Las Campañas Electorales en México una Perspectiva desde su Evolución Histórica Edición Única

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(2) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. tm|nlj M-J%J1. VA. LAS CAMPANAS ELECTORALES EN MÉXICO UNA PERSPECTIVA DESDE SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE. MAESTRA EN ANÁLISIS POLÍTICO Y MEDIOS DE INFORMACIÓN. POR MARÍA ANDREA MARTÍNEZ ESTRADA. DICIEMBRE 2005. i.

(3) EL INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. MAESTRÍA EN ANÁLISIS POLÍTICO Y MEDIOS DE INFORMACIÓN. Los miembros del comité de tesis dictaminamos que la presente tesis de la Licenciada María Andrea Martínez Estrada sea aceptada como requisito parcial para obtener el grado académico de Maestra en Análisis Político y Medios de Información.. Dra. Teresa. Salazar. Directora Académica de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública EGAP.

(4) A Dios, por haberme permitido cumplir una meta más en mi vida, por darme salud y por darme la mejor familia que puede existir. A mis padres que me apoyaron a continuar con mi proceso de aprendizaje estudiando esta maestría. Por darme las herramientas necesarias para ser quien soy, por su amor, ánimo y optimismo ante la vida. Por darme lo mejor para ser la mejor. A mis hermanos por su ejemplo y apoyo. He aprendido muchas cosas de Ustedes, gracias por estar conmigo. Siempre hay que ser unidos. A Ricardo por su apoyo y comprensión, por siempre animarme y convencerme de que no hay que preocuparse por cosas pasajeras. Gracias por tu amor y tu forma de ser. Al Dr. Carlos de la Cruz Ledezma por compartir conmigo sus conocimientos y experiencias, por brindarme su dedicación constante, por su alegría pero sobre todo por su amistad y confianza. Al Dr. José Fabián Ruiz Valero, por su apoyo incondicional, por enriquecer mi maestría, por sus palabras de aliento y por haber hecho posible la terminación de esta tesis. A Jenny mi compañera de tesis, por su amistad, compañía y por haber compartido tan buenos momentos. A todas las personas que de alguna manera estuvieron cerca de mí, dispuestas a ayudarme en cuanto a su dedicación de tiempo. Muchas gracias por su apoyo y compañía..

(5) RESUMEN El presente trabajo muestra los cambios que han surgido en las estrategias de las campañas electorales en México, a través de un recuento de su devenir histórico. Se muestra como los recursos tradicionales utilizados en las campañas electorales. en. nuestro. país. están. siendo. sustituidos. por. técnicas. mercadológicas mostradas al elector a través de los medios de comunicación masiva. Para identificar y comprender la construcción mediática de las campañas electorales en México es preciso abordar los conceptos centrales que se vinculan con estas, que son el sistema político mexicano, los partidos y las teorías sobre comunicación política. Al revisar dichos elementos encontramos que el sistema político mexicano de partido hegemónico del siglo XX, retardo la aparición de partidos efectivos que en realidad orquestaran campañas electorales competitivas. Estas se dieron solamente después de la transición democrática que se da en México a partir de los últimos años de la década de los ochenta, y que se fortalece en los noventa para dar cabida a partidos que resignifican el uso de las campañas electorales en el territorio mexicano. Lo anterior ocasiona que se incremente el uso de los elementos mediáticos que han dado resultados en otros países en las campañas electorales mexicanas principalmente a partir de las elecciones del 2000, recursos que sin duda estarán presentes en la campaña electoral a la Presidencia de la República del 2006..

(6) ÍNDICE INTRODUCCIÓN. 5. 1. SISTEMA POLÍTICO EN MÉXICO 1.1. Acercamiento Teórico Previo 1.2. El constitucionalismo en México. 12 .....16. 1.3. El sistema presidencial. 22. 2. TEORÍAS DE PARTIDOS Y TRANSICIÓN 2.1. Breve historia del origen de los partidos políticos en México. ..26 2.1.1. Teorías sobre los partidos políticos 2.1.2. Orígenes y contexto del los partidos políticos actuales en México. 29 34. 2.2. Transición política en México. 2.2.1. Sistema de partido hegemónico 39 2.2.2. Transición del sistema de partido hegemónico al sistema de partido competitivos 41. 2.3. Régimen electoral 2.3.1. IFE. 43 47. 3. LAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN MÉXICO. 3.1. Las campañas electorales en el contexto de transición. 54. 3.2. Las campañas electorales en el 2000. 59. 3.1.2. La americanización de las estrategias electorales 3.3. Las precampañas electorales rumbo al 2006. 60 68. 4. EL PAPEL DE LOS MEDIOS EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. 4.1. Visión teórica sobre los medios de comunicación 4.1.1. Los efectos de las comunicaciones de masas 4.2. Prospectiva del proceso electoral del 2006. 75 78 82. 3.

(7) 5. REFLEXIONES FINALES.. 87. BIBLIOGRAFÍA.. 91.

(8) INTRODUCCIÓN o. Con la llegada a la Presidencia del candidato panista Vicente Fox el 1 de diciembre de 2000 se confirmó la poderosa influencia de los medios de comunicación en la decisión de los votantes.. Esto sería el detonante para. continuar con la tendencia de mediatización de las campañas electorales que se venia llevando a cabo desde 1988, dentro de las cuales quedaría cada vez más clara la importancia que desempeñaban. los medios masivos de. comunicación en el voto electoral. Los medios sustituyeron en algunos casos y en otros complementarían las largas jornadas electorales, las giras de trabajo que tradicionalmente se llevaban a cabo, recorriendo los candidatos el país para plantear sus propuestas y compitiendo por llegar a la mayor cantidad de poblaciones posibles, el alcance de la prensa escrita, la radio y sobre todo de la televisión ofrecieron una nueva modalidad a las campañas electorales. Así lo señala Javier Esteinou Madrid, "la hegemonía política de nuestro país ya no se desarrolla a través de mítines tradicionales como lo hacían en épocas pasadas, sino que ahora la hegemonía se construye a través de las actividades de persuasión que los partidos políticos realizan a través de los medios de comunicación". 1. Sin embargo, esta nueva tendencia ha ocasionado que se replantearan las propuestas electorales con la finalidad de incrementar contenidos y propuestas con la intención de construir una imagen mercadológica que penetrara a un mayor número de simpatizantes que redundaría finalmente en un incremento. 5.

(9) de los votos. Ejemplo de esto, es lo expuesto por Sartori, sobre las elecciones norteamericanas, "En la televisión norteamericana la "línea", la frase efectista, se llama sound bite. Es cómoda para los periodista y los ghost writers (los redactores de los discursos políticos) cada día les proporcionaban una, en pildoras cada vez mas comprimidas (hace 10 años los sound bites tenían una duración media de 45 segundos, en 1988 era de 10 segundos)". 2. Este tipo de estrategias de las campañas electorales se inició en nuestro país hacia finales de la década de los ochenta, a partir de las estrategias políticas utilizadas en los comicios de Cuauhtémoc Cárdenas y Carlos Salinas de Gortari, al respecto Antonio Valdez señala: Hasta antes de este proceso, el partido de Estado no se había visto en la necesidad de desarrollar una comunicación política porque, sencillamente, la oposición no existía. Antes de 1998, "... los procesos electorales no fueron sino meros ritos protocolarios para el acceso al poder político, donde los mecanismos. y políticas. autoritarias predominaron sobre los principios de pluralidad, libertad, 3. democracia y respeto al estado de derecho" . Sin lugar a dudas se entiende que es a partir de la segunda década de los noventa cuando comenzó a imponerse como una realidad la creciente vinculación medios-política.. 1. Esteinou Madrid, Javier, Los Medios de Comunicación de Frente a las Elecciones del año 2000, 1999, disponible en línea: http://ccu.maz.uasnet.mx/maryarena/diciembre/medios.htm Sartori,Giovanni, "Video política" en Revista Italiana di Scienza Política, no.2, 1989, pg. 185 3 Valdez, Antonio., "La evolución de la mercadotecnia política en México", en Revista Mexicana de Comunicación, núm. 63, México, 2001, pp. 12.. 2. 6.

(10) Lo anterior no pasó desapercibido para los partidos políticos, los cuales instrumentaron una serie de nuevos mecanismo de mediación a través de los medios de comunicación masiva entre sus candidatos y los votantes. Esto no ocurrió de forma fortuita ya que es consecuencia directa de la transformación en los escenarios donde se desarrolla la actividad política, particularmente en las campañas electorales. En nuestro país esta tendencia se ha acentuado en los últimos años, sobre todo después de las campañas electorales del 2000. Si bien es innegable la relevancia que tiene todavía sobre la campaña el despliegue de los recursos humanos y el voto duro de los partidos políticos, ya que la operación territorial sigue siendo decisiva ante un alto grado de abstencionismo. Es ahora que nuestra nación enfrentara unos comicios electorales reñidos donde la construcción mediática de las campañas vuelve a ser relevante. Hoy se experimenta una profesionalización en las campañas electorales en nuestro país ello se observa desde el impulso a la democracia que se dio con la creación del Instituto Federal Electoral, las elecciones del 2000 y en los comicios que vienen se espera un incremento de esta. Aunque en primera instancia esto revertiría un cambio solamente en la forma de las campañas, en la práctica los efectos de adoptar modelos mercadológicos. mas intensivos produjo en algunas ocasiones que las. campañas electorales tomaran la forma de campañas comerciales donde se intenta vender un producto. Esto repercutiría en la intencionalidad el voto, y que gran parte de los votantes llena la boleta electoral sin conocer las propuestas y lo que va en.

(11) juego en cada elección, sino que sustentan su decisión en frases transmitidas por 10 segundos a través del radio o la televisión. Por lo anterior, actualmente cobra importancia el realizar estudios sobre la vinculación de los medios y la política, más aún cuando los comicios para elegir Presidente se aproximan. La puesta en marcha de las campañas electorales servirán para conocer hacia donde se dirigen las tendencias de los partidos políticos. De esta manera, este trabajo tiene como objetivo primordial analizar las 4. tendencias que hoy en día siguen las campañas electorales en México; tomando como base su historia, distinguiéndolas en el marco del sistema político en México y su proceso de transformación que hoy experimentan. Como objetivos específicos, está el hacer un recuento del devenir histórico de las campañas electorales en el marco del sistema político mexicano y su transición. Asimismo, ilustrar en qué contexto surge la construcción mediática de las campañas electorales en México, y las características de estas nuevas estrategias mediáticas en las campañas electorales. Por otra parte, también es interés de este trabajo mostrar en qué medida han influido las estrategias de las campañas electorales estadounidenses en México y si estas han contribuido a la modificación del discurso de las campañas electorales a través de la construcción mediática en México. La proposición que sustenta este trabajo es que la construcción mediática de las campañas electorales en México se ha acentuado a partir de la transición democrática del sistema político mexicano, dentro de la cual estas 4. En este contexto hay que señalar que se considerará el concepto de tendencia como la propensión a continuar con un estilo dentro de las campañas electorales.. 8.

(12) se convierten en elementos centrales para mantener el poder, lo que incrementa el uso de estrategias y recursos creándose un efecto de americanización en las campañas electorales mexicanas.. MARCO TEÓRICO Para abordar la problemática que se suscita en torno a la construcción mediática de las campañas electorales, es necesario articular las teorías tanto del sistema político y de los partidos en México, como el de los medios de comunicación masiva. Por lo anterior, en un primer acercamiento al problema fue indispensable el estudio del sistema político y electoral de México, ya que se requiere del conocimiento previo de su definición como conceptos y de una explicación sobre su significado, para esto utilice a los autores clásicos sobre los sistemas políticos, Giovanni Sartorio, Maurice Duverger, Angelo Panebianco, quienes han escrito sobre los sistemas políticos en el mundo contemporáneo. Para focalizar el sistema político mexicano, revise autores como Daniel Moreno, Jorge Carpizo, Pablo González Casanova entre otros muchos autores que sirvieron de referencia para contextualizar el régimen mexicano. En un segundo momento, utilice autores sobre comunicación política como Harold D. Laswell, Lazerfeld, Paul Lazarsfeld, Shanon y Weaver por mencionar algunos autores a través de los cuales inicie un primer acercamiento a las teorías sobre mass media que servirán para conceptualizar la segunda parte del presente trabajo.. 9.

(13) METODOLOGÍA. Partiendo de la concepción de Eli de Gortari sobre el método, entendiendo a éste como el camino por el cual se llega a un cierto resultado en la actividad científica inclusive cuando dicho camino no ha sido fijado por anticipado de manera deliberada y reflexiva, considero que este trabajo ha ido diseñándose a partir de las preguntas de investigación, que dieron lugar a los objetivos específicos, que de una forma exploratoria me brindó parte del panorama de lo que se ha investigado sobre la construcción mediática de las campañas en los países occidentales, y principalmente en México, y la forma en que se han abordado dichos estudios. El método se construye a partir de la teoría general para explicar el caso de estudio, lo que ubicaría al presente trabajo dentro de una metodología hipotético-deductiva. Este método científico se suele utilizar para mejorar o precisar teorías previas en función de nuevos conocimientos, donde la complejidad del modelo no permite formulaciones lógicas. Aunque los estudios cuantitativos que han predominado en este campo, a través de las técnicas de análisis de contenido y agenda setting han aportado buenos resultados, considero que es preciso volver la mirada a la investigación con tintes históricos, que es en la mayoría de los casos un enfoque que ha quedado un poco al margen en esta área. Al respecto, el Dr. Gómez de la Torre se pronuncia al decir que: La investigación teórica en comunicación, pasados 25 años, continua siendo una rama de la investigación muy restricta, inclusive entre los investigadores del área. La situación en los medios profesionales, pedagógicos y estudiantiles es todavía más precaria.. 10.

(14) El triunfo coyuntural del modelo informacional constituye un contexto hegemónico muy difícil de ser superado; las ideologías del saberhacer y del pragmatismo utilitarista impregnan la actividad de investigación con fuerza expansiva y poderosa. La dimensión teórica es considerada, especialmente en nuestro campo, como un lugar extraño y enigmático, casi sin importancia para las sociedades, los grupos humanos y los sistemas de comunicación en funcionamiento. El retomar el análisis teórico-histórico es lo que se plantea como metodología de la presente investigación, a través de estudiar la historia de las campañas electorales en el marco de la transición del sistema político mexicano y contrastar los nuevos elementos que se están integrando a las nuevas estrategias de campañas, contrastándolos con las formas estadounidenses y finalmente intentar una explicación de la realidad con base en el devenir histórico y las teorías sobre los medios, tratando de evidenciar la veracidad de la proposición antes planteada..

(15) CAPITULO 1. SISTEMA POLÍTICO EN MÉXICO. 1.1.. UN ACERCAMIENTO TEÓRICO PREVIO. Comenzando por el primer tema presentado, algunos autores se refieren a. la. noción. de. sistema. político. como. al. conjunto. de. instituciones,. organizaciones y procesos políticos que, caracterizados por un cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida política de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistémico del fenómeno político en cualquier agrupación supone, entre otras exigencias metodológicas, determinar el ámbito del sistema, es decir, señalar sus límites, y comprender los elementos o las partes que lo integran así como las relaciones recíprocas que guardan entre sí. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-Nación, o si los elementos que lo integran, también como ejemplo, son una Constitución escrita, un Parlamento y partidos 5. políticos . Para saber cuál es el sistema político de un país se debe considerar si éste tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un régimen autoritario; si siendo un Estado constitucional. de. derecho. su. forma. de. gobierno. es. presidencial. o. parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de elección por mayoría o al principio de elección proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cuál es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos característicos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea en forma básica, se puede decir que se conocen los elementos que.

(16) conforman un determinado sistema político y las relaciones que dichos 6. elementos guardan entre sí . El primer referente de un sistema político y de partidos, es el sistema político nacional o subnacional al cual se inscribe. El último de estos es el que interesa abordar en este trabajo, ya que México esta estipulado en una federación, entendiendo esta como un Estado donde la autoridad política está dividida entre el gobierno nacional y los gobiernos de cada una de las unidades federadas. Por supuesto, esta definición presenta diferentes grados de autoridad para las entidades y para el gobierno central, siendo en países como Austria, Estados Unidos y Canadá un porcentaje significativo de poder para las unidades federadas en comparación con sistemas como el mexicano donde estas se encuentran con mas limitantes de su acción. De igual manera, cada país establece la forma de gobierno que ha de adoptar, imperando en la mayoría de las naciones actualmente el tipo constitucional. republicanas. Este de. mismo. principio. organización. se adopta. democrática,. en. en todas las que. las. formas. el estado. es. representado por un jefe de estado, mientras que un jefe de gobierno, elegido democráticamente, detenta la función ejecutiva. En algunas repúblicas, estos dos papeles se identifican. En las democracias, tanto monárquicas como republicanas, el poder pertenece al pueblo y se manifiesta en el imperio de la ley sobre todas las instituciones del estado.. 5. Aguirre, Pedro, Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos, disponible en línea: http ://www .ife.org.mx/InternetCD A/estaticos/DECE YEC/israel .htm (03/10/05) Ibíd 6. 13.

(17) En este trabajo se pretende abordar el estudio de los partidos políticos y los procesos electorales como parte del sistema político atendiendo a que éstos conforman subsistemas de éste. Es claro que pueden analizarse de forma autónoma, pero ésta siempre estará sujeta al tipo de sistema político en el cual se desarrollen, es decir a los principios constitucionales o a la forma de gobierno, etc., lo que hace que existan factores extemos que actúen sobre estos que los determinan. De esta manera, se entiende por sistemas de partidos al conjunto de partidos existentes en un determinado sistema político y a los elementos que caracterizan su estructura. Entre éstos destacan, la cantidad existente; sus interrelaciones, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionadas;. las. ubicaciones. mutuas,. ideológicas. y estratégicas,. que. condicionan la forma de interacción con el entorno, la base social y el sistema político. Sin embargo estos partidos en nuestro país no han funcionado igual dentro de la historia de México, sobre todo en cuanto a sus campañas electorales las cuales han variado a través de los años y específicamente en las últimas décadas del siglo pasado. Es en este punto que conocer los conceptos e investigaciones sobre los medios de comunicación masiva es importante para que a luz de las teorías que han devenido de estos, se pueda analizar la construcción mediática de las campañas electorales en nuestro país, contextualizada en los partidos políticos mexicanos..

(18) El primer modelo teórico que se construyo sobre los efectos de los medios masivos de comunicación es la teoría de la aguja hipodérmica, que aunque se señala que no existió se encuentra presente en la literatura mediológica y en esta se proponía que había efectos potentes de los medios sobre el público. Como reacción a este planteamiento surgió la teoría del segundo ciclo o de los efectos limitados. Esta última discrepa totalmente de los primeros planteamientos, autores como Havland, Lazarsfeld y Berelson, pero sobre todo a Klapper como los representantes más significativos de este modelo el cual proponía que la mass media solo influía con las limitantes que eran la individualización de los mecanismos selectivos a nivel individual, y por el otro, con el arraigo del proceso comunicativo en el contexto social. De esta manera, en cuanto a las campañas electorales, existía la ¡dea de que los efectos de los medios sobre el cambio de opiniones, actitudes, comportamientos estarían reducidos y que la influencia se manifestaba más que en otra cosa en el refuerzo de las tendencias preexistentes; por otro lado, existía la constatación de que los efectos de cambio están vinculados a condiciones específicas. Sin embargo, la sociedad ha cambiado y al mismo tiempo los efectos que los medios influyen en ésta, por lo cual actualmente el tema de los efectos vuelve a ser controversial. Un modelo que marcó el inicio de esta controversia es el propuesto por Noelle Neumann conocido como la espiral del silencio. Los planteamientos principales de este modelo son dos: el asunto de que la televisión ha representado. un punto de bifurcación fundamental. en la manera. de. 15.

(19) conceptualizar los efectos, y una acepción específica del concepto de opinión pública. Después de esta propuesta vinieron muchas más que retoman el debate sobre los efectos en los medios de comunicación masiva, y que se inclinan porque estos siguen siendo un campo de estudio sobre todo en cuestiones políticas como lo son las campañas electorales, tema que se abordara ampliamente en los capítulos tres y cuatro del presente trabajo.. 1.2. EL CONSTITUCIONALISMO EN MÉXICO.. La historia del constitucionalismo en nuestro país, se remonta a los albores del México independiente en los cuales existían dos posturas cuyos intereses y necesidades eran diversos y la mayoría de estos también eran contra puestos. Al finalizar la independencia, la disyuntiva que se hizo patente era sobre la definición del tipo de sistema político que operaria. Los españoles y el clero buscando preservar sus privilegios propugnaban por un sistema monárquico sin embargo los criollos que eran los que habían iniciado la revuelta popular a sabiendas de que esta política no les permitía el acceso a los puestos públicos planteaban la necesidad de transformar el sistema político radicalmente hacia una. república. constitucional. La importancia de los criollos en dicha. transformación Vílloro, se refiere a ellos como:. "...este criollo de la clase media, unido con todos los desplazados de su mismo mundo, formaría un grupo reducido de letrados, dedicados al desempeño de la abogacía, o a la cura de almas ya la ávida lectura de las obras teológicas y jurídicas; relegados en las ciudades provincianas,. 16.

(20) formarían una élite intelectual unida por la insatisfacción común. Económicamente inactiva, esta intellingentisia acapara una arma terrible; la ilustración que se encuentra depositada casi exclusivamente en sus manos..." Los caudillos, como José María Morelos también marcaron la historia. Este el 13 de septiembre de 1813, dio a conocer los Sentimientos de la Nación, documento que condensa sus ideas revolucionarias: "La libertad de América, el monopolio del catolicismo; la soberanía popular; depositada en tres poderes; la exclusiva concesión de empleos (públicos) a 'americanos'; la limitación de la inmigración a extranjeros artesanos capaces de instruir; la necesidad de moderar la opulencia y la indigencia; la ausencia de privilegios; la abolición de la esclavitud; derecho de importación de un 10%; la inviolabilidad del domicilio; la abolición de la tortura; el 12 de diciembre como día nacional, y un impuesto del 5% sobre ingresos". 7. Con estos referentes en 1824 aparece la primera Constitución, la que establecía un sistema federal, otorgaba autonomía al poder judicial, la organización de los poderes ejecutivo y legislativo, así como la intolerancia 8. religiosa y conservaba los fueros del clero y la milicia . El nuevo documento solamente cobra relevancia al señalar el sistema federal, sin embargo no fue mas allá de un pacto entre los grupos en el poder, a través de una reforma aparente ya que por una parte los liberales. 7. Margadant S., Guillermo F. Introducción a la historia del derecho mexicano. Décimo primera edición, Esfinge. México. 1994. P.140. Olavarri y Ferrari, Enrique, "México Independiente", en Riva Palacio, Vicente, Resumen Integral de México a Través de los siglos, 13 . Ed., Overseas Educational Society of México, S.A., México, 1972, Tomo IV, pg. 88. 8. a. 17.

(21) consiguieron establecer la federación a cambio de conservar la iglesia y el ejercito y los privilegios que habían gozado durante la época colonial. Poco duraría este sistema en medio de una época convulsionada como lo fue el siglo XIX en México. En 1836 los centralistas llegan al poder y desconocen la constitución de 1824, estableciendo una nueva Constitución que establece un sistema político centralista. Por supuesto, al igual que la anterior tendría poco tiempo para ser aplicada. Asimismo en 1843, el centralismo trato de establecerse y se elaboro un proyecto constitucional, llamado las Bases Orgánicas, en el cual se pretendía establecer un régimen centralista practico, sin embargo tuvo poca importancia salvo el intento de mediar entre las posturas liberales y conservadoras. De esta manera, el miedo a la atomización del país por la perdida de algunas partes del territorio virreynal hace que el centralismo de facto se imponga en la primera mitad del México independiente. La historia sería marcada por el establecimiento de una nueva Constitución ampliamente discutida, el 5 de febrero de 1857, en la cual los ideales liberales triunfaron, se logró establecer el sistema federal de nueva cuenta, al mismo tiempo que se estipularon las garantías individuales. El gran cambio impulsado por esta nueva carta constitucional fue la modificación del artículo 15, a través del cual se disminuye el poder del clero al permitir la libertad de culto en el territorio nacional. Sin embargo como había pasado con la Constitución de 1824, la nueva carta no pudo ser aplicada. Al respecto González Casanova señala:.

(22) "Las leyes de Reforma y las constituciones liberales de 1824 y 1857 fueron impuestas por las armas, y por las armas fueron derogadas.. En. las. elecciones. de. los. breves. partidos. constitucionales apareció siempre la fuerza como antecedente y la asonada como consecuencia.". 9. Con la República Restaurada (después de la intervención francesa) se inició nuevamente un intento por parte los liberales de implementar la Constitución de 1857, lo cual en la práctica tanto Juárez como su sucesor Lerdo de Tejada, no pudieron llevar a cabo, en un país donde las heridas abiertas por la expropiación de los bienes del clero y el destruido ejercito oligárquico representaba el problema de mantenerse en el poder, lo cual obligaba a que la puesta en marcha del sistema político constitucional quedara en segundo plano. González Casanova se refiere a los problemas que se tuvieron en esta etapa para que el gobierno liberal impusiera el equilibrio de poderes y el federalismo, por la necesidad de un poder ejecutivo fuerte, que tomara decisiones con la rapidez suficiente para resolver las diversas luchas que se presentaban en el territorio nacional, ejemplificando lo anterior con los cazicazgos que gobernaban en gran parte del país. " Frente a los grandes caciques de la tierra y los nuevos jefes militares se plantearon otra vez los viejos problemas hegemónicos que todos los presidentes y jefes de Estado habían tenido, en gobiernos liberales y conservadores. El nuevo ejército de los liberales empezó a dar síntomas de buscar la misma solución [que. 9. González Casanova, Pablo, El Estado y los partidos políticos en México,2" Ed., Ediciones Era, México, 1990, pg. 101. 19.

(23) los gobiernos centralistas]. Esta resultó ser siempre una solución de fuerza, solo que se hizo con ideología liberal y manteniendo, en la forma, la Constitución del 57 que en los hechos fue derogada".. 10. Continuando con esta línea, en 1876, el Gral. Porfirio Díaz quien había participado en la guerra contra la intervención francesa, a través de un golpe de Estado, llega al poder. Durante este periodo, el sistema político mexicano entra en una nueva dinámica que resuelve temporalmente la disputa entre el bando conservador y el liberal, conservándose solamente el sistema federal en el discurso y estableciendo un poder ejecutivo fuerte, que no daba margen de acción. al. poder judicial. ni al legislativo, estableciendo. una dictadura. relativamente benigna. Estas décadas del poríiriato brindaron al país un sistema político estable, el cual no había existido desde el nacimiento de México independiente, logrando unificarse. y consolidarse el Estado mexicano. El país construye. instituciones legales y administrativas que le permite una aguda centralización política que ostenta la figura de un solo hombre. Una descripción más fiel de este sistema es la realizada por Samuel Huntington quien le otorga las siguientes características a este sistema: " El sistema político [del poríiriato] era un régimen personal y oligárquico. no. institucionalizado,. carente. de. autonomía,. complejidad, coherencia y adaptabilidad... el desarrollo económico del que fue responsable Díaz dio nacimiento a fuerzas sociales que. ídem. 20.

(24) no pudieron acomodarse dentro del sistema político que insistía en 11. mantener" . Esta situación se volvería intolerable para la nueva clase que emergió impulsada por esta época, la clase media, quienes no encontraron un nicho para insertarse en el sistema político, lo que desencadenaría una serie de protestas contra el régimen de Díaz, que finalmente propicio el levantamiento armado. La revolución de 1910 encabezada por Feo. I. Madero, quien después de su encarcelamiento convoca al Plan de San Luis, logró retirar al Gral. Díaz del poder, sin embargo poco fue el cambio que pudo realizar al encontrarse ante una anarquía que sería la excusa perfecta para establecer una dictadura militar, lo cual hizo el General Victoriano Huerta. La dictadura militar establecida por este último, sería mucho más represiva que la del porfiriato, comenzando con la ejecución del Madero y Pino Suárez, lo que provocó un alzamiento de diversas facciones a lo largo del país, que finalmente logran retirar al dictador del poder. A su retiro, los revolucionarios no lograron ponerse de acuerdo, incluso se convoca a la Convención de Aguascalientes, dentro de la cual no logran ponerse de acuerdo del rumbo que debe seguir el país, Carranza incluso la desconoce y establece su propio gobierno en Veracruz. De esta manera, se regresa al estado de anarquía lo que ocasiona que los caciques locales retomen el poder y el constitucionalismo en México vuelve a ser solamente un sueño no alcanzado.. 1. ' Huntington, Samuel, El Orden Político De Las Sociedades 1996, pg. 279. En Cambio, Ediciones Paidos, Barcelona,. 21.

(25) A través de cruentas luchas, finalmente el Ejército constitucionalista (encabezado por Carranza, Obregón y Calles) logra hacerse del poder, y con Venustiano Carranza como presidente de la República se proclama una nueva Constitución en 1917, la cual retoma los derechos sociales por los cuales había comenzado el movimiento armado. Aunque los logros fueron grandes respecto al establecimiento de los derechos sociales, el sistema político no varió mucho de los ya propuestos por la Constitución de 1824 y 1857, el único cambio fue la mayor concentración de poder que se dio en el ejecutivo frente a los otros dos poderes. De esta manera, el constitucionalismo en México queda establecido, si bien a través de la historia de nuestro país hemos observado que lo estipulado en la Carta Magna es muchas veces rebasado en la práctica, con este breve recuento se puede observar la importancia de establecer una Constitución donde se señalara la división de poderes y el sistema federal surge desde las primeras etapas del México Independiente.. 1.2. EL SISTEMA PRESIDENCIAL El sistema presidencial se fue fraguando desde la Constitución de 1824, la cual establecía la figura del ejecutivo, aunque la división de poderes ejecutivo, legislativo y judicial existía se le otorgaba al ejecutivo una discrecionalidad frente al poder legislativo. De esta manera, la Constitución de 1824, toma como base la Constitución norteamericana la cual es señalada como la primera en instituir el régimen presidencial,. 12. dentro de la cual el poder ejecutivo esta representado. 1 2. Al respecto, Carpizo señala que " el primer sistema presidencial que existió lo encontramos en la constitución norteamericana de 1787. Esa ley fundamental configuró un nuevo tipo de relaciones entre los. 22.

(26) por una sola persona y existe un vicepresidente (figura que en el México independiente traería graves problemas), ambas son adoptadas e incluidas en esta primera Carta. Así, nuestro país tuvo una primera configuración de su sistema político, al establecer la división de poderes, establecer la presidencia de cuatro años, otorgando el veto suspensivo para el presidente, se estableció el Congreso dividido en dos cámaras, la de diputados y la de senadores quienes representaban a las entidades federativas. Al igual que la configuración del ejecutivo, el poder judicial tiene sustento en el establecido por los Estados Unidos de Norteamérica, al instituirse una Suprema Corte de Justicia, tribunales de circuito y juzgados de distrito. Esta primera Carta instituía entonces un sistema presidencial, se alejaba del parlamentarismo, obviamente el contexto donde surge imperaba la necesidad de un ejecutivo fuerte, al respecto Joseph LaPalombara, señala: "La concentración de poderes en el ejecutivo se debe principalmente a: a) las emergencias nacionales, b) los poderes de emergencia que las constituciones depositan en el ejecutivo, c) las reformas constitucionales que han alterado la distribución de competencias entre el ejecutivo y el legislativo, d) el creciente número de y la complejidad de la política y los problemas de gobierno, e) el aumento. de. la. intervención. gubernamental, f). la. inclinación. ideológica a un concepto de ejecutivo fuerte y centralizado y g) el. poderes ejecutivo y legislativo, que dio por resultado el régimen presidencial", en Carpizo, Jorge, El Presidencialismo Mexicano, 12 ed., Siglo Veintiuno Editores, México, 2004, pg. 15. a. 23.

(27) arraigado impulso humano para otorgarle liderazgo a una sola persona". 13. La mayoría de estos rasgos se encontraban en el nacimiento de la nación independiente, había que resolver las emergencias nacionales, y el poder discrecional del ejecutivo permitía acciones prontas, además la complejidad de la política y los problemas de gobierno tanto al interior del país como frente a las potencias extranjeras, dieron lugar a que el sistema presidencial fuera el que se eligiera para México. El cambio vino a partir del Constituyente de 1856, que proclamaría la Constitución de 1857, la cual adoptó ciertos matices parlamentarios, ya que el poder ejecutivo quedaba subordinado a la voluntad general representada por el Congreso que sería solamente la Cámara de Diputados. Así, el centro del poder se le daba al órgano legislativo. Este cambio lo señala Jorge Carpizo: "En cambio, la Constitución de 1857 estableció un sistema de gobierno diferente al de 1824, ya que sus características fueron las opuestas a las señaladas (en la Constitución de 1824): no veto, congreso unicamaral y dos períodos de sesiones.". 14. Sin embargo, después de la Revolución de Tuxtepec y las reformas de 1874, se regresó a la estructura constitucional que se había conocido en México desde 1824, la cual sería el verdadero precedente para la formulación de la Constitución de 1917. En el Constituyente de 1916-1917, Venustiano Carranza propone no restablecer el sistema parlamentario instituido en 1857, refiriéndose a la situación de anarquía que había vivido hasta ese momento el país, la cual. 1 3. 1 4. LaPalombara, Joseph, Politics within nations, Nueva Jersey, Prentice Hall, 1974, pg. 211. Op. Cit. Carpizo, Jorge, El Presidencialismo Mexicano, pg. 43. 24.

(28) solamente podría evitarse a través de un sistema presidencial como el establecido en la Constitución de 1824. De esta manera, el sistema presidencial configurado en 1824 subsiste en buena parte hasta nuestros días, dado que entre los sistemas de gobierno asentados en las constituciones mexicanas de 1824 y 1917 se respetaron la mayor parte de los supuestos de la primera.. Se puede afirmar que los dos. sistemas se aproximan en los puntos principales respecto a la estructuración del poder ejecutivo, existiendo similitudes muy importantes como las que señala Carpizo: "a) la existencia del veto como facultad del presidente, b) el congreso dividido en dos cámaras, c) un solo período de sesiones del congreso y d) la forma para convocar al congreso a sesiones extraordinarias a partir de la reforma de 1923". La Carta Magna de 1917 establece entonces el ejecutivo unitario, a través de su artículo 80 que dice: " Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo de la unión den un solo individuo que se denominará presidente de los Estados Unidos Mexicanos".. 15. De igual manera, se dispone la elección directa del ejecutivo en el artículo 81, el cual dispone que "la elección del presidente será directa y en los términos que disponga la ley electoral ".. 16. 1 5. Orozco Henriquez, J. de Jesús, "El Sistema Presidencial del Constituyente de Querétaro y su Evolución Posterior", en Madrazo, Jorge (comp.), El Sistema Presidencial Mexicano (Algunas Reflexiones), Biblioteca Jurídica de la U N A M , México, 1988, pg. 23 ídem 1 6. 25.

(29) En estos términos queda constituido el sistema presidencial mexicano que con pocas modificaciones se vive actualmente en México, y que configura los sistemas de partidos que se darán en nuestro país.. 26.

(30) CAPITULO 2. TEORÍAS DE PARTIDOS Y TRANSICIÓN. 2.1. BREVE HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO. Los intentos de partidos políticos que se conformaron en México después de 1910, presentaron dos tipos principales de problemas, unos por su vinculación con los caudillos y los otros por su vinculación con la clase obrera. El. primer. partido. político. de. las. fuerzas. revolucionarias. constitucionalistas se fundó el 25 de octubre de 1916. Se llamó Partido Liberal Constitucionalista. Surgió al amparo de los caudillos: Carranza, Obregón y Pablo González. Fueron estos los que contendieron en las primeras elecciones 17. por la presidencia . Sin embargo, a partir de la creciente influencia de Obregón en el partido, Carranza auspició la formación del Partido Cooperatista Nacional el cual se fundó el siguiente año. Pronto se vio la poca funcionalidad de ambos partidos, puesto que Obregón decide lanzarse. por su cuenta como. candidato. presidencial, sin apoyo de ningún partido. Alvaro Obregón llega a la presidencia con un alto grado de consenso, y lo primero que hace al tomar el poder es una purga de los elementos afectos a Venustiano Carranza, lo que le implica tomar acciones que determinarían el futuro del sistema político mexicano. Empieza por conformar un gobierno con base en la clientela política, para asegurarse adeptos da prebendas y privilegios, y continua esta política a través de Plutarco Elias Calles, a quien elige como su sucesor.. 17. Op. Cit. González Casanova, Pablo, El Estado y los partidos políticos en México, pg. 109. 27.

(31) La efectividad de su propuesta política se ve cristalizada cuando logra paralizar la acción de Adolfo de la Huerta quien al mando de una facción que se encontraba en desacuerdo, logra movilizar al 40% del ejercito en contra del gobierno federal, pero las redes clientelares establecidas por Obregón, le proveyeron de una movilización rápida al contar con los elementos agraristas, los cuales representaban una gran cantidad de personas y de esta manera logra eliminar la subversión. Al subir Calles al poder, nuevamente se enfrenta a las facciones que luchaban por conservar sus privilegios y no quedar fuera del sistema político establecido, es entonces que se levanta un movimiento armado de un grupo de católicos, nombrados los cristeros, el cual se resuelve a través de una serie de arreglos con los altos mandos eclesiásticos salvando el primer obstáculo de su gobierno, utilizando la política clientelar. Al termino de su mandato, se elige presidente a Alvaro Obregón para el siguiente periodo que no llega a cumplir al ser asesinado por León Toral. Cabe mencionar que también por estos años se produce la última rebelión que atacaría al régimen mexicano, la rebelión Escobarista la cual es también sofocada rápidamente. A partir del magnicidio, Calles aprovecha la coyuntura para resolver la sucesión presidencial y las luchas de poder, formando el partido que diera su cuota de poder a todos los caciques regionales y locales, que es el Partido Nacional Revolucionario (PNR). De esta manera nace el que sería considerado el primer partido de nuestro país, alejándose este de la concepción de facción y distinguiéndose como tal, para comprender mejor esta diferencia el siguiente apartado analiza. 28.

(32) las teorías sobre los partidos políticos a través de la cual se puede sustentar la historia de los partidos políticos en México. 2.1.1. Teorías Sobre Los Partidos Políticos. Al acercarnos a una primera concepción de un término, es indudable la importancia de comprender su etimología, parto de esta para ir construyendo lo que es la definición de partido. Los autores coinciden en que el vocablo latino partiré que significa dividir, es del cual deriva la pe labra "partido". En este sentido es que puede verse al partido como un grupo político que buscaba la división dentro del sistema político. Sin embargo, Giovanni Sartori, señala que el concepto no entra en ninguna forma significativa en el vocabulario de la política hasta el siglo XVII, lo cual implica que no ingreso en el discurso político directamente a partir del latín, sino configurado por las ideas de la época, lo cual enfatiza dando cuenta de los vocablos que le precedieron: "Su predecesor de larga data (del término partido), con una connotación etimológica muy parecida, es la palabra secta, término derivado del latín secare, que significa separar, cortar y, por tanto, dividir. Como ya se disponía de la palabra "secta" que se había establecido para expresar el significado estricto de partiré, la palabra "partido" se prestaba a una utilización más flexible y suavizada".. 18. De esta manera la palabra partido perdió su sentido primigenio, y se alejo de la expresión latina que le dio origen, por la idea de parte, la cual no tiene la connotación negativa que si tenía la primera.. Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos, Alianza Editorial, España, 1999, pg. 19. 29.

(33) Asimismo, no resulta fácil distinguir entre los autores la misma connotación, ya que la mayoría de los autores políticos durante el siglo XVII manejaron. la primera concepción, por lo cual en los siglos posteriores se le. siguió vinculando con la idea de división por algunos escritores. La trascendencia de esta distinción del partido como parte, es que fue la primera connotación no negativa del concepto, abrió el debate si este era o no sinónimo de facción política. Para analizar entonces como se fueron separando estos dos términos hay que recurrir a la literatura. Seguir los pasos de la conformación del concepto de partido no es sencillo en ésta, ya que en su mayoría el término se utiliza indistintamente con el de facción. Así, los primeros intentos por definir el término se enfrentaron al problema de distinguir entre los partidos y las facciones y por la polémica que estos generaban fuera a favor o en contra de incluirlos en el sistema político del Estado. Al respecto Sartori señala: "El. término. "partido". empezó. a. utilizarse,. sustituyendo. gradualmente al término derogatorio de "facción", al irse aceptando la idea de que un partido no es forzosamente una facción, que no es forzosamente un mal y que no perturba forzosamente el bonum commune (el bien común)".. 19. Las primeras referencias que diferenciaban entre un partido y una facción se encuentran en Bolingbroke que en 1749 hace una distinción tomando como eje el interés nacional para el primero y el interés particularizado para la facción.. 1 9. Ibídem, pg. 17. 30.

(34) "un partido degenera en una facción cuando el interés nacional deviene un objetivo secundario o subordinado y la causa... se apoya más en el beneficio del partido o facción que en el de la nación".. 20. En este aspecto regresando al sistema político del México independiente vemos que existían facciones con intereses particulares y pocas veces estas configuraban intereses nacionales, por lo cual no puede considerarse partidos, pues en muy pocas ocasiones el proyecto nacional privaba por encima de los intereses de los individuos que las conformaban. Con este referente podemos afirmar que el primer partido con un proyecto nacional como tal fue el establecido por Calles, al triunfo de la Revolución Mexicana, donde la problemática nacional fue el eje central de su conformación, aunque se tuvieron que integrar los intereses particulares de los individuos que participaban en este, pero siempre subordinados al interés nacional que promovía dicha institución. Esta última propuesta no coincidiría con lo postulado por Max Weber, quien afirma que los "partidos de la antigüedad y la edad media también pueden ser considerados como partidos", aunque su estructura difiera de lo establecido en los partidos modernos, "los partidos, en general, no son 21. productos exclusivos de formas de dominación especialmente modernas" . Sin embargo, apegándose al criterio de Sartori, sería totalmente valido considerando que los partidos políticos son una construcción conceptual enteramente moderna, concepción con la cual se adhiere las teorizaciones que se señalan anteriormente.. 2 0. García-Pelayo, Manuel, El Estado de Partidos, Alianza Editorial, España, 1986, pg. 13. Citado en: Vilas Noriega, Xosé, "Un esquema de conceptualización de los partidos políticos", en Teoría y Práctica de los Partidos Políticos (del mismo autor), Editorial Cuadernos para el Dialogo, España, 1977, pg. 145. 2 1. 31.

(35) Cabe entonces mencionar las características que le son propias a los partidos políticos modernos, como son entre otras: a) una organización permanente, completa e independiente, b) una voluntad para ejercer el poder, 22. y c) una búsqueda de apoyo popular para poder conservarlo . De esta manera, no son más que facciones las que se manifiestan antes del siglo XIX en la mayoría de los países, y en específico en el México independiente. Destacando que todo partido es un grupo político, pero no todo grupo político reúne las características esenciales de un partido. Habiéndose establecido el concepto de partido, empezaron diversos autores a tratar de categorizar los partidos existentes. Durante mucho tiempo, los sistemas de partidos se clasificaron atendiendo solamente al número de partidos: uno, dos, o más de dos. Ha sido mérito de Giovanni Sartori avanzar en la construcción teórica más allá de lo anterior, permitiendo que actualmente exista un acuerdo general entre los especialistas, en el sentido que la distinción entre sistemas unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas es insuficiente. Incluso construcciones como las de Jean Blondel que distinguían entre sistemas sin partidos, de un partido y de más de un partido, subdividido a su vez en cuatro subtipos, combinando para ello criterios numéricos con porcentajes de apoyo electoral distan de ser satisfactorias. Una clasificación es una ordenación basada en clases mutuamente excluyentes que se establecen conforme al principio o al criterio elegido para esa clasificación.. 23. Andrea Sánchez, Francisco José de, Los Partidos Políticos. Su Marco Teórico-Jurídico y las Finanzas de la Política, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2002, pg. 58 Op. Cit. Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos, pg. 158. 2 3. 32.

(36) Una tipología es algo más complejo: es una ordenación resultante de la combinación de más de un criterio. Conforme a esta distinción, durante mucho tiempo, a partir de una obra pionera de Maurice Duverger, se buscó clasificar a los partidos políticos a partir de criterios solamente numéricos y sin normas 24. claras para contar a los partidos del sistema . Giovanni Sartori avanzó construyendo una tipología, pues agregó a la variable numérica, no sólo de normas que permitan establecer con claridad los partidos relevantes del sistema, sino también la variable ideológica. En base al criterio numérico, Sartori efectúa la siguiente clasificación de los sistemas de partidos: • Sistema • Sistema • Sistema • Sistema • Sistema • Sistema • Sistema. de partido único de partido hegemónico de partido predominante bipartidista de pluralismo limitado de pluralismo extremo de atomización 25. El mismo autor señala que a la variable numérica debe agregarse la distancia ideológica existente entre los partidos extremos del espectro, si un sistema de partidos está fragmentado, pero no polarizado, se atribuirá al tipo de pluralismo moderado. Si está fragmentado y polarizado pertenecerá al tipo de pluralismo polarizado. La tabla siguiente explica la situación de sistemas que antes de Sartori eran representados simplemente en la categoría genérica de multipartidismo.. ídem Ibíd, pg. 159. 33.

(37) Tabla 1 FORMA Poca fragmentación (hasta 5 partidos) Alta fragmentación(más de 5 partidos). CLASE Pluralismo limitado Pluralismo extremo. TIPO Pluralismo moderado Pluralismo polarizado. De esta forma la tipología final que propone aparece en la Tabla 2: Tabla 2 Sistemas de partidos competitivos. Sistema de partidos no competitivo. - Sistema de partido predominante - Sistema bipartidista - Sistema de pluralismo moderado. - Sistema de partido único - Sistema de partido hegemónico. - Sistema de pluralismo polarizado - Sistema de atomización. 2.1.2. Orígenes y contexto del los partidos políticos en México. Como ya se menciono en el primer apartado de este capítulo, el Partido Nacional Revolucionario (PNR) surge en 1929 como un partido de partidos, de convocatoria amplia, institución donde convergen fuerzas políticas afines pero distintas. González Casanova se refiere a su ideología, puntualizando que: "El PNR adoptó una ideología y una retórica constitucionalista, nacionalista, agrarista y obrerista. También denunció cualquier "doctrina extraña", aludiendo a los comunistas. Impuso una doctrina moderna con proyectos de reforma agraria, industrialización nacional y educación.". 26. El PNR sería la institución más poderosa para la competencia política; fue entonces el lugar para diseñar los primeros acuerdos y prácticas en la lucha. Op. Cit. González Casanova, Pablo, El Estado y los partidos políticos en México, pg. 113. 34.

(38) por el poder público; el medio que llevó a la realización de relevos de gobiernos por medio de elecciones y en condiciones de estabilidad. El amplio acuerdo hizo que el PNR surgiera con un gran predominio, porque en él convergieron los líderes y organizaciones más importantes del país, pero nunca propuso el totalitarismo a través de un Estado que negara la participación de otras fuerzas políticas. No hay que olvidar que Calles como el máximo caudillo de aquella época era el eje central de dicha institución y lo seguiría siendo tres temporadas presidenciales más, en el periodo conocido como el maximato. Debe considerarse este liderazgo ya que es en la decadencia política de este personaje cuando Lázaro Cárdenas del Río, líder de tendencias populistas, reforma el PNR transformándolo en el Partido de la Revolución Mexicana. Se distinguió de su antecesor por fortalecer al sector campesino del partido, lo que ayudo a desligarse de los caciques regionales que habían formado parte del PNR, constituyendo así el PRM sobre una base popular que legitimaba su existencia. Marcaba entonces el inicio de una política participativa por parte de todos los sectores sociales, y aquellos que vieron como un peligro el ingreso de las clases populares a la administración pública, reaccionaron formando partidos políticos que aseguraran su status quo. En este contexto, el 23 de mayo de 1937, se constituyó formalmente en la ciudad de León, Gto., una organización de derecha con tendencias fascistas, llamada la Unión Nacional Sinarquista. Esta sería el antecedente directo del. 35.

(39) Partido Acción Nacional, conformado dos años después el 3 de diciembre de 1939, quedando como presidente el Lic. Manuel Gómez Morín. El gobierno que siguió de Lázaro Cárdenas, el de Manuel Ávila Camacho se enfrentó entonces con un gran descontento, cosa que intentó solucionar. en 1946 cambiando el nombre del partido nuevamente por el. Partido Revolucionario Institucional (PRI). El siguiente partido que se integraría a la vida nacional es el desaparecido Partido Popular Socialista que se formaría por grupos de izquierda insatisfechos por las promesas incumplidas de la Revolución Mexicana, a partir de la política de conciliación avilacamachista que daba más importancia a las peticiones de la clase burguesa, a costa de las clases populares. Al respecto Murillo Soberanis, señala: "Las personas de ideología marxista-leninista y aún aquellas que no lo eran..sentían la necesidad de actuar políticamente en beneficio del país, al margen de las esferas del partido oficial e incluso del gobierno, un tanto a semejanza de los frentes populares en Europa, por lo que el único camino que les quedaba era formar un nuevo 27. partido político" . Así aparece en el escenario mexicano un tercer partido político, bajo la 28. dirección del ex líder de la Confederación de Trabajadores de México (CTM) , Vicente Lombardo Toledano.. Murillo Soberanis, Manlio Fabio, La Reforma Política Mexicana y el sistema pluripartidista, Editorial Diana, México. 1979, pg. 79. Organización fundada en febrero de 1936 que buscó atraer a su filas al campesinado par sumarlo a los trabajadores agrícolas que ya formaban parte de esta, la cual se integro al gobierno del Pdte. Cárdenas, formando parte del sector obrero del PRM. 2 8. 36.

(40) Actualmente ha perdido su registro, y Celebrado el XIX Congreso, en el 2002, el Partido se transformó en Partido Popular Socialista de México, enarbolando los principios fundamentales que guían al partido revolucionario 29. del proletariado en México . Para 1948, en la palestra nacional existían ya tres partidos políticos nacionales registrados que debían actuar en forma orgánica dentro de las normas legales que para el efecto se dictaron: PRI, PAN Y PPS. Un cuarto partido surge del propio seno del PRI, en 1952, sus integrantes eran aquellos que se habían adherido al partido después de los años revolucionarios y que consideraban que no eran tomados en cuenta como se debería, dentro del partido, constituyendo entonces uno nuevo el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (PARM). Sin embargo este último partido sale de la escena nacional en la década de los ochenta, y un. nuevo partido surgió buscando llegar realmente a la. presidencia, el Frente Democrático Nacional, el frente electoral creado para las elecciones del 6 de julio de 1988 -origen y nacimiento del PRD-, y que postuló como candidato a la presidencia de la República al Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano. Esta fecha recuerda la gran movilización social, civil y política que se desarrolló a escala nacional en contra del fraude electoral orquestado por el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), así como al impulso de un movimiento democrático, plural, amplio, que fortaleció la lucha convergente por. Citado en la pagina oficial del PPSM, disponible en línea http://www.ppsdemexico.org/partido/historia.html (30/10/05). 37.

(41) las transformaciones urgentes de carácter económico, político, social y cultural en México. De esta manera, el Partido de la Revolución Democrática se constituyó de manera formal el 5 de mayo de 1989. Tres corrientes políticas marcaron su constitución, una corriente dentro del PRI que se proclamaba democrática, la 30. 31. izquierda socialista y la nombrada izquierda social . Un partido que había participado al lado del Frente Democrático 32. Nacional, en 1988 , por no haber podido obtener el registro, fue el Partido Verde Mexicano, el cual en 1986 se funda pero no logra obtener su registro (aunque condicionado) hasta 1991, bajo el nombre Partido Verde Ecologista de México (PVEM). En la década de los noventa, se gesto el Partido del Trabajo, el cual se fundo el 8 de diciembre de 1990, en el Auditorio del "Plan Sexenal" de la ciudad de México, sin embargo fue hasta el 13 de enero de 1991 cuando logro 33. establecer su registro como partido .. La Izquierda Socialista, representada por el Partido Mexicano Socialista (PMS), creado en marzo de 1987, y que incorporó las experiencias del Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) y del Partido Socialista Unificado de México (PSUM), que a su vez, es fruto de la unidad en 1981 del Partido Comunista Mexicano (PCM), la Coalición de Izquierda y el Movimiento de Acción Popular. 31. La Izquierda Social, que englobaba lo mismo a organizaciones sociales como la Coalición Obrera, Campesina, Estudiantil del Istmo (COCEI), la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos (CIOAC), la Asamblea de Barrios de la Ciudad de México, la Unión de Colonias Populares, la Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, que a agrupamientos de activistas políticos con presencia en el medio social como la Asociación Cívica Nacional Revolucionaria (ACNR), la Organización Revolucionaria Punto Crítico (ORPC), la Organización de Izquierda Revolucionaria-Línea de Masas (OIR-LM, particularmente en el D.F.) y el Movimiento al Socialismo. 32. Al concluir el proceso electoral de 1988, el PVM se separó del Frente Democrático Nacional para buscar su conformación como partido político nacional y lograr reconocimiento autónomo. 3 3. Citado en la pagina oficial del PT, disponible en línea: http://www.pt.org.mx/historia.htm, (30/10/05). 38.

(42) El PT se formó a partir de la coordinación de varias organizaciones sociales: Comités de Defensa Popular de Chihuahua y Durango; Frente Popular de lucha de Zacatecas; Frente Popular "Tierra y Libertad" de Monterrey,. así como. personas. procedentes. de la Unión Nacional de. Trabajadores Agrícolas (UNTA); Coordinadora Nacional "Plan de Ayala" y del movimiento magisterial independiente. 2.2. TRANSICIÓN POLÍTICA EN MÉXICO. 2.2.1. Sistema De Partido Hegemónico. Según la tipología descrita en el marco teórico por Sartori, este autor ubica a México dentro de la clasificación de sistema de partidos no competitivos, específicamente dentro del sistema de partido hegemónico,. puesto que se. impide una competencia oficial por el poder, jurídicamente o de facto. Aunque se permite o autoriza la existencia de más de un partido político, estos son partidos de segunda, pues no se les permite competir con el partido hegemónico en términos antagónicos y en pie de igualdad. Así, no sólo la alternancia no se produce de hecho, sino que ella simplemente no puede ocurrir. En estos sistemas ni siquiera se contempla la posibilidad de una rotación en el poder. Esto implica que el partido hegemónico seguirá en el poder tanto si le apoya o no le apoya su población. Cualquiera que sea su política, no se puede poner en tela de juicio la dominación que ejerce el partido gobernante. Si las comunidades políticas unipartidistas se pueden dividir en tres subtipos, las. comunidades. políticas. hegemónicas. también. exhiben. diferentes. capacidades extractivas y represivas y se pueden especificar en el mismo. 39.

(43) sentido. Evidentemente no se puede dar un partido hegemónico totalitario, pero si puede haber un tipo más o menos autoritario de partido hegemónico. Conforme al supuesto de que la variedad más autoritaria es probable que sea, al mismo tiempo, la variedad más ideológica, se pueden indicar los subtipos como sigue: a) Partido hegemónico ideológico (el ejemplo del sistema político en Polonia hasta 1989). b) Partido hegemónico pragmático (México hasta el final del siglo XX). El PRI hasta 1988, se ubica como un partido práctico que ajusta los cambios sociales, inclusivo y agregador. Por debajo del nivel presidencial, y como emanación directa del poder del presidente, todas las demás decisiones importantes procedían de su Comité Central. Un sistema de partido hegemónico se caracteriza por la existencia de un partido. extraordinariamente. fuerte,. que. cumple. frente. a. partidos. extraordinariamente débiles. Por si esto fuera poco, las reglas y las autoridades encargadas de los procesos de competencia, se encuentra claramente a favor del partido hegemónico. Como señala Sartori: " El PRI es (era hasta 1988) el único protagonista de una disposición centrada en torno a un solo partido rodeado por una 34. periferia de partidos secundarios" .. Op. Cit. Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos, pg. 281. Las palabras entre paréntesis son de la autora de este trabajo.. 40.

(44) Esto implicaba que el poder político no se pone en juego durante los procesos electorales y que los partidos minoritarios participan en las contiendas aún a sabiendas que esa no es la vía de acceso al poder. Otro factor importante de la hegemonía es el papel unificador que esta desempeñaba dentro del partido, que se definía por ésta, evitando las facciones a su interior, como menciona Sartori: "Lo que importa es que la disposición hegemónica mantiene unido al PRI y que el paso a un sistema competitivo pondría (y puso después del 2000) en peligro su unidad, porque eliminaría las sanciones prohibitivas infligidas por la fórmula hegemónica a las 35. escisiones y las rupturas con el partido" .. 2.2.2. Transición del sistema de partido hegemónico al sistema de partidos competitivos. Como ya se ha visto en el desarrollo del presente trabajo, el sistema político de México con sus características claves que fueron el presidencialismo, el partido hegemónico y el corporativismo, ofrecían a la sociedad civil pocos espacios de participación más allá de alguna incorporación en un partido cooptado o un sindicato dentro del partido del poder. Esta estructura se conservó a través de la imposición de un creciente autoritarismo, el cual tuvo una muestra histórica en 1968 que mantuvo el régimen, un poco mas de treinta años todavía en el poder, pero que sin lugar a dudas fue una advertencia de que la sociedad estaba transformándose, y con esta llegaría el cambio político.. 3 5. Ibíd., pg. 283.. 41.

(45) El movimiento estudiantil del 68 fue un reclamo democrático, en el que se pedía lo básico para ejercer la vida civil en libertad - libertad de los presos políticos, derogar los artículos 145 y 145 bis del Código Penal que sancionaba los delitos de disolución social, entre otras cosas- lo que el Estado corporativista no podía permitir. Aunque los contingentes de 1968 no encontraron más respuesta que la brutal represión, sembraron en algunos sectores que retomarían la lucha por la libertad civil en las décadas siguientes, lo que se reflejo con el surgimiento de una guerrilla urbana y otra campesina, las cuales promulgaban que no se tenía otra opción que las armas si se quería generar un verdadero cambio. Otros autores políticos optaron por formar nuevos organismos partidistas. Sin embargo, aunque se vivía este contexto, las elecciones de 1976 son ganadas por José López Portillo, sin contendientes, puesto que fue el único candidato registrado por el partido hegemónico, el PRI. Al respecto, Becerra señala: "Justamente cuando el país estaba cruzando por una conflictividad creciente y expansiva, las elecciones presidenciales resultan un formalismo insípido. Un solo candidato, una sola opción, una 36. campaña en solitario en un país convulso, cerrado y agraviado" . Fue en este momento que la realidad nacional se impuso, no existían verdaderos partidos. La democracia entonces no era más que una de las tantas formas demagógicas del sistema y la ausencia de partidos capaces de enfrentar al PRI era la muestra mas clara de esto.. Becerra, R., Salazar, P., y woldenberg, J., La Mecánica del Cambio Político en México: Elecciones. Partidos y Reformas, Cal y Arena, México, 2000, pg. 38. 42.

(46) La sociedad que formo el PRI, a partir de la década de los cincuenta sería la que a la vuelta de los años le reclamaría su participación en la vida política, ya que la comunidad industrializada se convirtió en una sociedad diversificada y compleja. Después de la elección de José López Portillo en 1977 era evidente la necesidad de la reforma, la cual siguiendo su política de adaptarse a los tiempos, emprendió el propio PRI, impulsando cambios básicos, a estos Reyna Puente los engloba en cuatro medidas que dieron el impulso inicial a la transformación del sistema político: •. La creación de los diputados de representación proporcional.. •. Registro electoral a los partidos políticos condicionado.. •. Financiamiento público y prerrogativas a los partidos.. •. Asistencia automática de los partidos con registro nacional a las elecciones locales y municipales.. 37. Finalmente esto daría pauta para que el régimen político cambiara y en las elecciones de 1988, se viera reflejado en la contienda electoral como veremos en el capitulo tres de este trabajo.. 2.3. RÉGIMEN ELECTORAL El sistema electoral en su concepto más general hace referencia a la existencia de un conjunto de elementos, vinculados e interdependientes, cuya función es lograr expresar la voluntad popular a través de que este emita su sufragio. Un concepto mas amplio, es el que nos presenta Núñez Jiménez, quien lo define como:. 43.