¿AJUSTES Y PRECISIONES?
Luis Eduardo Escobar Fundación Chile 21
19 de agosto, 2015
“Impuestos es lo que se paga
por vivir en una sociedad civilizada.”
Oliver Wendell Holmes
Juez de la Corte Suprema de los EEUU (1904)
• Los criterios comúnmente aceptados de un buen sistema tributario son:
• Que el sistema recaude lo necesario para pagar los gastos públicos acordados;
• Que el sistema sea equitativo “horizontalmente”;
• Que el sistema sea equitativo “verticalmente”;
• Que el sistema distorsione lo menos posible la asignación de recursos;
• Que el sistema sea fácil de entender y operar (eficiencia);
• Nuestro sistema tributario hasta antes de la reforma cumplía con sólo dos condiciones:
• Recaudaba lo necesario para cubrir los gastos acordados
• Era razonablemente eficiente
No era progresivo: no corrige la distribución del ingreso: (lo hacen las transferencias)
Fuente: OCDE tomado de The Economist.
Tampoco es cierto que hay que esperar “a ser desarrollados”:
Fuente: Fundación Sol
• A partir de la reforma,
• Se recaudaba lo necesario para financiar los gastos permanentes deseados
• Mejora la progresividad al reducir algunas exenciones tributarias
• Se apunta a mejorar la asignación de recursos al poner impuestos a los “males”
• El sistema reformado :
• No es eficiente: el sistema que se aprobó tiene tantas
complicaciones que no se pudo implementar y ahora es necesario volver al Congreso para arreglarlo.
• No es equitativo verticalmente:
• cerca de la mitad de la recaudación tributaria es IVA que es regresivo,
• Sigue distorsionando la asignación de recursos:
• se crean empresas con el único fin de evitar el impuesto a a las personas (Global Complementario)
La situación que enfrentamos:
• El equipo de Gobierno está en un zapato chino en lo relativo al impuesto de Primera Categoría y su relación con el Global Complementario.
• Si sigue adelante, la reforma no se puede implementar.
• Si le hace “ajustes y precisiones”, puede que no sean suficiente para desenredar la madeja
• En el proceso de ajustes y precisiones hay que cuidar que no se pierda “el corazón de la reforma” (levantar recursos) por la vía de acomodar las peticiones de las grandes empresas, como ocurrió la primera vez.
• No es cierto, como trató de convencer a los EEUU un presidente de la General Motors, que “Lo que es bueno para la General Motors es bueno para el país.”
• Por eso en la mayor parte de la OCDE con una o dos excepciones se usan sistemas desintegrados.
•
Cuando se comete un error hay que seguir la recomendación de Ricardo Lagos 1:
“Hay que ponerse colorado una vez, no de a poquito.”
•
Es decir, no hay otra salida razonable que admitir el error y volver al Congreso para corregirlo.
• 1 Entrevista Revista del Sábado
•
En la situación actual, en que hay mucha presión para resolver con urgencia el tema de la tributación de las empresas, lo más cuerdo puede ser:
• Decidir que el sistema tributario general es el
“parcialmente integrado”
• Dejar como excepciones
• Renta presunta
• 14 ter
• Renta atribuida
• Unificar las tasas de las empresas en 27%
• Los criterios que deben primar en este segundo esfuerzo, a nuestro juicio, son:
• Asegurar la recaudación de la que se habló al inicio:
• Total: 3,02% del PIB
• La parte relativa a Primera Categoría y Global Complementario 1,3%
del PIB
• Las demás medidas, la mayoría destinadas a hacer más progresivo el sistema y castigar “externalidades”, no se deben tocar.
• A toda costa hay que evitar nuevas complicaciones. El sistema ya tendría un régimen general y tres especiales.
• Algo como lo propuesto dejaría la tasa real de las empresas en 9,45%. El resto corresponde a las personas.
• Las socios personas naturales están sujetas al Global
Complementario que tiene una tasa progresiva que, como se bajó a 35%, pagarán en total un 44,4%
• Dada las características de nuestro sistema tributario, y usando la lógica que lo subyace, me parece muy bien que esa sea la tasa final de los accionistas de las grandes empresas.
• Por lo menos, pagarán más que un asalariado con ingresos de
$6 millones o más (regla de Soros: pagar más que su secretaria).
