Colección
Área de Comunicaciones de la Secretaría de Gobierno Coordinación editorial
Karen González Abril Edición
Planes y diagnósticos de seguridad
Localidad 16 – Puente Aranda
Samuel Moreno Rojas Alcalde Mayor Clara Eugenia López Obregón
Secretaria Distrital de Gobierno Andrés Restrepo Restrepo Subsecretario de Seguridad y Convivencia
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DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD
TABLA DE CONTENIDO
1PRESENTACIÓN
I. RESEÑA HISTÓRICA
II. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS,
DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES
2.1 Características biofísicas
2.2 Localización
2.3 Barrios
2.4 Demografía
2.5 Distribución por estrato social
2.6 Niveles de pobreza y miseria
2.7 Educación
2.8 Salud
2.9 Prestación de servicios públicos
2.10 Actividad económica y empleo
2.11 Estructura vial
2.12 Espacio público
2.13 Población vulnerable
III. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
3.1 La seguridad en el Plan de Desarrollo Local
3.2 Presupuesto asignado a seguridad
IV. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
4.1 Presencia institucional
4.2 Factores de riesgo para la seguridad y la convivencia
4.3 Puntos críticos
4.4 Presencia de bandas y pandillas
4.5 Presencia grupos alzados en armas
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4.6 Análisis de muertes y delitos de alto impacto social
4.6.1 Muertes violentas
4.6.2 Lesiones personales
4.6.3Hurtos
Hurto a personas
Hurto a establecimientos comerciales
Hurto a entidades financieras
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PRESENTACIÓN
Bogotá D.C. ha tenido significativos avances en materia de seguridad desde hace ya una década, evidencia de esta situación es la reducción de muertes violentas, de los llamados delitos de alto impacto social2.
Estos resultados se han alcanzado gracias al esfuerzo conjunto no sólo de las entidades que tienen a cargo la función específica de la seguridad sino gracias a la articulación de las distintas entidades del Distrito, la pro-moción de una cultura de la vida y la convivencia pacífica y los aprendiza-jes que en este tiempo se han dado lentamente.
Pensar la política de seguridad de la ciudad hoy, reviste vital importan-cia debido a que se enfrentan desafíos importantes para hacer sostenible la reducción de la violencia y de la inseguridad, así como también para mejorar la convivencia y el bienestar de la población de la Capital. Estos desafíos no se divisan únicamente en el campo de las políticas sociales, donde la búsqueda de la equidad es fundamental, sino así mismo en el campo democrático de construcción de ciudadanía, donde la participación activa de toda la población se hace más que necesaria. En este sentido, se reconoce que la seguridad es un asunto de todos y que no se limita a la acción del Gobierno Nacional, la Policía o el Ejército. Además entiende que la tarea de lograr que la seguridad ciudadana sea “un bien público que propicia las condiciones estructurales necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrática en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico con sujeción a las normas establecidas. Condición necesaria para hacer posible la realización indivi-dual y colectiva de todos los derechos y garantizar la plena protección de la integridad física y moral de las personas”3 requiere de una construcción
colectiva basada en los criterios de territorialización, participación, corres-ponsabilidad y seguimiento, con los cuales se puede enfrentar de forma más efectiva la problemática de la violencia y la delincuencita puesto que desde el nivel local, pueden verse las alternativas de solución a los proble-mas de manera más precisa y profunda.
2 Los delitos que se conocen como de alto impacto social son: las muertes violentas (homicidios, suicidios y muer-tes en accidenmuer-tes de tránsito), las lesiones personales y los hurtos (a personas, a residencias, a establecimientos comerciales, a entidades financieras, de vehículos y de motos). A estos delitos se les hace seguimiento mediante el Sistema Unificado de Información sobre Violencia y Delincuencia –SUIVD- quien se encarga de reunir los datos del Sistema de Información del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la Policía Metropolitana y la Secretaría de Gobierno, para presentar estadísticas y análisis sobre su comportamiento.
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La violencia como fenómeno complejo y multicausal, no puede ser atri-buible simplemente a la existencia de factores objetivos que la generen4, y
en cambio crece cada vez más el consenso sobre la necesidad de afrontar esta problemática desde distintos frentes, partiendo donde se hace nece-sario indagar, acompañar y comprender, esto supone conocer.
Este documento se propone entonces como un ejercicio de aproxima-ción al conocimiento del fenómeno de la violencia y la delincuencia a nivel local.
En primer lugar, se hace un recuento de las características biofísicas, demográficas y sociales de la localidad, para ver de una manera general cómo está compuesta la localidad y cómo se estructuran estos componen-tes.
En segundo lugar, se hace una presentación del tema de la seguridad en el Plan de Desarrollo Local, con el fin de mirar desde qué punto se plantea la seguridad como asi mismo, ver la importancia que recibe en términos del presupuesto que se asigna para implementar las alternativas de solución a los problemas.
En tercer lugar, se exponen algunos puntos relacionados específica-mente con la seguridad y la convivencia, haciendo un análisis de las muer-tes violentas y los delitos de mayor impacto, considerando un periodo que va desde el año 2004 hasta el primer semestre de 2006. Finalmente, se hacen algunas consideraciones finales sobre seguridad y convivencia en la localidad, con base en las estadísticas del primer semestre de 2006, reportadas por el Sistema Unificado de Información de Violencia y Delin-cuencia –SUIVD-. Este trabajo como se dijo antes, es una aproximación que pretende generar un aporte en la construcción de la seguridad y la convivencia desde lo local.
En este sentido, es simplemente un eslabón de la cadena para hacer viva la política de seguridad y convivencia del Distrito desde la localidad, por esta razón se articula con la posterior formulación e implementación del Plan de Seguridad Local y la firma de los Pactos Locales de Seguridad, con lo que seguramente se habrá dado un paso importante en la búsqueda de una vida más digna para todos los bogotanos y bogotanas.
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I. RESEÑA HISTÓRICA
“Puente Aranda deriva su nombre del puente que atravesaba el terreno cenagoso de don Juan de Aranda sobre el río Chinua, hoy llamado San Francisco, construido por el oidor Francisco de Anunciaba, quien llegó a la Nueva Granada hacia 1573. Posteriormente, se inició la construcción de un camellón hacia el occidente que atravesó la sabana, para facilitar a los viajeros el paso por el inmenso humedal de Aranda y crear así un canal de comunicación con Honda, principal puerto del río Magdalena.
De esta manera, se comunicó a Honda con Fontibón, por donde entra-ban mercancías y se desarrollaba el comercio con la costa atlántica. Por su parte, el Puente de Aranda existió hasta 1944, fecha en la cual se inició la construcción de la avenida de las Américas, proyecto promovido por la Sociedad Colombiana de Arquitectos. El camino de Honda, hoy calle 13, ha tenido muchos nombres: Avenida de la Encomienda, Camino de Fonti-bon, el Camellón de la Sabana y avenida del Centenario.
Con el desarrollo industrial de Bogotá, la localidad comenzó a conver-tirse en una serie de pequeñas empresas manufactureras que fueron cre-ciendo al lado de un sector residencial. La localidad se fortaleció en 1944 con el primer reglamento de zonificación y se consolidó a partir de los estudios de Le Corbusier, del plan piloto de Bogotá adoptado en 1951 y de la zonificación de 1963 realizada por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Puente Aranda se convirtió entonces en el epicentro de la actividad industrial de la capital.
Diferentes actividades como las de los plásticos, textiles, químicos, metalmecánica, gaseosas, concentrados e industrias alimenticias tienen su asiento en esta zona. La norma adoptada en 1.968 y el decreto 159 de 1.974 convirtieron a Puente Aranda en un corredor industrial de la capital”5.
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II. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS BIOFÍSICAS,
DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES
2.1 Características biofísicas
Tabla 1. Características Biofísicas
Área 1.724.28 Área Urbana 1.723.13 Altura 2.600 Clima Frío Temperaturas promedio 14.2°C Precipitación
promedio anual 184 y 307 mm en los meses lluviosos 3.4 y 9.8 mm en los meses secos, 1000 mm/año Situación
ambi-ental
Problema central
La contaminación atmosférica debida a las descargas industriales es considerado el problema ambiental más importante de la localidad, en la cual se ha ubicado desde hace más de cincuenta años un porcentaje importante de las industrias de Bogotá. Existen en la localidad grandes depósitos de combustible que representan un riesgo potencial para los habitantes y para la ciudad entera, por lo que las multinacionales de combustibles acordaron con el gobierno distrital desplazar sus tanques al municipio de Facatativá unos 50 km al occidente de la ciudad.
Suelos
La localidad está en la zona plana de Bogotá y no presenta problemas estructurales con respecto a los suelos. Existen varios problemas de asentamientos no autorizados que generan conflictos por el uso del suelo. Varios de estos asentamientos son habitados por comunidades de recicladores que subsisten de la recuperación de materiales de desecho de las industrias del sector. Puente Aranda se caracteriza por tener un terreno plano con ligero desnivel de oriente a occidente. Se encuentra en su totalidad ubicada en áreas sin riesgo geotécnico.
Aguas
En la localidad confluyen en el río Fucha sus afluentes en el canal de la Albina, El río Seco y el Comuneros y que junto con el caño San Francisco pertenecen a los ecosistemas de protec-ción hídricos de la ciudad. Las rondas de los ríos no han sido respetadas y se presentan varias invasiones. En la parte noroccidental de la localidad han existido algunos humedales que están a punto de desaparecer.
Aire
Polución por partículas en suspensión y gases debido a las industrias. Contaminación, monóxido de carbono, emitido por los vehículos. Contamimnación por ruido tanto de los automotores en las principales vías como la producida por la maquinaria de las industrias. Contaminación visual por publicidad, por comercio, construcción y transporte.
Malla verde El parque distrital de Ciudad Montes hace parte del sistema urbano de parques. El 95% de los barrios cuentan con más de una zona verde o parque. Desafortunadamente se presenta en muchos de ellos vandalismo, expendio y consumo de sustancias psicoactivas. Rondas de los ríos. Desechos sólidos Depósitos de basuras en espacios públicos como calles, avenidas, vías férreas y parques. Potenciales
ambientales
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2.2. Localización
Se encuentra ubicada en el centro de la ciudad. El acuerdo 8 de 1977 señala los límites de Puente Aranda así: Partiendo de la intersección del eje de la carrera 68 con el eje de la calle 19, hacia el oriente hasta su inter-sección con el eje de la Avenida de las Américas; hacia el occidente hasta su intersección con el eje de la carrera 30 y su prolongación en la Autopista del Sur; por éste hasta su intersección con el eje de la carrera 68 en direc-ción norte hasta su intersecdirec-ción con el eje de la calle 19, punto de partida. En cuanto a los límites con otras localidades, Puente Aranda limita al norte con Teusaquillo, al oriente con Los Mártires, al sur con Antonio Nariño y Tunjuelito y al occidente con Kennedy y Fontibon6.
Mapa 1. Localidad Puente Aranda
6 Portal www.redbogota.com del programa Red Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia. Hacer público lo público, con el apoyo de la Fundación Corona, Personería de Bogotá D.C.
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Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ)
No. Nombre Área Has Población (2000) * 40 Ciudad Montes 443,41 107.144 41 Muzú 249,42 73.270 43 San Rafael 327,45 91.990 108 Zona industrial 344,82 5.582 111 Puente Aranda 359,39 11.845 Total UPZ: 5 1.724,49 289.834
Mapa 2. UPZ Localidad
Descripción de Límites por UPZ
UPZ CIUDAD MONTES – 40
Norte Av. de los Comuneros (Diag. 6a.) Oriente Av. Ciudad de Quito ( Kra. 30)
Sur Av. Primero de Mayo (Cll. 22 sur) Occidente Av. Ferrocarril del Sur
UPZ MUZU – 41
Norte Av. Primero de Mayo (Cll. 22 sur) Oriente Av. Sur o Autopista sur
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Mapa 3. Unidades de Planeamiento Zonal
Fuente: Cartografía Digital DAPD y Cartografía Social Hospital del Sur
UPZ SAN RAFAEL – 43 Norte Av. de las Américas Oriente Av. de los Comuneros (Diag. 6a.)
Sur Av. del Ferrocarril del Sur Occidente Av. Congreso Eucarístico (Kra 68)
UPZ ZONA INDUSTRIAL - 108 Norte Av. de las Américas Oriente Av. Ciudad de Quito (Kra 30)
Sur Av. de los Comuneros (Diag. 6a.) Occidente Av. de los Comuneros (Diag. 6a.)
UPZ PUENTE ARANDA – 111 Norte Av. Ferrocarril de Occidente Oriente Vértice entre la Av. Ferrocarril de occidentey la Av Cundinamarca
Sur Av. de las Américas Occidente Av. Congreso Eucarístico (Kra. 68)
2.3 Barrios
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Tabla 2. Barrios de Puente Aranda por UPZ 2002
UPZ Nombre Barrios Cantidad
40 Ciudad Montes La Guaca 18 Bochica Carabelas Ciudad Montes El Sol Jazmín Jorge Gaitán Cortés
La Asunción La Camelia Los Comuneros Ponderosa Primavera Remanso San Eusebio Santa Matilde Tibaná Torremolinos Villa Inés 41 Muzú Alcalá 11 Alquería Autopista Muzú La Coruña Los Sauces Muzú Ospina Pérez Santa Rita Tejar Villa Del Rosario
Villa Sonia
43 San Rafael
Barcelona
14 Brisas Del Galán
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UPZ Nombre Barrios Cantidad
108 Zona Industrial Cundinamarca 7 El Ejido Gorgonzola Industrial Centenario La Florida Occidental Los Ejidos Pensilvania 111 Puente Aranda Batallón Caldas 5 Centro Industrial Ortezal Puente Aranda Salazar Gómez TOTAL LOCALIDAD 55
Fuente: Recorriendo Puente Aranda. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., Secretaría de Hacienda y el Departamento Administrativo de Planeación Distrital –DAPD
La localidad cuenta con 55 barrios lo cual difiere de la información su-ministrada por la comunidad y que al parecer se están legalizando ellos son:
Carabelas Centro Industrial, Montes I y II, Colonia Oriental, Corkidi, Santa Isabel parte baja, Sorrento, Veraguas Central, Yira Castro, Pedro León Trabuchi, El Recuerdo, Alpes, Ángeles, Bosques del Sur, Eucaliptos, Estación Central, Francia, Quinta Paredes, Buganvil, Cama Vieja, Camilo Torres, Brisas del Colón.
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2.4 Demografía
De acuerdo con las proyecciones del Departamento Administrativo Na-cional de Estadística -DANE-, Bogotá D.C. en el año 2005, tiene una po-blación total de 7.185.889 habitantes, distribuidos 7.170.008 en su zona urbana y tan sólo 15.881 en la zona rural. En cuanto a la población de la localidad de Puente Aranda, los datos que se toman corresponden al año 2002.
Con 282.491 personas según el dato de población ajustada para 1993, la población de la localidad representa aproximadamente el 5% del total de habitantes que tiene el Distrito Capital, ocupando el octavo puesto.
Debido a la disminución de habitantes que se viene observando en la localidad, las proyecciones de población de la localidad realizadas por el DAPD para los años 1997 a 2010 se mantienen estables.
Para los últimos años, la localidad muestra un comportamiento inestable en el crecimiento de su población. Los incrementos íntercensales son de 83.347 habitantes (2.69%) para el período 73 - 85, pero, para el período comprendido entre 1985 - 1993, se registró un descenso de 22.632 perso-nas (0.96%).
Este comportamiento la sitúa como la octava en tasa de crecimiento hasta 1993 y en términos de proyecciones, la equipara con otras 8 loca-lidades con comportamiento estacionario, manteniendo la población del año 93 hasta el 2.010.
Cuenta con 1.704 hectáreas urbanizadas, lo cual indicaba una densidad de 166 hab./ha., indicador inferior a la densidad promedio de la capital (190 hab./ha.), y que la ubicaba como la décima localidad con menor den-sidad de Bogotá, después de las localidades de Teusaquillo, Chapinero, Fontibón, Usme, Usaquén, Barrios Unidos, La Candelaria, Los Mártires y Suba y según su extensión urbana la localidad se encuentra ubicada en el noveno puesto.
Tabla 3. Población por Densidad 2002
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Localidad Área urbanizada Población 2002 % Densidad (hab./ha) Puente Aranda 1.704,73 282.491 4,26% 166 Santa Fe 632,10 107.044 1,61% 169 Tunjuelito 1.018,80 204.367 3,08% 201 Antonio Nariño 482,07 98.355 1,48% 204 Ciudad Bolívar 2.835,22 628.672 9,47% 222 Engativá 3.160,44 769.259 11,59% 243 Bosa 1.510,88 450.468 6,79% 298 Kennedy 3.151,71 951.330 14,34% 302 Rafael Uribe 1.279,48 385.114 5,80% 301 San Cristóbal 1.493,16 457.726 6,90% 307 Total 34.112,41 6.636.050 100,00% 195
Fuente: Con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003, DANE – DAPD, Bogotá D.C. No incluye los datos de la localidad de Sumapaz
Gráficas 1 y 2. Población por sexo y Estructura por sexo y edad
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Tabla 4. Composición clasificada por edad y género 2002
Grupos de edad Total Hombres Mujeres
Dependencia económica Menores de 15 años 72.409 35.970 36.439 15 - 64 197.253 90.510 106.743 Mayores de 64 años 12.829 5.633 7.196 Total 282.491 132.113 150.378 Fuerza Laboral PET* 12 años y más 224.872 103.254 121.618
PET corresponde a la Población en Edad de Trabajar.Fuente: DAPD. Subdirección de Desarrollo Social, Área de Desarrollo Humano Progreso Social. Bogotá D.C., 2002
En cuanto a grupos específicos de edad, el grupo más representativo es el de los 15 a 44 años, que tiene un peso de 55,08% en el total de ha-bitantes de la localidad; luego se observa al grupo de 5 a 14 años, que re-presenta un 16,81%, seguido por el de 45 a 69 años que pesa un 11,80%; luego, la población mayor de 60 años, que es un 8,74; finalmente, los menores de 5 años representan un 7,48% de la población total. En térmi-nos de educación la mayor cantidad de población está dentro del grupo de 18 a 24 años, seguida por la población comprendida entre los 12 y los 17 años. La mayor demanda educativa se produce para secundaria, media y primaria y, en menor medida para preescolar.
Tabla 5. Grupos Específicos por edad y género 2002
Grupos de edad Total Hombres Mujeres
Educación 5 – 6 9.638 4.769 4.869 7 – 11 23.067 11.608 11.459 12 – 17 29.573 13.889 15.684 18 – 24 41.276 18.772 22.504 Total 103.554 49.038 54.516 Salud Menores de 1 año 4.562 2.226 2.336 1 - 4 20.353 10.255 10.098 5 - 14 47.495 23.488 24.007 15 - 44 155.599 71.584 84.015 45 - 69 33.338 15.019 18.319 60 años y más 21.144 9.540 11.604 Total 282.491 132.112 150.379
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2.5 Distribución por estrato social
La mayor parte de la población de la localidad, 98.88% está clasificada en estrato 3, una pequeña proporción, 0.25%, corresponde al estrato 2 y, tan sólo un 0.01% se ubica en estrato 1. La población clasificada en es-trato no residencial tiene un peso de 0.86% sobre el total de población de Puente Aranda.
Tabla 6. Población según estrato socioeconómico 2002
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 No residencial Total
Población 32 709 279.328 2.422 282.491
Viviendas 6 81 41.489 452 42.028
Hogares 10 129 67.974 560 68.673
Manzanas 1 8 1.390 331 1.730
Fuente: DAPD. Subdirección de Desarrollo Social, Área de Desarrollo Humano Progreso Social. Bogotá 2002
Mapa 5. Estratificación Local
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2.6. Niveles de pobreza y miseria
Tabla 7. Hogares en pobreza
SEGÚN NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS LOCALIDAD HOGARES % Ciudad Bolívar 19.860 12,8 San Cristóbal 14.435 11,4 Usme 7.231 11,3 Bosa 11.009 7,8 Tunjuelito 4.494 1,8 Rafael Uribe U. 7.635 6,8 Kennedy 15.155 6,4 Total 108.012 5,6
Fuente: DANE – DAPD, ECV-2003: POR LOCALIDADES
De acuerdo con la ECV 2003, tal como se aprecia en el siguiente grá-fico, el porcentaje de hogares en pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI, de Puente Aranda no supera el 3% del total de hogares de la localidad. En lo que corresponde a número de personas con relación al mismo indicador, en la localidad de Puente Aranda el número de perso-nas en condiciones de pobreza según NBI, no supera el 5% del total de su población, es decir, que menos de 5.206 personas se encuentran en condiciones de pobreza. Similar situación presentan las localidades de En-gativá, Suba, Usaquén, Barrios Unidos, Chapinero, Teusaquillo y Puente Aranda.
Entre un porcentaje del 3% al 9% de hogares en pobreza según NBI, se encuentran las localidades de Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibón, Cande-laria, Los Mártires, Santa Fe y Rafael Uribe Uribe; mientras que las locali-dades de San Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar, presentan porcentajes de hogares en condiciones de pobreza según NBI, superiores al 10%.
2.6.1. Zonas según condiciones de vida y salud
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1. Zona crítica ambiental
Corresponde a las UPZ Puente Aranda y Zona Industrial. Corresponde a una zona comercial (San Andresito) e industrial. En ese sector se ubican el deposito de combustibles de la ciudad y la cárcel Modelo, lugares que han representado una amenaza de explosión (la cercanía de la cárcel a los ductos de combustible y la posibilidad de un intento de fuga a través de túneles, aumentan esta amenaza). De otro lado, en torno a la cárcel se ubican viviendas que acogen a la población flotante que visita a los reclu-sos los fines de semana, y a las familias que se instalan mientras se deci-de la situación legal deci-de los internos. Esta población enfrenta situaciones deci-de precariedad y hacinamiento, situaciones que se traducen en desnutrición, abuso sexual y violencia intrafamiliar.
En esta zona se desarrolla el comercio formal e informal de San An-dresito, que genera un grave problema de basuras. A su alrededor se de-sarrollan actividades delincuenciales (muestra de ello, son los atentados terroristas de los últimos años), así como mendicidad.
A la contaminación del aire y la accidentalidad por el alto trafico vehicu-lar, se suma la contaminación que genera la industria, los riesgos químicos y vertimiento de aguas residuales. A lo anterior se agrega el inadecuado mantenimiento de los caños, los problemas en el manejo de los residuos sólidos industriales, la tenencia inadecuada de animales, la presencia de vectores y roedores, así como los riesgos que genera el inadecuado ma-nejo de los alimentos que se venden en las calles, la venta de licores y el desarrollo de una zona de comercio sexual en la inmediaciones del antiguo matadero distrital (Cra. 32 con calle 12). Todo ello genera un panorama de enfermedades diarreicas, de los ojos y hepatitis A, así como riesgos ocupacionales que afectan en mayor medida a los trabajadores informales que no cuentan con un adecuado acceso al régimen de seguridad social. De otro lado, a la presencia de trabajadores informales, así como trabaja-dores no calificados, se asocia con evasión y elusión de los empleatrabaja-dores frente a sus obligaciones en el sistema general de seguridad social.
Hábitos inadecuados asociados al sedentarismo, tabaquismo, consumo de alcohol y fármaco dependencia, se vinculan con enfermedades cróni-cas, que han sido atendidas en este sector de la ciudad. Al anterior pano-rama se agrega una pobre organización social.
2. Zona habitantes de la calle y barrio la colombiana
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que no maneja adecuadamente los desechos. Algunos de ellos se dedican al consumo y venta de sustancias psicoactivas ilegales. Este consumo se asocia a la presencia de atracos, así como a violencia intrafamiliar.
Esta población enfrenta los efectos de la exclusión social (son conside-rados como indeseables) y no cuentan con programas locales. Enfrenta además una débil organización social.
3. Zona residencial y comercial
Comprende las UPZ Ciudad Montes, San Rafael y Muzú. Se trata de sectores de origen formal para familias de estratos medio y medio bajo, y estrato 3. Se observa una alta densidad poblacional, así como desempleo de personas con formación técnica y universitaria. En algunos de sus ca-lles principales (como la Carrera 30, la calle 3ª y 8ª, entre otras) se ubican bares, tabernas, billares y “Wiskerias”, así como venta ambulantes que ocasionan invasión al espacio público. En las UPZ Muzú y San Rafael, se concentran microempresas que no siempre cumplen con las especi-ficaciones sanitarias ni las obligaciones que define el sistema general de seguridad social. El alto tráfico vehicular, ocasiona contaminación del aire, así como altos niveles de accidentalidad. A esta contaminación, se suma el inadecuado mantenimiento de caños, problemas en la recolección de basuras, la tenencia inadecuada de mascotas y la presencia de perros callejeros.
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2.7. Distribución pobreza en Bogotá
Mapa 6. Distribución pobreza en Bogotá
Tabla 8. Hogares en Miseria según NBI
Localidad Hogares % Ciudad Bolívar 3.328 2,1 San Cristóbal 2.569 2 Usme 1.001 1,6 Santa Fé 325 0,8 Kennedy 1.823 0,8 Tunjuelito 428 0,7 Bosa 953 0,7 Total Bogotá 12.740 0,7
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La localidad de Puente Aranda no se encuentra clasificada dentro de las localidades con mayores niveles de pobreza de la ciudad, debido a que menos del 0.5% de hogares de la misma según la Encuesta de Calidad de Vida (2003) se ubica en nivel de miseria. Las localidades que mayores niveles de miseria tienen en Bogotá se aprecian abajo.
En cuanto a miseria la situación es similar a la que se presenta con el indicador de pobreza, la localidad de Puente Aranda no está entre las loca-lidades que mayores índices de miseria presentan ya que menos del 0.5% de su población se encuentra en esta situación.
Mapa 7. Distribución de Miseria en Bogotá
Fuente: DANE – DAPD, Encuesta de Calidad de Vida 2003
2.6. Educación
repre-21 senta un 0.31% de la PEE total de la localidad. La PEE de estratos 1 y 2 de Puente Aranda representa el 0,3% de la PEE de la localidad y el 0,03% de la PEE de estratos 1 y 2 del Distrito. Se observa que el mayor porcentaje de PEE se concentra en el estrato 3.
Tabla 9. Población en Edad Escolar según Estrato - 2003
Estrato PEE* Participación
Estrato 2 193 0,3%
Estrato 3 61.581 98,9%
Sin Estrato 504 0,8%
TOTAL 62.278 100%
Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial, con base en proyecciones DAPD. * La distribución se calculó aplicando la misma participación por estrato de la PEE 2002.
Se considera como población en edad escolar la población entre 5 y 17 años. De acuerdo con el artículo 67 de la Constitución Política, la edu-cación será obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad y comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
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Tabla 10. Número de Establecimientos Educativos Distritales y Locales
2001 2002 2003 2004*
Distrito ArandaPuente Distrito ArandaPuente Distrito ArandaPuente Distrito ArandaPuente
Establecimientos Oficiales 688 33 385 15 386 15 387 15 Administrados por la SED 666 33 363 15 363 15 362 15 Administrados en concesión 22 0 22 0 23 0 25 0 Establecimientos no oficiales 2.924 122 2.648 120 2.549 118 n.d n.d TOTAL 3.612 155 3.033 135 2.935 133 n.d n.d
Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial-SED, con base en Directorio de Establecimientos.
* Con corte a 28 de febrero de 2003.
A julio de 2003, las instituciones educativas oficiales de la localidad de Puente Aranda contaban con 1.161 docentes y 96 directivos docentes, concentrando el 4,8% del personal docente del Distrito Capital.
Tabla 11. Recurso Docente Oficial 2003
Docentes * Directivos Docentes Total
Número Part. % Número Part. % Número Part. %
Puente Aranda 1.161 4,7% 96 5,1% 1.257 4,8%
Distrito 24.502 100% 1.874 100% 26.376 100%
Fuente: Subdirección de Personal Docente-SED. * Con corte a Julio. 2/ Incluye docentes interinos
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Tabla 12. Población en Edad Escolar según Estrato 2003
Estrato PEE* Participación
Estratos 2 193 0,30%
Estrato 3 61.581 98,90%
Sin Estrato 504 0,80%
TOTAL 62.278 100%
Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial, con base en proyecciones DAPD.
Uno de los programas que se han implementado precisamente para contrarrestar los índices de deserción en las instituciones educativas públi-cas es el de Alimentación Escolar, para el año 2003, Puente Aranda con un 2.2% presenta la cobertura más baja de la Ciudad en lo correspondiente al programa de alimentación y nutrición.
Gráfica 3. Porcentaje de población de 5 años y más matriculados en el
sector oficial que recibe comida gratis, por localidad% de población de 5 años y más matriculados en el sector oficial
que recibe comida gratis, por localidad
24
2.7. Salud
Mapa 8. Unidades de Planeamiento Zonal – UPZ
25
Mapa 9. Calificación UPZ-BOGOTA-UPZ PUENTE ARANDA
Tabla 13. Instituciones prestadoras se servicios de salud por UPZ
UPZ UPAS UBAS Hospital nivel III IPS privadas Total
Ciudad Montes - - - 58 58 Muzú 3 - - 44 47 San Rafael - 1 1 72 74 Zona Industrial 1 - - 22 23 Puente Aranda 1 - - 10 11 Total 5 1 1 206 213
26
Mapa 10. Equipamiento Comunal
2.9 Prestación de servicios públicos
Para el año 2003 la localidad de Puente Aranda contaba con una cober-tura de 100% en todos los servicios públicos, a excepción del servicio de gas natural conectado a red pública, la cual fue de 87.3%. Puente Aranda es de las localidades que mejores indicadores tiene en términos de cober-tura de servicios públicos domiciliarios. En cuanto al servicio de teléfono ya no para el 2003, sino para el 2002 según información de la ETB7, en la
localidad había 113.082 líneas instaladas que representaban un 5.54% del total de líneas del distrito y que correspondían a una tasa de 40.03 líneas por cada 100.000 habitantes, superior en un punto a la tasa 100.000 mil habitantes de la Ciudad.
27
Gráficas 4 y 5. Tipo de vivienda y Servicios en Vivienda
2.10. Actividad económica y empleo
Gráfica 6 y 7. Establecimiento según Actividad y Establecimiento según personas ocupadas
Mapa 11. Producción por UPZ
28
Puente Aranda es una localidad con importantes desarrollos industria-les, donde se destacan los sectores automotor y petroquímico; la actividad comercial también constituye un sector relevante para la actividad econó-mica de la localidad, el cual se concentra básicamente en el sector de San Andresito.
La tasa de desempleo de la localidad de Puente Aranda es baja con respecto a las demás localidades de Bogotá, en este sentido, la tasa de desempleo de la localidad, 10.94%, es inferior a la de 12.42% que corres-ponde a la tasa promedio de desempleo de la Ciudad, es decir que para el año de los cálculos (2003), del total de personas económicamente activas, un 10.94% no tiene trabajo.
Tabla 14. Ocupados y desocupados 2003
Localidad Ocupados ocupación(1)Tasa de Desocupados desempleo(2)Tasa de
Usaquén 213016 57,59 17.082 7,42 Chapinero 75911 62,91 5.078 6,27 Santa Fe 57768 59,50 9.062 13,56 San Cristóbal 129254 49,83 30.782 14,66 Usme 103601 55,63 15.945 13,34 Tunjuelito 91704 52,86 14.204 13,40 Bosa 225873 56,02 36.886 14,04 Kennedy 361473 51,52 70.549 16,33 Fontibón 122291 53,52 20.402 14,30 Engativa 346223 53,65 53.985 13,49 Suba 380425 58,33 49.507 11,52 Barrios Unidos 84325 55,31 10.276 10,86 Teusaquillo 81337 59,45 8.958 9,92 Los Mártires 44846 54,53 5.941 11,70 Antonio Nariño 46292 54,90 4.797 9,39 Puente Aranda 137391 58,35 16.876 10,94 La Candelaria 12641 57,54 1.991 13,61 Rafael Uribe 183359 54,89 34.402 15,80 Ciudad Bolivar 244599 54,68 44.660 15,44 Total 2942329 55,08 451.383 13,11
La tasa de ocupación relaciona el total de ocupados con la población en edad de trabajar (PET)
29
Mapa 12. Equipamiento Comercial
2.11. Estructura vial
30
Tabla 15. Sistema Vial 2002
Localidad Tipo Subsistema
Avenida de las Américas V - 0 Red Metropolitana
Avenida del congreso Eucarístico V - 2 Red Metropolitana
Avenida Colón V - 2 Red Metropolitana
Avenida Ferrocarril de Occidente V - 2 Red Metropolitana
Avenida Ferrocarril del sur V - 3 Red Metropolitana
Avenida Jiménez de Quesada V - 2 Red Metropolitana
Avenida Primero de Mayo V - 2 Red Metropolitana
Avenida del Centenario V -1 Red Metropolitana
Avenida Ciudad de Quito V - 1 Red Metropolitana
Avenida Batallón de Caldas V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Montes V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Cundinamarca V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida de Los Comuneros Malla arterial complementaria
Avenida Pedro León Tradbuchy Malla arterial complementaria
Avenida de la Esperanza V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Fucha V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida General Santander V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Industrial V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Jorge Gaitán Cortés V - 1 Malla arterial complementaria
Avenida La Esmeralda V - 2 Malla arterial complementaria
Avenida Puente Aranda V - 3 Malla arterial complementaria
Avenida Ciudad de Lima V - 2 Centro Metropolitano
Fuente. DAPD, POT, Decreto 619 de 2000, Bogotá, D.C.
31
2.12. Espacio público
En Puente Aranda se observa el problema de la invasión del espacio público en la Avenida Primero de Mayo, debido a la ubicación de casetas, talleres de mecánica, depósitos de construcción y distintas exhibiciones de muebles. La problemática del espacio público es compleja, dados los efec-tos que conllevan las alternativas de solución propuestas para el asunto.
Mapa 14. Puntos Críticos e Invasión de Espacio Público
Fuente: SUIVD
La Alcaldía Local por ejemplo ha realizado campañas de recuperación en zonas en el sector de San Andresito de la 38, pero sin embargo, otros sectores son invadidos por vendedores ambulantes, algunos de los cuales utilizan automotores para realizar y exhibir sus productos, esta situación se evidencia en la Avenida de Las Américas.
2.13. Población vulnerable
Regis-32
tro de la Red de Solidaridad Social, entre mayo de 1999 y agosto de 2002, se había orientado y atendido a 8.362 familias desplazadas, equivalente aproximadamente a 35 mil personas8. Estos datos difieren de los
presen-tados por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) que reporta que desde 1985 hasta agosto de 2002), se con-tabilizaron alrededor de 480.000 personas (23% del total de la población desplazada del país), CODEES ha contabilizado desde 1999 a septiembre de 2002, 177 mil personas desplazadas9.
Según la UAID la mayoría de las 8.362 familias que han llegado a Bogo-tá desde 1999 provienen de los departamentos de Tolima, Meta, Cundina-marca, Antioquia y Caquetá; de esta población, el 56.9% son hombres, y de las mujeres un alto porcentaje es cabeza de familia; cerca del 80% se encuentra en una edad por debajo de los 26 años de edad. La gran mayo-ría de estas familias son mestizas, provienen de áreas rurales, no tienen una afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud, se encuentran desempleadas y su nivel de escolaridad es bajo.
Aunque la movilidad de la población desplazada es alta y por consi-guiente es difícil precisar la ubicación exacta de las familias desplazadas, de acuerdo al documento del Foro sobre desplazamiento en Bogotá, las localidades que más reciben población desplazada en su orden son: Ciu-dad Bolívar, Kennedy, Bosa y Usme. La localiCiu-dad de Puente Aranda ha recibido entre 1999 y 2004, 2961 desplazada, que equivalen aproximada-mente a 262 hogares.
El Distrito en relación a la generación de ingresos para población des-plazada propone la vinculación laboral (misión Bogotá, convenio Secreta-ría de gobierno – fondo emprender sena) y la financiación de planes de ne-gocios calificados como viables técnica, administrativa y financieramente. Así mismo, aunque en esencia no son programa de generación de ingre-sos, los Programas RESA se constituyen como alternativas de autoabas-tecimiento alimentario generando ahorros en las economías familiares y permitiendo destinar ese porcentaje de ingresos que no se invierte en alimentación en otro tipo de servicios o bienes de consumo.
En las 4 unidades de atención (UAID, UAO Ciudad Bolívar, UAO Suba, UAO Bosa) que funcionan en Bogotá se prestan los servicios concernien-tes a la Atención Humanitaria de Emergencia y la Estabilización Socioeco-nómica de la población en condición de desplazamiento que llega a Bo-gotá. La tabla presentada a continuación muestra una comparación de atención durante el período que trabajaron las tres nuevas unidades en el 2005. Es importante establecer que durante todo el 2005 fueron atendidas
8 “Foro sobre la población desplazada en Bogotá y Soacha”, que se realizó en el mes de octubre de 2002 por el proyecto Bogotá Cómo Vamos, con el apoyo del ACNUR (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados).
33 74.794 personas desplazadas, que corresponden a un promedio diario de atención de 380 personas en las cuatro unidades de atención.
Es bien sabido que los recursos Distritales para generación de procesos productivos, alianzas estratégicas y actividades que permitan el ingreso económico a los desplazados son limitados.
34
III. PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
3.1 La seguridad en el Plan de Desarrollo Local
En el capítulo III del Plan de Desarrollo Económico, Social, y de Obras Públicas para la LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA se define el Eje de Reconciliación, el cual aborda los temas de seguridad y convivencia de la localidad, en el artículo 13 se establecen las estrategias y programas para lograr los objetivos y metas propuestos.
Específicamente se define el objetivo del Eje de Reconciliación: “Avan-zar en la construcción de una Localidad moderna, humana y ambiental-mente sostenible, que promueva el ejercicio de sus derechos colectivos, integrada en el territorio a través del fortalecimiento de las UPZ dentro del contexto de ciudad región; competitiva en su economía y participativa en su desarrollo, que contribuya al crecimiento económico la equidad y la inclusión social”10.
Tabla 16. Plan de Desarrollo Local
PROGRAMA / META LÍNEA DE BASE INDICADOR PERIODICIDAD DE LA MEDICIÓN Gestión pacífica de conflictos
Formación y capacitación de 200 habitantes de la Localidad de Actores Voluntarios, jueces de paz,
mediadores y conciliadores en equidad
No Aplica tantes formados No. de habi-y capacitados
Anual Dotación de 8 puntos de atención comunitaria de los
Actores Voluntarios de Convivencia
4 Centros de atención
comu-nitaria
No. de centros
dotados Anual Vincular a 500 personas anualmente a programas de
sensibilización (personas con discapacidad, grupos étnicos, afropuentearandinos, gitanos, desplazados y
habitantes de calle)
No Aplica No. de personas vinculadas Anual Derechos Humanos para todos y todas
Formación y sensibilización de 400 personas en derechos humanos, convivencia comunitaria, valores
humanos, participación ciudadana y control social.
No Aplica No. de personas capacitadas Anual Atención integral de violencia, delincuencia y orden
público
Dotación de 4 camionetas, 30 motos de 250 c.c., 90 chalecos antibalas, 15 kit de puestos de control y 40
bicicletas 2 camionetas, 26 motos y 31 bicicletas en los años 2003 y 2004 No. de dota-ciones Anual Bogotá, menos vulnerable ante eventos críticos
35
PROGRAMA / META LÍNEA DE BASE INDICADOR PERIODICIDAD DE LA MEDICIÓN Adelantar un Plan Local de Gestión de riesgos
desar-rollando acciones pedagógicas para la prevención, atención, divulgación y respuesta a las emergencias
en la Localidad
No Aplica Plan Implemen-tado Anual Vincular a 200 personas en capacitación institucional
y comunitaria y conformación de comités de ayuda
mutua No Aplica
No. de personas
vinculadas Anual Dotación del 100% de las juntas de defensa civil 10 juntas de defensa civil No. de juntas dotadas Anual
Participación para la decisión
Se realizará un programa anual desde las instituciones educativas para promover la paz (Mesa Local por la
Paz) 15 Instituciones Educativas No. de estudi-antes preparados Anual Realizar acciones para la promoción y fortalecimiento
de la descentralización local No Aplica
Acciones
adelantas Anual Obras con participación ciudadana
Realizar 240 proyectos con participación comunitaria para eldesarrollo de obras de interés comunitario y de inversión social (parques, salones comunales,
manten-imiento de canales, obras de espacio publico)
No Aplica No. de proyec-tos de participación comunitaria ejecutados Anual
Realizar un convenio anual para la rehabilitación y mejoramiento del espacio público, andenes y puentes
peatonales en los canales.
No Aplica No. de metros de manteni- miento del espacio publico loc Anual
Plan Local de Intervención en Salones Comunales (construir 6 salones comunales, Ampliación,
mejora-miento, adecuación y remodelación de 12
40 Salones Comunales de 54 JAC No. de Salones Construidos No. de salones adecuados Anual Implementación del Plan Ambulancia Local de
Parques para realizar el mantenimiento de la infrae-structura recreativa y deportiva de la Localidad, tales
como parques, zonas verdes, polideportivos y canchas deportivas en los parques
barriales y zonales
No Aplica ImplementadoPlan Anual
Realizar un convenio anual para la intervención y
recuperación de los canales de la Localidad 4 canales en la Localidad intervenidosNo. canales Anual Creación, mantenimiento y fortalecimiento de 50
frentes deseguridad ciudadana seguridad creados100 frentes de No. de frentes Anual Inclusión Económica y Desarrollo Empresarial Sectorial
Capacitación y reubicación de 100 vendedores
ambulantes y estacionarios. No Aplica
No. de personas capacitadas No. de personas
reubicadas
Anual
36
3.2 Presupuesto asignado a seguridad
Tabla 17. Presupuesto Plurianual de PEL - PEZ
PLAN DE DESARROLLO LOCAL 2005 –2008 Propuestas Estratégicas Locales –Propuestas Estratégicas Zonales
2005 2006 2007 2008 TOTAL EJE DE RECONCILIACION 322 322 322 322 1.288 Bogotá menos vulnerable ante eventos críticos 52 52 52 52 208
Plan Local de Gestión de Riesgos 52 52 52 52 208 Participación para la decisión 270 270 270 270 1.080 Apoyo a programas de recuperación de los
canales de la Localidad 150 150 150 150 600 Creación, mantenimiento y fortalecimiento de
frentes de seguridad ciudadana 120 120 120 120 480 PRESUPUESTO PLURIANUAL POR EJES
PLAN DE DESARROLLO LOCAL 2005 –2008 Millones de Pesos Constantes de 2004
CONCEPTO % 2005 2006 2007 2008 TOTAL
TOTAL INVERSION
LOCALIDAD 100 10.771 10.771 10.771 10.771 43.086 Eje Social 48,63 5.259 5.246 52.225 52.225 114.955 Eje Urbano Regional 24,6 2.627 2.610 2.601 2.761 10.599 Eje de Reconciliación 11,27 1.209 1.306 1.212 1.127 4.854 Objetivo Gestión Publica
Humana 15,5 1.676 1.609 1.733 1.658 6.678
37
IV. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
4.1 Presencia institucional
La Alcaldía Local de Puente Aranda se encuentra ubicada en la carrera 31 D No. 4 – 05, la localidad no cuenta con una estación de Policía ade-cuada, la que funciona actualmente, Bacatá, se ubica en un antiguo taller y sus instalaciones no son apropiadas. Existen cinco Centros de Aten-ción Inmediata –CAI-, CAI Galán, CAI Santa Matilde, CAI Puente Aranda, CAI Alquería y CAI Gorgonzola. El personal de la policía al servicio de la localidad reportado a los miembros del Consejo Local de Seguridad se compone en la actualidad por 10 oficiales, 53 suboficiales, 137 policías de vigilancia, 36 policías comunitarios, entre otros.
38
4.2 Puntos críticos
En la localidad se identifican como puntos que serían posible blanco de atentados o afectaciones señalados en el Mapa 16.
NOMBRE DIRECCIÓN
COMPLEJO MILITAR PUENTE ARANDA CRA 50 DE CLL 18ª CLL 21
ESTACIÓN DE POLICÍA PUENTE ARANDA CRA 34 No. 3B-70
BASE DEL BOACC DIAG. 2 No. 57 A 27
ALCALDÍA LOCAL PUENTE ARANDA CRA 31D CLL 4
FISCALÍA y UPJ CRA 32 CLL 13 A
CARCEL NACIONAL MODELO CRA 56 No. 19-30
CENTRO DE RECLUSIÓN DEL MENOR (CER) CRA 30 CLL 13
SECRETARÍA DE SALUD DEL DISTRITO CLL 13 CRA 32
CASA DE LA MONEDA CRA 35 CLL 13
CADE MUZÚ AUTO SUR CRA 49 B
CADE CALLE 13 CLL 13 CRA 37
SUBESTACIÓN ELÉCTRICA VERAGUAS AV. 3 No. 35-79
SUBESTACIÓN ELÉCTRICA GORGONZOLA CLL 13 No. 39-61
PETROQUÍMICAS CRA 50 CLL 18
TRONCAL TRANSMILENIO CLL 13 DE CRA 30 A CRA 68
SAN ANDRESITO CRA 38 DE CLL 6 A CLL 12
R.C.N. TELEVISIÓN AV. AMERICAS No. 65-82
C.M. &. DIAG. 22 No. 43-65
39
4.3 Presencia de bandas y pandillas
Las pandillas pueden ser entendidas como “agrupaciones de diez o más miembros que realizan acciones delictivas y tienden a generar conflictos en distintos barrios de la ciudad”11 o desde un punto de vista más
sociológi-co, “las pandillas o “tribus urbanas” son consideradas como el resultado de múltiples tensiones, contradicciones y ansiedades que padece la juventud contemporánea, donde su emergencia puede entenderse como producto de la poca capacidad de respuesta de sociedades individualistas y extre-madamente competitivas. Ante esto, adolescentes y jóvenes buscan en las pandillas la posibilidad de ser escuchados, alejándose de la “normalidad” con la que no están satisfechos, buscando en el grupo un lugar donde sea posible la construcción de un nuevo estatus relacional”12. En la localidad
de Puente Aranda de acuerdo con información de la Policía Metropolitana, existen pandillas así:
Tabla 18. Pandillas juveniles
Presencia de pandillas juveniles Localidad de Puente Aranda 2005
Pandilla Sector Integrantes
Del barrio Los Ángeles Los Ángeles 10 De la Urbanización Buganviles Providencia Norte 12
Del barrio Colón Colón 15
Del barrio Camelia Norte y Sur La Camelia Norte y Sur 18
Manos de Seda La Pradera 8
Los Jojoa El Tejar 6
Los Matachos La Alquería 7
Tachuelos Ciudad Montes II Sector 4 Del barrio La Guaca La Guaca 10 Del barrio Villa del Rosario Villa del Rosario 10
Total 100
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá. 2005
4.4 Presencia grupos alzados en armas
De acuerdo con información conocida por el Consejo de Seguridad Lo-cal, la delincuencia común actúa en toda la jurisdicción de la localidad, además se reporta la existencia de bandas de delincuencia organizada, se reporta la posible presencia de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, en el sector de San Andresito, información que está en investigación
11 Estudio sobre los motivos que conducen a los jóvenes bogotanos a la vinculación de pandillas, del Instituto Dis-trital para la Protección de la Niñez y la Juventud –IDIPRON y la Universidad de los andes, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales – CIDER. Bogotá, abril de 2004.
40
por los organismos de inteligencia. En la localidad de Puente Aranda se ha denunciado la posible presencia de grupos Paramilitares, especialmente en el área de San Andresito. En la actualidad se adelanta un trabajo para el fortalecimiento de la seguridad mediante visitas barrio por barrio, para establecer la problemática real y específica de cada uno. Se realiza asi-mismo un trabajo de concientización dirigido a la comunidad para estimu-lar la denuncia y las medidas preventivas.
4.5. Violencia intrafamiliar
Los casos más comunes que se presentan son:
Violencia física: tales como los golpes, traumas con armas de fuego y corto punzantes. Se da de los hombres a las mujeres, de las mujeres a sus hijos o esposos, y también son víctimas los padres y abuelos y otros miembros de la familia en situaciones desventajosas. Muchas veces se maltrata a las personas mayores sacándolas de las casas porque no ayu-dan económicamente con los gastos, en estos casos se les informa cómo pedir alimentos a los hijos.
Violencia verbal: Se da con insultos y humillaciones que causan muchas veces peores consecuencias que los golpes. La Comisaría de Familia pue-de pue-desalojar al agresor en menos pue-de diez días.
Maltrato infantil: Muchos niños son víctimas de estos abusos, pero afor-tunadamente muchos líderes comunales son de gran apoyo ya que infor-man a la Comisaría para que intervenga. Es fundamental trabajar porque la comunicación y el buen trato sean las formas de relación normales dentro de la familia, porque en este espacio es que se aprende a amar o a odiar. Como la Policía de Menores solo tiene dos patrullas para la ciudad, se de-mora mucho en llegar para intervenir en casos de esta naturaleza, por lo cual es aconsejable acudir a las comisarías que actúan más rápido. Si un uniformado –policía, soldado, etc.- maltrata a sus hijos, se debe denunciar ante la Comisaría, porque a nadie le es dable cometer este tipo de actos impunemente y es obligación de todos proteger a los menores.
Abuso sexual: Los efectos traumáticos de esta forma de abuso son muy difíciles de curar y en muchos casos irreversibles.
41
Tabla 19. Denuncias VIF en Bogotá 2002
Localidad Denuncias Violencia Intrafamiliar % 100,000 hab.Tasa por
Usaquén 3.139 8,70% 714,48 Chapinero 326 0,90% 265,06 Santa Fe 846 2,30% 790,33 San Cristobal 5.260 14,60% 1.149,16 Usme 939 2,60% 362,28 Tunjuelito 778 2,20% 380,69 Bosa 2.498 6,90% 554,53 Kennedy 3.109 8,60% 326,81 Fontibón 1.974 5,50% 657,23 Engativa 4.774 13,20% 620,60 Suba 3.813 10,50% 505,98 Barrios Unidos 1.282 3,50% 726,13 Teusaquillo 797 2,20% 631,91 Los Mártires 729 2,00% 763,02 Antonio Nariño 729 2,00% 741,19 Puente Aranda 884 2,40% 312,93 La Candelaria 741 2,00% 2.699,45 Rafael Uribe 1.286 3,60% 333,93 Ciudad Bolivar 2.191 6,10% 348,51 Sumapaz 54 0,10% 2.043,13 Total 36.149 100% 544,74
Nota: La tasa por cada 100,000 habitantes se estimo tomando como base las proyecciones demográficas del DAPD para el 2002, a excepción de la localidad de Sumapaz para la cual se empleó la información proveniente de un censo realizado por el hospital Nazare-th en la localidad durante el 2002.
Fuente: Secretaría de Gobierno. Dirección de Derechos Humanos, 2002
4.6. Violencia sexual
42
Tabla 20. Denuncias delitos sexuales en Bogotá 2002
Localidad Denuncias Violencia Intrafamiliar % 100,000 hab.Tasa por
Usaquén 70 7,90% 15,93 Chapinero 10 1,10% 8,13 Santa Fe 22 2,50% 20,55 San Cristóbal 88 9,90% 19,23 Usme 36 4,00% 13,89 Tunjuelito 22 2,50% 10,76 Bosa 44 4,90% 9,77 Kennedy 99 11,10% 10,41 Fontibón 33 3,70% 10,99 Engativa 77 8,60% 10,01 Suba 54 6,10% 7,17 Barrios Unidos 76 8,50% 43,05 Teusaquillo 14 1,60% 11,10 Los Mártires 16 1,80% 16,75 Antonio Nariño 13 1,50% 13,22 Puente Aranda 31 3,50% 10,97 La Candelaria 9 1,00% 32,79 Rafael Uribe 64 7,20% 16,62 Ciudad Bolivar 113 12,70% 17,97 Sumapaz 0 - - Total 891 100% 13,43
43
V. ANÁLISIS DE MUERTES VIOLENTAS Y DELITOS DE ALTO
IMPACTO SOCIAL EN BOGOTÁ 2005-2006
Tabla 21. Muertes violentas en Bogotá 2005-2006
2005 2006 DIFERENCIA VARIACION % Homicidios 1675 1380 -295 -17,6 Muertes en A/T 546 497 -49 -9,0 Suicidios 215 181 -34 -15,8 Muertes accidentales 229 183 -46 -20,1 Total 2665 2241 -424 -15,9
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualización 14:30 horas del 11 de enero de 2007 y *CIC Policía Metropolitana, datos susceptibles de variación en consultas posteriores. Consulta y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia, Secretaría de Gobierno
En el año 2006 en Bogotá se registraron un total de 2.241 muertes vio-lentas en la ciudad contra 2.665 presentadas en el mismo periodo de 2005. Es decir en el primer año han muerto violentamente 424 conciudadanos menos que en el mismo lapso del año segundo. Esto representa una re-ducción del -15,9%.
La Tasa de Muertes Violentas es hoy de 30,6 casos por cada 100 mil habitantes, dando así cumplimiento anticipado a nuestra meta plan para el periodo 2004 – 2008, que es de 30 casos.
5.1. Muertes violentas
13Tabla 22. Muertes 2005-2006 en Puente Aranda
CONDUCTA 2005 2006 Diferencia Variación Porcentual
Homicidio 62 49 -13 -20,96
Muertes en A/T. 46 21 -25 -54,34
Suicidio 9 2 -7 -77,77
Muertes accidentales 11 9 -2 -18,18
Total 128 81 47 -36,71
44
Gráfica 8. Muertes Violentas 2003-2006
83 57 62 49 40 36 46 21 11 14 9 2 17 9 11 9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Homicidios 83 57 62 49 Muerte AT 40 36 46 21 Suicidios 11 14 9 2 Muerte Accidental 17 9 11 9 2003 2004 2005 2006
En su conjunto las muertes violentas en la localidad presentaron una caída sustancial entre el 2005 y 2006 del 36,71% menos, es decir pasaron de 128 a 81 casos entre el 2005 y 2006. Desde de 2003, se han visto de-clinar los índices siendo el 2006 el que menor aporte ha hecho en cuanto a muertes violentas. En la misma línea los dos últimos años se destaca el descenso de las muertes en accidentes de tránsito, suicidios, y muertes accidentales. El 3,61% de las muertes violentas de la ciudad ocurrieron en esta localidad.
5.1.2. Homicidio común
Mapa 17. Georreferenciación homicidio común
FUENTE:
FUENTE: CIC MEBOGCIC MEBOG
Dg. 22A Ave nida Cra .68 Aven ida K ra. 3 0 N.Q .S. Autopista Sur Ave nida 50 Tra nsve rsal 42 Aven ida Calle 3
Avenida de las Américas Avenida de las Américas
Kra 50 Calle 8 sur Avenida Ferroca rril del s ur Calle 8 Kra . 56 Kra . 60 Kra. 36 Av enida C alle 6 Calle 13 Kra. 5 0 Dg . 17 su r CAI Alquería CAI Gorgonzola CAI Santa Matilde CAI Galán CAI Puente Aranda
Avenida 1o
. Mayo
Calle 13
CAI GORGONZOLA CAI PUENTE ARANDA
CAI SANTA MATILDE
CAI ALQUERIA CAI GALAN Ubicación habitáculo Kra. 36 CAI TEJAR CAI Tejar Homicidios 2006 ESTACION 16
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Gráfica 9. Homicidios comunes 2005-2006
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ACUM . 2,005 4 2 7 2 9 3 5 6 7 7 5 5 ACUM . 2,006 3 3 4 2 6 5 4 5 2 5 8 2 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
ACUM.2005 ACUM.2006 VARIAC. % 62 49 -13 -20,96%
El mes más representativo negativamente en este delito, fue noviembre con 8 acaecimientos frente a 5 del mismo mes en el año 2005 equivalentes al 60% más, seguido de junio con 2 casos más que el mismo mes del año ante-rior, que constituyen el 66,66%, como se puede observar en la gráfica 9.
Gráfica 10. Homicidios según arma 2005-2006
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 ACUM. 2005 45 15 2 0 0 ACUM. 2006 37 9 2 1 0
A. FUEGO A. BLANCA A. CONTUND. ASFIXIA OTRAS
46
Gráfica 11. Homicidios según móvil 2005-2006
0 5 10 15 20 25 ACUM. 2005 13 13 23 0 1 7 5 ACUM. 2006 6 4 19 2 1 11 6 RIÑA ATRACO VENGANZA POLICIALPROCED. PASIONALPROB.
ES
AJUS.
CUENTES DESCONOCIDA
Al analizar la presencia de homicidios en los días de la semana donde se pudo identificar, el mayor número de casos es el día domingo con 11 delitos, sucesivo del miércoles con 9 y viernes con 8, proporcionado al 22,44, 18,36 y 16,32% cada uno respectivamente.
Según el móvil predomino la venganza con 19 sucesos, por encima del ajuste de cuentas con 11, seguido por riña con 6, no obstante que frente al 2005 representó una baja eminente, no deja de preocupar los problemas de convivencia entre las personas que frecuentan esta jurisdicción y los habitantes de la misma en materia de venganza y ajuste de cuentas.
Gráfica 12. Homicidios comunes por hora 2005-2006
0 1 2 3 4 5 6 7 ACUM. 2005 2 2 2 3 2 1 1 1 1 4 4 2 1 1 3 3 4 2 4 3 6 3 5 2 ACUM. 2006 1 1 2 4 1 2 1 1 1 3 0 1 5 3 1 1 1 3 4 1 5 3 1 3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Por franja horaria se destaca la tarde con 18 casos, la noche y madru-gada con 13 y 12 cada uno respectivamente.
47 es decir que en este periodo se pueden incrementar los operativos de control al porte de las mismas en la localidad.
El promedio de edad de las víctimas disminuyó entre los dos periodos de referencia, en 2005 fue de 37,2 años y en el 2006 de 34,1 años. Para el 2006 el 95,9% de las víctimas fueron hombres, aumentando con respecto al año anterior cuando fue el 94,8%. El rango de edad más alto en el último año se dio entre los 26 a 40 años concentrándose allí el 61,22% del total. En el caso de los jóvenes (entre los 14 y 26 años) se disminuyó notable-mente al pasar del 49% al 20,4%. Al revisar el tipo de arma utilizada según el sexo de las víctimas, se encuentra que prevalece el homicidio con arma de fuego empleada contra el sexo masculino 100%, seguida por las armas blancas.
5.1.3. Muertes en accidentes de tránsito
En el año 2006 en Bogotá se registraron un total de 497 muertes por ac-cidentes de tránsito, 49 menos que en el mismo periodo del año 546, esto representa una reducción de – 9%. A continuación se realiza un balance a nivel local.
Gráfica 13. Muertes en accidentes de tránsito 1999-2006
52 32 46 41 40 36 46 21 0 10 20 30 40 50 60 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Cifra s
48
La mayor afectación en el 2006 la tienen los peatones, que aportaron el 78,4% de las víctimas, seguidas de los ciclistas con el 16,8%. Llama la atención que el porcentaje de víctimas peatones aumentó ya que en el 2005 alcanzó el 73,9%.
Gráfica 14. Muertes en A T según día 2006
En términos generales el rango horario y día con mayor afectación fue la mañana del domingo con 4 muertes. En cuanto a los peatones la franja horaria más frecuente en el 2006 se dio entre las 3:00 p.m. y las 12:00 m. En el 2006 el 89,2% de las víctimas fueron hombres, por rangos de edad el más alto está entre 17 y 31 años con 13 víctimas, también se destaca el comprendido entre los 27 y 40 años con 4 casos.
5.1.4. Suicidio
En el año 2006 se registraron un total de 181 suicidios. Es decir, 34 vi-das salvavi-das al fortalecerse la tendencia al descenso en la ciudad y pasar de 215 a 181 caso entre el 2005 al 2006. Esto representa una reducción del -15,8%.
49 Gráfica 15. Suicidios 1999-2006 21 15 14 12 11 14 9 2 0 5 10 15 20 25 1 2 3 4 5 6 7 8 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
En el 2006 se disminuyó en 2 casos para un total de 7 frente al año 2005 que cerró con 9. El 1,1% los suicidios de la ciudad ocurrieron en esta loca-lidad. Durante los últimos ochos años los años 2005 y 2006 fueron los que menos aportaron a las muertes violentas.
Gráfica 16. Suicidios según arma/medio 2006
0 0 1 1 0 0 0 0,2 0,4 0,6 0,81 1,2 Arma Corto
Punzante Arma De Fuego Caida De Altura Estrangulamiento Intoxicación Otros
Para el año 2006, las víctimas emplearon como mecanismo la caída de altura y el estrangulamiento. En 2005 el mayor porcentaje de las víctimas tenía menos de 35 años, para el 2006 llama la atención una concentración entre los 19 y 24 años.
5.1.5. Otras muertes accidentales
50
Gráfica 17. Muertes Accidentales (Arma-Medio) 2006
Este tipo de muertes disminuyó en 2 casos al pasar de 11 a 9 entre los años 2005 y 2006, es decir que su descenso fue del 18,18%. En términos de tasa por cien mil habitantes la localidad llegó a 5,7, superior a la de la ciudad que fue de 2,5. El 4,9% de las muertes accidentales de la ciudad ocurrieron en esta localidad. En el último año, 7 de las muertes tuvieron como causa la caída de altura, las 2 restantes el arma contundente y que-madura por fuego.
Gráfica 18. Muertes Accidentales según día 2006
0 2 2 1 1 2 1 Lune s Mar tes Mié rcole s Juev es Vier nes Sába do Dom ingo
51 Los días de la semana que más presentaron este comportamiento fue-ron martes, miércoles y sábado con 2 casos cada uno respectivamente, seguidos del jueves, viernes y domingo con 1 suceso.
5.2 Otros delitos de impacto social
14Tabla 23. Delitos de mayor impacto
Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas Policía Metropolitana, actualización 11 de enero de 2007 datos susceptibles de variación en futuras consultas
Consulta y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia, Secretaría de Gobierno. *Datos actualizados en la fuente de manera retroactiva al 1 de ene según la directriz del oficio 916 CIC_DIJIN del 24 de mayo de 2005 con la inclusión de las modalidades de descuido, cosquilleo, raponazo, engaño, atraco, suplantación entre otras, en la categoría que corresponda como “delito de mayor impacto social”
Como se puede observar en la tabla anterior, Bogotá presentó un leve descenso al evitar 994 casos menos que en el 2005 al pasar de 35462 a 34468 en el 2006, es decir tuvo una variación de -2.8%. El descenso significativo de la tasa de homicidio, paradójicamente, ha hecho visible la problemática de las lesiones comunes, cuya prevención social y situacio-nal se convierte en una prioridad durante el 2007.
La prevención del hurto a personas, por su concentración en zonas específicas de la ciudad, demanda de una acción de control operativa más intensa por parte de la Fuerza Pública. Los planes zonales y la puesta en marcha de los CAI móviles tienen como objetivo procurar su reducción.
En Bogotá se evidencian nuevas modalidades de delitos, relacionadas con el delito electrónico, criminalidad transnacional y expansión de mega-proyectos que conllevan a contravenciones y delitos como la invasión de
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predios y de espacio público que requieren, de la administración, nuevas estrategias de intervención.
Gráfica 19. Delitos de mayor impacto en lo local 2006
173; 16%
426; 39% 94; 9%
228; 21%
66; 6% 103; 9% 0; 0%
Lesiones comunes H. de vehículos H. de motos
H. a personas H. a residencias H. Establ comerciales
H. a bancos
La localidad disminuyó en 1 de los 7 delitos que componen este aparte, uno se mantuvo en ceros que fue el hurto a banco, y los 5 restantes se aumentaron en gran proporción. Se destaca el incremento en número de casos en hurto de residencia con 90 al pasar de 66 en el 2005 a 156 en el 2006, personas con 239 al pasar de 228 en el 2005 a 467 en el 2006, establecimientos comerciales con 100 al pasar de 103 en el 2005 a 203 en el 2006, motos con 26 al pasar de 94 en el 2005 a 120 en el 2006, lesiones comunes con 20 al pasar de 173 en el 2005 a 193 en el 2006, mientras que el hurto a vehículos bajo en 72 menos que el año anterior al pasar de 426 en el 2005 a 354 en el 2006.
5.2.1. Lesiones comunes
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Gráfica 20. Lesiones comunes según día 2006
17 18 12 34 26 53 33 0 10 20 30 40 50 60 Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo
En general el fin de semana es bastante crítico en la localidad. En el rango comprendido entre la noche del viernes y la madrugada del domingo se presentó el 51,8% del total de lesiones, se destaca el rango de la noche con 69, la madrugada con 50 casos la tarde con 41 y cierra con 33 casos la mañana, afectando de manera dispersa la localidad. Al comparar el tipo de arma según el rango horario se tiene que las contundentes son más frecuentes en la noche, mientras las blancas tienen una mayor frecuencia en la tarde y sin dejar de lado las de fuego en la madrugada.
En el 2005 la mayor concentración de víctimas se dio en los grupo entre los 16 y 49 años, con edad promedio de 32,5, de igual manera durante el 2006 estos mismos grupos de edad fueron los más afectados con el 60,62%.
5.2.2 Hurto de vehículos
Gráfica 21. Hurto de vehículos según modalidad 2006
113 2 233 6 0 50 100 150 200 250
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Se presentó una disminución muy importante del 16,9% pasando de 426 casos en el 2005 a 354 en el 2006. En la localidad prima la modalidad de halado con el 65,8% equivalente a 233 casos, por atraco 113, sustancias toxicas 2 y suplantación 6 caso. El halado se concentra principalmente entre las 7:00 p.m. y las 11:59 p.m., en este lapso ocurrieron 162 hurtos equivalentes al 45,7%. Los casos de atraco presentan una concentración horaria entre las 12:00 p.m. y las 5:59 a.m., en esta franja se presentaron 90 hurtos. El mes más relevante es febrero con 43 huertos equivalentes al 12,14%, seguido por julio con 35 casos. La consideración de esta inciden-cia es similar a la del hurto de motos, con el agravante que la cultura del uso de parqueaderos por comerciantes y/o propietarios de establecimien-tos comerciales como de visitantes es poca o quizás nula, probablemente motivados por el alto costo de alguno de ellos y tiempos muy corto de estadía.
5.2.3 Hurto de motos
Gráfica 22. Hurto de motos según modalidad 2006
Atraco Sust. tóxicas Halado Suplantación 4 1 10 0 0 5 10
Este delito presentó un aumento entre los dos años del 27,6% al pasar de 94 casos a 120 es decir una diferencia de 26. Aquí como es tradicional en la ciudad, la mayor parte (79,8%) se cometieron bajo la modalidad de halado y el restante por atraco. El 92,5% de los ocurridos por halado se presenta entre las 8:00 a.m. y las 7:59 p.m., en tanto que los casos de atraco se dieron principalmente entre las 2:00 p.m. y las 6:59 p.m.
