Indice
Autoridades... Pág. 4 Subsecretaría Legal y Técnica... Pág. 5 Subsecretaría de Seguridad Pública y
Participación Ciudadana... Pág. 7 Dirección Provincial de Participación Ciudadana ... Pág. 8 Dirección Provincial de Seguridad Vial ... Pág. 36 Policía del Neuquén ... Pág. 40 Dirección Provincial de Defensa Civil ... Pág. 47 Reglamentación Ley Nº 2785 y Ley Nº2786 ... Pág. 64 Relevamiento Jurídico y Catastral de la Situación Dominial de las Tierras de las Comunidades Indígenas ... Pág. 70 Dirección Provincial de Aeronáutica ... Pág. 85 Secretaria de Gestión Pública ... Pág. 93 Secretaria de Trabajo ... Pág. 134 Subsecretaría de Prensa... Pág. 142 Dirección Provincial Casa del Neuquén ... Pág. 146 Radio y Televisión del Neuquén ... Pág. 155 Unidad Ejecutora de Responsabilidad
Social Empresaria - UERSE ... Pág. 163 Dirección Provincial de Enlace y
Relaciones Parlamentarias ... Pág. 168
GOBERNADOR DE LA PROVINCIA:
Dr. Jorge Augusto Sapag
VICEGOBERNADORA DE LA PROVINCIA:
Dra. Ana Pechen
MINISTRO DE COORDINACIÓN DE GABINETE, SEGURIDAD Y TRABAJO:
Dr. Claudio Gabriel Gastaminza
SECRETARIO DE GESTIÓN PÚBLICA Rodofo Laffitte
SECRETARIO DE TRABAJO Oscar Closs
SUBSECRETARIA LEGAL Y TÉCNICA María Laura Du Plessis
SUBSECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Gustavo Pereyra
SUBSECRETARIO DE PRENSA Antonio Artaza
SUBSECRETARIO DE GESTIÓN PÚBLICA Jorge Abdala
SUBSECRETARIO DE TRABAJO Ernesto Seguel
SUBSECRETARIO DE GESTIÓN DE EMPLEO Ariel Sandoval
Subsecretaría Legal y Técnica
Es el organismo dependiente del Ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo que tiene como misión principal el control de legalidad de la totalidad de los documentos públicos que requieren la intervención del Gobernador de la Provincia. Es el responsable del proceso de análisis, sanción, registro y resguardo de normas legales y otros documentos que suscribe el Primer Mandatario Provincial.
En la órbita de su competencia, lleva adelante la coordinación general interministerial, como así también la coordinación de acciones conjuntamente con la Fiscalía de Estado y la Asesoría General de la Gobernación en temas inherentes a la etapa de firma del Señor Gobernador.
En materia de despacho representa un nexo directo entre el Gobernador y los Ministerios y sus órganos dependientes, tendiendo a optimizar el intercambio de información que facilite la tarea diaria en la toma de decisiones.
Las áreas que la integran son:
Secretaría Privada
Dirección Provincial de Despacho
Dirección Provincial Técnico Administrativa Dirección General de Gestión Administrativa Dirección General de Coordinación Técnica Dirección General de Asuntos Jurídicos Dirección General de Revisión Normativa Dirección de Digesto Jurídico
Dirección de Boletín Oficial
Dirección de Recursos Administrativos Escribanía General de Gobierno
Las áreas mencionadas asisten a la Subsecretaría Legal y Técnica cumpliendo, entre otras, las siguientes funciones:
• Análisis jurídico y resolución en tiempo y forma de recursos y reclamaciones administrativas requiriendo las actuaciones a los organismos correspondientes.
• Análisis jurídico y formal de trámites que requieren la intervención de la Subsecretaría Legal y Técnica.
• Control de formalidad de Escrituras Públicas elevadas a la firma del Señor Gobernador.
• Diligenciamientos administrativos.
• Análisis de temas jurídicos puntuales.
• Intervención en convenios a suscribir por el Señor Gobernador de la Provincia con Organismos Nacionales, Provinciales, Municipales.
• Recepción, control, preparación y remisión de proyectos de Ley que eleva el Poder Ejecutivo a la Legislatura.
• Recepción de Leyes dictadas por el Poder Legislativo y pedido de dictámenes informes técnicos a los organismos involucrados, a Fiscalía de Estado y Asesoría General de Gobierno, a efectos de la promulgación por parte del Poder Ejecutivo, conforme los plazos establecidos para ello por la Constitución Provincial. Confección de Decretos Promulgatorios.
• Fijación de pautas y requisitos formales exigibles en Decretos y Proyectos de Ley y comunicación de los mismos a los distintos Organismos a través de las áreas respectivas.
Decretos Año 2012
Respecto al año 2012 se han registrado la firma de 2282 los cuales el 66.83%
corresponde a Decretos de Gestión, el 10.60% de Funcionamiento de la Administración Pública y el 22.57% a Recursos Humanos de la Provincia.
Proyecciones 2013
Para el año 2013 se prevé mantener la dinámica de trabajo dando respuesta efectiva a los requerimientos de los diferentes organismos que interactúan con la Subsecretaría Legal y Técnica en los menores tiempos de gestión posible, con el objetivo final de brindar un servicio legal y técnico que constituya una herramienta eficaz a la hora de tomar decisiones. En ese contexto se realizará un exhaustivo control y seguimiento de los trámites en curso utilizando herramientas aptas a tal fin.
Subsecretaría de Seguridad Pública y Participación Ciudadana
El área de Seguridad Pública tiene a su cargo la formulación, implementación y control de las políticas y estrategias en seguridad ciudadana del ámbito provincial, que involucren pautas sociales de prevención de la violencia y el delito, coordinando acciones con otras áreas de competencia en la materia.
Debido a la complejidad que actualmente implica el abordaje de esta temática, está integrada por subsectores de Seguridad Pública; de Participación Ciudadana; de Seguridad Vial y de Asuntos Penitenciarios.
En las ultimas dos décadas, en la Provincia del Neuquén se está produciendo una transición en el abordaje de la Seguridad Publica. Su tratamiento dejó de estar centrado exclusivamente en el monopolio de la fuerza y el poder del Estado para comenzar a completarse con la definición de las políticas publicas con participación ciudadana.
En este sentido, se trabaja en la conformación de espacios de participación ciudadana en los cuales los representantes de organismos públicos, miembros de organizaciones no gubernamentales y vecinos de un determinado territorio urbano o rural analizan cuestiones vinculadas con la seguridad del lugar y pueden, a su vez, proponer medidas o acciones de distinta índole atinentes a la prevención del delito, de la violencia y de conductas antisociales en general. De este modo, se fortalecen las políticas de prevención basadas en la capacidad de diagnóstico que posee la propia comunidad.
La política de participación ciudadana se instrumenta en el convencimiento de que la seguridad pública se construye a diario, a través de la instrumentación de un modelo en el cual los ciudadanos y el Estado son co-responsables, asumiendo cada uno la tarea que le es propia: el Estado articulando las políticas públicas y los ciudadanos siendo parte activa en el funcionamientos e implementación de esas políticas de seguridad. Por otra parte, los diagnósticos que surgen de la propia comunidad permiten conocer la realidad para poder corregir, transformar o reafirmar día a día el rumbo establecido.
Asimismo, en conjunto con los gobiernos locales –municipios- se trabaja en la creación de oficinas técnicas en Seguridad Ciudadana, a fin de dar a conocer los lineamientos básicos del nuevo abordaje de la temática y sus características para desarrollar en conjunto un espacio específico para la Seguridad Ciudadana en el ámbito municipal, que permita contar con diagnósticos locales que definan la situación de seguridad ciudadana de cada localidad.
La Seguridad Pública es un tema de absoluta relevancia en la agenda política del gobierno provincial, motivo por el cual se aborda esta temática desde una mirada amplia y realista que implica, por un lado, el fortalecimiento de la institución policial con formación, capacitación, equipamiento y tecnología y, por otra parte, construyendo la política de seguridad en consonancia con el proceso de profundización de nuestra democracia, en un marco propio de un Estado Constitucional de Derecho.
Dirección Provincial de Participación Ciudadana
Desde la Dirección Provincial de Participación Ciudadana se ha llevado adelante el Programa Provincial de Prevención de Violencia, Delito y Adicciones, enmarcado en las acciones determinadas por las Leyes 2586 (Espacios Participativos), 2717 (Trata de Personas), 2786 (Violencia contra las Mujeres), 2785 (Violencia Familiar) y 2737 (Adicciones y Salud Mental), que lleva adelante la Dirección general de Prevención de Vinculación Social y la Dirección General de Prevención de Adicciones.
Se realizaron acciones específicas de relevamiento y sensibilización:
• Charlas de sensibilización con iglesias evangélicas.
• Jornadas de reflexión barriales “Clínica de Barrio: una experiencia de diagnostico participativo”.
• Puesta en valor de espacios de participación rural
• Relevamiento y trabajo en conjunto con Fiscalía del poder Judicial de la Provincia del Neuquén (barrios Confluencia y Bouquet Roldan de la ciudad de Neuquén).
• Intervención en situaciones de Desaparición de personas, homicidios.
• Intervención en atención a personas con familiares detenidos.
• Organización y acompañamiento en las charlas de explicación del Plan de seguridad Policial.
• Atención al público respecto de temas de Seguridad ciudadana.
• Participación en distintas instancias en las cuales fue requerida la presencia de la Subsecretaria (LIFUNE, Municipios, salud , Acción Social, y otras instituciones)
• Logística y atención del programa de recuperación de armas RENAR.
Dirección General de Prevención y Vinculación Social
La Dirección General de Prevención y Vinculación Social dependiente de la Dirección Provincial de Participación Ciudadana, tiene como misión promover la participación e inclusión de los/as ciudadanos/as respecto a la prevención integral de la violencia y del delito, desarrollando diferentes líneas de acción en todo el ámbito de la provincia del Neuquén tendientes a estimular la comunicación y la educación social creando conciencia sobre la seguridad ciudadana.
Para ello, la Dirección General cuenta con dos áreas que se retroalimentan entre sí, una es la Dirección de Programas Comunitarios, encargada de la ejecución y monitoreo de proyectos y planes estratégicos e integrales vinculados con la prevención de la violencia y del delito; y la otra, y el área de Promoción y Fortalecimiento de Espacios Participativos, encargada de potenciar el diálogo e intercambio de información y experiencias a fin de fortalecer canales funcionales y dinámicos para un trabajo permanente y proactivo.
Herramientas de abordaje para la prevención de la violencia y del delito:
Vinculación Social: El área de Vinculación Social tiene como función la articulación, facilitación y coordinación de gestiones a fin de concretar el primer contacto con diversos referentes institucionales de la sociedad civil y vecinos en general, a quienes se les brinda la posibilidad de conocer e interiorizarse de las diversas herramientas de abordaje en la prevención de la violencia y del delito – (PreyVD).
Dentro de esta área, se distinguen cuatro líneas de acción que abarcan todo el territorio de la provincia del Neuquén. Estas líneas de acción tienden a la concreción del primer contacto de presentación y su posterior apertura. A saber:
• Localidades del interior; se realizaron gestiones en los municipios:
Barrancas, Buta Ranquil, Chos Malal, Andacollo, Huinganco, Las Coloradas, Aluminé, Villa Pehuenia, Loncopué, Añelo, Rincón de los Sauces, Plaza Huíncul, Zapala, Caviahue, El Huecú, Piedra del Águila, Villa La Angostura y San Martín de los Andes.
• Ámbito Rural: Paso de los Indios, Sauzal Bonito, El Sauce, Rincón Trawn, Fili Dei, Limay Centro, Barda González, Cerro León, Área Rural Cutral Có.
• Instituciones de Cultos: se ha mantenido contacto con 14 iglesias evangélicas. Dentro del ámbito de la ciudad de Neuquén, se generaron diversas gestiones en: Iglesia Pentecostal e Iglesia Nuestro Manantial ambas del barrio Villa Ceferino, Iglesia Templo Beht-El del barrio Canal V, Iglesia Unión Pentecostal Metodista de los barrios Cordón Colón y Unión de Mayo, Iglesia Casa de las Naciones del barrio Villa María, Iglesia Bautista del barrio Belgrano, Iglesia Biblia Abierta del barrio Don Bosco II, Iglesia Del Señor Autónoma del barrio Islas Malvinas e Iglesia Hechos Dos del barrio Almafuerte II. Mientras que en el interior de la provincia, en distintas Iglesias Evangélicas de las ciudades de Plottier, Centenario y Picún Leufú.
• Barrios de la ciudad de Neuquén: gestiones en 14 barrios. San Lorenzo Norte, San Lorenzo Sur y Norte, Gran Neuquén Norte, Villa Ceferino, Belén, Aníbal Sapere, Bouquet Roldán, Almafuerte II, Valentina Sur, Parque Industrial, Don Bosco III, Villa Farrel, Gran Neuquén Sur y Canal V.
En el trabajo realizado en los barrios de la ciudad de Neuquén, el equipo de operadores de prevención implementó como estrategia de intervención las siguientes actividades: se contactó con actores sociales claves a fin de organizar la primer reunión de carácter informativa, definió el espacio físico adecuado para la misma, convocó a través de la elaboración, el diseño y distribución de invitaciones y volantes, a los vecinos de cada barrio. Por otro lado, llevó a cabo registros de lo acontecido en cada reunión, a fin de facilitar el trabajo de sistematización y análisis de las acciones implementadas.
Charlas Informativas PreVyD
Las Charlas Informativas en PreVyD tienden a la visibilización e información vinculadas en materia de prevención de la violencia y del delito. Estas charlas se originan como resultado del trabajo realizado por los operadores de vinculación social.
A modo de síntesis, se realizaron:
• Charlas Informativas sobre Espacios Participativos: consistieron en informar y promover espacios barriales, comunales o rurales, donde diferentes actores de la comunidad, como estrategia de intervención, pudieron intercambiar, debatir y construir proyectos vinculados a la prevención de la violencia y del delito.
Se realizaron charlas informativas en las localidades de Aluminé (19 referentes), Villa Pehuenia (13 referentes), Loncopué (24 referentes), Chos Malal (18 referentes), Buta Ranquil (9 referentes), Rincón de los Sauces (26 referentes) Barrancas (7 referentes), Andacollo (11 referentes) y Las Lajas (9 referentes).
Y en la ciudad de Neuquén, en los barrios San Lorenzo Norte (36 referentes y vecinos), San Lorenzo Sur (15 referentes y vecinos), Gran Neuquén Norte (13 referentes), Villa Ceferino (17 referentes) y Melipal (14 referentes),
Como resultado se conformaron los siguientes espacios participativos para la prevención de la violencia y del delito - PreVyD:
• En el Ámbito Rural; Paraje El Sauce, Cutral Có, Sauzal Bonito, Fili Dei, Cortaderas y Barda González.
• En el ámbito Urbano: en la ciudad de Neuquén en los barrios
Es importante destacar que en las localidades de Rincón de los Sauces y Chos Malal, estas charlas sobre espacios participativos permitieron la creación de Oficinas Municipales de Seguridad Ciudadana mediante ordenanza municipal.
En tanto en la ciudad de Neuquén, gracias al trabajo conjunto y articulado, desde el espacio de participación del barrio San Lorenzo Norte, se ha conformado la primer Oficina del Foro de Seguridad, la cual funciona en la biblioteca popular del barrio y brinda todo tipo de información y orientación en cuanto a prevención de la violencia y del delito.
• “Nuevo Plan de Seguridad Urbana” organizadas por integrantes del Foro de Seguridad del Barrio San Lorenzo Norte (Comisaría 16, Asociación Civil Luchando por el Oeste, Club San Lorenzo y vecinos) y dirigidas a la comunidad, fueron realizadas en cuadriculas 1, 2 y 3 del barrio San Lorenzo Norte, y cuadriculas 1, 2, y 3 de San Lorenzo Sur. El cierre de las mismas se realizó en el Colegio Neuquén Oeste, con la participación del Subsecretario de Seguridad Pública y Participación Ciudadana. De estas charlas informativas, se vieron beneficiadas alredor de 230 vecinos de la jurisdicción de la Comisaría 16 del barrio San Lorenzo.
• “Prevención Situacional del Delito” dirigida a Adultos Mayores en Salón CALF de la ciudad de Neuquén. Esta charla fue coordinada junto con la Dirección General de Adultos Mayores del Ministerio de Desarrollo Social, en el marco de la campaña provincial del Buen Trato hacia los Mayores. Participaron de la misma 42 abuelos y abuelas.
• “Promoción de Programas y Herramientas de abordaje en PreVyD desarrolladas por la Dirección General de Prevención y Vinculación Social”: en barrios Don Bosco III, Valentina Sur Urbano, Parque Industrial y en la Iglesia Evangélica Nuestro Manantial del barrio Villa Ceferino. En total, 51 referentes institucionales y sociales han recibido información sobre herramientas de intervención sobre violencia y delito.
“Sensibilización en Trata de Personas”:
• Se realizó una disertación destinada a personal técnico y profesional de diversas instituciones que integran la Comisión Interinstitucional de Intervención contra la Trata de Personas, sobre la reforma de la Ley Nacional 26.364, cuyos puntos clave son: nueva definición del delito de trata de personas; eliminación de la figura del
consentimiento; detalle de las garantías mínimas para el ejercicio de los derechos de las Personas Víctimas de Trata y Recursos en la Asistencia a partir de la incautación de bienes; y aumento en las penas.
• Se realizó una Jornada de Sensibilización sobre Trata de Personas en la localidad de Senillosa. Se llevó a cabo en las instalaciones del Concejo Deliberante de la localidad y tuvo como destinatarios a integrantes de diversos organismos, entre ellos empleados municipales, del hospital, comisaría local, Unidad de Atención Familiar e integrantes de iglesias.
• Se realizó una Jornada de Sensibilización sobre Trata de Personas en el salón Mirta Tronelli del Ministerio de Desarrollo Social. Tuvo como destinatarios a operadores de programas ambulatorios, educadores, profesionales, directores de hogares, equipo de admisión de nivel central y personal del 0800 MUJER. Asistieron en total 45 personas.
• Se realizó una Jornada de Sensibilización sobre Trata de Personas en el Auditorio del Consejo Provincial de Educación. Tuvo como destinatarios a Supervisores/as, Directores/as y docentes del nivel medio de la provincia del Neuquén.
• Se realizó un Taller de Información y Sensibilización sobre Trata de Personas en las instalaciones de la Municipalidad de la localidad de Rincón de los Sauces, destinada a diversos referentes de la localidad.
• La charla también se realizó en la Escuela de oficiales de la Policía de Neuquén y con estudiantes de Criminología y Ciencias Forenses de la Universidad de Río Negro (UNRN).
Talleres Participativos de Reflexión
Se realizaron talleres participativos de reflexión dirigidos a 157 personas en total. Entre ellos, asistieron referentes institucionales, sociales y vecinos, quienes asumieron el compromiso de replicar esta experiencia en cada uno de sus ámbitos de su vida cotidiana, convirtiéndose así en agentes multiplicadores de la PreVyD.
- Los talleres participativos implementados fueron:
“Convivencia Barrial Comunitaria”: Se realizó en los comedores Quimey/ Quimey; 3º Edad y Centro Promoción Familiar de barrios del oeste neuquino
“Taller de Diagnóstico Participativo”: en los barrios Gran Neuquén Norte y San Lorenzo Norte de la localidad de Neuquén y en las localidades de Loncopué y El Huecú.
“Taller Desactivando la Violencia”: Se implementaron en diversas instituciones donde los participantes expresaron la necesidad de replicar los contenidos del taller en cada uno de los ámbitos de su accionar diario.
Estos talleres se implementaron en las localidades de Neuquén y El Huecú.
Taller Desactivando la Violencia – Iglesia Evangélica Hechos Dos Almafuerte – Neuquén Capital
Orientación, Asesoramiento, Acompañamiento y Articulación en acciones vinculadas en PreVyD.
Jornadas de Integración Social: Vínculo y Operatividad
Se realizaron como experiencia piloto, dos jornadas de integración en los barrios Melipal y San Lorenzo Norte de la ciudad de Neuquén.
En el barrio Melipal, la jornada le permitió a los jóvenes del barrio generar espacios donde ellos mismos puedan expresar sus intereses y expectativas, escuchar al otro e involucrarse y formar parte de actividades propuestas. Se resaltó la necesidad de convocar e involucrar a jóvenes y sumarlos a esta propuesta, surgiendo el deseo de hacer un encuentro de bandas de diversos ritmos musicales. En tanto en el barrio San Lorenzo, de la actividad participaron jóvenes y vecinos en general, quienes resaltaron la necesidad de contar con estos espacios de participación, para la difusión y exposición de actividades y expresar sus intereses y expectativas.
Asesoramiento, orientación y acompañamiento a Madres e Hijos de la Escuela de Enfermería de la ciudad de Neuquén, a raíz de un episodio de violencia interpersonal suscitada dentro del colegio. Ciudad de Neuquén.
Clínica Barrial en la ciudad de Neuquén, en los barrios: Provincias Unidas, Villa Farrel, Rincón de Emilio, La Sirena, Islas Malvinas, Valentina Norte Rural, Alta Barda, Gamma, Don Bosco II y III, Parque Industrial, Confluencia, Villa Ceferino, Área Centro Este, Oeste y Sur, Valentina Sur, Canal V, Cuenca V y San Lorenzo Norte y Sur..
Intervención y participación en los festejos por el Aniversario del Barrio Confluencia. Por acontecimientos de violencia suscitados en el barrio, vecinos y vecinas, deciden formar un grupo llamado “Esfuerzo Jóvenes de Confluencia”
conformado por jóvenes de entre 17 y 25 años de edad; quienes decidieron recuperar los espacios públicos, convirtiéndolos en lugares de recreación y esparcimiento (limpieza de plazas y canales) a los fines de promover su integración y sentido al barrio. Este mismo grupo, y con acompañamiento de esta dirección, también formó parte en la organización del aniversario del barrio.
Primer Encuentro Provincial sobre Prevención de la Violencia y el Delito
“Experiencias y Desafíos en PreVyD”
El objetivo del encuentro, que se desarrolló en la ciudad de Neuquén, fue lograr que diferentes actores sociales, estatales y vecinos/as intercambien experiencias concretas con la finalidad de construir, fortalecer y consolidar herramientas integrales e intersectoriales de abordaje e intervención en la prevención de la violencia y delito, promoviendo la participación ciudadana, el uso de la no violencia y el respeto mutuo. Asistieron personas, de diferentes barrios de la ciudad de Neuquén como del interior de la provincia.
Encuentro “Experiencias y Desafíos en PreVyD”
Este encuentro permitió compartir experiencias en la búsqueda de soluciones para el problema de la inseguridad y las diferentes herramientas de prevención implementadas. Como resultado final, se elaboró un documento en el que se establecieron algunos de los proyectos y metas para el 2013.
Participación quincenal en la Comisión Interinstitucional de Intervención contra la Trata de Personas. Ley Provincial 2717/10.
Desde la Subsecretaría de Seguridad Pública y Participación Ciudadana se participa activamente de la Comisión Interinstitucional de Intervención contra la Trata de Personas, creada por ley provincial Nº 2717/10; donde el equipo técnico designado, ha propuesto y colaborado en la implementación de diversas acciones en materia de Trata de Personas, tendientes a la información, visibilización, sensibilización, prevención y combate de este delito. Entre ellas, se pueden mencionar:
• Se presentó al Subsecretario de Seguridad Pública y Participación Ciudadana, una propuesta de trabajo sobre Lineamientos Estratégicos en el Combate de la Trata de Personas, para ser presentada en la Subcomisión de Coordinación y Cooperación Policial de la Reunión del Comité de Integración Región de los Lagos 2012 – Argentina Chile. Estos lineamientos implican como abordaje una estrategia integral, multi-agencial y coordinada que involucra al personal de las fuerzas de seguridad que intervengan en la misma.
• Se finalizó con el cursado del Primer Diplomado Universitario Sudamericano en Trata de Personas, Narcotráfico y Procuración de Justicia, organizado por la Universidad Nacional de Villa María y Vínculos en Red, con una duración de 10 meses.
• Se realizó una capacitación interna al personal dependiente de la Dirección Provincial de Participación Ciudadana de la Subsecretaría de Seguridad Pública y Participación Ciudadana.
• Se realizó gestiones con la Coordinadora Interna de la Mesa de Trata de Personas del Ministerio de Seguridad de la Nación, Dra. Paula Honisch, a fin de conocer en detalle la Resolución del Ministerio Nº 848/2011, donde se crea el Sistema Integrado de Información Criminal del Delito de Trata de Personas - Sistrata- y la resolución Nº 742/2011 donde se crea el Protocolo de Actuación de las Fuerzas Federales para el Rescate de Víctimas de Trata de Personas.
• Se dictaron diversos talleres y disertaciones en materia de información y sensibilización sobre el delito de trata de personas, dirigidas a: personal técnico y profesional de diversas instituciones que integran la Comisión Interinstitucional de Intervención contra la Trata de Personas, a integrantes de diversos organismos: Ministerio de Desarrollo Social, Consejo Provincial de Educación, Municipio, Hospital, Comisaría local, Unidad de Atención Familiar, Iglesias, y a diversos referentes de la localidad de Rincón de los Sauces, aspirantes de la Escuela de Oficiales de la Policía de Neuquén y a estudiantes de Criminología y Ciencias Forenses de la Universidad Nacional de Río Negro (UNRN).
• Se confeccionó, a requerimiento del Subsecretario de Seguridad Pública y Participación Ciudadana, una guía básica legislativa sobre las normativas vigentes, internacionales, nacionales y provincial sobre el delito de Trata de Personas. Asimismo, se elaboró un documento sobre los distintos enfoques sociojurídicos ante la prostitución.
• Se participó del III Congreso Nacional del Interior y I del Mercosur sobre Trata y Tráfico de Personas, llevado a cabo en la ciudad de Villa María, provincia de Córdoba.
• Se participó de la Primera Jornada Patagónica sobre Prostitución y Trata de Personas “Desnaturalizando lo Naturalizado”, organizadas por Fundación Irene y avaladas por la Universidad Nacional del Comahue.
Por otro lado, en el marco del 23 de septiembre (Día Internacional contra la Explotación Sexual y el Tráfico de Mujeres), se implementaron diversas actividades durante todo el mes que comprendieron:
- Un Stand Preventivo; a fin de brindar información y entregar folletería sobre la Trata de Personas en la Inauguración del Torneo de Fútbol 5 Femenino que se realizó en el Bº Limay de la ciudad de Neuquén, y en la Presentación de la Feria de Ciencia y Tecnología que se desarrollo en la ciudad de Neuquén.
- Cines Debates; a fin de abordar la problemática “Trata de Personas”, utilizando el cine como estrategia para el intercambio y la reflexión- acción, implementándose en la Escuela Secundaria Nuestra Sra.
De la Guardia, 3º y 4º año y en Centros de Promoción Familiar de Neuquén capital.
- Presentación pública del “Concurso para Estudiantes de Nivel Medio: Estudiantes contra la Trata” El concurso está destinado a los/las alumnos/as de 2 y 3 año de las escuelas de nivel medio de la Provincia del Neuquén. La primera etapa, que ya fue iniciada, consiste en jornadas de sensibilización destinada a supervisores, directivos y docentes.
- Pintadas de Murales, el 25 de septiembre se realizo un mural con un boceto previamente seleccionado, que aborda la problemática de la Trata de Personas. El lugar seleccionado es el Hospital Heller ubicado en la zona Oeste de la ciudad, a través de la articulación con artistas plásticos y la convocatoria a la comunidad, con la participación de la Dirección Provincial de Cultura y el Hospital Heller.
- Elaboración y diseño de “Folleto Turístico”. Su diseño estuvo dirigido a turistas que visiten la provincia, a fin de informar y alertar sobre diversas acciones preventivas.
Proyecciones 2013
De acuerdo a los lineamientos vertidos por la Dirección Provincial de Participación Ciudadana, se tiene previsto continuar con la implementación de diversas acciones en materia de prevención de la violencia y el delito, enmarcadas en la Leyes Provinciales Nº 2586 y 2717/10.
Por otro lado, se continuará profundizando una política que propicie una ciudadanía participativa y proactiva, generadora de resolución pacifica de conflictos, promoviendo el desarrollo integral, sustentable y equitativo e instalando hábitos preventivos saludables. Por ello, se continuará con la implementación de estrategias de intervención en materia de prevención de la violencia y del delito.
Por otro lado, se considera necesario continuar con la difusión y promoción en la comunidad de una cultura de prevención de la violencia y el delito, orientada a fortalecer los factores protectores y a disminuir los factores de riesgo en el marco de una convivencia democrática.
Las herramientas de abordaje son: la Vinculación Social, las Charlas Informativas, Jornadas de Integración (vínculo y operatividad), Talleres Participativos de Reflexión y Orientación, Asesoramiento y Acompañamiento en acciones vinculadas con la Prevención de la violencia y el delito.
La metodología de intervención para la implementación de estas acciones consiste en la realización de las siguientes instancias:
• Talleres Participativos de Reflexión; como ámbito de intercambio.
• Charlas de Sensibilización; tendientes a la visibilización e información vinculadas en materia de prevención de la violencia y del delito.
• Espacios de Participación Ciudadana; para el intercambio, debate y construcción de propuestas relacionadas con proyectos vinculados a la prevención de la violencia y del delito.
A continuación se mencionan los programas a implementarse durante el transcurso del período 2013 y se describen sus herramientas de intervención para tal fin, los cuales estarán sujetos a posibles modificaciones y/o demandas específicas.
Programa: Formación Técnica en Seguridad Ciudadana: Este programa tiene como finalidad brindar herramientas teórica – metodológicas elementales y necesarias para la construcción participativa, integral e intersectorial en proyectos y planes locales en materia de seguridad ciudadana.
• Diagnóstico Participativo y Plan de Acción. Taller orientado a brindar y facilitar herramientas necesarias para la construcción de un diagnóstico participativo, integral e intersectorial, a partir del debate, intercambio y consenso, e implementando un plan local de acción como abordaje estratégico.
• La Seguridad Ciudadana como Desafío. Charla informativa orientada a instalar en la agenda pública, el Paradigma de la Seguridad Ciudadana, a través de la promoción y difusión del concepto de participación y gestión asociada entre estado y ciudadanía, con el fin de elaborar diagnósticos y planes de acción preventivos. De esta manera se desplaza el antiguo paradigma de Seguridad donde el Estado era el centro y el armamentismo un componente básico de la seguridad;
a una concepción de seguridad democrática, humana, integral, cuyo referente y actor principal es la persona.
• Clínica Barrial. El objetivo es ser el eje de vinculación entre ciudadanía y seguridad. A partir de los datos de cada barrio se definirán los problemas prioritarios sobre los que se intervendrá, con acciones puntuales como tratamiento. Es decir, que a través de la información se realizarán acciones de prevención del delito.
Programa: La Participación Ciudadana en la Prevención de la Violencia y del Delito - PreVyD. El lema es: “A problemas locales, soluciones locales”.
Este programa tiene como finalidad generar y/o fortalecer las capacidades locales para la implementación de acciones específicas. Diferentes actores de la comunidad intercambian, debaten y construyen propuestas relacionadas con proyectos vinculados a la prevención de la violencia y del delito.
• Desactivando la Violencia. Taller orientado a reconocer comportamientos y/o actitudes que desencadenan posibles situaciones de violencia, para que, desde el “darse cuenta”, cada uno/a de los/
as participantes internalice mecanismos constructivos de resolución a través del uso de la no violencia.
• Espacios de Participación como estrategia de intervención en la prevención de la violencia y del delito. Consiste en informar y promover espacios barriales, comunales o rurales, donde diferentes actores de la comunidad, como estrategia de intervención, puedan intercambiar, debatir y construir proyectos vinculados a la prevención de la violencia y del delito.
• Prevención situacional del delito. Taller orientado a la implementación de estrategias destinadas a la reducción de
oportunidades para la realización de los delitos, involucrando el diseño y/o manipulación del ambiente inmediato en que estos delitos suceden.
Así, se promueven acciones que no sólo vayan destinadas a evitar que las personas cometan delitos, sino también a evitar que las personas sean víctimas de delitos; intervenciones dirigidas a “situaciones” e intervenciones dirigidas a las comunidades o barrios porque desde el punto de vista criminológico, el delito es mayor mientras mayor sea el desorden, el descuido, la suciedad, y el maltrato.
Programa: Rompiendo Barreras Este programa tiene como finalidad instalar conductas que favorezcan un cambio en las actitudes, creencias y prácticas sociales promoviendo la construcción de vínculos saludables a partir de la convivencia barrial y ciudadana para que cada uno/a de los/as actores se involucre y se convierta en replicadores/as de la prevención y/o reducción de la violencia y del delito.
• Deconstruyendo Prejuicios y Estereotipos. Taller orientado a reflexionar sobre la forma en que estereotipos y prejuicios contribuyen a la discriminación y la desigualdad en la vida cotidiana, desde el seno familiar hasta la sociedad en su conjunto. Desde el “darse cuenta”
se inicia la construcción de alternativas superadoras que tiendan a modificar nuestra forma de vincularnos con el otro.
• Convivencia Ciudadana-Barrial. Taller orientado a modificar actitudes, creencias y comportamientos a partir de la incorporación de herramientas tendientes a comprender los prejuicios, apreciar la diversidad y practicar la tolerancia. Se enfoca en favorecer un cambio subjetivo para modificar los vínculos y las representaciones mentales, promoviendo la revisión permanente de los modos de pensar, percibir y actuar y reconstruyendo un clima de convivencia fundado en la cultura de la paz, el respeto y la confianza mutua.
• Información y Sensibilización en Trata de Personas. Se pone énfasis en las diversas medidas preventivas, con el fin de hacer visible y desnaturalizar este tipo de delito en razón de que uno de los factores que propicia el fenómeno de la Trata de Personas es el silencio, la minimización del problema y la complicidad de una red social que debe reaccionar y establecer los límites para proteger a potenciales víctimas, a las víctimas, su familia y la sociedad en su conjunto.
• Jornada de Integración Social: vínculo y operatividad. Estas jornadas permiten que jóvenes del barrio y vecinos en general, cuenten con espacios de participación e inclusión, necesarios para la difusión y exposición de actividades y para expresar sus intereses y expectativas.
Por otro lado, y teniendo en cuenta la Ley Provincial 2717/10 y la necesidad de evitar la vulneración de los derechos fundamentales de los y las ciudadanos/as, se participará activamente en la implementación de diversas acciones en materia de Trata de Personas, tendientes a la visibilización, sensibilización y prevención de este delito, tales como:
• Diseño e impresión de alternativas de difusión tales como: pines, imanes, banderines, entre otros y elaboración de spots audiovisuales y micros radiales para ser emitidos en medios de comunicación y en diversos espacios públicos como: terminales de buses, aeropuertos, bancos, lugares donde se realizan trámites, consultorios, guardias de hospitales, radios, TV, etc.
• Participar en la Campaña Provincial enmarcada en el Día Internacional contra la Trata de Personas, en el mes de Septiembre.
• Promover talleres de sensibilización en escuelas primarias y secundarias, Centros de Formación Docentes, CEPAHO, CEMOE, Centros de Salud, Comisiones vecinales, Centros de Estudiantes, etc. Proponemos como meta realizar 40 talleres a lo largo del año a través de las distintas instituciones que participan en la mesa.
• Realizar Talleres y Jornadas de Capacitación destinada a personal y funcionarios de las áreas ejecutivas y legislativas de los municipios nucleados por regiones: Confluencia - Centro - Norte y Sur.
• Articulación permanente con Municipios y Redes Comunitarias a fin de socializar e intercambiar acciones vinculadas a la Trata de Personas.
• Promover e implementar el Protocolo Único de Intervención contra la Trata de Personas.
Dirección General de Prevención de Adicciones
Los programas que desarrolla y se proyecta continuar durante el 2013, están orientados a prevenir el consumo de drogas por parte de la población y están enfocados principalmente para los jóvenes y sus grupos de referencia.
Programa Educación
Este programa está destinado al área de Educación, y dirigido específicamente al cuerpo docente y no docente de las instituciones educativas de la provincia, con el objetivo de ofrecerles, a través de la capacitación, las herramientas necesarias para dar respuestas integrales a los grupos etáreos de mayor riesgo, como son los niños, jóvenes y adolescentes.
• Capacitación para la prevención del consumo de drogas en las instituciones educativas
El programa se implementó a lo largo del 2012 en las localidades de Andacollo, Las Lajas, Cutral Co, Quili Malal, Centenario y en la ciudad de Neuquén en los barrios Anibal Sapere, Provincias Unidas, Gran Neuquén Norte y Copol. Además, se realiza el asesoramiento y acompañamiento a instituciones educativas que se capacitaron en años anteriores de los barrios Confluencia, San Lorenzo, Cuenca XV y Copol, entre otros.
Programa Comunitario
Este programa de prevención está destinado a satisfacer las demandas de diversos grupos comunitarios, instituciones sociales, y organizaciones no gubernamentales, entre otros actores sociales; con el objetivo de promover el fortalecimiento y la formación de agentes comunitarios para la prevención de las Adicciones.
Se instrumenta a través de las siguientes actividades:
• Agentes comunitarios
• Profesionales de la comunidad
• Prevención en Unidades de Acción Familiar (UAF)
• Taller de prevención de adicciones para madres, padres y/o referentes
El programa se ha implementado a lo largo del 2012 en las localidades de Loncopue, Andacollo, Las Lajas, Plaza Huincul, El Huecú, Zapala, Quili Malal, Añelo, Centenario y en la ciudad de Neuquén en los barrios Sapere, Provincias Unidas, Belgrano, Belén y Centro este.
Programa Jóvenes
Este es un programa de prevención de consumo de drogas que se aplica en centros de enseñanza media (CPEM), escuelas primarias y grupos del ámbito comunitario. La propuesta consiste en llevar a cabo diferentes acciones y actividades a aplicar y ejecutar por grupos preadolescentes y adolescentes previamente formados para ejercer ese rol, como una estrategia de intervención de y entre iguales, que promuevan información, estrategias preventivas y conductas saludables.
• Subprograma Jóvenes para una intervención de iguales: el objetivo es formar a los jóvenes en el abordaje de la temática Drogadicciones a fin de que trabajen como agentes multiplicadores. El programa se implementó a lo largo del 2012 en talleres comunitarios y otras instituciones de las localidades de Andacollo, Las Lajas, Cutral Co, Quili Malal, Centenario y en la ciudad de Neuquén en los barrios Sapere, Provincias Unidas y Gran Neuquén Norte.
Tecnicatura en prevención de adicciones
En conjunto entre la Dirección General de Prevención de Adicciones y la cátedra de Psiquiatría de la Universidad Nacional del Comahue, se diseñó un proyecto para crear la Tecnicatura en Prevención de Adicciones con el fin de formar recursos humanos a nivel terciario que puedan operar sobre la prevención de las adicciones desde una formación técnica específica.
Otras actividades realizadas durante 2012
• Reunión con Graciela Zulema Rosso, titular de la Unidad de Coordinación de Prevención de Adicciones del Ministerio de Seguridad de la Nación a fin de conocer las acciones que se desarrollan desde ese organismo para el interior del país. Durante el encuentro se planificaron acciones articuladas entre Nación y Provincia, con un interés especial en las que realiza la Dirección General de Prevención de Adicciones.
• Reunión con Alberto Calabresse, director de Adicciones de la Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones; director del Fondo de Ayuda Toxicológica y miembro del Comité Científico Asesor del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de Nación a fin de discutir y establecer temario para el Seminario de Actualización en Prevención de Adicciones a realizarse a principio de año en la ciudad de Neuquén.
También brindó asesoramiento para el proyecto de Tecnicatura en Prevención de Adicciones.
• Jornadas de trabajo con Miguel Vera, titular de la cátedra de Psiquiatría de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional del Comahue con el fin de planificar y elaborar el proyecto de la Tecnicatura en Prevención de Adicciones que ya cuenta con autorización parcial de la Facultad de Medicina. El objetivo es la formación de Recursos humanos a nivel terciario.
• Participación permanente de la mesa de trabajo Interministerial (organizado por el Ministerio de Salud).
• Adecuación del programa de prevención para Instituciones Educativas, para ser implementado en el Instituto de Formación Docente Nº 12 de la ciudad de Neuquén, de acuerdo a los requisitos necesarios exigidos por Educación.
• Modificación y adecuación de los Programas de acuerdo a los nuevos grupos con los que se trabaja, los cuales demandan desde sus características técnicas otro tipo de contenido.
• Diseño y elaboración de cuadernillos para ser entregados en las capacitaciones. Cada uno de estos se ajusta a las características de la población en cuanto a la complejidad y roles que desempeñen.
• Asesoramiento y capacitación en forma individual, a distintos actores sociales, que trabajan con la problemática de las adicciones, y demandaron dicho aporte a esta Dirección General.
• Participación como representantes del Ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo ante el Consejo Provincial para la Atención Integral de la Salud Mental y Adicciones (COPIA) -creado en el marco de la Ley Nº 2737 sobre Salud Mental y Adicciones- para el tratamiento de la Ley de Salud Mental y Adicciones.
• Diseño y acompañamiento de una Red Comunitaria en Quili Malal, con la que se abordaron diversas problemáticas de la localidad, contando con el asesoramiento in situ, por parte de esta Dirección en diversas oportunidades.
• Corrección y devolución en forma permanente de trabajos enviados por diversos docentes que diseñan proyectos áulicos a partir de las capacitaciones que se dictan desde esta Dirección.
Proyecciones 2013
Los programas de prevención de adicciones sostienen un modelo de trabajo en el cual, a partir de una primera etapa de capacitación en la que se desarrollan diferentes ejes teóricos y se trabaja sobre resolución de casos, se pasa a una instancia de elaboración y posterior implementación de proyectos. En este proceso son los mismos actores quienes comienzan a elaborar dichos proyectos, conjuntamente con el equipo técnico de la Dirección, con el objetivo de que tales acciones generen a futuro un proyecto institucional sobre prevención de adicciones.
Para el 2013 se estima trabajar en intervención a través de:
• Programa Comunitario
• Programa Educación
• Programa Jóvenes
La intervención del programa destinado a Educación contempla una primera etapa en la que se desarrollan las capacitaciones propiamente dichas, con modalidades teórico-prácticas que abordan los diferentes ejes teóricos como herramientas de transferencia del conocimiento sobre la problemática de las adicciones, a partir del trabajo en la resolución de casos.
En una segunda etapa el objetivo es la elaboración de proyectos tanto áulicos como institucionales. Por lo tanto, esta modalidad se continuará necesariamente con la asesoría y consultoría por parte del equipo técnico de la Dirección, insumiendo mayor cantidad de horas que en las capacitaciones tradicionales.
Dirección General de Asuntos Penitenciarios
La Dirección General de Asuntos Penitenciarios, es un dispositivo institucional destinado a la planificación y articulación interinstitucional, que tiene por misión lograr la organización sistémica de las instituciones de ejecución penal provinciales. Para esto, se propone crear y poner en funcionamiento el Sistema Integral de Ejecución Penal Provincial.
Principales líneas de acción de la política Penitenciaria Integral para la Provincia de Neuquén:
Se otorgó tratamiento prioritario y se impulsaron acciones tendientes a mejorar las condiciones de alojamiento de las personas privadas de su libertad. Estas acciones parten del respeto a la dignidad e integridad del privado de la libertad.
Independientemente de los trabajos de reparación edilicia, desde esta Dirección se trabajó en el desarrollo de políticas de acompañamiento y asistencia de las personas detenidas que, priorizando el desarrollo de sus capacidades y talentos, contribuyen al pleno ejercicio de sus derechos.
Reparación integral de Unidades de Detención
Unidad de Detención Nº 11: Se adquirieron la totalidad de los materiales y elementos necesarios para la reparación integral de la Unidad de Detención Nº 11 y se realizaron trabajos de refacción y acondicionamiento de las instalaciones.
Se concluyeron los trabajos en los pabellones que presentaban mayor deterioro
Además, se finalizaron los trabajos de remplazo y ampliación de la red de gas en la Unidad. Dicha obra comprendió la colocación de 1.500 metros de cañerías nuevas y la renovación de los sistemas de calefacción en todos los pabellones, con todo lo accesorio que ello implica.
PABELLÓN 1 (fotografías antes y después de las reparaciones)
PABELLÓN 4 (fotografías antes y después de las reparaciones)
Unidades de Detención Nº 12: Se adquirieron la totalidad de los materiales y elementos necesarios para la reparación integral de la Unidad de Detención Nº 12. Se realizó el remplazo del sistema eléctrico, de gas y de agua; se remplazaron luminarias y griferías y se finalizaron las tareas de pintando de la unidad, concluyéndose de esta manera la totalidad de los trabajos proyectados.
Unidad de Detención Nº 16: Se adquirieron la totalidad de los materiales y elementos necesarios para la reparación integral de la Unidad de Detención Nº 16. Se realizó el remplazo de la totalidad del sistema eléctrico y se instalaron luminarias y se finalizaron las tareas de remplazo del sistema de agua y el pintando de la unidad, concluyéndose de esta manera la totalidad de los trabajos proyectados.
Sistema de calefacción
En la primera quincena de abril se culminaron las tareas de mantenimiento y reparación de los sistemas de calefacción en todas las Unidades de Detención.
Dichas tareas comprendieron la realización de limpiezas y servicios generales, remplazo de correas y filtros y la reparación de turbinas.
Habilitación del Complejo Penitenciario Senillosa
Como resultado de las gestiones y reuniones de trabajo realizadas - entre referentes del Ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo y representantes del Ministerio de Economía y Obras Públicas- se realizó la diagramación de obras complementarias que, a criterio de la Plana Mayor de la Policía del Neuquén y referentes de la Dirección de Unidades de Detención, resultan indispensables para la inauguración del Complejo Penitenciario Senillosa.
En virtud de lo anteriormente descripto y en atención a la necesidad de habilitar a la brevedad el citado complejo se ejecutaron, por intermedio del Ministerio de Hacienda y Obras Públicas, las tareas destinadas a reforzar las medidas de seguridad externas e internas del mismo (Cerramiento perimetral -1200 mts., de 2,5 mts. de alto-, Alambrado corredor -Entre portería e Ingreso-, Alambrado cerramiento -Entre máxima y Mediana Seguridad-, Alambrados en patios internos del modulo -Pasillo Corredor-, Tabique divisorio de protección -Sector Armería-).
Transporte
Considerando que aproximadamente 330 personas asisten en los días y horarios de visita (miércoles de 10 a 17 y sábados de 9 a 17.30) a la Unidad de Detención Nº 11, y con el objeto de facilitar la vinculación de las personas detenidas con sus familiares y allegados, se realizaron gestiones tendientes a lograr la modificación de los trayectos y frecuencias de los Ramales 2 B y 13 de la empresa de transporte público Indalo, para que los mismos realicen una parada obligatoria en la puerta de ingreso a la Unidad de Detención Nº 11.
Por otra parte el Honorable Consejo Deliberante de la Ciudad de Neuquén, emitió una comunicación al ejecutivo municipal solicitando la modificación de trayectos y frecuencias de los ramales mencionados.
Trabajo
Programa “Seguro de Capacitación y Empleo”: Como resultado de las acciones coordinadas con la Dirección Provincial de Población Judicializada y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y, en virtud del convenio marco de Colaboración y Asistencia, suscripto en mayo del 2011, por el Gobierno de la Provincia del Neuquén y representantes del Gobierno nacional se iniciaron las gestiones tendientes a firmar el acuerdo complementario, que habilite la inclusión del mencionado programa en el ámbito penitenciario provincial.
Dicho programa tiene por objeto brindar apoyo económico a los trabajadores desocupados y lograr su inserción en empleos de calidad. Los destinatarios del mismo son personas privadas de su libertad y personas incorporadas a medidas de tratamiento en el medio libre.
Salud
Programas “Remediar + Redes” y “Salud Sexual y Procreación Responsable”: Conforme el convenio de Cooperación y Asistencia firmado por el Gobierno de la Provincia del Neuquén y representantes del Gobierno Nacional se dispuso asistir en la prevención, tratamiento y rehabilitación, a través del desarrollo de programas, actividades y planes sobre políticas integrales en materia de salud en beneficio de las personas privadas de su libertad, así como de quienes egresen de las unidades de detención locales.
El programa “Remediar + Redes”. Consiste en la provisión de 64 medicamentos esenciales para dar respuesta a los motivos de consulta del Primer Nivel de Atención. La operatoria del Programa consta de un estricto registro de los diagnósticos, prescripción de medicación y control de stock con reenvío mensual para actualización de la medicación necesaria por Servicio Médico.
Jornadas de hábitos saludables: Con el objetivo de realizar un diagnostico general del estado de salud del personal penitenciario e implementar, acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de la población carcelaria, se realizó con el equipo técnico de la Casa de la Prevención, organismo dependiente del Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN); encuentros de concientización de hábitos saludables en todas las unidades de detención de la provincia, realizándose, mediciones de IMC, glucemia y presión arterial a todo el personal penitenciario.
Proyecciones 2013
Tareas de reacondicionamiento y reparación de Unidades de detención proyectadas para el presente año
Unidad de Detención N° 11: En el presente periodo anual se culminarán los trabajos iniciados en la citada Unidad de Detención. El Departamento de Apoyo Logístico, de la Dirección de Unidades de Detención, ya ha proyectado los trabajos de reparación y acondicionamiento de los pabellones, con un tiempo estimado de obra de 10 días hábiles por pabellón
Unidades de Detención del interior: conforme el relevamiento de condiciones edilicias y de habitabilidad de las Unidades de Detención emplazadas en el interior de la provincia, en conjunto con el Departamento de Apoyo Logístico de la Dirección de Unidades de Detención, se elaboró el listado de materiales y elementos necesarios para la refacción integral de dichas unidades. En virtud de ello se inició el procedimiento tendiente a adquirir dichos materiales, y una vez finalizados los trabajos de refacción de los pabellones e instalaciones de la Unidad de Detención N° 11, conforme los plazos de ejecución que a continuación se detallan, se realizarán las reparaciones de las unidades N° 21 y 22 (Cutral Có), Unidades N° 31 y 32 (Zapala), Unidad N° 41 (Junín de los Andes), y Unidad N° 51 (Chos Malal).
UNIDAD TAREA A REALIZAR TIEMPO ESTIMADO
UD-21
Electricidad 10 días
Plomería 20 días
Metalúrgica 30 días
Pintura 10 días
Gas 05 días
UD-22
Electricidad 10 días
Plomería 20 días
Metalúrgica 15 días
Pintura 15 días
Gas 05 días
UD-31
Electricidad 10 días
Plomería 20 días
Metalúrgica 15 días
Pintura 15 días
Gas 05 días
UD-32
Electricidad 10 días
Plomería 20 días
Metalúrgica 15 días
Pintura 15 días
Gas 05 días
UD-41
Electricidad 05 días
Plomería 15 días
Metalúrgica 10 días
Pintura 15 días
Gas 05 días
UD-51
Electricidad 05 días
Plomería 15 días
Metalúrgica 10 días
Pintura 15 días
Gas 05 días
• Habilitación del Complejo Penitenciario Senillosa
Las obras ejecutadas, destinadas a reforzar las medidas de seguridad externas e internas del complejo penitenciario, no agotan la necesidad de realizar los trabajos de adecuación edilicia que se deben desarrollar. Mediante Expte. N°
5501-000186/2012 se han iniciado las actuaciones administrativas tendientes a ejecutar, a la brevedad, las tareas que a continuación se detallan: Colocación de portón de acceso al “Sector Portería” y pasillo para baño del personal penitenciario, colocación de puesto de control bajo, que habilita el ingreso a los
“Módulos de Mediana y Máxima Seguridad”, colocación de tabiques divisorios en el “Módulo de Ingreso Sector Requisa”, colocación de dos esclusas y protección en hierro sobre ventanas que dividen los patios en los “Pabellones Unicelulares”, colocación de pasarela de la planta de tratamiento de efluentes cloacales, colocación de ventilación forzada en techo con salida a los cuatro vientos en el pabellón, colocación de protección de barandas en pabellones y colocación de puesto de control externo en el pabellón.
• Proyección de obras nuevas
Sector “Ingreso” Unidad de Detención Nº 11: Se elaboró el anteproyecto de construcción, acondicionamiento y ampliación del “Sector Ingreso” de la Unidad de Detención Nº 11. La ejecución de dicha obra, tiene por objeto habilitar espacios adecuados para aquellas personas que asistan los días de visita, como así también la edificación de salas de visita sin contacto para aquellas personas que no quieran someterse a los procedimientos de requisa. También comprende la construcción de seis locutorios que se encontrarán integrados al actual sector de visita, con sus respectivos intercomunicadores y una separación física de blindex.
Planta de tratamiento de líquidos cloacales Unidad de Detención N° 16: A fin de subsanar las deficiencias observadas en el tratamiento de líquidos cloacales en la Unidad de Detención Nº 16, se han iniciado las actuaciones administrativas tendientes a adquirir e instalar una planta compacta cloacal.
• Promoción de la salud de las personas privadas de su libertad
Se firmara un acuerdo de articulación y cooperación con la Dirección Provincial de Salud y la Dirección Provincial de Población Judicializada con el fin de garantizar, de modo conjunto, la universalidad e integralidad del servicio de salud en las prisiones neuquinas y evaluar la posibilidad de crear el Departamento de Salud Mental.
Se multiplicarán y potenciarán las acciones desarrolladas por organismos estatales y no estatales tendientes a abordar y reducir los daños de la problemática del HIV-SIDA en el ámbito penitenciario.
• Promoción de la educación de las personas privadas de su libertad
Se firmará un acuerdo de cooperación y articulación con la Unidad Provincial de Educación para la Población Judicializada (Upepju) con el fin de colaborar en el fortalecimiento de las actividades educativas que desde dicho organismo se desarrollan y en la multiplicación de cupos en las diversas modalidades dictadas en espacios penitenciarios.
En este contexto se realizará un diagnóstico integral de los problemas de la escuela en las prisiones neuquinas y se buscará delimitar, de común acuerdo, las vías para superarlas. Se apuntará tanto a relevar los recursos materiales y humanos disponibles en cada instancia educativa como a identificar las dinámicas que podrían generar un mejoramiento de la calidad y accesibilidad de los servicios educativos prestados.
• Promoción de actividades recreativas y culturales de las personas privadas de su libertad
Se promoverá el establecimiento de esquemas de trabajo conjunto, fomentando la intervención de la Subsecretaría de Educación, el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia del Neuquén, las universidades que tengan su sede en territorio provincial y los gobiernos locales, a los fines de poner en marcha diversas actividades culturales y recreativas.
• Promoción del trabajo de las personas privadas de su libertad
Se fortalecerán los talleres existentes, ampliando sus espacios físicos y reacondicionándolos, actualizando la maquinaria existente y mejorando los procesos de capacitación laboral. Al mismo tiempo se habilitarán nuevas plazas laborales al interior de los mismos para personas privadas de su libertad.
Programa “Seguro de Capacitación y Empleo”: Como resultado de las acciones coordinadas con la Dirección Provincial de Población Judicializada y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y, en virtud del convenio marco de Colaboración y Asistencia, suscripto en mayo del 2011, por el Gobierno de la Provincia del Neuquén y representantes del Gobierno nacional se iniciaron las gestiones tendientes a firmar el acuerdo complementario, que habilite la inclusión del mencionado programa en el ámbito penitenciario provincial. Dicho programa tiene por objeto brindar apoyo económico a los trabajadores desocupados y lograr su inserción en empleos de calidad. Los destinatarios del mismo son personas privadas de su libertad y personas incorporadas a medidas de tratamiento en el medio libre.
• Promoción del reforzamiento del vínculo familiar
Se realizará una revisión de las formas en las que, en las diversas unidades penitenciarias, se recibe y se trata a los familiares que acuden a visitar a las personas privadas de su libertad. Se producirá un instructivo detallado al respecto y su cumplimiento será estrictamente controlado a los fines de impedir que se produzcan irregularidades.
• Cambios en el régimen disciplinario
Se realizará una revisión de las formas en las que, en las diversas unidades penitenciarias, se sancionan las faltas disciplinarias de las personas privadas de su libertad.
• Reconfiguración de los modos de trabajo
Se avanzará – en conjunto con la Dirección Provincial Población Judicializada- en la reconfiguración de los modos de trabajo de los “organismos técnico criminológicos”. Esta política penitenciaria pretende alejarse del “modelo correccional” que ha caracterizado las estrategias penitenciarias tradicionales en nuestro país. El desarrollo por parte de los presos de actividades educativas, laborales, recreativas o culturales dejarán de ser considerados elementos
“terapéuticos” y se tratará de actividades que se corresponden con el ejercicio de derechos de los ciudadanos y que, en todo caso, podrían contribuir a la reinserción social de la persona a pesar de la experiencia del encierro.
• Un nuevo estilo de gestión de la administración penitenciaria y mecanismos de control
Se propondrá el desarrollo de un conjunto de herramientas informáticas, orientadas a brindar un soporte electrónico que permita optimizar el registro de la actividad de la institución –Legajo Único Virtual- y el proceso de diferentes circuitos administrativos.
• Transformaciones en la educación y capacitación de los trabajadores penitenciarios
Se creará el Instituto de Educación y Capacitación Penitenciaria, - separada de la Dirección de Institutos de la Policía del Neuquén-, con un nuevo plan de estudios acorde a los modernos requerimientos y necesidades del Servicio Penitenciario Provincial.
En abril de 2013 se configurará un grupo de trabajo a los fines de diseñar detalladamente la estructura institucional; el plan de estudios del Instituto;
organizar los concursos para la designación de los docentes y llevarlos adelante;
así como también diseñar la oferta de capacitación para los trabajadores penitenciarios.
• Relación entre prisión y medios de comunicación
Se propondrá la realización de un taller con periodistas de diversos medios de toda la provincia a los fines de discutir con ellos una nueva política comunicacional que rescate las perspectivas de los diversos actores involucrados.
Dirección Provincial de Seguridad Vial
Drante 2012 se trabajó en las siguientes campañas y acciones:
• Operativo Nieve 2012
Un programa de seguridad vial que se ocupa de hacer controles más exhaustivos del tránsito en las ruta, en temporada invernal, con el fin de evitar siniestros viales a causas de las fuertes nevadas, reforzando los consejos y advertencias que ayudan al conductor a tener un viaje tranquilo y seguro.
• Entrega de folletería “operativo nieve 2012” junto a la Agencia Nacional de Seguridad Vial
Junto al organismo nacional se entregó folletería en sitios de mayor circulación:
estaciones de servicios; hotelería, negocios gastronómicos y en puntos estratégicos sobre rutas.
• Campaña en las bases de los cerros donde hubo mayor afluencia turística
Igualmente se trabajo en campañas de concientización vial en los parques y centros invernales. Allí se entregó folletería y se brindaron recomendaciones.
• Relevamiento de estado de rutas nacionales y provinciales
Un equipo de la dirección realizó un relevamiento del estado de rutas en el interior de la provincia, recabando información de base para realizar, en conjunto con otros organismos provinciales, acciones de señalética, reparación y mantenimiento.
• Relevamiento de animales sueltos en rutas nacionales y provinciales Debido a la gran cantidad de accidentes con animales sueltos que se registraron en la provincia, se inicio el relevamiento se llevo adelante un relevamiento del estado de los campos y la presencia de animales sueltos.
• Planimetría y Relevamiento de alambrado - Relevamiento Catrastal de lotes y notificación de los frentistas -Entrega de cedula de notificación a propietarios frentista
Realizado el relevamiento tanto fotográfico como catastral para tener un conocimiento fehaciente sobre el estado de la zona de caminos en las rutas de la provincia, se notificó a los frentistas que no contaban con los alambrados especificados en la ley.
Para aquellos casos cuyos frentistas no contaban con la posibilidad de hacer frente a la colocación de los alambrados, se instrumentaron dos anteproyectos denominados “animales sueltos” y “alambrados”, en los cual se contempla posibles soluciones al problema planteado.
• Colaboración con elementos de seguridad vial
Consecuentemente con los datos obtenidos en los relevamientos, se priorizó colaborar con elementos y recursos de seguridad vial en los puestos de control.
Se brindó asistencia a Policía de Transito, a Gendarmería Nacional, a las oficinas de Turismo municipales, y al personal de la Agencia Nacional de Seguridad Vial.
• Campaña de concientización en rutas y calles de la ciudad
Con el objetivo de concientizar a los conductores sobre las normas de tránsito y las precauciones que se deben considerar al momento de circular por las calles de la ciudad se realizaron campañas con pancartas, volantes y de forma personal en distintos puntos de los centros urbanos.
• Talleres de educación vial a salas de 3, 4 y 5 años
Personal de la Dirección, y por pedido de directivos y docentes de establecimientos educativos de la capital neuquina, llevaron adelante clases de educación vial.
De forma dinámica, y a través de juegos se impartieron pautas de convivencia y circulación.
• Comparativa de siniestros viales y costos entre los operativo Todas las acciones de concientización reflejaron sus resultados en los siguientes números.
operativo nieve 2011 operativo nieve 2012 vic. fatales: 27 vic. fatales: 03 (*) les. graves: 82 les. graves: 07
les. leves: 83 les. leves: 37
(*)Victimas producidas por animales o autovuelcos y en rutas no comprendidas en el operativo.
Desde el ministerio de Coordinación de Gabinete, Seguridad y Trabajo, y por iniciativa de la Dirección provincial de Seguridad Vial se reactivó el Consejo Provincial de Tránsito, organismo encargado de diseñar y planificar políticas de seguridad en materia preventiva. Además coordina acciones en todo el ámbito de la Provincia. A tal fin, se abordan los siguientes temas:
• animales sueltos.
• juzgados de faltas provinciales
• implementación de vaqueanos y boyeros
• instalación de carteleras sobre animales sueltos
• consultas al CLER (comité local de emergencias rurales)
• establecer sistemas de premios y castigos
• trabajar con estadísticas
• implementar un método un sistema de sanciones
• realización de fuertes campañas publicitarias en medios gráficos ,
• radio y televisión, como así también cartelería
• posibilidad de realizar trabajos de alambrados
• responsabilidades de los propietarios sobre sus animales
• analizar la situación de aquellos animales silvestres que se • encuentras sueltos en la vías publicas
control de ubicaciones criticas
