los muchos recursos –económicos, humanos, de tiempo- invertidos en el desarrollo de los mismos todos reportaban estar funcionando de manera irregular. Además, de acuerdo con pláticas informales sostenidas con profesores del área de idiomas en planteles diferentes a los involucrados y con alumnos de planteles en los que se desarrollan los proyectos se percibe que existe poca información acerca de los mismos.
Debido a la naturaleza de estos proyectos su realización se convierte en algo complejo que no garantiza su éxito por el simple hecho de tener bien identificado un objetivo ya que para lograr el objetivo de un proyecto es necesario seguir una trayectoria que se compone de una serie de pasos que deben ser previstos y recorridos en un determinado orden delimitado por su ciclo de vida.
De acuerdo con Gido y Clements3 el ciclo de vida de un proyecto se conforma de cuatro diferentes fases: la identificación de una necesidad, el desarrollo de una propuesta, la realización del proyecto y la terminación, en la que se realizan actividades de cierre, ya que es importante verificar la forma en que se fueron cubriendo las fases del desarrollo de un proyecto a fin de averiguar qué podría mejorarse si otro similar se llevara a cabo en el futuro.
De hecho muchos son los factores administrativos que interactúan en el avance de los proyectos y de ahí que a través de este trabajo de investigación se analizarán los efectos considerados en su desarrollo e impulso o lo que desvió las actividades inherentes a los proyectos, lo que conlleva a la formulación del problema a través de la siguiente pregunta:
¿Cuáles son los factores administrativos que han sido problemáticos en el desarrollo de tres de los proyectos institucionales del área de idiomas y que se refieren a la Implementación de mediateca; Creación de la mediateca y el
Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez y el Creación de
una página web para uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés
de la Escuela Nacional Preparatoria?
1.2. Objetivos
1.2.1. General
Analizar el ciclo de vida de los proyectos Implementación de mediateca,
Creación de la mediateca y el Centro de Apoyo Didáctico del Plantel 7 Ezequiel A. Chávez y Creación de una página web para uso dentro de la mediateca para el aprendizaje del inglés, del área de idiomas en el bachillerato de la UNAM.
1.2.2. Específicos
• Identificar las prácticas administrativas realizadas en el desenvolvimiento de los tres proyectos.
• Ubicar los factores administrativos que inciden en su avance
1.3. Preguntas de Investigación
¿Cómo surgió la idea del proyecto?
¿Cómo fue el proceso de su planteamiento en un documento? ¿De qué manera se organizó y repartió el trabajo?
¿Cómo se monitoreó el avance de cada una de las actividades de los proyectos? ¿Qué tipo de problemas enfrentaron y cómo los solucionaron?
1.4. Justificación
La importancia de investigar acerca de la formulación de proyectos surge del hecho de que las personas que trabajan y dan vida a una institución se encuentran involucradas cotidianamente en el planteamiento de proyectos. Randolph y Posner4
sugieren que todos los seres humanos son administradores de proyectos de algún tipo ya que cualquier actividad que tiene un principio y un final, establece una fecha límite para su terminación, involucra a varias personas para cumplir sus objetivos, cuenta con recursos limitados, se realiza a través de actividades secuenciadas y es única en el tiempo, puede ser considerada un proyecto, independiente de que se trate de una actividad recreativa, académica o laboral/profesional.
Aunque el desarrollo de la mayoría de estos proyectos sucede sin necesidad de involucrar conocimientos administrativos, los participantes los planean, dirigen y evalúan. Entre las actividades docentes y de investigación resulta una actividad cotidiana involucrarse en la tarea de plantear un proyecto y lanzarse a la aventura de solicitar apoyo financiero para su desarrollo, de tal manera que de repente hay un gran entusiasmo, junto con una buena cantidad de dinero (financiamiento conseguido) y un grupo de personas comprometidas a resolver una problemática en un tiempo determinado y sin saber que hacer de ahí en adelante. A la larga esta tarea se convierte en un laberinto que encuentra una salida en la entrega de una serie de productos que tienen que ver con lo planteado pero de los que se ignora si
repercutirán en la problemática que motivó a llevar a cabo esta aventura, pero que a corto o mediano plazos facilitará el logro de los objetivos institucionales.
El PAPIME, al ser un programa privilegiado económicamente y líder en el apoyo a la innovación de la enseñanza se ubica forzosamente en la mira de una sociedad recién iniciada en la cultura de la rendición de cuentas. Sin embargo, a lo largo de más de diez años los proyectos pertenecientes a la Escuela Nacional Preparatoria que integran el programa, aún son desconocidos por muchos de los profesores que laboran para la institución, de tal forma que el estudio de los mismos se traducirá en una ventana de información que dará cuenta de las prácticas académicas y administrativas inmersas en la puesta en marcha de los proyectos académicos auspiciados por la UNAM.
Si se toma en cuenta que el objetivo primordial de un proyecto académico es el optimizar la enseñanza y el aprendizaje de una o varias materias, el hecho de que los resultados de los proyectos se den a conocer y se identifiquen las problemáticas que pueden surgir, se traducirá en una optimización de recursos, sean humanos o económicos pues la buena administración de los diferentes proyectos académicos auspiciados por la ENP y por ende por la UNAM impulsará el ejercicio de la rendición de cuentas.
El lograr describir el desarrollo de tres proyectos ayudará a que la comunidad universitaria conozca, además de los resultados, los procesos involucrados en la implementación de un proyecto académico. Esto a su vez podría generar interés entre los profesores por participar en ellos y, en el mejor de los casos, los impulsará a que se involucren nuevos proyectos.
Cabe resaltar que una mejor administración de proyectos repercutirá directamente en optimizar el servicio educativo que impulsará el aprendizaje de la lengua extranjera o de cualquier materia involucrada en ellos.
En cuanto a la institución, este documento servirá como referencia de consulta que evidencia fenómenos involucrados en el desarrollo de proyectos que se pueden estar suscitando en muchos otros. De tal manera que la experiencia obtenida de ellos sirva como base para la administración de los futuros y la puesta en marcha de acciones que influyan en la culminación exitosa de los proyectos auspiciados.
2. El contexto académico y administrativo de la Escuela Nacional
Preparatoria
El estudio de los proyectos académicos en la Escuela Nacional Preparatoria es un evento que se ha estudiado poco, es decir, sin un respaldo institucional, como es el caso de la presente investigación. Al buscar información acerca de los mismos se encontró que no existen memorias oficiales de los fenómenos que se observan a la largo del desarrollo de un proyecto académico. De esta manera el presente capítulo se ocupó de contextualizar a los tres proyectos académicos aquí estudiados por medio de ubicar a la educación media superior en México y en el mundo y de describir las singularidades de la administración de la UNAM como una universidad pública resaltando la importancia de la rendición de cuentas desde una perspectiva de accountability.
2.1. La educación media superior 2.1.1. El origen de este nivel educativo
La Educación Media Superior (EMS) en el mundo se ha visto condicionada de diversas maneras por las circunstancias histórico-sociales del momento.
En la Edad Media, la educación intermedia se impartía en los monasterios y estaba dirigida a los jóvenes de la nobleza y a los hijos de los señores feudales. Dichos estudios giraban en torno a la teología y las artes llamadas liberales. Debido al fortalecimiento de la burguesía, que exigió una educación más práctica, a finales
de la Edad Media aparecieron las escuelas urbanas, aunque en ellas el método de enseñanza era el mismo que el de las escuelas monacales.
El avance de la ciencia condujo a la búsqueda de una emancipación de la educación respecto de la iglesia, lo que se logró en algunos casos por medio de las universidades. Y es entonces cuando los árabes al igual que los españoles, los franceses y los italianos fundaron escuelas donde se cultivaron todas las ciencias.
Posteriormente, a finales del siglo XVI, los jesuitas elaboraron un plan de estudios denominado Ratio Studiorum, que comprendía dos ciclos: el inferior, que correspondía a los colegios y equivalía a la educación preuniversitaria, y el superior, impartido en las universidades.
La progresiva democratización de la sociedad y el avance de las ciencias en los siglos XVIII y XIX, provocaron transformaciones esenciales en la organización de la enseñanza. La instrucción se convirtió en un derecho reclamado por las clases sociales y pronto el Estado se convenció de que su deber era dirigir, organizar y supervisar las escuelas.
A partir del siglo XX la EMS empezó a resolver la oposición entre la educación tradicional y la que surge en los siglos anteriores a través de una educación general que toma en cuenta los requerimientos vocacionales de los alumnos. De tal manera que desde la primera mitad del siglo pasado se constató una doble vertiente en la educación media: los países altamente desarrollados tendían a proporcionar una educación general más amplia en preparación para estudios superiores (propedéutica), en tanto que los países subdesarrollados buscaban una preparación laboral, breve y práctica.
Junto a tales transformaciones surgió la inquietud de unificar el bachillerato en el mundo. Así, en 1967 se fundó la Oficina de Bachillerato Internacional, que tres años después publicó la primera Guía General de Bachillerato Internacional donde se mencionaba la necesidad de dar al alumno una cultura general que le permitiera conseguir un sólido dominio de los instrumentos intelectuales necesarios para cualquier carrera universitaria o especialización profesional5.
En la actualidad la Organización del Bachillerato Internacional es una fundación educativa sin fines de lucro con sede en Ginebra, Suiza, que ofrece tres programas educativos: el Programa de la Escuela Primaria, el Programa de los Años Intermedios y el Programa del Diploma para jóvenes. Esta organización brinda y sugiere planes de estudio y sistemas de evaluación insertos en un marco educativo internacional que permite que todas aquellas escuelas o institutos que se adscriban comparen sus logros con estándares internacionales6.
2.1.2. La educación media superior en México
La historia de la educación media superior en México se ha desarrollado a la par con los eventos mencionados en el apartado previo, es decir, también ha sido un reflejo de los diferentes momentos históricos y sociales del país.
5 Preparatoria Alfonso Calderón Moreno. La enseñanza media en la historia. http://www.alfonsocalderon.buap.mx
(consultado el 4 de mayo 2007).
6 Colegio Franco Argentino. Proyecto Educativo Colegio Franco Argentino.
Uno de los antecedentes remotos de este nivel educativo es el estudio de humanidades que en el Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco, fundado en 1537 y que precedía a los cursos superiores.
Durante toda la época colonial, la educación estuvo en manos de las órdenes religiosas y sus beneficios se extendieron principalmente a las clases económicamente acomodadas, aunque también existían instituciones para indígenas. Para las clases acomodadas, los jesuitas fundaron los colegios de San Pedro, San Pablo y de San Ildefonso mismos que al fusionarse dieron origen al Real Colegio de San Pedro, San Pablo y San Ildefonso de México, antecedente de la Escuela Nacional Preparatoria.
Bajo el régimen del Presidente Juárez se promulgaron dos instrumentos legales que constituyeron el punto de partida de la organización de la EMS: la Ley Orgánica de la Instrucción Pública del Distrito Federal y su Reglamento. Así el 1° de febrero de 1868 abrió sus puertas la Escuela Nacional Preparatoria, en el edificio del antiguo Colegio de San Pedro, San Pablo y San Ildefonso de México, fundada y dirigida por el profesor Gabino Barreda.
Durante el Porfiriato, el licenciado Joaquín Baranda, Secretario de Instrucción Pública, promulgó una Ley de Enseñanza Preparatoria en el Distrito Federal que enumeraba a la educación física, la intelectual y la moral como objetivos de la preparatoria. La duración de los estudios era de ocho semestres.
En la primera década del siglo pasado, con Justo Sierra como Secretario del Despacho de Instrucción Pública y Bellas Artes, se otorgó a la Universidad de México el carácter de Nacional y a ésta se integró la Escuela Nacional Preparatoria. Este
hecho le dio al bachillerato un carácter universitario, como base de los estudios superiores.
Después del Porfiriato se establecieron nuevos planes de estudio y en 1922, siendo director de la Escuela Nacional Preparatoria Vicente Lombardo Toledano, se realizó en la Ciudad de México el Primer Congreso Nacional de Escuelas Preparatorias. Este congreso estableció un plan de estudios para toda la república con una duración de cinco años posteriores a la educación primaria. Se previó un bachillerato no sólo como preparación a los estudios superiores, sino como preparación para la vida. El plan incluía el aprendizaje de un oficio.
El plan de estudios de 1931 estableció el bachillerato de la Escuela Nacional Preparatoria como especializado. Fundada la escuela secundaria en 1926, el plan redujo el bachillerato a dos años posteriores a la secundaria. Un año después, un nuevo plan tendía a regresar al bachillerato único, sin descartar el especializado.
Paralelamente al desarrollo del bachillerato, surgieron, en la época cardenista, los estudios tecnológicos, a raíz de la fundación del Instituto Politécnico Nacional, que a nivel medio se dividió en pre-vocacionales y vocacionales, correspondientes a la secundaria y a la preparatoria respectivamente.
Ya para 1956 se impuso la tendencia al bachillerato único manifestando la falta de definición de objetivos que imperaba en el país, lo que fue expresado en el ámbito continental en el Congreso de Universidades de América Latina, celebrado en Bogotá, Colombia, en 1963, y más tarde, por la XIV Asamblea General de la Asociación Nacional de Universidades e instituciones de Educación Superior (ANUIES), en 1972.
Durante la gestión del presidente Adolfo López Mateos nacieron los Institutos Tecnológicos Regionales, mismos que crearon sus propias escuelas de enseñanza media.
La creciente demanda de matrícula en las Universidades y en la enseñanza media superior, al inicio de la década de los años setenta, provocó el nacimiento de otras instituciones de bachillerato. Surgiendo en 1971 el bachillerato del Colegio de Ciencias y Humanidades y el 26 de septiembre de 1973, por decreto presidencial, el Colegio de Bachilleres, organismo descentralizado del Estado que comienza a funcionar en 1974.
Actualmente, la educación media superior en México es un sistema dividido en cuatro tipos de formación (bachillerato universitario, bivalente, profesional-técnico y capacitación para el trabajo) agrupándose en tres categorías: el bachillerato general, la educación profesional técnica del nivel medio superior y el bachillerato tecnológico7.
La educación de carácter propedéutico se imparte a través del bachillerato general en una amplia gama de instituciones públicas y particulares, proporciona una preparación básica general que comprende conocimientos científicos, técnicos y humanísticos, conjuntamente con algunas metodologías de investigación y de dominio del lenguaje.
La educación de carácter bivalente se caracteriza por contar con una estructura curricular integrada por un componente de formación profesional para ejercer una especialidad tecnológica y otro de carácter propedéutico que permite a
quienes lo cursan continuar los estudios a nivel superior. Se presenta en dos formas principales: el bachillerato tecnológico y la educación profesional técnica. En ambos casos se enfatiza la realización de actividades prácticas en laboratorios, talleres y espacios de producción, lo que incluye la realización de prácticas profesionales fuera de la escuela y actividades de servicio social, necesarias para obtener el título de la especialidad correspondiente.
De hecho en México existe una relación muy estrecha entre el nivel medio superior y el nivel superior. Este fenómeno ha sido observado por diversas instituciones nacionales e internacionales y al respecto han expresado algunos problemas.
2.1.3. Los postulados federales e internacionales relacionados con la educación media superior
Una problemática importante relacionada con el nivel medio superior fue observada en el Plan de Desarrollo 2001-2006, la falta de una identidad propia diferenciada nítidamente de los otros tipos educativos8.
Esta carencia de imagen propia también fue enmarcada por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en un reporte hecho por examinadores a finales de los años 909. En dicho escrito, en la parte del diagnóstico de la EMS en México, se indicó que en el sistema educativo aún imperaba un modelo
8 Organización de las Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia y la Cultura. (2000). Informe el sobre la Educación en el Mundo 2000.
de dos bloques: educación básica (primaria y secundaria) y educación media y superior.
Como parte de la misma problemática, antes del año 200010 la OCDE, después de realizar estudios sobre México que incluían el sistema de ciencia y tecnología y el sistema de educación superior, presentó un informe que comprendía aspectos tanto de la EMS como de la Educación Superior (ES) y del Posgrado.
En el citado informe se manifestó que la inversión en educación en México era insuficiente con respecto a la necesidades; que seguía imperando el viejo modelo europeo de dos bloques: educación básica (primaria y secundaria) y educación media y superior; que el sistema educativo era un sistema muy complejo, rígido y poco diferenciado; y que la atomización complicaba cualquier gestión de conjunto, tanto en los programa del nivel medio superior como en su vinculación con los niveles superiores.
Con respecto a estas observaciones se plantearon una serie de sugerencias para el sistema de EMS referentes a ocho diferentes áreas: Prioridades Cuantitativas, Equidad, Diferenciación y Flexibilidad, Calidad, Perfeccionamiento del Personal, Recursos financieros, Pertinencia y Estructura y Conducción del Sistema.
Estas recomendaciones invitaban a prever el crecimiento de la demanda; admitir a todos aquéllos con capacidad de recibir EMS garantizando las mismas oportunidades de ingreso a las formaciones educativas deseadas; desarrollar servicios de tutoría y de orientación de los estudiantes a nivel medio superior y superior; ampliar el sistema de becas para evitar impedir el ingreso de algún joven en
la EMS o superior por dificultades financieras al tiempo que se generen estadísticas acerca del origen social de los estudiantes; definir los programas de estudio en común con los de técnico profesional; ampliar las formaciones; diversificar los niveles de salida y movilidad de los estudiantes en el espacio y el tiempo, así como facilitar la progresión de un nivel de calificación a otro (calificado, técnico profesional, técnico superior especializado, profesional y postgraduado); elaborar referencias nacionales para los conocimientos y las competencias y evaluar con respecto a ellas; respaldar permanentemente los esfuerzos del Centro Nacional de Evaluación (CENEVAL) e identificar el destino de los estudiantes que abandonan los estudios antes de concluirlos o que egresan al final; así como encontrar causas de abandono; establecer un marco nacional para los docentes que favorezca su movilidad entre instituciones e institucionalizar una cultura de rendición de cuentas a la sociedad.
La OCDE hizo recomendaciones específicas para la organización federal, el sistema educativo y para las instituciones.
En cuanto a las sugerencias dirigidas a la organización federal se pronunció que se necesita mejorar la calidad de las estadísticas y el conocimiento del trayecto y destino de los estudiantes así como los costos de las formaciones; desarrollar investigación sobre la educación post-obligatoria y establecer un consejo nacional competente para ese tipo de educación encargado de evaluar y planear estrategias; organizar la convergencia entre subsistemas, tanto de la EMS como en la ES y, a la larga, revisar la estructura de la Secretaría de Educación Pública (SEP) con un una subsecretaría para la educación media y otra para la educación superior.
Con referencia al sistema y las instituciones se recomendó crear un Sistema Nacional de Educación Media Superior que permita la admisión equitativa de todos
los candidatos que sean aptos para ella, con objetivos y reglas comunes definidos a nivel federal y exigir que cada institución haga efectiva su política en un proyecto que presente sus orientaciones pedagógicas.
Por su parte la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en inglés), en 1990 llevó a cabo un Análisis Sectorial del Sistema Mexicano. En el capítulo dedicado a la EMS expresó recomendaciones similares a las hechas por la OCDE entre las que se mencionaba que: existía una carencia de esquemas educativos alternos de tipo tecnológico que implicaran la participación efectiva de los gobiernos estatales; que la eficiencia terminal había descendido paulatinamente; que existía gran complejidad curricular y ausencia de un deber diferente al del requisito de ingreso a la educación superior; que una gran parte de los profesores a este nivel carecían de título profesional y que subsistía una marcada heterogeneidad de planes y programas de estudio, criterios de operación académica y administrativa, de extensión, así como de dosificación de conocimientos, dificultando el tránsito del alumno de una institución a otra.
Al respecto el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 parecía responder a varias de las observaciones aquí expuestas con propuestas como la de crear condiciones para contar con una educación media superior de buena calidad y con identidad propia e impulsar la conformación de un sistema que facilite la movilidad y el intercambio de estudiantes, de profesores y de personal directivo.
Agrupaba los problemas y retos de la EMS en tres rubros: el acceso, la equidad y la cobertura; la calidad; y la gestión, integración y coordinación del sistema.
Como parte de los problemas y retos de la cobertura con equidad, se expresó la existencia de una cobertura insuficiente y una desigualdad en el acceso a la educación superior, baja eficiencia terminal, planes y programas de estudio y ambientes escolares rígidos, lo que coincide con las pronunciaciones internacionales.
La problemática de la calidad incluía asuntos relacionados al currículo, la formación y el desarrollo del personal docente y la existencia de una infraestructura deficiente.
En cuanto a los problemas citados como relacionados con la integración, coordinación y gestión del sistema de EMS se mencionaba que existe poca colaboración e intercambio académico, desigualdad de recursos, un funcionamiento irregular de las instancias de coordinación como la Coordinación Nacional de Educación Media Superior (CONAEMS) y las Comisiones Estatales para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS) además de una escasa vinculación entre escuelas y sectores de la sociedad, una coordinación deficiente con los demás niveles educativos, y conocimientos limitados sobre la educación media superior.
Los objetivos estratégicos, propuestos en respuesta a los problemas planteados incluían: la ampliación de la cobertura con equidad, una EMS de buena calidad y la integración, coordinación y gestión del sistema de educación media superior.
Se pretendía ampliar la cobertura con equidad que se lograría al extender la educación media superior y propiciar así el acceso equitativo, la permanencia y la terminación de los estudios.
Se proponía ofrecer educación media superior de buena calidad al impulsar una reforma curricular, la formación y desarrollo de profesores y el fortalecimiento de las escuelas públicas de educación media superior.
En cuanto a la intención de integrar, coordinar y gestionar el sistema de educación media superior se pretendía hacerlo a través de impulsar el fortalecimiento de los órganos de coordinación y gestión de la educación media superior, el aliento a la cooperación y el intercambio académico entre las escuelas de EMS, su vinculación con la sociedad y su integración con los otros tipos del sistema educativo nacional, así como la promoción de la evaluación del sistema y de los planteles y el incremento de la inversión en este nivel educativo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se refiere de manera breve a la EMS. Los pronunciamientos en cuanto a la educación se centran en lo que se considera una Transformación Educativa. Aunque este documento no se ocupa del tema de la gestión de las instituciones, sí concede importancia a la problemática de la desvinculación de la EMS y la ES con el sistema productivo y a su insuficiente cobertura. Al respecto esta administración pretende elevar la calidad educativa a nivel medio superior por medio de: impulsar tanto un sistema para el registro de aspirantes a ocupar cargos directivos en planteles de educación media superior que a la larga garantice la calidad en gestión educativa escolar en los planteles, así como la capacitación de maestros en el acceso y uso de nuevas tecnología y materiales digitales, así como de fortalecer el acceso y permanencia en el sistema de
