Descentralización de políticas públicas de juventud : el papel del municipio

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Descentralización de políticas públicas de juventud: El papel del mu111c1pw.. EGAP. 1ng. Horacio Rodríguez Jiménez. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Administración Pública y Políticas Públicas Asesor: Mtro. José Francisco Javier Landero Gutiérrez. Diciembre de 2006.

(2) Resumen Ejecutivo. Cuando se habla de juventud en el ambiente de una campaña política, normalmente el discurso es muy elocuente con frases como: "la juventud es el futuro de la sociedad", "juventud, divino tesoro", "la apuesta es por los jóvenes" y tantas más. Pero cuando se presenta la transformación de candidato(a) a gobernante entonces lo que se maneja en los discursos dista mucho a lo que en la realidad se vive. La población comprendida en el rango de edad entre 12 y 29 años, representa en números redondos el 35 por ciento y tomando como base una cantidad cercana a los 100 millones de personas para nuestro país, implica que en la juventud no sólo encontramos sentido de las frases anteriormente citadas, por el contrario en los jóvenes hallamos solución creativa, responsable y generosa a muchas de las problemáticas que hoy flagelan a la sociedad. Si a los jóvenes que representan esta gran parte de la población no se les escucha, pero sobre todo, no se les brindan espacios de pat1icipación, México como país estará condenado a sufrir las consecuencias de no aprovechar las capacidades emprendedoras, solidarias, creativas y de liderazgo que la juventud encama. El presente trabajo tiene como objetivo vislumbrar la importancia vital que tiene el voltear la mirada hacia los jóvenes, a través de la generación de políticas públicas de juventud que tengan como principios rectores la intebJTalidad y la transversalidad. El reto es compartir en diferentes actores sociales y políticos la visión que los jóvenes mexicanos tienen de si mismos como actores estratégicos del desarrollo nacional, estatal y municipal. Justamente bajo esta perspectiva es que se complementa este esfuerzo, ya que sólo desde el ámbito municipal es como se puede construir una base sólida de articulación en cuanto a políticas públicas integrales e incluyentes. Mucho se ha experimentado y por muchos años al generar, coordinar e implantar un proyecto o programa en detenninada esfera, donde el gobierno federal tiene las atribuciones para decir esto se hace así y así se hace. De un tiempo para acá se ha empezado a trabajar de una manera más fuerte en la descentralización de probJTamas y políticas para llegar al municipio, de ahí que este trabajo busque sensibilizar a funcionarios municipales, estatales y federales, particulannente del Instituto Mexicano de la Juventud, de que en su ámbito de competencia se debe impulsar el trabajo con jóvenes en el plano municipal, reconociendo que éste orden de gobierno es el más cercano a la gente y en donde primero encuentran solución a sus inquietudes y en donde en primer lugar puedan detonar sus diferentes capacidades. "Descentralización de políticas públicas de juventud: El papel del municipio", espera contribuir a la inversión del capital humano que a mi parecer es el más redituable: la juventud.. 3.

(3) Índice. INTRODUCCIÓN. 5. Marco teórico. 7. Marco metodológico. 8. CAPÍTULO l. EL TEMA DE LO JUVENIL. 9. CAPÍTULO II. ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD 2000. 17. CAPÍTULO 111. LA PERCEPCIÓN JUVENIL DE LA POLÍTICA. 27. CAPÍTULO IV. EL DESARROLLO DE INSTANCIAS FEDERALES DE JUVENTUD. 31. CAPÍTULO V. HACIA UNA POLÍTICA MUNICIPAL DE JUVENTUD. 36. Alternativas de políticas públicas. 40. Recomendaciones. 42. BIBLIOGRAFÍA. 44. 4.

(4) Introducción. Introducción. En el México actual vivimos una expansión de las libertades políticas y económicas como nunca se habían presentado y éstas han configurado una nueva realidad en cuanto a la organización política, tanto en el aspecto de organización gubernamental como en el de gestión pública. Cada vez se habla más del ténnino de políticas públicas donde lo público como lo dice Aguilar Villanueva (2003, pag. 29) "tiene que ver con necesidades, intereses y proyectos de alcance general y objeta la convencional visión "realista" de la política, según la cual las leyes, asignaciones y programas se rigen por el criterio de la conciliación de los conflictos de interés e implican necesariamente un desenlace desigual con ganadores y perdedores". Justamente es bajo esta dimensión que se abordan problemas, temas o asuntos específicos para brindar mecanismos de solución y para diseñar estrategias donde los actores involucrados puedan aportar propuestas, cursos de acción y elementos para lograr los objetivos que pennitan dar respuesta al asunto en cuestión. Mediante la participación del gobierno en sus tres órdenes, de las organizaciones sociales, del sector privado y de los jóvenes en su conjunto, es como se ha ido construyendo una política pública de juventud en nuestro país. Política pública que se encuentra enmarcada en el Programa Nacional de Juventud 2002-2006 y que resume las principales preocupaciones de la población de entre 12 y 29 años y de corno los diferentes actores que están relacionados con el terna apmian desde su esfera de acción soluciones a dichas preocupaciones. Uno de esos actores relevantes es el municipio, que juega un rol fundamental en el diseño y ejecución de cualquier tipo de política pública que pretenda tener impacto sustantivo en la calidad de vida de las personas. Es por ello que este trabajo pretende contribuir al desarrollo municipal mediante la descentralización de políticas públicas de juventud que encuentran en el municipio la expresión básica de la distribución regional del poder y provista de la competencia mínima para la prestación de servicios a la comunidad.. 5.

(5) Introducción. El objetivo central de este proyecto, es el de brindar una sensibilización de la importancia que tiene en el México de hoy y de los próximos 25 años, el tema de juventud como una posibilidad dinamizadora y de valor estratégico en la construcción de municipios cada vez más sólidos, vertebrados y generadores de posibilidades reales de desarrollo integral para sus habitantes jóvenes. Como objetivos específicos, se encuentran: a) Establecer criterios para identificar los principales problemas y oportunidades para el desarrollo de los jóvenes del municipio, estableciendo prioridades y fonnulando acciones concretas para el desarrollo juvenil a través de diversos programas; b) Definir lineamientos para impulsar el desarrollo individual y cokctivo de los jóvenes en forma plural, democrática y pai1icipativa para elevar su calidad de vida; c) Promover y coordinar la participación de los jóvenes en los programas y proyectos del gobierno municipal; d) Promover la coordinación con organismos públicos, civiles y privados para fortalecer los proyectos y programas juveniles que se instrumenten en el municipio y e) Promover la construcción de un Sistema Nacional de Juventud confonnado por el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales. La relevancia teórica de la descentralización de políticas públicas de juventud en el municipio se fundamenta en que el viraje hacia la descentralización en México es irreversible, aunque algunos de los temas pendientes parecen más importantes que los ya resueltos. La descentralización nunca ha presentado un objetivo en sí, sino un medio para organizar la administración de la vida pública de fonna que se logre involucrar más profundamente en el futuro a todos los habitantes del país. La descentralización debería permitir que tanto los recursos públicos como privados se dediquen a mejores usos, el resultado que se obtenga dependerá de cómo se organice dicha descentralización así como de los objetivos específicos que ésta pretenda alcanzar. Algunas personas consideran la descentralización como la mera redistribución de poderes y recaudación, por falta de una perspectiva social y económica de las oportunidades estratégicas y de los costos involucrados. Por ahora, muy pocas personas la ven como un medio para hacer que todos los miembros de la sociedad se involucren y rindan cuentas de sus acciones, lo que redundaría en nuevas maneras de trabajar y de. 6.

(6) Introducción. coordinarse tanto a nivel local como central. Muchas personas que entienden que la descentralización es un juego de suma positiva, están sin embargo preocupadas sobre cómo se pueden asignar responsabilidades y recursos a diferentes órdenes de gobierno, con las medidas adecuadas de rendición de cuentas.. Marco Teórico. En el tema de la descentralización pareciera que los economistas, los estudiosos de la ciencia política y los encargados de diseñar políticas públicas coinciden en plantear que a pesar de que existen varios modelos de descentralización en el mundo, son relevantes para México tres de ellos, los cuales se han puesto en la práctica parcialmente. Marcelo Giugale del Banco Mundial (2002, pág. 85) ubica al primer modelo como el "federalismo clásico" donde se asignan costos e impuestos a través de los diferentes órdenes de gobierno pennitiendo cierto déficit diseccionado a través de condicionales o incondicionales transferencias. El segundo modelo relaciona directamente la relación que existe entre el municipio y la federación que no solamente sucede en la práctica sino que esta plasmado en los ordenamientos legales como la Constitución Política. En Brasil, la Constitución también reconoce a detalle el nivel municipal; en otros sistemas federales como el canadiense, los municipios son creados por las provincias o estados y no están mencionados en la Constitución, por otro lado aunque en la Constitución de los Estados Unidos no se hace tampoco una mención del nivel municipal, éste es tomado en cuenta mientras que los estados definen el gobierno de los municipios, el gobierno federal tiene todos los elementos para realizar programas direccionados a las ciudades u otras entidades dentro de los propios estados. El tercer tipo de descentralización es el modelo alemán denominado el federalismo administrativo donde la mayor parte de la legislación es federal, pero su implementación y administración ( excepto las áreas de jurisdicción federal) es responsabilidad del segundo orden de gobierno, en este caso el estado. Ejemplo de este modelo es el relacionado al gasto realizado por el sistema educativo.. 7.

(7) Introducción. Para realizar una correcta y eficiente descentralización hay que considerar los tres componentes de la provisión de cualquier servicio público. El primer de ellos es la legislación de las nonnas y principios que lo regulan, el segundo elemento es el financiamiento y el tercero es la entrega propiamente dicha del servicio al usuario final. Marco metodológico. El desarrollo de esta tesina se enmarca bajo un método cualitativo para poder describir y en su caso explicar la importancia que tiene en el diseño de políticas públicas en materia de juventud, la ubicación del municipio y su actuar como elementos fundamentales en la configuración de políticas incluyentes e integrales. En cuanto al esquema de trabajo empleado para poder desarrollar este documento, se puede mencionar que estuvo enmarcado por una investigación documental en materia de políticas públicas en el tema de juventud, de los avances en la descentralización como un enfoque de política pública y de la experiencia desarrollada como funcionario del Instituto Mexicano de la Juventud. La técnica de análisis, por ser este un trabajo de carácter cualitativo, tuvo dos componentes; por un lado, la interpretación fenomológico y por el otro lado, el análisis critico de la documentación revisada, para finalmente dar paso a la reflexión personal de lo que considero deberían ser esquemas o enfoques de paiiicipación o intervención desde el punto de vista de una administración municipal.. 8.

(8) El tema de lo juvenil. Capítulo l. El tema de lo juvenil. La constante modificación de los paradigmas establecidos en la sociedad, la especialización en la diversificación de actividades como resultado de las exigencias de los entornos particulares, hace inminente la delimitación de las características de un territorio específico, y su aprovechamiento para el bien común. El camino para el crecimiento global es, inminentemente, el desarrollo de acciones locales enmarcadas en un proceso de desarrollo integral. La diversidad en cuanto a historia, geografia, economía, ideología, limitaciones y potencialidades en cada región, tiene una directa relación con las características individuales de sus personas, el correcto reconocimiento de todos los aspectos y su direccionamiento a metas claras dependerá de los encargados de la administración pública, pero, la satisfacción de los objetivos planteados requerirá fundamentalmente la participación social. Necesitamos modificar la imagen de la juventud y las estructuras encargadas de ésta, buscando un espacio institucional dentro de las limitaciones que se pueden presentar, pero centrado en proporcionar a la juventud una fonnación que la integre bio-psicosocialmente y la confonne como patie "indispensable" para el desarrollo social. El desarrollo demográfico en todos los niveles poblacionales, deja claro que la juventud será quien en un futuro cercano tendrá el poder de determinar el curso de toda la sociedad. Por lo tanto, la inversión en programas que apoyen el desatTollo de las nuevas generaciones es una garantía de crecimiento en todos los ámbitos sociales. Este proceso necesita de un contexto jurídico y legal en permanente actualización en concordancia con la acelerada transfonnación de todas las entidades, la condición juvenil cuenta con particularidades específicas, que requieren un contexto nonnativo que ofrezca la posibilidad de una mejora continua, en el proceso de los jóvenes en su transición a la vida adulta. Un punto de paiiida en torno a la problematización sobre el significado del concepto juventud puede ser el texto, ya clásico, de Bourdieu titulado: "La juventud no es más que una palabra", en el cual plantea que las relaciones entre la edad social y biológica son muy complejas y, por tanto suelen estar sujetas a manipulación, sobre todo e el sentido de. 9.

(9) El tema de lo juvenil. concebir a los jóvenes como una unidad socia con intereses comunes, por el único hecho de compartir un rango de edad. Esta advertencia conceptual, pocas veces se toma en cuenta, al momento de diseñar acciones en muchas de las instituciones y organizaciones vinculadas al tema; se sigue hablando por ejemplo, de "la juventud mexicana", como si ésta existiera de manera homogénea, sin distinguir todas las condiciones y significados que atraviesan las diferentes maneras de vivir este periodo. Ante esta complejidad por delimitar lo juvenil la aportación que desde el ámbito académico se ha hecho al tema, pennite tener elementos más precisos que deben tomarse en cuenta al momento de la construcción de políticas y probrramas. Un punto de partida que se ha propuesto en este sentido, es el proceso de "confonnación de identidades juveniles", que subraya algunos criterios básicos para superar concepciones estáticas y totalizadoras que niegan las especificidades de contextos concretos; esta perspectiva propone que son l0s jóvenes quienes en su relación intersubjetiva con sus pares, se van identificando o adscribiendo a grupos o comunidades que les penniten construir su propio identidad, por lo tanto, lo juvenil es: •. Un concepto relacional. Sólo adquiere sentido dentro de un contexto social más amplio y en su relación con lo no juvenil.. •. Históricamente construido. No ha significado lo mismo ser joven ahora que hace veinte años, el contexto social, económico y político configura características concretas sobre el vivir y percibir lo joven.. •. Es situacional. Por lo que responde sólo a contextos bien definidos, en tanto se debe evitar las generalizaciones, que hacen perder lo concreto y específico de cada caso.. •. Es representado. Pues sobre lo juvenil se dan procesos de disputa y negociación entre las "hetera-representaciones" (elaboradas por agentes o instituciones sociales externos a los jóvenes) y las auto-percepciones de los mismos jóvenes. En algunos casos ambas coincidirán, en otros se establecerán relaciones conflictivas o de negociación, donde se delimita quiénes pertenecen al grupo juvenil y quiénes quedan excluidos.. 10.

(10) El tema de lo juvenil. •. Cambiante. Se construye y reconstruye pem1anentemente en la interacción social, por lo tanto, no está delimitado linealmente por los procesos económicos o de otro tipo, y aunque éstos inciden, el aspecto ce~tral tiene que ser con procesos de significado.. •. Se produce en lo cotidiano. Sus ámbitos de referencia son íntimos, cercanos y familiares: los barrios, la escuela, el trabajo, etc.. •. Puede producirse en lo imaginado. Donde las comunidades de referencia tienen que ver con la música, los estilos, la Internet, etc.. •. Se. construye. en. relaciones. dominación/subalternidad. de. poder.. Definidas. o de centralidad/periferia,. por. condiciones. de. donde la relación. de. desigualdad no implica siempre el conflicto, pues también se dan procesos complejos de complementariedad, rechazo, superposición o negación. •. Es transitoria. Donde los tiempos biológicos y sociales del joven o la joven en los individual, los intebJTan o expulsan de la condición juvenil, a diferencia de las identidades estructuradas/estructurantes que son perdurables, como las de clase, étnicas, nacionales, de género, etc.. Ésta interpretación está vinculada al concepto de culturas juveniles que se refiere a la manera en cómo las experiencias sociales de los jóvenes, son expresadas colectivamente mediante la construcción de estilos de vida distintivos, localizados fundamentalmente en tiempos y/o espacios no "institucionales". En un sentido más restringido, definen la aparición de "microsociedades juveniles", con bJTados significativos de autonomía respecto de las "instituciones adultas", que se dotan de espacios y tiempos específicos. Se habla de "culturas juveniles" en plural, para subrayar la heterogeneidad interna de las mismas; aunque este cambio tenninológico implica también un cambio en la "fonna de mirar" a las y los jóvenes, que transfiere el énfasis que se hacía sobre ellos desde la marginación y los traslada a la identidad, de las apariencias a las estrategia, de los espectacular a la vida cotidiana, de la delincuencia al ocio, de las imágenes a los actores.. 11.

(11) El tema de lo juvenil. Esta propuesta plantea que la articulación social de las culturas juveniles puede abordarse desde tres escenarios: •. Cultura hegemónica. Que refleja la distribución del poder cultural a escala de la sociedad más amplia. La relación de los jóvenes con la cultura dominante está mediatizada por las diversas instancias en las cuales este poder se transmite y se negocia: escuela, sistema productivo, ejército, medios de comunicación, órganos de control social, etc. Frente a estas instancias, los jóvenes establecen relaciones contradictorias de integración y conflicto, que cambian con el tiempo. Las culturas juveniles provenientes de una misma cultura parental pueden negociar de forma diferentes sus relaciones con la cultura hegemónica: las culturas obreras pueden adoptar soluciones adaptativas o disidentes; las culturas juveniles de clase media pueden seguir itinerarios nonnativos o contestatarios.. •. Las culturas parentales. Que pueden considerarse como las grandes redes culturales, definidas fundamentalmente por identidades étnicas y de clase, en el seno de las cuales se desarrollan las culturas juveniles. Las culturas parentales establecen las nonnas de conducta y valores vigentes en el medio social de origen de los jóvenes. Pero no se limitan a la relación directa entre "padres" e "hijos", sino a un conjunto más amplio de interacciones cotidianas entre miembros de generaciones diferentes: en el seno de la familia, el vecindario, la escuela local, las redes de amistad, las organizaciones asociativas, etc. Mediante la socialización primaria, el joven interioriza elementos culturales básicos , que luego utiliza en la elaboración de estilos de vida propios.. •. Las culturas generacionales. Este ámbito se refiere a la experiencia específica que los jóvenes a<l4uicrcn en d seno de espacios institucionales, de espacios parentales. y, sobre todo de espacios de ocio. En estos ámbitos circunscritos, el joven se encuentra con otros jóvenes y empieza a identificarse con dete1minados comportamientos y valores, diferentes a los vigentes en el mundo adulto.. Leer las representaciones y prácticas juveniles como "metáforas del cambio social" es romper con interpretaciones lineales, que penniten hacer hablar, al conjunto de elementos. 12.

(12) El tema de lo juvenil. que entre los jóvenes apuntan a nuevas concepciones de la política, de los social, de la cultura en lo general, al mismo tiempo que en lo particular, se reeditan los modos de relación con el cuerpo, con los elementos religiosos y con las instituciones. Tres son los ámbitos desde donde las y los jóvenes han adquirido visibilidad social en las sociedades actuales, y desde donde se han elaborado, las concepciones predominantes en tomo a ellos: •. Las instituciones de socialización. Sea por afinnación o negación, su paso, pennanencia o expulsión en la familia, la escuela, el barrio, la comunidad, etc. y las relaciones de subordinación o conflicto que se establezcan, detenninarán las estrategias y actitudes institucionales que se generen en torno a ellos, para cada una de estas esferas institucionales.. •. El conjunto de políticas y nonnas jurídicas que definen su estatus ciudadano. A partir del cual se clasifican las competencias y atributos que una sociedad particular considera deseables en las generaciones de relavo, estableciendo los criterios de protección y o castigo, así como de límites sobre quien puede ser considerado joven, que la mayoría de las veces se define por negación u oposición a lo adulto.. •. El consumo o acceso a bienes simbólicos y a productos culturales. A diferencia de los dos anteriores, este ámbito ha consolidado sus dominios a partir de una conceptualización activa del sujeto juvenil, generando espacios para la producción, reconocimiento e inclusión de la diversidad de las culturas juveniles. De aquí el papel protagónico que ha adquirido lo cultural en todas las esferas de la vida juvenil, subordinando a los demás aspectos que conforman la identidad. No obstante, la alta incidencia que tienen las llamadas industrias culturales, que distorsionan y mercantilizan este espacio.. Estos tres procesos que hacen visible lo juvenil, hacen que "la edad" como criterio de diferenciación adquiera una densidad que no se agote en lo biológico, en lo psicológico o en lo demOf:,1fáfico, pues abre una diversidad no sólo entre sociedades distintas, sino al interior de una misma, en función de los lugares que las y los jóvenes ocupan en ella. Estamos entonces, ante una profunda recomposición de lo que significa ser joven,. 13.

(13) El tema de lo juvenil. que implica desde la exterioridad, buscar y comprender los sentidos que amman a los diversos sectores juveniles y sus colectivas agrupaciones, organizaciones y acuerpamientos, desplazando las visiones nonnativas y estáticas, hacia el terreno de lo incorporado y lo actuado buscando lo que al joven a partir de múltiples mediaciones, lo configura como actor social. Las propuestas conceptuales que el mundo de las ciencias sociales aportan, sirven como guía para incorporar criterios adecuados al momento de construir políticas y programas, así como evitar las cuatro tendencias generales que han penneado la mirada institucional sobre el sector juvenil:. •. Concebir a la juventud como una etapa transitoria y, por lo tanto, una enfennedad que se cura con el tiempo; trivializando su actuación como factor fundamental de renovación cultural de la sociedad.. •. Enviarla al futuro, creyendo que los jóvenes ya tendrán su oportunidad cuando sean adultos, por lo tanto, ahora sólo son la "esperanza del país", y mientras, sólo hay que entretenerlos.. •. Idealizarlos, todos los jóvenes son buenos o son peligrosos, que no es más que la otra casa de la descalificación de su actuar y la preocupación sobre su control.. •. Homogeneizar lo juvenil, persistiendo la idea de los "roles totales", que hace buen tiempo han dejado de actuar (por ejemplo, que el punk todo el tiempo actúa como punk, sin considerar que también puede actuar como estudiante, trabajador o hijo), elaborando acciones y programas que tienen que ver con todo y a la vez con nada.. Encontrar nuevas formas de abordar la complejidad que tiene el sector juvenil, es quizá uno de los primeros retos que enfrente quien desee trabajar superando las concepciones tradicionales, lo cual tiene que ver inicialmente con dos conflictos al momento de pensar operativizar la teoría: el primero de ellos es la delimitación de las fronteras sobre lo juvenil; el segundo, sobre cuál es la mejor manera de elaborar una clasificación de la heterogeneidad juvenil, que ayude a concretar objetivos e impactos.. 14.

(14) El tema de lo juvenil. Se puede arribar a ciertos acuerdos sobre la entrada y salida de esta etapa de la vida, dado que coinciden con procesos relevantes. Respecto al límite inferior, el criterio elegido tiene que ver con el desarrollo de las funciones sexuales y reproductivas que diferencian claramente al adolescente del niño, proceso que se da alrededor de los 12 años. Para el caso del límite superior, la discusión se vuelve más complicada, pues tiene que ver con el momento en el cual los individuos llegan al cierre del ciclo educativo formal, su ingreso al mercado de trabajo y la formación del hogar propio. Es decir, el inicio tiene un límite muy ligado a lo psicobiológico, mientras su conclusión se refiere en lo fundamental, a aspectos sociales y económicos; no obstante, habría siempre que contextualizarlos cultural y simbólicamente, lo cual le da una significación diferenciada en función de cuatro variables básicas: género, clase social, escolaridad y región de pertenencia. Por la gran afluencia del criterio demo 6JTáfico, el establecimiento de rangos de edad, si bien necesarios a nivel operativo, las más de las veces han olvidado o soslayado las discusiones precedentes, siendo uno de los factores de homogeneización que han provocado una inadecuada concreción de programas y acciones, Estos criterios etáreos han variado, el más común es el que limita al sector juvenil entre los 15 y los 25 años de edad, que hasta hace muy poco usaban las diferentes agencias de la ONU y que ahora, se ha ampliado de los 1Oa los 29 años. El panorama del sector juvenil en México de pnnc1p1os de siglo, muestra que este sector constituye alrededor del 35% de la población nacional y se caracteriza por su dinamismo y movilidad, así como su mayor nivel de instrucción respecto a generaciones anteriores, pues gracias al esfuerzo social, los jóvenes permanecen ahora más tiempo en la escuela. Esta situación ha limitado sus posibilidades de independizarse, lo cual se refleja en el hecho de que menos del 20% de los hogares en México tienen jefes jóvenes ( entre 15 y 29 años), y estos últimos son en su mayor parte parejas jóvenes. Lo anterior significa que las posibilidades de emancipación de la juventud se han acotado en los últimos tiempos, y ésta ocuITe casi exclusivamente cuando los jóvenes deciden unirse en pareja.. 15.

(15) El tema de lo juvenil. Con respecto a la salud, los jóvenes tienen como principales padecimientos al SIDA y a la adicción de sustancias, tanto legales como ilegales. La información estadística indica que estos problemas han incrementado su presencia en la juventud en los últimos años, no obstante, la mortalidad juvenil, que es sensiblemente menor a la de otros grupos poblacionales, ha descendido respecto a la registrada hace una década, aún cuando un porcentaje importante de la población joven no tiene acceso a los servicios de salud. Por otra parte, en lo que se refiere al uso de su tiempo libre, una alta proporción de los jóvenes lo dedica a la práctica de actividades recreativas; no así a las culturales o depo1iivas. Asimismo, tienen mayores actividades dentro de la casa que fuera de ésta, lo cual estaría condicionado por factores, económicos, culturales y sociales.. 16.

(16) Encuesta Nacional de .Juventud 2000. Capítulo 11. Encuesta Nacional de Juventud 2000. Esta encuesta que se llevó a cabo a mediados del año 2000 busca indagar infonnación sobre los procesos que actualmente se producen en la incorporación del joven a la sociedad mexicana, con el fin de obtener una fotografía de la generación joven de inicios de siglo, que sirva como referencia para la posterior profundización en estudios cualitativos y cuantitativos, así como, la adecuación necesaria de los programas que se proyecten para años posteriores.. Los objetivos generales de esta encuesta fueron: • Lograr un acercamiento a los mecanismos más relevantes que en la actualidad modifican los procesos de incorporación del joven a la sociedad y, cómo las prácticas juveniles se están adaptando a esas transformaciones. • Desarrollar una fuente estadística con una temática integrada y seleccionada sobre los jóvenes que pennita cubrir las necesidades de infonnación de los sectores público, social y académico que trabajan con este sector de la población. • Incluir en la cultura estadística nacional, un enfoque de juventud que dimensione la problemática social y económica desde la perspectiva de este sector poblacional, que será el mayoritario durante los próximos veinte años.. El sentido de la Encuesta Nacional de Juventud 2000 tiene que ver con los procesos actuales que el joven experimenta para adquirir el estatuto adulto, que idealmente, siempre se ha propuesto como una incorporación plena e inte!,ll·al a la sociedad. No es extraño para nadie que este proceso se ha ido complejizando en función de los cambios que se están produciendo a nivel mundial, nacional, estatal, municipal y local. Las transfonnaciones en las familias, el aumento de los niveles de escolaridad y su relación inversamente proporcional con las opciones de empleo, la diversificación de los mercados de trabajo, los nuevos intereses que diversos sectores encontraron en participar social y políticamente vinculados a causas ciudadanos concretas. Todos ellos son, entre otros. 17.

(17) Encuesta Nacional de Juventud 2000. elementos, factores que han influido para romper el significado del circuito ideal propuesto para la inserción de los jóvenes a la sociedad: familia-escuela-trabajo-participación. Gracias a la encuesta se pudo conocer de mejor forma algunos aspectos de la juventud que influyen, en gran medida, en los diferentes entornos en los que se desan-ollan. A continuación se mencionan algunos rasgos relevantes para apoyar la propuesta de creación de instancias juveniles en cada municipio.. Lugares donde los jóvenes se reúnen con sus amigos México, 2000 n = 33'634,860 . Lugares En la calle o en el barrio 37.6 16.7 26.9 En la casa de alguno 18.9 32.1 25.7 En el parque 7.5 7.0 7.3 En un área deportiva 7.8 12.3 3.5 En la escuela 9.7 8.0 6.3 No tiene amigos 5.0 18.7 12.0 12.3 12.3 Otra 12.4 Total 100 100 100. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 20. Los jóvenes tienden a reunirse con sus amigos en la calle o en el barrio en su gran mayoría lo que nos indica la falta de espacios en los que estos pueden conversar o interactuar de manera más sana y productiva. La participación de los jóvenes en organizaciones sociales es negativa en un 74% lo que nos deja ver la necesidad de espacios en donde los jóvenes puedan y sobre todo quieran aportar y aprender, los jóvenes no están interactuando con la sociedad y ésto rompe el vinculo que podría desembocar en un acercamiento fructífero para ambas parte, aprovechando que dentro de las actividades en que los jóvenes estarían dispuestos a participar son: por la paz, por los derechos humanos, por el respeto de los indígenas, por ell. 18.

(18) Encuesta Nacional de Juventud 2000. cuidado del medio ambiente, y en contra del delito y la inseguridad, dejando de lado los actos de pm1idos políticos, las protestas ciudadanas, por los derechos de los homosexuales, a favor del aborto y por los enfermos de SIDA. Tomando en cuenta estos resultados se pueden crear programas que atraigan al joven motivándolo a ciarse a los demás y por lo tanto desarrollarse él mismo de la mejor manera. Actividades en que los jóvenes estarían dispuestos a participar México, 2000 (porcentajes) n = 26'763.466 Participación. Total. Sí. No. ~fio d espec1 1ca o. 23.8 83.9 83.9 44.9 25.5 18.1 67.1 85.9 86.1 81.8. 73.3 13.2 13.2 52.2 71.6 79.0 29.9 11.2 10.9 15.2. 2.9 2.8 2.9 2.9 2.9 3.0 3.0 2.9 2.9 3.0. 25.6 83.4 83.0 46.2 21.9 19.3 64.9 85.5 86.1 82.0. 71.6 13.8 14.2 51.0 75.2 77.8 32.2 11.6 1 1.1 15.0. 2.8 2.8 2.8 2.9 2.9 2.9 3.0 2.9 2.9 3.0. 22.2 84.5 84.7 43.7 28.9 16.9 69.1 86.1. 74.9 12.7 12.4 53.3 68.2 80.0 27.8 10.9. 2.9 2.9 2.9 3.0 3.0 3.1 3.1 3.0. TOTAL Actos ele pm1idos políticos Por la paz Por los derechos humanos Protestas ciudadanas Por los derechos de los homosexuales A favor del aborto Por los enfern1os de SIDA Por el respeto de los indígenas En defensa del medio ambiente En contra del cielito y la inseguridad. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100. HOMBRES Actos de partidos políticos Por la paz Por los derechos humanos Protestas ci udaclanas Por los derechos ele los homose:xw1lcs A favor del aborto Por los enfennos de SIDA Por el respeto de los indígenas En defensa del medio ambiente En contra del delito y la inseguridad. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100. MUJERES Actos ele partidos políticos Por la paz Por los derechos humanos Protestas ci udaclanas Por los derechos de los homosexuales A favor del aborto Por los enfermos de SIDA Por el respeto de los indígenas. 100 100 100 100 100 100 100 100. 19.

(19) Encuesta Nacional de Juventud 2000. En defensa del medio ambiente En contra del delito y la inseguridad. 86.2 81.6. 100 100. 3.0 3.0. 10.8 15.4. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 83. De los lugares y personas de donde los jóvenes aprendieron lo más importante sobre diversos ternas, están: de sus padres lo que más aprendieron fue de religión, en la escuela acerca de derechos, en la iglesia sobre religión, en los medios de comunicación de política, de sus amigos sobre sexualidad y por si mismos de sexualidad, esto nos muestra la carencia de información verídica y confiable a que están sometidos los jóvenes de nuestro país, siendo éstos el futuro del mismo, por ello la necesidad de poder proporcionarles las herramientas necesarias para que encuentren en su instancia juvenil el espacio para aprender y poder transmitir esos conocimientos, generando un clima apropiado entre los jóvenes y que pueda garantizar el buen desarrollo del país.. Lugares y personas de donde los jóvenes aprendieron lo más impo11ante sobre diversos temas México, 2000 (porcentajes) n = 26'763.466 Lugares y Sexualidad Personas Hombres Mujeres Mis padres 10.8 14.4 La escuela 16.6 18.5 La iglesia 0.4 0.6 Los medios de comunicación 3.0 3.1 Mis amigos 6.3 3.8 Por mí mismo 10.3 9.7 Otro 0.6 1.9 Total. 48.1. 51.9. Total 25.2 35.1 1.0 6.1 10.0 20.0 2.5 100. Política Hombres Mujeres 9.5 11.1 9.4 10.6 0.3 0.4 19.3 21.2 4.1 2.7 4.5 4.1 1.0 1.7 48.1. 51.9. Total 20.6 20.0 0.7 40.5 6.8 8.6. 2.7 100. Religión Hombres Mujeres 29.1 26.7 2.1 1.7 16.1 14.3 0.8 0.6 0.8 0.8 3.0 2.8 0.5 0.6 48.0. 52.0. Total 55.8 3.8 30.4 1.5 1.6 5.8 1.1 100. Derechos Hombres Mujeres 18.6 15 .9 18.4 18 .2 O. 3 0.6 6.2 5. 8 1.1 1. 3 5. 9 6.0 1.1 O. 7. 4o. 51.9. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 84. En las instituciones en las que más confianza tienen los jóvenes son: la iglesia con un 35%, seguida por la familia con 30%. y el gobierno con 11. 7% dato que ruede ser altamente aprovechable, ya que para el gobierno el contar con el apoyo de la juventud es. 20. Total 34.5 36.6 1.0 11.9 2.4 11.9 1.8 100.

(20) Encuesta Nacional de Juventud 2000. indispensable para su buen actuar dentro de la sociedad, hay que aprovechar que queda confianza en el gobierno para responderles y contar con ellos.. Confianza de los jóvenes en diversas instituciones México, 2000 n = 26 763,466 Instituciones Hombre Mujer Total Gobierno 5.8 5.9 11.7 Partidos políticos 0.6 1.2 0.5 Congreso 0.5 0.8 0.3 Sindicatos 2.2 1.4 0.8 Iglesia 14.6 20.6 35.2 Agrupaciones de ciudadanos 1.5 0.9 0.6 Ejército 3.0 2.1 1.0 Medios de comunicación 4.2 2.1 2.1 Familia 30.5 15.0 15.4 Escuela 3.6 2.0 1.6 Ninguna 2.0 1.8 3.7 No especificado 1.1 1.4 2.4 Total 52.0 100 48.0 Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 87. En los personajes en los que hay mayor grado de confianza en los jóvenes están los médicos con un 72%, seguidos por los maestros con 67% y dejando a los políticos con un 7% en ultimo lugar, todavía se está a tiempo de otorgarles las armas para que esto cambie y por lo tanto el rumbo de toda la sociedad.. Grado de confianza de los jóvenes en diversos personajes México, 2000 (porcentajes) n = 26'763,466 Personajes. T0 1 1 1. ª. Sí confío. I Confío I No poco. I No confío especificado. - --. 1. TOTAL. Políticos Jueces Maestros \Médicos. 100.0 100.0 100.0. 21. 15.4 65.4. 70.1. 44.7 26.7 22.1. 37.2 5.3 5.1. 2.7 2.7 2.7.

(21) Encuesta Nacional de Juventud 2000. Policías Empresarios Militares Líderes sindicales o gremiales Sacerdotes Judiciales Defensores de derechos humanos Miembros de organizaciones ciudadanas Políticos Jueces Maestros Médicos Policías Empresarios Militares Líderes sindicales o gremiales Sacerdotes Judiciales Defensores de derechos humanos Miembros de organizaciones ciudadanas Políticos Jueces Maestros Médicos Policías Empresarios Militares Líderes sindicales o gremiales Sacerdotes Judiciales Defensores Je Jc1ü:hos humanos Miembros de organizaciones ciudadanas. 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0. 11.6 16.8 29.0 12.1 58.6 12.1 46.6. 37.7 44.8 37.4 35.4 22.9 30.5 36.3. 48.0 35.6 30.7 49.6 15.8 54.6 14.3. 2.7 2.8 2.9 2.9 2.8 2.9 2.8. 100.0. 28.1. 42.5. 26.2. 3.2. IIOMBRES 100.0 100.0 100.0 I 00.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0. 7.0 16.0 65.5 70.2 11.4 18.2 32.5 12.6 55.4 11.5 45.9. 38.3 44.4 26.8 21.9 35.3 44.4 36.4 35. l 24.9 29.4 37.0. 52.4 37.3 5.4 5.4 50.9 35.0 28.6 49.8 17.2 56.5 14.6. 2.3 2.4 2.4 2.4. 100.0. 28.0. 42.9. 26.1. 2.9. MUJERES 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0. 6.2 14.9 65.2 70.0 11.8 15.6 25.7 11.7 61.6 12.6 47.3. 38.9 45.0 26.6 22.3 39.9 45.2 38.4 35.7 21.0 31.5 35.6. 52.1 37. l 5.2 4.8 45.3 36.1 32.7 49.4 14.4 52.7 14.0. 2.9 3.0 2.9 3.0 3.0 3.1 3.2 3.2 3.0 3.2 3.1. 100.0. 28.2. 42.1. 26.3. 3.4. 2.5 2.4 2.6 2.6 2.4 2.6 2.6. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 88. Los jóvenes se encuentran en principal desacuerdo sobre la justificación de acciones como el consumo de drogas, comprar algo robado o aceptar sobornos, pero este dato al no. 22.

(22) Encuesta Nacional de Juventud 2000. garantizar que ellos actúen de la manera que creen correcta se debe aprovechar el pensamiento correcto para reforzar valores que hagan el cambio.. Acuerdos y desacuerdos de los jóvenes sobre la justificación de diversas acciones México, 2000 (porcentajes) n = 26'763,466. Consumir drogas Comprar algo robado Evadir impuestos Em borracharsc No votar en las elecciones Ser infiel a tu pareja Aceptar sobornos. 100 100 100 100. TOTAL 1.2 1.3 2.6 3.7. 4.6 6.4 8.9 15.5. 92.4 90.5 86.8 79.0. 1.8 1.8 1.8 1.8. 100. 9.2. 15.0. 73.9. 1.8. 100 100. 4.6 2.0. 7.3 6.1. 86.2 90.0. 1.9 1.9. HOMBRES Consumir drogas Comprar algo robado Evadir impuestos Emborracharse No votar en las elecciones Ser infiel a tu pareja Aceptar sobornos. 100 100 100 100. 1.4 1.7 2.8 5.2. 5.7 8.4 10.6 20.2. 91.2 88.1 84.8 72.8. 1.7 1.7 1.7 l. 7. 100. 9.9. 15.7. 72.7. 1.8. 9.7 8.0. 82.9 87.8. 1.8 1.8. Consumir drogas Comprar algo robado Evadir impuestos Emborracharse No votar en las elecciones Ser infiel a tu pareja Aceptar sobornos. 100 100 100 100. 3.5 4.5 7.2 1 1.1. 93.6 92.6 88.6 84.8. 1.9 1.9 1.9 1.9. 100 100. 5.6 2.5 MUJERES 1.0 1.0 2.3 2.2. 100. 8.6. 14.4. 75.1. 1.9. 100 100. 3.7 1.5. 5.1 4.4. 89.3 92.1. 1.9 2.0. 1. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 95. 23.

(23) Encuesta Nacional de Juventud 2000. Vinculación del trabajo de los jóvenes con sus estudios / México, 2000 n = 23'066,715 Grupos de \ Total \ Sí Edad y Sexo TOTAL 12 a 14 años 100 5.2 15 a 19 años 100 10.0 20 a 24 años 100 21.7 25 a 29 años 100 26.2 Total 100 18.2 HOMBRES 12 a 14 años 100 5.7 15 a 19 años 100 8.7 20 a 24 años 100 19.1 25 a 29 años 100 24.4 Total 100 16.0 MUJERES 12 a 14 años 4.2 100 15 a 19 años 100 11.9 20 a 24 años 100 24.4 25 a 29 años 100 28.0 Total 100 20.9. \. No. 94.8 90.0 78.3 73.8 81.8 94.3 91.3 80.9 75.6 84.0 95.8 88.1 75.6 72.0 79.1. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 95. Del 39% de los jóvenes que trabajan, solamente el 18% trabaja en algo que tiene vinculación con sus estudios debido a la falta de orientación que indiscutiblemente trae repercusiones graves, ya que como país no contamos con verdaderos profesionistas, expertos en su materia, lo que debilita a empresas u organismos y por lo tanto a todos, si podemos brindarles esta orientación que haría tanto bien a todos, ¿porqué no hacerlo'? Para finalizar con algunos de los datos que nos dejan ver la necesidad de que los jóvenes cuenten con su propio espacio de crecimiento, el aspecto que consideran como mas importante para el desan-ollo del país es la educación con un 44%, educación que si bien es cierto que inicia en la familia, también requiere el esfuerzo de quienes tienen la posibilidad de reforzar los aprendizajes a lo largo de la vida, y qué mejor que durante la juventud, para reforzar valores que tanta falta le hacen al mundo entero.. 24.

(24) Encuesta Nacional de Juventud 2000. Los jóvenes necesitan espacios en los que puedan seguir desarrollando sus capacidades a través de aprendizajes en distintos ámbitos de desarrollo, principalmente en lo referente a la cultura general y el desarrollo de competencias que utilizará posterionnente en su lugar de trabajo, cada municipio tiene estructuras económicas diferentes y de la identificación de las necesidades de éstas se podrán detenninar cursos de acción que, además, cubran el gusto de los jóvenes por estudiar y aprender, reflejado en la encuesta por el 45% de lo jóvenes encuestados. Es inminente la necesidad de abrir más espacios que no sólo cubran lo deportivo, falta vinculación tecnológica para continuar el ritmo globalizador que se vive en la actualidad, faltan espacios culturales, de expresión, de debate y de participación que fortalezcan al joven en todas las áreas de su desarrollo. El 47% de los jóvenes paiiicipan en organizaciones dep011ivas dejando de lado a las estudiantiles, religiosas y sociales, ésto debido, en gran medida, a la falta de espacios que les pcnnitan demostrar el potencial con que cuentan, para realizar otro tipo de actividades con mayor influencia en la vida de su comunidad.. Tipo de organizaciones de los jóvenes que participan México, 2000 / n = 8'599,583 Tipo de organización Estudiantil 12.0 18.2 Deportiva 33.4 59.8 30.5 Religiosa 12.7 Otra 15.5 17.9 100 Total 100. ••• 15.0 47.1 21.3 16.6 100. Fuente:Encuesta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 31. Los jóvenes no solo necesitan espacios recreativos o deportivos, su independencia del hogar paterno los obliga cubrir con otras expectativas y necesidades, por lo tanto se presenta el inminente reto de otorgar los elementos que los acompañarán en este proceso, tomando en cuenta que el 57% de los jóvenes que salen de su hogar por más de seis meses,. 25.

(25) Encuesta Nacional de Juventud 2000. lo hacen entre los 15 y 19 años, y por ende necesitan convertirse en personas económicamente activas, el problema que surge es la falta de capacitación en actividades especificas de acuerdo a su edad, pero sobre todo a su entorno, para lo cual se necesitan instancias con una delimitación teITitorial menor, es decir, Instancias Municipales, que analicen esta problemática, para establecer los procesos necesarios que beneficien a la juventud y al municipio.. Edad de los jóvenes a la salida por primera vez del hogar paterno (más de seis meses) México, 2000 n = 10'585,782. •••. Grupos de edad Menos de 12 años De 12 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años. 5.6. 4.1. 10.6 53.2 26.1 4.5. 11.9 59.6 21.8 2.6. 4.7 11.4 56.9 23.6 3.4. Fucntc:Encucsta Nacional de Juventud 2000. Cuadro 34. El potencial juvenil es un factor importante en la modificación de patrones negativos dentro de la cultura, por lo tanto deben de ofrecerse espacios en los que sus ideas se transfonnen en propuestas vanguardistas y fundamentadas en búsqueda del bienestar social.. 26.

(26) La percepción juveni I de la política. Capítulo 111. La percepción juvenil de la política.. Hasta hace pocos años, las relaciones entre instituciones gubernamentales y agregaciones juveniles se caracterizaban por el corporativismo y el clientelismo. De la misma fonna, las políticas de juventud se centraban en la asistencia, fungían como instrumentos de atracción frente a las coyunturas políticas, y concebían al joven como un receptor pasivo de los recursos que se le destinaban. Esta. falta. de. vinculación. entre. las. instituciones. gubernamentales. y. las. organizaciones juveniles, ha sido una razón histórica de suficiente peso para que las desconfianzas entre ambos dificulten el desarrollo de esquemas de interlocución, ágiles y eficaces. A ello contribuye la representación que todavía tienen algunas instituciones gubernamentales respecto a las organizaciones juveniles, que se define por la noción de juventud como inconsistente, inconfonne e irresponsable, a pesar de las afirmaciones contrarias que definen a las y los jóvenes como fuente de propuesta e innovación social. Por su parte, algunas organizaciones juveniles sostienen una representación de las instituciones gubernamentales como agentes autoritarios, ineficientes y centrados en los intereses políticos de su conveniencia. A estos factores se agrega el hecho de que, en su mayoría, las y los jóvenes muestran una aversión al discurso político que proviene del incumplimiento de los ofrecimientos de campaña; la represión sin causa justificada de que son objeto algunos sectores juveniles; y, el conocimiento de situaciones irregulares en diversas instancias públicas. Todos estos factores se conjuntan para generar una fuerte desconfianza hacia la política adulta, la cual se traslada a las instituciones casi de manera automática. A pesar de lo anterior, esta ausencia de fonnas de articulación fue un vacío que comenzó a llenarse en la última década, cuando desde algunos espacios se empezó a reconocer la capacidad de organización de las y los jóvenes y su incuestionable compromiso con la instrumentación de acciones en favor de la sociedad. Esto ha obligado al Estado a abrirse a su crítica y participación, y ha generado el establecimiento paulatino de esfuerzos de colaboración, basados en la promoción de. 27.

(27) La percepción juvenil de la política. acciones conjuntas y el respeto de la autonomía e independencia de la organización juvenil, los cuales penniten afinnar que dichas redes y organizaciones juveniles encuentran en instituciones políticas y gubernamentales un interlocutor constante para la generación de políticas que beneficien e incluyan a las y los jóvenes en los procesos de desarrollo de nuestro país. Al respecto pueden mencionarse los esfuerzos desempeñados por instituciones como el IFE, la CNDH y las diversas comisiones estatales en este campo, quienes se han dispuesto a gestionar proyectos conjuntos entre instituciones gubernamentales y organizaciones juveniles en las temáticas de su competencia. El Instituto Mexicano de la Juventud, a través de sus diversos programas, ha incursionado en la promoción y gestión de un esquema de colaboración entre organizaciones juveniles e instituciones gubernamentales, orientado. a disminuir la. desconfianza y a favorecer la colaboración entre los actores vinculados a las necesidades demandas y propuestas de las y los jóvenes de nuestro país. A pesar de ser con frecuencia invocados discursivamente como actores del presente, los jóvenes disponen de escasos espacios y oportunidades para realmente participar en la vida política y social de sus comunidades locales y sociedades nacionales. Es frecuente que las legislaciones nacionales restrinjan sus derechos políticos, limitando sus posibilidades de desempeñar responsabilidades en el sistema político, sea en el poder legislativo y/o en el ejecutivo. Igualmente la voz de los jóvenes, es difícilmente escuchada al interior de partidos políticos, sindicatos y otras organizaciones sociales en las que participan y en las que suelen ser convocados para actividades secundarias. En las localidades en las que los jóvenes habitan, tampoco tienden a disponer de posibilidades de real injerencia y comunicación con las autoridades comunales, siendo frecuentemente espectadores pasivos de decisiones que los afectan directamente en su presente y su futuro, debiendo optar por soluciones individuales no legitimadas socialmente. A pesar de que la gran mayoría de los países actualmente tienen sistemas democráticos, existe una fuerte dificultad de parte del sistema político y social para representar a los jóvenes. Estos se sienten crecientemente distantes del mismo, desconfían. 28.

(28) La percepción juvenil de la política. de las motivaciones de sus principales protagonistas y son muy sensibles a problemas actuales ( como la corrupción o la manipulación), al mismo tiempo que suelen no encontrar cauces adecuados para desarrollar sus particulares intereses, ideales y sensibilidad. En este sentido debe consignarse la escasa receptividad de la sociedad adulta a la crecientemente extendida preocupación de los jóvenes por el rescate y preservación del medio ambiente. La comprensión de los fenómenos en torno a lo juvenil, abre muchos espacios de exploración sobre los elementos cotidianos que hacen de los jóvenes el sector de población más dinámico y ambivalente. Por ello es posible hablar de la confonnación de diversos espacios juveniles. o de culturas y expresiones juveniles; bajo cada fonna que tienen los jóvenes de asir, interpretar y resignificar la realidad, hay una cosmovisión que implica la construcción de diversas culturas políticas, o bien, de la confonnación de ciudadanías. Incorporar lo político a lo ciudadano, de manera creciente la política a dejado de ser pensada como una esfera restringida y autónoma, que sólo pertenece a los profesionales, para ser cada vez más pensada y actuada desde articulaciones cotidianas y culturales. Lo que hoy, desde diferentes ámbitos del discurso académico y social, ha empezado a ser denominado corno "ciudadanización de la política", hace alusión precisamente a la irrupción de otras formas de entender, aunque no necesariamente de asumir, el ejercicio del poder, en las que el ciudadano participa de manera creciente y activa en la fiscalización de las instituciones públicas y actividades diversas que lo hacen actor pública visible. Se habla también de la "culturalización de la política", que alude a una creciente visibilidad de la diferencia cultural corno componente central del actual debate público y corno elemento fundamental para el ejercicio del poder. Esta emergencia de nuevos actores o visibilización creciente se puede apreciar en organizaciones no gubernamentales, cuyos vínculos cada vez más globales, han obligado a una redefinición del ejercicio del poder; también en los medios de comunicación, que se constituyen corno actores fundamentales en la configuración de representaciones sociales y le disputan, por ejemplo, a la escuela y a la familia, el monopolio de la socialización; que se encuentran de igual fonna en las fuerzas del mercado, que, se muestran favorables a los vientos democratizadores en la medida en que puedan garantizar la estabilidad económica; finalmente están los nuevos movimientos sociales aglutinados en torno a un conjunto de. 29.

(29) La percepción juvenil de la política. reivindicaciones, pero ninguno de ellos interesado, en lo aparente, en la toma directa del poder, todos apuntan de manera contundente a las contradicciones del sistema político y descolocan, en sus manifestaciones públicas la gestión tradicional del poder.. 30.

(30) El desarrollo de instancias federales de juventud. Capítulo IV. El desarrollo de instancias federales de juventud. En México la institucionalización de los programas gubernamentales que concretamente se han desan-ollado para jóvenes a variado en el tiempo respondiendo a circunstancias diversas y con diferentes grados de intensidad. La constante ha sido que la instancia abocada a los jóvenes siempre se ha ubicado en el sector educativo, lo que habla ya, de una concepción institucional que como primer elemento parte del aspecto formativo como la preocupación central en torno a los jóvenes y, consecuentemente, a entendido la mayoría de las veces, a la institución de juventud, como complemento del esfuerzo educativo que se realiza en el sistema fonnal de instrucción. El desarrollo de actividades para la consecución de políticas de estado en beneficio de la juventud, se remonta a los años 40, época en que como respuesta a los procesos de sectorización de la sociedad se confonnó una fuerza representativa juvenil, derivando en la creación de grupos como la "Confederación de Jóvenes Mexicanos" en 1938 y la "Central Única de Juventud" en 1939. En este contexto surge en 1942 la "Oficina de Acción Juvenil" dependiente de la Secretaría de Educación Pública (SEP), que abre un espacio de interacción entre los representantes juveniles y el gobierno. Surge como primera figura institucional ante la demanda planteada por las mismas organizaciones estudiantiles que reclamaban una atención específica. Nace con el objeto de abrir un espacio de relación. política con los representantes de las diversas centrales universitarias del país. Diez años más tarde, y ya totalmente inmerso el país en el proyecto industrializador y con los primeros signos optimistas de mayor cobertura de la instrucción, el estado mexicano, ve en las nuevas generaciones "las posibilidades del futuro". Así que en febrero de 1950, el presidente Miguel Alemán promueve el decreto por el cual se crea el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana (INJM), cuya población objetivo serían los jóvenes de entre 15 y 25 años de edad. Las líneas de trabajo empleadas durante los casi 20 años de existencia fueron: la capacitación para el trabajo, la capacitación cultural, la capacitación ciudadana y la capacitación física.. 31.

(31) LI dcsarrnllu de instancias kdcraks de juventud. A pesar de que se pretendió lograr una cobertura nacional, las limitaciones de carácter financiero, y el requisito de afiliación individual, detenninaron que en un principio el INJM desarrollara sus proyectos únicamente en el Distrito Federal y en algunas zonas rurales específicas. Durante la administración del presidente Adolfo López Mateos, el INJM fue apoyado de manera amplia. Ejemplo de ello fue la creación en 1960, del programa "Casas de la Juventud", un proyecto que procuraba adecuar las acciones del instituto al contexto de las distintas regiones del país. Éstos centros conservaban las cuatro áreas de capacitación antes mencionadas desarrollando sus programas a través de actividades intramuros y extramuros. Durante la administración del presidente Díaz Ordaz las actividades de la institución se mantuvieron prácticamente sin cambio, bajo la premisa de atender a los jóvenes a través de la capacitación y la instrucción cívica. En 1970, con el presidente Luis Echeverría se modifica la imagen del Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, y por ello, se sustituyen las siglas de INJM por las de INJUVE, el cual redefina su objetivo institucional que en un principio era de capacitación técnica, para convertirse en una alternativa de instrucción a nivel de extensión universitaria.. Durante la vida del INJUVE, se mantuvieron por una parte, las líneas de trabajo tradicionales eslablecidas por el lNJM y, adicionalmente, se instrumentaron nuevas acciones que respondieron a las demandas de participación de los jóvenes, transformando la imagen del centro de capacitación gubernamental, a la de una institución abocada a la apertura de espacios de expresión y discusión política para los jóvenes.. 32.

(32) El desarrollo de instancias federales de juventud. El 20 de noviembre de 1977 se expide el decreto que da origen al Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud corno resultado del programa re reforma administrativa que instrumentó el gobierno de José López Portillo.. l. tlll*ll. El CREA modifica de raíz la estructura y los programas gubernamentales que sus antecesores habían llevado a cabo, bajo un concepto moderno de institución. Concebido corno un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio se le faculta para realizar pro 6rramas de mayor alcance y ser el coordinador institucional de la política de gobierno para los jóvenes. Se determinó el rango de 12 a los 29 años corno la edad en que se ubicaría la población objeto de sus programas. Con el CREA,. se habla por primera vez de una política nacional de juventud,. basada en una actitud que generara una conciencia colectiva sobre el significado de lo juvenil, en toda su amplitud y heterogeneidad, y la consecuente necesidad de establecer mecanismos de coordinación que optimizaran el uso de recursos que los diferentes organismos, instituciones y sectores dirigían hacia ese sector. Desde finales de 1977 y hasta principios de 1980, se desarrollaron programas interinstitucionales, integrados por el Sistema Nacional de Investigación sobre Juventud, la Red Nacional de Albergues, Comunicación Social Juvenil y, Educación para todos los Jóvenes. No obstante la presencia del CREA en la sociedad al asumir el gobierno Carlos Salinas de Gortari, decretó su desaparición, al tiempo que instituyó la Comisión Nacional de Deporte (CONADE), instancia que absorbió las cuestiones del sector juvenil a través de la Dirección General de Atención a la Juventud (DGAJ).. 33.

(33) El desarrollo de instancias federales de juventud. La mayor limitante de la DGAJ fue el acotado nivel jerárquico que se le dio, con lo cual se redujo su vinculación con las Instituciones encargadas de las políticas sectoriales y las organizaciones de la sociedad civil.. tención lJven t-c1d o ln. En la administración del presidente Ernesto Zedilla, la DGAJ perduró hasta 1996, año en el que se transformó su estructura y estrategias de trabajo, derivado de la creación de la Dirección General Causa Joven, en mayo de ese año. Este nuevo enfoque en los programas de juventud se apoyó en la descentralización, tanto de recursos como de la operación de los programas; al mismo tiempo, buscó una mayor i11tegración entre las diversas instituciones gubernamentales con trabajos similares. Las estrategias de trabajo de Causa Joven se fundamentaron en promover la corresponsabilidad de los diversos actores sociales que participaban en las políticas de juventud; en hacer más eficiente el uso de los recursos; desarrollar esquemas de comunicación para lograr un posicionamiento ante la sociedad y los jóvenes; y, en actualizar el conocimiento sobre las tendencias y problemáticas de los mismos. Su instrumentación fue posible gracias a una mayor y mejor comunicación con las instancias de juventud en las entidades federativas.. Causa Joven, se planteó ampliar y diversificar su actuación hacia los diferentes sectores juveniles: estudiantes, obreros, campesinos, desempleados, indígenas, punks, cholos, bandas, etc. lo que los obligó a buscar fórmulas y mecanismos para tener un grado tal de incidencia, que contribuyera a elevar su calidad de vida y la de sus comunidades.. 34.

(34) El desarrollo de instancias federales de juventud. El Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), es resultado del esfuerzo realizado en más de seis décadas de trabajo. Representa el compromiso por parte del gobierno federal de impulsar una política específica para brindar a los jóvenes las oportunidades y los servicios que requieren; conocer y responder a sus inquietudes; así como facilitar el desarrollo de sus organizaciones; con el objeto de propiciar su inte!:,rración exitosa a la sociedad en un marco de equidad. En 1997, se presenta la iniciativa de ley del Instituto Nacional de la Juventud, en la Comisión Pennanente del Congreso de la Unión y fue hasta el 6 de enero de 1999 expendida corno la "Ley del Instituto Mexicano de la Juventud" entrando en vigor el día siguiente. Esta ley define el carácter eminentemente nonnativo del instituto, y resalta su función corno coordinador de los esfuerzos en materia juvenil, para lograr el mayor impacto posible y utilizar eficientemente los recursos destinados a este fin. Sus programas tienen como característica común el coordinar sus actividades con otras instancias públicas y/o civiles, para lograr sus objetivos; impulsando la constitución de redes de trabajo, que les pem1itan conjuntar acciones de manera integral, para así tener una mayor incidencia en la población juvenil e intercambiar experiencias que enriquezcan el trabajo colectivo.. 35.

(35) Hacia una política municipal de juventud. Capítulo V. Hacia una política municipal de juventud. Una política de juventud debe fortalecer en las y los jóvenes la capacidad de ser actores de su propia vida; es decir, capaces de tener proyectos, de elegir, juzgar de modo positivo o negativo, y capaces también, más integralmente, de tener relaciones sociales, se trate de relaciones de cooperación, consenso o conflictivas. Esto es, producir un actor social, que se constituye con tres elementos:. •. Tener objetivos personales, las más de las veces arrancados por el sistema de producción y de consumo de masas, donde la principal dificultad es la transfonnación de deseos oníricos en proyectos realistas. La institución que proporciona esta confianza es fundamentalmente la familia y los educadores, pero también las instituciones que proporcionen alternativas realistas y positivas para su desarrollo.. •. Capacidad de comunicarse con los demás, donde el problema es de lenguaje pero también de infonnación; el joven debe aprender cuál es su propio espacio y reconocer con quien puede establecer alianza, negociar o contra quien debe defenderse.. •. La conciencia de ciudadanía, que implica no solo conocimiento de la historia, la geografia del país en que se vive, sino sobre todo que los jóvenes perciban que influyen en las decisiones que afectan su vida colectiva, que pueden hablar y ser escuchados. Es aquí es donde las instituciones públicas tienen una responsabilidad principal.. Como se puede apreciar, el camino que propone esta propuesta de política de juventud es el fortalecimiento del individuo; un indirecto y con resultados menos espectaculares a corto plazo que la vía tradicional. la cual parte de un profundo sentimiento de confianza en la sociedad. Pero de igual manera, hay que ser conscientes de un riesgo: situar al o a la joven frente a la sociedad y no en ella, puede traer consigo de que. 36.

(36) Hacia una política municipal de juventud. independientemente de los que se haga, bien o mal, en la respuesta juvenil puede o no tener impacto o ser rechazado, obligándonos a reiniciar el proceso de una manera diferente. No obstante, se puede fortalecer la capacidad de acción colectiva de los jóvenes, contribuyendo a su "desan-ollo personal", es decir, intensificando la inte 61ración de su experiencia y la vinculación de esa experiencia a proyectos específicos, donde se reconozca que las nuevas prácticas de los jóvenes, como individuos o como grupo, están transfonnando el concepto de ciudadanía a través de una renovada preocupación por la colectividad, más allá de la política fonnal, del ambiente del hogar o de los patrones de consumo, y que se genera sobre todo, en sus espacios cotidianos y en su ámbito local. En la búsqueda de modificar la perspectiva tradicional que concebía a los jóvenes solo como objeto de políticas o como un sector vulnerable, quienes debían recibir acciones compensatorias y/o servicios; y, en concordancia con la vertiente de asumir al sector juvenil como un actor estratégico del desarrollo del país, en la actualidad se ha planteado que las políticas de juventud deberían tener seis características fundamentales:. •. Integrales. En el sentido de procurar encarar la condición juvenil en todos sus componentes y con una perspectiva de conjunto, dentro del marco de las estrategias globales en tanto individuos y como grupo etáreo.. •. Específicas. Para responder con precisión a las múltiples aristas que dicha condición posee, sin esquema ni estereotipos preconcebidos, pero sobre todo sin generalidades homogeneizantes.. •. Concertadas. Involucrando a todos aquellos actores relevantes de acuerdo a los úmbitos donde se actúa, bajo una metodología de permanente diálogo.. •. Descentralizadas. Para brindar una fuerte prioridad a los esfuerzos en el plano local, donde precisamente los jóvenes construyen sus identidades.. •. Participativas. Con un gran protagonismo juvenil, tanto desde el ámbito personal como en de sus propias agregaciones.. •. Selectivas. Detectando y priorizando a las y los jóvenes con más carencias y dificultades, con el fin de facilitar su incorporación plena al desaiTollo nacional.. 37.

(37) Hacia una política municipal de juventud. Estos elementos pueden superar las limitaciones que muchas políticas de juventud habían conservado desde enfoques sectoriales, universales y centralizados, generando nuevas condiciones, donde el impacto, flexibilidad e integralidad de sus acciones, lleven a la práctica ésta nueva concepción. Los programas a desarrollar planteados así, pueden alcanzar altos grados de interlocución y mayores impactos sobre la problemática juvenil; fortaleciendo a múltiples actores y jerarquizando las tareas centrales. En México es evidente el crecimiento de las acciones llevadas a cabo desde la sociedad civil alrededor de muy diversos temas, las redes que se han confonnado y la multiplicidad de acciones y visiones en tomo al actuar de los ciudadanos, han logrado generar diversos microclimas sobre la participación. En reconocimiento a lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 del Gobierno Federal, incluye en el área de Orden y Respeto, en el "Objetivo rector 3: contribuye a que las relaciones políticas ocurran en el marco de una nueva gobemabilidad democrática", que en su línea estratégica dice: e) difundir la cultura democrática para dar soporte a las instituciones con una actitud de las personas que inyecte vitalidad a la convivencia política". Al respecto, el Poder Ejecutivo Federal propiciará que los ciudadanos sean constructores de su propio destino comunitario y se desenvuelvan de manera activa, informada, responsable y comprometida en la defensa y promoción, tanto del interés público, como de sus intereses legítimos, particulares y de grupo. En el ámbito juvenil, el incremento en el número de agrupaciones y organizaciones, en tomo a disímiles y variados temas, es un ejemplo de esta evolución de la organización ciudadana, la cual está perfilando una vida social en la que es cada vez más importante la incidencia de los múltiples modos de organización y participación ciudadana. De la misma fonna, en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, la Secretaría de Educación Pública reconoce que "como sociedad en transición, México debe enfrentar simultáneamente dos tipos de retos educativos: proporcionar educación de buena calidad a la población nacional y contar con una población preparada para desempeñar eficazmente actividades productivas y que esté constituida por las y los ciudadanos responsables, solidarios, participativos y críticos que una democracia moderna requiere. Esta misma preocupación se reconoce en el Programa Especial para el Fomento de la Cultura. 38.