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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN
COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA: “COMPARATIVO ENTRE ZEDES Y ZONAS FRANCAS Y SU
IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO”
AUTOR:
CARLOS ANTONIO SÁNCHEZ AYALA
DIRECTOR DE TESIS:
Economista Marco Canelos
QUITO- ECUADOR
2
ÍNDICE
CAPÍTULOS
PÁGINAS
CAPÍTULO I
1.1 Problema 6
1.2 Justificación 7
1.3 Objetivo General 8
1.4 Objetivos específicos 8
1.5 Hipótesis 8
1.6 Variable Independiente 9
1.7 Indicadores 9
1.8 Variables Dependientes 9
1.9 Indicadores 10
1.10 Marco Referencial 10
1.11 Marco Conceptual 14
1.12 Metodología de la Investigación 18
CAPÍTULO II
2.1 Antecedentes 19
2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas 20
2.3 Reseñas Históricas 37
2.4 Ubicación 48
2.5 Extensiones 53
2.6 Principales productos que se exporten 55
3 CAPÍTULO III
3.1 Las ZEDES como nuevo modelo económico 63
3.2 Aspectos físicos y estructurales 68
3.3 Aspectos legales 69
3.4 Esquemas de funcionamiento de las ZEDES 86
3.5 Permisos de operación 94
3.6 Impacto ambiental 96
3.7 Convenios realizados por el Ecuador con otros países para 97 fomentar el modelo productivo de las ZEDES
3.8 Proyecciones económicas de exportación e importación
en las ZEDES 98
CAPÍTULO IV
4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de
zonas francas 100
4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES 106
4.3 Ventajas en las Importaciones y exportaciones
de los nuevos polos productivos 107
4.4 Beneficio social 111
4.5 Incremento de empleo en las nuevas aéreas de
funcionamiento de las ZEDES 113
4 CAPÍTULO V
5.1 Incidencia de las Zonas Francas en importaciones y 120
exportaciones en el comercio exterior ecuatoriano
5.2 Exportación e importaciones por zona franca (cuadros 121 estadísticos)
5.3 Principales productos elaborados y exportados desde 130 las zonas francas del país
5.4 Situación actual de las zonas francas en el país 131
CAPÍTULO VI
6.1 Situación actual del organismo de control 141
6.2 Creación de Zonas especiales de 144 Desarrollo Económico- ZEDE
6.3 Aporte de la ZEDE dentro del comercio exterior Ecuatoriano y su incidencia en la balanza
comercial y PIB 155 6.4 Procedimientos aduaneros ZEDE con el Ecuapass 156 6.5 Cuadro comparativo entre zona franza y ZEDE 158 6.6 Posibles sitios geográficos en el Ecuador que se podrían 162
5 CAPÍTULO VII
7.1 Conclusiones 165 7.2 Recomendaciones 167
6
CAPITULO I
1.1 PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN:
El régimen de Zonas Francas en el Ecuador nace en el año de 1987 con
la calificación de la empresa administradora ZOFREE en Esmeraldas,
este régimen se formaliza en el año de 1991 mediante decreto de Ley
Nº 01 “Ley de Zonas Francas” publicada en el Registro Oficial Nº 625 de
19 de febrero de 1991 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial
Nº 769 del 13 de septiembre del mismo año.
Actualmente se han estipulado reformas al Reglamento a la Ley de
Zonas Francas decreto Nº 769 publicado en el Registro Oficial Nº 226 de
5 de Diciembre del 2007.
Actualmente existen 8 Zonas Francas, respecto a los usuarios después de
la depuración en la cuales se le quitó el registro de calificación por falta
de operación a cuarenta usuarios, en la actualidad existen 41 usuarios
operativos, de los cuales el 47% pertenecen al sector servicios, el 30%
son comerciales y 23% están clasificados como industriales.
En lo que respecta a la balanza comercial ha sido negativa ya que las
importaciones han superado a las exportaciones, la mayoría de las
importaciones tienen como destino el interior del país.
Mediante el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
7 gobierno trata de impulsar a las zonas especiales de desarrollo
económico mediante las cuales se intenta generar mayor
productividad, empleo, generación de tecnología, pero también bajo
las leyes que rigen a la aduana.
El objetivo fundamental de las ZEDES es producir mayores fuentes de
empleo, ya que no solo servirá como una zona libre de impuestos.
Además lo que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas
que se buscan desarrollar como polos productivos del país
Este estudio quiere plantear como las ZEDES ayudarán al incremento de
las exportaciones del comercio exterior ecuatoriano frente a las zonas
francas.
1.2 JUSTIFICACIÓN:
Al ser un tema de actualidad se deben plantear los parámetros de
cómo las ZEDES incrementarán la productividad del comercio exterior
ecuatoriano frente a las zonas francas y como se beneficiarán los
ecuatorianos al existir una mayor demanda de empleo al ubicarse en
zonas geográficamente identificadas como futuros polos de
8
1.3 OBJETIVO GENERAL:
Determinar cuál será el impacto en el comercio exterior ecuatoriano al
crear las ZEDES frente a las actuales zonas francas.
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Conocer cuáles serán los mecanismos que se formulen para crear las ZEDES.
Establecer como aumentará el comercio exterior ecuatoriano al trabajar en una ZEDE frente a una zona franca.
Conocer cuál será el impacto económico al incentivar mayores fuentes de trabajo en zonas geográficas determinadas como
nuevos polos de producción.
Determinar cuál ha sido el alcance de productividad de las zonas francas una vez que sean reemplazadas por las ZEDES.
1.5 HIPÓTESIS:
La creación de una ZEDE en un determinado punto geográfico
mejorará la productividad, incrementará el comercio exterior
9
1.6 VARIABLE INDEPENDIENTE:
La creación de las ZEDES permitirá mejorar y aumentar el comercio
exterior ecuatoriano, sustentado en la base legal mediante la cual
fueron creadas, basadas en el funcionamiento de las zonas francas.
1.7 INDICADORES:
Delimitación geográfica de las ZEDES y zonas francas
Leyes que rigen las ZEDES y zonas francas
Incremento del volumen de comercio exterior
Facilidades logísticas de una zona franca frente a una ZEDE
Condiciones económicas de los sectores que se beneficiarán de estar cerca de una ZEDE y alejados de las actuales zonas francas
Recursos económicos necesarios para crear una ZEDE
Aspectos legales y tributarios.
1.8 VARIABLES DEPENDIENTES:
Un incremento de las exportaciones de las zonas donde serán creadas
las ZEDES incidiendo posteriormente en su desarrollo socio-económico, y
a su vez mejorando el actual procedimiento de establecerse en una
10
1.9 INDICADORES:
Balanza Comercial
PIB del Ecuador
Creación de empleos de los pobladores cercanos a una ZEDE
Productos tradicionales de la zona susceptibles a ser exportados
Incremento de inversiones nacionales y extranjeras
Factor multiplicador de otras actividades productivas
Incidencia en el impacto ambiental
Incidencia socio-económica.
1.10 MARCO REFERENCIAL
MARCO TEÓRICO:
Con el objetivo de crear una herramienta para mejorar las políticas de
inversiones en el país se crearán las Zonas Especiales de Desarrollo
(ZEDE) que, entre otras cosas, reemplazarán a las actuales zonas
francas.
CONTEXTO HISTÓRICO.-
En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves
para establecer espacios de libre mercado en economías con fuertes
políticas industriales (Corea y Taiwán) y en una economía en transición
11 En Centro América se establecieron zonas francas para promover
maquilas de exportación y empleo (mano de obra barata).
MIGRACIÓN DE ZONA FRANCA A ZEDES.-
El Ministerio Coordinador de la Producción está desarrollando una
propuesta de ley que será la que rija a las ZEDE, cuyo objetivo es regular
el funcionamiento de estas, siempre bajo el marco de una política de
inversiones. No consistirá en dar un permiso de funcionamiento, para
pertenecer a una zona libre de impuestos, a una empresa que cumpla
con los requisitos, lo que se busca es que la nueva herramienta entre a
formar parte de todo un engranaje productivo
Las zonas francas no están contempladas en el nuevo esquema y lo
que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas que se
buscan desarrollar como polos productivos del país, según un estudio
realizado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(Senplades).
En el país existen 8 zonas francas activas, las cuales seguirán operando
12
UBICACIÓN DE LAS ACTUALES ZONAS FRANCAS.-
CREACIÓN DE LAS ZEDES.-
Al inicio el país contará con tres ZEDES, en las que no solo se generará
trabajo y diversificación de exportaciones, sino que también servirán
13 Una de las primeras estaría en Manta, por contar con la infraestructura
necesaria (puerto y aeropuerto) para ser un polo productivo, ya que el
propósito es atraer carga de todo el sudeste asiático y de la Cuenca
del Pacífico con valor agregado, brindando facilidades aduaneras,
entre otras.
Los industriales y empresarios de Manta miran con buenos ojos este
proyecto que maneja el Gobierno central y que ahora tendrá un
impulso del Gobierno local y del puerto de Manta, ya que conviene
sobremanera contar con esta zona de desarrollo por cuanto son
instrumentos de progreso para las ofertas de exportación y productivas,
con fines logísticos, de transferencia tecnológica y de diversificación
industrial.
Mejorar competitividad de transporte (sobre todo aéreo) a través de
zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de
esta manera bajar costos.
Nos interesa estudiar si esta iniciativa es positiva, sobre todo para la
generación de empleos y aunque han existido varias fallas en las
actuales zonas francas, lo que se debe hacer es buscar el mecanismo
14
1.11 MARCO CONCEPTUAL:
ADUANA.-
Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida
generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde un
país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas.
ACUERDO COMERCIAL.-
Se denomina Tratado de comercio o Tratado comercial al tratado
sometido al derecho internacional y suscrito entre dos o más países
soberanos en virtud del cual se establece el modelo de relaciones en los
intercambios comerciales entre los firmantes.
BALANZA COMERCIAL.-
La balanza comercial es la diferencia entre exportaciones e
importaciones en otras palabras, el registro de las importaciones y
15 CÁMARA DE COMERCIO.-
Asociación o institución que a nivel local, provincial, nacional o
internacional, agrupa a los comerciales (sean importadores,
exportadores, industriales, mayoristas minoristas, etc.) con el objeto de
proteger sus intereses, mejorar sus actividades comerciales sobre la base
de la mutua cooperación y promover su prosperidad, así como también
de la comunidad en la cual se halle.
COMERCIO EXTERIOR.-
Se define como comercio internacional o "mundial" al intercambio de
bienes, productos y servicios entre dos países (uno exportador y otro
importador).
DESARROLLO ECONÓMICO.-
El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para
16 económico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del
desarrollo económico como la economía del desarrollo.
EXPORTACIONES.-
Desde un punto de vista comercial se entiende por tal la salida de una
mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma temporal o
definitiva.
PUERTO.-
Dentro de la cadena del transporte, el puerto es el eslabón que permite
el intercambio comercial entre el mar y la tierra.
PRODUCCIÓN.-
Producción, en economía, es crear utilidad, entendiéndose ésta como
la capacidad de generar satisfacción ya sea mediante un producto, un
bien económico o un servicio mediante distintos modos de producción.
17 La productividad es la razón entre la producción obtenida por un
sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha
producción.
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA.-
La transferencia de tecnología es un mecanismo de propagación de
capacidades, normalmente de entre países con diferente nivel de
desarrollo. La transferencia puede ser de objetos técnicos y artefactos,
como de conocimientos.
ZEDE.-
Se definen a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como un
instrumento para impulsar a corto plazo el desarrollo socio-económico
de aquellas áreas, cuyas características físico naturales, geopolíticas,
condiciones de habitabilidad y potencialidades dentro del ámbito de
influencia de los ejes de desarrollo delimitados
18 Áreas del territorio nacional extra aduaneras, previamente calificadas,
sujetas a un régimen especial, donde podían establecerse y funcionar
empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o
comercialización de bienes para la exportación, directa o indirecta, así
como la prestación de servicios vinculados al comercio internacional y
las actividades conexas o complementarias a ellas.
1.12 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.-
Método Histórico Lógico.-
Recopilación de información proporcionada por la SENAE (Secretaria
Nacional de Aduana del Ecuador), SENPLADES (Secretaría Nacional de
Planificación de Desarrollo), Cámara de Comercio de Quito, Gobierno
Nacional del Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, zonas francas actualmente operativas.
Método Inductivo.-
Partiremos de un comparativo entre cambiar el actual modelo existente
de zonas francas hacia las ZEDES, y su beneficio e impacto en el
19
CAPÍTULO II
2.1 Antecedentes
Las Zonas Francas como ya se mencionó anteriormente; están reguladas por leyes establecidas por el gobierno de cada país. No existe ninguna ley internacional que las regule en su conjunto, salvo lo establecido en el Convenio de Agosto. El tiempo de concesión se establece habitualmente por un tiempo de 25 años prorrogables. Los terrenos en que se instalan las Zonas Francas pueden ser públicos o privados y disfrutan de ventajas económicas especiales.
Origen e Historia:
El origen de las zonas francas se remonta en los siglos a la aparición del comercio internacional. No se puede dejar de lado el hecho histórico de que los Fenicios pioneros del comercio ultramarino, fueron los primeros en fomentar áreas libre de impuestos para almacenamiento y traslado de mercaderías. Se tienen referencias de que el transbordo, almacenamiento y exportación de mercaderías se practicaban en la
época del Imperio Romano.
Ahora; los parques industriales de zona franca, o zonas comerciales libres tuvieron como sus cercanos predecesores el parque industrial y el área de comercio. El primer parque industrial fue erigido en 1896 como una empresa privada comercial en Trafford Park en Manchester, Inglaterra. El que se considera, generalmente, como el primer parque industrial americano, el Distrito Industrial de Liquidación en Chicago, inició sus operaciones en 1899. Sin embargo sólo un número limitado de
20 En cuanto al término de “Zona de Procesamiento de Exportación” se lo atribuye a Taiwán, pues el mismo se comenzó a usar cuando se promulgó la ley de “Zona de Procesamiento para la Exportación” en 19651.
Después de la segunda guerra mundial cuando el comercio internacional empezó a crecer de nuevo, las zonas de libre comercio
fueron establecidas en puntos importantes de rutas internacionales de comercio alrededor del mundo. La primera Zona de esta índole fue establecida en Irlanda Localidad de Shannon, en 1959 y abrió una nueva era en el concepto y desarrollo de las Zonas Francas. Adicionalmente se tienen otros ejemplos relevantes como: Gibraltar (establecida en 1704), Singapur (establecida en 1819) y Hong Kong
(establecida en 1842)2.
Para el 2004 había aproximadamente 2.500 zonas francas en 120 países, que generaron más de 600 mil millones de dólares en exportaciones y daban trabajo a 50 millones de personas en todo el mundo.
2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas
existentes
En el mundo existen hoy en día más de 3.000 zonas francas, las cuales han venido incrementando su número desde la década de los años setenta especialmente en países en vías de desarrollo. Se destacan los países recientemente industrializados del Este Asiático -Corea del Sur,
1 FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012; http://pepoladas.over-blog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html
2
FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012;
21 Hong Kong, Singapur y Taiwán- de quienes se asegura deben parte de su rápida industrialización a la aplicación de diversos esquemas de protección, entre ellos el de las zonas francas.
Según la Asociación Latinoamericana de Zonas Francas, en 1992 los Estados Unidos tenían 326 zonas, Europa 105, América Latina y el Caribe 124 -por ejemplo, República Dominicana cuenta con 32 zonas francas, en su mayoría privadas, con un empleo aproximado de 150 mil personas
y Costa Rica quince zonas francas privadas y 70 mil empleos-, África 36, el Lejano Oriente 78, y el Medio Oriente 183.
La mayor parte de las Zonas Francas que operan en el mundo están situadas en una especie de cinturón que rodea áreas del mundo muy definidas:
- América Central y Caribe - Mediterráneo
- Medio Oriente
- Sud y Sudeste de Asia
Las Zonas Francas por lo general se ubican en el paso obligado de las
grandes rutas comerciales, principalmente en puestos de aguas profundas de fácil acceso y/o próximas a aeropuertos internacionales con infraestructura adecuada:
- Zona Franca de Barcelona
- Zona Franca de Irlanda (Próx. Al aeropuerto de Shannon).
22 Clasificadas por regiones-continentes4 tenemos:
- África: 19
o Egipto (2)
o Liberia (1)
o Marruecos (1) o Mauricio (1)
o Togo (1)
o Senegal (1)
o Cabo Verde (12)
- Asia: 10
o Corea del Sur (1)
o Filipinas (1)
o Formosa (2)
o Hong Kong (1)
o India (1) o Malasia (3)
o Singapur (1)
- Europa: 51
o Alemania (5)
o Austria (4)
o Bosnia (3)
o Dinamarca (1) o España (4) o Gibraltar (1)
o Finlandia (3)
o Turquía (4)
o Grecia (2)
4
23 o Hungría (1)
o Reino Unido (14)
o Irlanda (1)
o Italia (4)
o Suecia (3)
o Córcega (1)
- Medio Oriente: 11
o Bahrein (1)
o Israel (3)
o El Líbano (2)
o Siria (4)
o Yemen del Sur (1)
- América Central: 13
o Antillas
o Bahamas o Costa Rica
o Guatemala
o Panamá
o Rep. Dominicana
- América del Norte: 513
o EE.UU
o México o Puerto Rico
- América del Sur: 14 (Excluido Mercosur)
o Bolivia (2)
o Chile (3)
o Colombia (5)
24
Áreas Especiales5
:
(PUERTOS FRANCOS; FÁBRICAS FRANCAS, ZONAS OFF-SHORE; ÁREAS
FRANCAS ESPECIALES) - Canadá
- EE.UU - Ecuador - India - Islandia - Nicaragua - Marrakech
- Sudáfrica - Albania - Andorra - Angola
- Antigua y Barbuda - Arabia Saudita - Argelia
- Australia - Barbados
Zonas Francas en el MERCOSUR6:
- MERCOSUR (excl. Argentina): 12 - Brasil (1) Manaos
- Paraguay (1) Ciudad del Este
- Uruguay (9) Chuy; Colonia; Colonia Suiza; Florida; Fr. Libertad; Montevideo; Nueva Palmira; Rivera
- Venezuela (1) Isla Margarita
5 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad:
Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006
6
25
Función de los tipos de Zona Francas Mundiales7:
ÁFRICA
Nombre País Tipo de Zona Franca
Dakar Senegal Industrial
Khartoum Sudán Comercial
Tánger Marruecos Comercial / Industrial
Monrovia Liberia Industrial
Alejandría Egipto Comercial / Industrial
Suez Egipto Comercial
Said Egipto Comercial
Zarzis Túnez Comercial
Camerún Camerún Comercial
AMÉRICA CENTRAL
Nombre País Tipo de Zona Franca
Colón Panamá Comercial / Industrial
Puerto Cortés Honduras Comercial / Industrial Santo Tomás de Castilla Guatemala Comercial / Industrial
Ponce Puerto Rico Comercial
Metro Free Zone Costa Rica Comercial
Gran Bahama Bahamas Comercial
Guadalupe Guadalupe (Francia) Comercial Martinica Martinica (Francia) Comercial Cul-De-Sac Bay Santa Lucía Comercial / Industrial Santiago de los
Caballeros
República Dominicana Comercial Santo Domingo República Dominicana Comercial Romana República Dominicana Industrial San Pedro Marcoris República Dominicana Industrial Puerto Plata República Dominicana Industrial
Kingston Jamaica Comercial / Industrial Bridgetown Barbados Comercial / Industrial Aruba Aruba (Holanda) Comercial / Industrial Curacao Curacao (Holanda) Comercial / Industrial
7
ENCICLOPEDIA INFORMACION DE JUSTICIA; “Zonas Francas”; consulta realizada 2 abril de 2012;
26
AMÉRICA DEL NORTE
Nombre País Tipo de Zona Franca
New York City U.S.A. Comercial / Industrial New Orleans U.S.A. Comercial / Industrial
San Francisco U.S.A. Industrial
Seattle (Washington) U.S.A. Comercial
Mayaquez (Puerto Rico) Puerto Rico - Estado libre asociado a U.S.A.
Industrial
Toledo (Ohio) U.S.A. Comercial / Industrial Honolulu (Hawaii) U.S.A. Comercial / Industrial
Bay County (Michigan) U.S.A. Comercial
Mc Allen (Texas) U.S.A. Industrial
Little Road (Arkansas) U.S.A. Industrial
Kansas City U.S.A. Comercial / Industrial Sault Ste. Marie
(Michigan)
U.S.A. Industrial
San José (California) U.S.A. Industrial
Omaha (Nebraska) U.S.A. Comercial / Industrial Portsmouth (Virginia) U.S.A. Comercial Dorchester County (South
Carolina)
U.S.A. Comercial / Industrial
Chicago U.S.A. Comercial / Industrial
Buffalo (New York) U.S.A. Industrial
Pittson (Pennsylvania) U.S.A. Comercial / Industrial
Shenandoah (Georgia) U.S.A. Industrial
Boston U.S.A. Comercial / Industrial
New Bedford (Massachusetts)
U.S.A. Comercial / Industrial Louisville (Kentucky) U.S.A. Industrial
Salt Lake City (Utah) U.S.A. Comercial Granite City (Illinois) U.S.A. Comercial / Industrial
Miami U.S.A. Comercial
Pittsburgh (Pennsylvania) U.S.A. Industrial Niagara County (New
York)
U.S.A. Industrial
Philadelphia U.S.A. Comercial / Industrial
Galvestone (Texas) U.S.A. Industrial
Orange County (New York)
U.S.A. Industrial
Spartanburg (South Carolina)
U.S.A. Comercial / Industrial
27
Cleveland (Ohio) U.S.A. Comercial
Milwakee (Wisconsin) U.S.A. Comercial / Industrial
Orlando (Florida) U.S.A. Industrial
Battle Creek (Michigan) U.S.A. Industrial Morris County (New
Jersey)
U.S.A. Industrial
Portland (Oregon) U.S.A. Industrial
Cincinatti (Ohio) U.S.A. Industrial
Campbell County (Kentucky)
U.S.A. Industrial
Tucson (Arizona) U.S.A. Industrial
Newark (New Jersey) U.S.A. Comercial / Industrial Long Beach (California) U.S.A. Comercial / Industrial Duluth (Minnesota) U.S.A. Comercial / Industrial Suffolk County (New York) U.S.A. Comercial
Rogers County (Oklahoma)
U.S.A. Comercial / Industrial Clinton County (New
York)
U.S.A. Comercial / Industrial Burlington (Vermont) U.S.A. Industrial
Oakland (California) U.S.A. Comercial
Acklenburg (North Carolina)
U.S.A. Comercial
Lincoln (Nebraska) U.S.A. Industrial
Bangor (Maine) U.S.A. Comercial / Industrial
AMÉRICA DEL SUR
Nombre País Tipo de Zona Franca
La Plata Argentina Comercial
Córdoba Argentina Comercial / Industrial Mendoza Argentina Comercial / Industrial Tucumán Argentina Comercial / Industrial Villa Constitución - Santa
Fe
Argentina En etapa de construcción Comodoro Rivadavia Argentina En etapa de inicio de
obras
San Luis Argentina Comercial / Industrial Colonia del Sacramento Uruguay Industrial
Nueva Palmira Uruguay Industrial
Montevideo Uruguay Comercial / Industrial
Esmeraldas Ecuador Comercial
28
Iquique Chile Industrial
Punta Arenas Chile Industrial
Valencia Venezuela Comercial
Paranagua Venezuela Industrial
Margarita Venezuela Comercial / Industrial Buenaventura Colombia Comercial / Industrial Barranquilla Colombia Comercial / Industrial Cartagena Colombia Comercial / Industrial Palmaseca (Cali) Colombia Comercial / Industrial
Cúcuta Colombia Industrial
Isla de San Andrés Colombia Comercial / Industrial
Leticia Colombia Industrial
Providencia Colombia Industrial
EUROPA
Nombre País Tipo de Zona Franca
Helsinki Finlandia Comercial
Turuku Finlandia Comercial
Hanko Lappeenrata Finlandia Comercial
Loviisa Finlandia Comercial
Bourgas Bulgaria Comercial
Copenhague Dinamarca Comercial / Industrial
Viena Austria Comercial / Industrial
Linz Austria Comercial / Industrial
Graz Austria Comercial / Industrial
Innsbruck Austria Comercial / Industrial Hamburgo Alemania Comercial / Industrial Bremen Alemania Comercial / Industrial Bremenhaven Alemania Comercial / Industrial
Barcelona España Comercial
Cádiz España Comercial
Trieste Italia Comercial / Industrial
Venecia Italia Comercial / Industrial
Nápoles Italia Comercial
Leghorn Italia Comercial
Savona Italia Comercial
Reikiavik Islandia Comercial
Keflavik Islandia Comercial
Akureyri Islandia Comercial
Ostrava A.S. República Checa Comercial
Belgrado Yugoslavia Comercial
29
ASIA
Nombre País Tipo de Zona Franca
Hong Kong China Comercial / Industrial
Bayan Lepas Malasia Industrial
Prai Wharves Malasia Industrial
Pulau Jerejak Malasia Industrial
Ampang Kelang Malasia Industrial
Teluk Garang Malasia Industrial
Sungai Subsang Malasia Industrial
Batu Berendam Malasia Industrial
Tanjong Kling Malasia Industrial
Senai Malasia Industrial
Pasir Gudang Malasia Industrial
Masan Corea Comercial
Ajman Emirato de Omán Comercial
Hamriyah Free Zone, Sharjah
Emiratos Árabes Unidos Comercial Srarjah Airport
Commercial
Emiratos Arabes Unidos Comercial
Bangkok Tailandia Industrial
Minburi Tailandia Industrial
Samut Prakarm Tailandia Industrial
U-Tapao Tailandia Industrial
Songkla-Haadyai Tailandia Industrial
Phuket Tailandia Industrial
Detalle de las Zonas Francas en Centroamérica y
América del Sur
Ya se ha pasado una revisión a las estadísticas de la existencia de Zonas
30
ARGENTINA
Actualmente existen en este país8:
- 8 zonas francas en operación: La Plata, Chubut, Córdova, La pampa, Mendoza, Salta, San Luis y Tucumán.
- 2 en proceso de licitación: Bahía Blanca, Tinogasta.
- 2 en proceso de elaboración de pliegos: Perico, Chamical. - 1 pre-adjudicada: Jáchal.
- 7 adjudicadas: San Fernando, Zapala, Villa Constitución, Frías, Paso de los libres, Sierra Grande, Concepción del Uruguay.
- 2 revocadas: Caleta Olivia, Clorinda.
- 1 en proceso de reglamentación: Tierra de fuego.
BRASIL
Zonas Libres de Impuestos en Brasil9:
Zona Franca de Manaos ubicado en el estado de Amazonas Zona Franca de Macapa/Santana situado en el estado de
Amapa
Zona Franca de Tibatinga situado en el estado de Amazonas Zona Franca de Guajara-mirim situado en el estado de Rondonia
La Zona Franca de Manaos cubre un área de 10,000 kilómetros cuadrados que incluye la ciudad de Manaos, siendo así, la zona más desarrollada de Brasil. Los incentivos fiscales ofrecidos por el gobierno federal son reforzados por los gobiernos estatales y municipales que
8 GOBIERNO ARGENTINO; argentina trade.net; www.argentinatradenet.gov.ar 9
MERCATRADE; “Zona libre y zona franca en Brasil”; Consulta realizada 3 abril 2012;
31 conceden ventajas de impuesto a sus inversionistas establecidos en el Polo Industrial de Manaos.
La Zona Franca de Manaos tiene también una posición geográfica estratégica en relación a los mercados mundiales, tomando en cuenta su posición central antes de los bloques económicos: Comunidad
Andina, CARICOM, MERCOSUR y TLC.
CHILE
- ZONA FRANCA DE IQUIQUE10
Creada con el propósito de aumentar el desarrollo de la primera región dado a que estaba atravesando por una grave situación económica. La creación de ZOFRI ha permitido aumentar el desarrollo del comercio
internacional, la industria, los servicios, el traspaso de tecnología extranjera, la inversión privada y el aumento de trabajo. Esta zona franca se encuentra en el sector norte de la ciudad de Iquique primera región en una extensión de 240 hectáreas.
32
COLOMBIA
En Colombia existen tres clases de zonas francas11:
- Industriales de bienes y servicios. Para promover y desarrollar el
proceso de industrialización y la prestación de servicios destinados principalmente a los mercados externos.
-- Industriales de servicios turísticos. Para promover la prestación de
servicios turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de forma subsidiaria, al turismo nacional.
-- Industriales de servicios tecnológicos. Para promover y desarrollar
empresas de base tecnológica, cuyos productos sean de investigación científica y desarrollo tecnológico, así como nuevos productos y procesos de creación, generación y apropiación de tecnología orientados a la exportación y subsidiariamente hacia el mercado colombiano.
Localización de las zonas francas en Colombia
En la costa atlántica: Barranquilla, Santa Marta, Cartagena de
Indias y Candelaria.
En la costa pacífica: Pacífico, Buenaventura y Palmaseca. En la zona central: Santa Fe de Bogotá y Rio Negro.
En la frontera con Venezuela: Cúcuta.
11
33
ECUADOR
El estado ecuatoriano se ha preocupado por fortalecer las oportunidades de desarrollo de las empresas y es por eso que ha impulsado la creación de Zonas Francas en el territorio nacional.
Las opciones de las actividades en estas zonas son:
- Comercial: cuando se maneja mercadería que pasa a un intermediario para su venta posterior.
- Industrial: al transformar bienes, previa autorización; al realizar actividades de ensamblaje selección, refinamiento, fabricación, exhibición.
- Turismo: tienen un reglamento propio, manejado por su ministerio. - Educación y hospitalaria: falta reglamentar.
Las principales Zonas Francas en Ecuador12: - Metro zona en Quito
- Zofragua en Guayaquil - Zofrac en Cuenca
- Zoframa en Manabí - Zofre en Esmeraldas - Zofraoro en El Oro - Zona Manta en Manta
PANAMÁ
La principal Zona Franca de Panamá es la Zona Libre de Colón13, que
es la segunda más grande del mundo y la primera en el Hemisferio Occidental.
12
GUERRERO, Manuel; Herramientas para emprendedores; “Zonas francas en Ecuador”; 2002;
34 Está dividida en 2 grandes áreas: el Área Comercial y France Field, esta última área se utiliza para almacenar mercancías, no obstante algunas compañías tienen allí sus salas de exhibición.
Actualmente es administrada por una entidad gubernamental semiautónoma, con personal jurídico.
PARAGUAY14
En Paraguay existen zonas francas abiertas desde el año 2003, que en
vez de ser apoyadas se consideran perseguidas por el gobierno, por el alto costo de mantenimiento en materia de canon, por algunas resoluciones aduaneras que pasan por encima de la Ley Nº 523/95, que autoriza y establece el régimen de zonas francas y decretos reglamentarios.
Las principales son15:
- Zona Franca de Iguazú
- Zona Franca de Ciudad del Este
13
GÓMEZ, Germán; Gómez & Asociados; “Convenios y Zonas Francas de Panamá”; Consulta realizada el
9 de abril 2012
http://www.zonafrancadepanama.com/convenio-cooperacion-zona-franca-colon-zona-franca-gran-canarias.html
14
AMERICA ECONOMÍA; América economía.com; Economía-Mercados; “Paraguay, gobierno desalienta las zonas francas con los altos costos en los cánones”; octubre 2011;
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/paraguay-gobierno-desalienta-zonas-francas-con-los-altos-costos-en-los-ca
15
35
PERÚ
Las de mayor importancia para el comercio exterior son las de tipo industrial, cuya actividad principal, como su nombre lo indica, es la industrialización de bienes y servicios para la exportación. Gozan de un
régimen particular en el ámbito tributario, aduanero y laboral. Las zonas francas en el Perú se rigen a través de normas legales específicas que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja incidencia en los costos de los bienes y servicios que se producen o
comercializan dentro de sus límites.
Actualmente, existen en el Perú los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS)16,
localizados en Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y Paita (Piura).
URUGUAY
Las principales Zonas Francas en Uruguay son17:
- Zonamérica: Ubicada en Montevideo, Zonamérica Parque de Negocios y Tecnología.
16
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU; Consulta realizada 5 abril 2012;
http://www.rree.gob.pe/portal/economia2.nsf/a71f7c9999cdddca05256c0e0003cd8d/8d511c c3542bf8d2052569bc005e1a88?OpenDocument
17
DIRECCION GENERAL DE COMERCIO; Ministerio de Economía y Finanzas;
36 - Zona Franca UPM: La Zona Franca UPM Fray Bentos es el enclave aduanero donde se desarrolla gran parte del proyecto de UPM en Uruguay.
- Zona Franca Colonia: Es un moderno parque internacional que cuenta con industrias, desarrollos logísticos y de negocios que de forma consolidada y dinámica, ha venido impulsando proyectos
económicos para la región.
- Zona Franca Colonia Suiza: Está desarrollada y dirigida por un Grupo Empresarial de actividad comercial y fundamentalmente industrial de más de ochenta años ininterrumpidos, que avalan su prestigio en la región.
- Zona Franca Nueva Palmira: Es la zona franca estatal, administrada directamente por el Estado.
- Zona Franca Río Negro: Está estratégicamente ubicada en la
cabecera del Puente Internacional Lib. Gral. José de San Martín. - Zona Franca Rivera: Está ubicada en el entronque carretero y
ferroviario que comunica a Uruguay con Brasil en el
departamento de Rivera, a 7 kilómetros de centro de la ciudad de Rivera.
VENEZUELA
Venezuela tiene dos zonas francas18:
- Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná: Esta zona se sitúa en la península de Paraguaná en el Estado de
18
MERCATRADE; “Zona libre y Zona franca Venezuela”; Consultado 6 abril 2012;
http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-de-venezuela
37 Falcón. Está bajo la jurisdicción y control de la Aduana principal en Las Piedras de Paraguaná.
- Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT): Esta zona franca se localiza en la ciudad de Maracaibo en el Estado de Zulia. Se encuentra bajo la jurisdicción y control de
Aduana principal de Maracaibo.
2.3 Reseñas Históricas
Para explicar el proceso histórico de la creación de las Zonas Francas en Centroamérica y Latinoamérica sin la extensión que implicaría tratar a
todas y para lograr un nivel mayor de concreción; mencionaré sólo a una por cada país:
- Argentina: Zona Franca de la Plata19
Desde el comienzo de las operaciones en 1997 como Empresa Concesionaria encargada de la administración de la Zona Franca La Plata de Propósitos Generales, su principal objetivo fue siempre el de proporcionarle a importadores y exportadores todas las soluciones para
sus necesidades en los negocios internacionales.
Esto hizo posible, para diferentes segmentos de clientes, en la búsqueda de mayores niveles de eficiencia, requerir la provisión de sus servicios. En la actualidad cuentan con compañías multinacionales de primera línea y las más grandes compañías nacionales operando en la ZONA FRANCA LA PLATA con más de 130 depósitos construidos abarcando los mismos
un total de 142.324 m².
38 La base operativa se encuentra en ENSENADA - PROVINCIA DE BUENOS AIRES, en un predio de 70 hectáreas en el corazón de la principal área industrial argentina, contando con un excelente acceso para camiones y barcos. Esta ubicación estratégica ha convertido a la Zona Franca La Plata en un natural centro logístico y de distribución hacia el mundo
desde América del Sur.
- Brasil: Zona Franca de Manaos20
La Zona Franca de Manaos (ZFM) fue diseñada por el diputado Francisco Pereira da Silva, creada por la Ley N º 3173 del 6 de junio de 1957, como un puerto libre. Diez años más tarde, el Gobierno Federal, a través del Decreto-Ley N º 288 del 28 de febrero de 1967, amplió el derecho y la reformulación del modelo, el establecimiento de incentivos fiscales por 30 años para implementar un industrial, comercial y la agricultura en la Amazonia . Se estableció, por lo que el actual modelo de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², centrada en la
ciudad de Manaos y se sienta en los incentivos fiscales y extra fiscal establecidos con el objetivo de reducir las desventajas de localización y proporcionar las condiciones para aprovechar proceso de desarrollo de la zona.
La historia del modelo ZFM se puede configurar en cuatro fases distintas hasta que la corriente de fase:
La primera fase, de 1967 a 1975, referencia de la política industrial en el país se caracterizó por el estímulo a la sustitución de importaciones de bienes finales y la formación del mercado interior.
La segunda fase comprende el período comprendido entre 1975 y 1990. En esta etapa, la referencia de la política industrial en el
20
39 país se caracterizó por la adopción de medidas para fomentar una industria de insumos nacionales, especialmente en São Paulo.
La tercera fase comprende los años 1991 y 1996. En esta etapa, entró en vigor la Nueva Política Industrial y Comercio Exterior, marcada por la apertura de la economía brasileña, la reducción del arancel para el resto del país y el énfasis en la calidad y
productividad, con la implementación del Programa Brasileño de Calidad y Productividad (PBPQ) y el Programa de Competitividad Industrial. La promulgación de la Ley 8387 de 30 de diciembre de 1991, establece cambios profundos en la ZFM modelo.
La cuarta fase abarca el período comprendido entre 1996 y 2002, en la que se hace referencia a la política industrial del país se caracteriza por su adaptación a los escenarios de una economía globalizada y las adaptaciones exigidas por los efectos del Plan
Real, como el movimiento de la privatización y la desregulación.
Fase actual: entrará en vigor la Política de Desarrollo Productivo (PDP) en la política industrial y tecnológica de la profundidad de
Comercio Exterior (PITCE), que prevé una mayor eficiencia en la producción y la capacidad para innovar y ampliar las exportaciones. El PDP define los objetivos macro para el país en 2010, que prevé el aumento de la formación bruta de capital fijo, un mayor gasto del sector privado en investigación y desarrollo (I + D), y la expansión de las exportaciones brasileñas, en particular las micro y pequeñas empresas. En 2006 se reguló por decreto presidencial, la Ley de Informática de nuevo, que se extendió desde 2009 hasta 2019 los incentivos fiscales para el sector en
40 competitividad del sector de tecnologías de la información). En funcionamiento en 2007, el Sistema Brasileño de TV Digital, estándar de transmisión digital basado en el sistema japonés ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting ISDB-Terrestrial), que se denomina como los ya existentes más flexibles, al permitir la movilidad y la portabilidad. Este nuevo escenario aumenta el
proceso de convergencia digital en el país.
- Chile: Zona Franca de Iquique21
Hace 36 años en un galpón arrendado en calle Patricio Lynch, en la ciudad de Iquique, comenzó sus operaciones la primera zona franca del país. A poco andar se trasladó al barrio El Colorado, un extenso arenal en los suburbios de la urbe.
Han pasado 36 años desde ese incipiente comienzo, donde nadie imaginó los revolucionarios cambios y los nuevos tiempos que regalaría a la ciudad de Iquique. 36 años de recorrido, de profundas transformaciones, no exento de momentos difíciles, despegues, consolidaciones y éxitos. Era difícil pensar que en esos arenales nacería un gran Barrio Industrial, los galpones del Recinto Amurallado, sus almacenes públicos, oficinas administrativas y los pabellones de exhibición y venta de productos, que hoy se conocen como Mall ZOFRI. Con el tiempo, ZOFRI pasó a ser el mejor socio de Iquique, el principal motor de la economía regional, una invaluable fuente de empleos y un mundo de oportunidades para el desarrollo del comercio, del turismo, del transporte, de la industria y las telecomunicaciones. Se convirtió
además en el benefactor de los municipios de las regiones de Tarapacá
21
41 y Arica Parinacota, y en un impulsor del desarrollo social de cada una de sus comunas.
- Colombia: ZOFRANCA22
La Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios de Cartagena (Zofranca S.A.), desde su privatización en 1994, ha tenido un crecimiento continuo en el número de empresas instaladas y en el volumen de sus respectivas exportaciones. Los usuarios colombianos y extranjeros han sabido aprovechar las ventajas que el gobierno colombiano ofrece a través del régimen franco. Con más de 25 usuarios, Zofranca S.A. ha servido como promotor del comercio exterior y como generador de empleo en la región.
Zofranca S.A. impulsa y fomenta el uso de mano de obra colombiana. Su importante producción y su liderazgo están señalando que estamos
capacitados para cumplir con las altas exigencias de los mercados internacionales.
Zofranca S.A. es una empresa comprometida en brindar calidad en los servicios a sus usuarios con el fin de que puedan cumplir con el desarrollo de sus actividades. Además de ser la zona franca de Cartagena con mayor experiencia y proyección hacia el futuro, los inversionistas pueden estar seguros que su instalación en ella es una decisión acertada y oportuna ante los desafíos que están por venir,
como el TLC y lo que representa la globalización.
22
42
- Ecuador: Zona Franca de Manabí23
La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva, aproximadamente, en donde las mercancías que allí se ingresan reciben un tratamiento especial en materia de aranceles e impuestos. Adicionalmente, las compañías que desarrollan sus actividades
comerciales e industriales dentro de la Zona Franca lo hacen bajo un clima de beneficios en materia de impuestos.
ZOFRAMA S. A. es la compañía a cargo de la administración y el desarrollo de esta zona franca. El gobierno ecuatoriano autorizó nuestra operación en Junio de 1996.
El parque industrial de la Zona Franca Manabí S. A. se encuentra ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo
nor-occidental de América del Sur.
En la actualidad, la Zona Franca Manabí S. A. cuenta con 15 usuarios, 3 de los cuales se dedican a las actividades industriales, para la
fabricación de prendas de vestir, botones de tagua y agroquímicos, todos ellos orientados a la exportación.
- Panamá: Zona Franca de Colón24
Le correspondió al Dr. Thomas E. Lyons ciudadano norteamericano y especialista en zonas de comercio exterior, por orden del entonces presidente de la República Enriques Jiménez llevar a cabo un estudio de factibilidad en nuestro país con el fin de construir una zona franca. Conociendo la importancia de la posición geográfica de la ciudad de
Colón y de los Puertos adyacentes a esta ciudad, el Dr. Lyons manifiesta
23 ZOFRAMA S.A.; 2012; Ecuador; http://www.zoframa.com/empresa/ 24
ZONA FRANCA DE COLON; http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?cid=1&sid=20&id=25
43 en sus estudios que la ciudad de Colón es el sitio apropiado para la tan anhelada Zona Libre. El mandatario de la República dictó el Decreto Ley Nº 18 de junio de 1948, mediante el cual se creó la Zona Libre de Colón, como una institución autónoma del estado panameño, la que tendría personería jurídica propia, pero sujeta a la inspección y
vigilancia de la Presidencia de la República y de la Contraloría General.
La primera junta directiva de la Zona Libre de Colón se establece el
primero de julio de 1948, quedando constituida de la siguiente manera:
Agustín Cedeño Presidente Manuel Castillo Secretario Herbert Toledano Tesorero Roberto Einsenmann Vocal George Bennet Vocal Galileo Solis Asesor
Cabe destacar que esta Zona Libre de comercio, inicia sus operaciones en Calle 5 en el edificio Arboix y luego, se traslada al edificio Portobelo en las Cuatro Potencia en calle 12 y Ave. Meléndez. Tan pronto se
convierte en ley de la nación, la Zona Libre Inicia operaciones con diez empresas y treinta y cinco hectáreas, hoy día contamos con más de tres mil empresas y mil sesenta y cinco hectáreas.
Uno de los proyectos más importantes del año fiscal es la construcción del Aeropuerto Internacional de pasajeros y carga, para cual tenemos destinados más de 270 hectáreas y llevará con mucho orgullo el
nombre del presidente Enrique A. Jiménez.
El primer Gerente fue Don Silvio Salazar, cuyo nombramiento se hizo
44 Desde sus inicios la Zona Libre de Colón ha jugado un papel importante en la economía del país, ya que es una de las Instituciones estatales que más aporta al producto interno bruto del país.
Queremos resaltar que fue la Cámara de Comercio de Colón uno de los pilares fundamentales para lograr esta zona segregada que tantos beneficios a generado al país, principalmente a la provincia de Colón; creando fuentes de empleos y beneficios económicos para todos los
panameños.
- Paraguay: Iguazú25
Tras lanzarse la licitación pública nacional e internacional para la adjudicación de la concesión para la construcción, mantenimiento, administración y explotación de la zona franca Puerto de Iguazú.
Después de resultar adjudicataria Zona Franca Puerto Iguazú S.A., se
firmó el contrato de explotación de concesión por el término de 30 años, prorrogable por 10 años más el 9 de febrero del 2000.
En marzo del 2002, el presidente Eduardo Duhalde inauguraba
oficialmente las obras, con una inversión superior a 10 millones de dólares.
- Perú: CETICOS Paita, Piura26
El Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-zación y Servicios (CETICOS) Paita se crea, a través del DL No. 864, el 27 de octubre de 1996
25 ZONA FRANCA DE IGUAZÚ; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/quienessomos.htm
26
Sucesos: Piura y el siglo XX; “Creación de CETICOS Paita”;
45
- Uruguay: Zonamérica27
En 1985 comienzan a desarrollarse las primeras ideas para crear una nueva Ley de Zonas Francas que atraiga inversiones extranjeras, con base tecnológica y que desarrollará actividades comerciales, industriales y de servicios. Su concepción estaba basada en que la misma debía levantar las restricciones que imponía el sistema
reglamentario uruguayo y los férreos controles estatales, existentes en ese momento. La ley es aprobada en diciembre de 1987. Su decreto reglamentario 454 fue aprobado en julio de 1988. Y la Zona Franca de Montevideo (hoy Zonamérica) se aprueba el 16 de febrero de 1990, en las postrimerías de la primera presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti. La Zona Franca de Montevideo es la primera zona franca privada del país.
Desde la aprobación de la ley, que fue en junio de 1987 no sucedió nada. Recién en octubre de 1989 se presentó el proyecto de Zona Franca de Montevideo. Fue una patriada, no existía capital. La ley
establece que lo primero que debe hacerse es presentar el lugar en donde se va a establecer la Zona Franca. En ese momento el Ministerio de Economía, había hecho un acuerdo de colaboración con algunos organismos internacionales y había convocado al consultor Mark Frazier. Su visión de Uruguay era que el país debía concentrarse en la actividad de los servicios. Sin dudas, el Aeropuerto de Carrasco debía ser el punto de referencia.
El Parque comenzó a vivir con Costa Oriental, la empresa con Daniel Carriquiry que antes estaba en Colonia. Por su parte, Zona Franca de Montevideo era una sociedad de varios amigos, los empresarios tradicionales y conservadores con quien tenía que luchar internamente
para lograr los objetivos. Se dedicaban a la industria automotriz, pero que se sumaron y diversificaron su negocio. Hubo otros accionistas,
27
46 como Carlos Lacava, el despachante de Aduanas, que puso una parte muy importante de sus ahorros para ayudar con esta idea. Con el capital reunido se asistió a la Corporación Interamericana de Inversiones, que es una división del BID orientada a financiar proyectos privados, y allí se obtuvo el primer préstamo de 3.5 millones de dólares y la participación en el capital de un 12,5% de la Corporación. Ese fue el
arranque de todo.
- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná28
La Zona Franca Industrial de Paraguaná (ZONFIPCA), fue concebida con el propósito de contribuir al desarrollo económico del país, y en particular del Estado Falcón, mediante la instalación de una infraestructura que permitiera la expansión de la industria manufacturera de capital privado, orientada hacia la fabricación de bienes y productos no tradicionales para la exportación. Las ventajosas condiciones que para tales actividades ofrece su lugar de
emplazamiento, le confieren a ZONFIPCA la posibilidad de convertirse en un importante centro de impulso industrial que complementaría el desarrollo petrolero de la Península y contribuiría a fortalecer el crecimiento social y económico del Estado Falcón de manera más integral.
En la XVIII Asamblea Anual de FEDECAMARAS, realizada en Mérida en 1962, se presentó y aprobó un documento promovido por la Cámara de Comercio de Paraguaná, en el cual se proponía la instalación de una Zona Franca en la Península. Estas y otras iniciativas dieron su fruto en 1971, cuando el presidente Dr. Rafael Caldera ordena un estudio de factibilidad. En 1972, FUDECO elaboró y publicó un proyecto para la
28
47 creación de la Zona Franca Industrial de Paraguaná, el cual tuvo amplia acogida por la colectividad, constituyéndose en una sentida inspiración regional.
El ejecutivo nacional, mediante resolución publicada en la Gaceta Oficial Nº 30047 de fecha 02/03/1973, delimita un área y la afecta para obras de infraestructura de desarrollo industrial de Guaranao. El
11/06/1973, mediante el Decreto Nº 1307, publicado en Gaceta Oficial Nº 30125, se crea la Zona Franca Industrial de Paraguaná. Posteriormente el 15/01/1974, según Gaceta Oficial Nº 30304 se publica el Decreto Nº 1527, por el cual se dicta el Reglamento Nº 1 de la Zona Franca, reformado parcialmente el 21/05/1974, según Gaceta Oficial Nº 30404, Decreto Nº 96. El 25/10/1974, en Gaceta Oficial Nº 30534 se dispone, por resolución, la composición de la Comisión Coordinadora de la ZFIP. Hasta 1977 la administración de la ZFIP estaba a cargo de un
Administrador y una Comisión Coordinadora nombrada por el Presidente de la República, en la cual estaban representados por 12 organismos institucionales. Ese año se constituye la empresa Zona Franca Industrial de Paraguaná, C.A. (ZONFIPCA) con participación de la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) y el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR); esta empresa, al estad dotada de suficiente autonomía de decisiones y suficientes recursos, emprende las labores de desarrollo de la Zona Franca, hasta terminar la construcción del urbanismo de la primera etapa.
El marco jurídico de la Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná (ZONFIPCA) es la Ley de Zonas Francas de Venezuela,
48 Actualmente la Zona Franca de Paraguaná está adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, de acuerdo al decreto Nº 6732, de fecha 2 de junio de 2009; en virtud de la fusión que realizo este ministerio con el extinto Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, único accionista de ZONFIPCA, dado que
el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) traspasó sus acciones, según decreto Nº 5971, de fecha 1 de abril de 2008, mediante Gaceta Oficial Nº 38900; al mencionado Ministerio.
2.4
Ubicación:
- Argentina: Zona Franca de la Plata
49
- Brasil: Zona Franca de Manaos
Zoframa tiene su sede en Manaos / AM y unidades administrativas descentralizadas ubicadas en las capitales de la Amazonia Occidental y las zonas de libre comercio creadas. Hay tres zonas de libre comercio en funcionamiento (un total de siete existentes) y ocho coordinadores regionales.
- Chile: Zona Franca de Iquique
50
- Colombia: ZOFRANCA29
La Zona Franca de Cartagena está dividida en 2 sectores importantes: el Industrial y Comercial. El primero está localizado a 14 Kms, del centro de Cartagena, y el segundo a 30O Mts, del puerto principal de la ciudad.
- Ecuador: Zona Franca de Manabí
El parque industrial de la Zona Franca Manabí se encuentra ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-occidental de
América del Sur.
29MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DE COLOMBIA; Gobierno de Colombia; 2012
51
- Panamá: Zona Franca de Colón
La Zona Libre de Colón está localizada en la Provincia de Colón, a unos 80 Km de la Ciudad de Panamá, con una excelente ubicación en la entrada del océano Atlántico y con acceso hacia el océano Pacifico, haciéndola principal centro de distribución comercial del Hemisferio.
- Paraguay: Zona Franca de Iguazú
52
- Perú: CETICOS Paita, Piura30
La Zona Franca de Piura se encuentra localizada en la Carretera Paita-Sullana Km. 3 Paita, Piura.
- Uruguay: Zonamérica
Zonamérica; parque de negocios y tecnología se encuentra ubicado en las afueras de Montevideo, Uruguay, en el kilómetro 17.500 de la ruta Nº8.
30
53
- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná
La Zona Franca de Paraguaná está ubicada en la Península de Paraguaná; la jurisdicción del Municipio Carirubana. Exactamente en el área comprendida por el territorio de los municipios Carirubana, Falcón y los Taques del Estado Falcón.
2.5 Extensiones
- Argentina: Zona Franca de la Plata
La Zona Franca de la Plata tiene un aproximado de 70 hectáreas que completan el marco comercial de su infraestructura.
- Brasil: Zona Franca de Manaos
La Zona Franca de Manaos es un modelo de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², de infraestructura.
- Chile: Zona Franca de Iquique
54
- Colombia: ZOFRANCA
La Zona Franca de Cartagena de Indias posee una infraestructura que abarca un área inicial de 40 hectáreas.
- Ecuador: Zona Franca de Manabí
La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una
extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva.
- Panamá: Zona de Colón:
La misma se ubica en un área de 725 hectáreas y genera 30.000 empleos directos. El año pasado la Zona Libre de Colón recibió unos 160.000 visitantes. La Zona Libre de Colón comenzó con 30 hectáreas y 10 empresas establecidas en allí. De estas 725 hectáreas 400 están ocupadas y 300 hectáreas más están casi totalmente desarrolladas y en
su mayoría están ocupadas.
- Paraguay: Zona Franca de Iguazú
La superficie de la Zona Franca de puerto Iguazú tiene una extensión de 46 hectáreas.
- Perú: CETICOS Paita, Piura
La superficie de CETICOS Paita, en Piura, tiene una extensión de 20.33 hectáreas en la primera etapa con proyección a 939,66 hectáreas.
- Uruguay: Zonamérica
Zonamérica ocupa una superficie de 92 hectáreas, con 25 edificios y
55
- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná31
La Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná, C.A, cuenta con una extensión territorial de 220 hectáreas.
2.6 Principales productos que se exportan
- Argentina: Zona Franca de la Plata
Minerales de cobre y sus derivados
Productos alimenticios
Plantas industriales y medicinales
Aceites crudos de petróleos y minerales
Maíz- Cereales
Aleación dorada o bullón dorado para bisutería
Vehículos y accesorios
Granel
Biocombustibles
- Brasil: Zona Franca de Manaos32
Teléfonos Móviles
Motocicletas
Concentrado para refrescos
Televisiones a color
Aparatos de afeitar
Papeles para fotografías a color
Láminas de afeitar
Receptor de señal vía satélite
Radio transmisores para autos
Película fotográfica
31
GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná;
http://www.zonfipca.gob.ve/site/index.php?option=com_content&view=article&id=195&Itemid=141 32
56
- Chile: Zona Franca de Iquique33
Electrónica y electrodomésticos
Computadoras
Automóviles
Artículos para el hogar
Productos alimenticios
Licores y confitería
Calzado y vestimenta
Maquinarias
Herramientas
Muebles
- Colombia: ZOFRANCA
Café
Banano
Flores
Algodón
Caña de azúcar
Cacao
Carbón
Derivados de petróleo
Piedras preciosas
- Ecuador: Zona Franca de Manabí
Banano
Cacao
Café
Flores
33
57
Mango
Maracuyá
Palmito
Camarón
Atún
- Panamá: Zona Franca de Colón
Electrodomésticos
Medicamentos
Calzado
Vestuarios
Perfumería
Equipos tecnológicos
Productos plásticos
Talla de madera
Talla de tagua
- Paraguay: Zona Franca de Iguazú
Azúcar orgánica
Maíz procesado
Alimentos animales
Concentrados de jugos de frutas
Vestimentas
Carbón vegetal y maderas aserradas
Productos de cuero
Perfumería y cosméticos
Productos de limpieza y jabonería
- Perú: CETICOS PAITA, Piura
Materiales para monedas y bisutería
58
Alimentos preparados para animales
Café sin tostar, yerba mate, especias
Gas natural. Licuados
Aceites de petróleo y ceras minerales
Productos a base de lana de vicuña
- Uruguay: Zonamérica
Yerba mate
Cueros de exportación
Carne
Vinos
Harinas
Lanas uruguayas
Trigo, cebada, arroz
- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná
Metales
Petróleo y Combustibles
Productos minerales
Productos químicos
Alimentos, bebidas y tabaco
Plástico y caucho
Material de transporte
59
2.7 Principales productos que se importan
- Argentina: Zona Franca de la Plata
Aceites de petróleo o mineral
Gas natural. Licuados
Portátiles, teléfonos celulares
Televisores y partes de televisores
Circuitos impresos con componentes eléctricos o electrónicos
- Brasil: Zona Franca de Manaos34
Dispositivos de cristal líquido
Partes para aparatos receptores de radiodifusión y televisión
Circuitos integrados monolíticos
Tubos catódicos para receptores de televisión a color
Partes y accesorios para motocicletas y ciclomotores
Micro controladores montados
Partes para aparatos de teléfono y telegrafía
Circuito impreso
Plata cruda
Aparatos de teléfono celular
- Chile: Zona Franca de Iquique
Combustibles minerales
Reactores nucleares, máquinas
Vehículos y accesorios
Plásticos y sus manufacturas
Productos químicos orgánicos
Caucho y sus manufacturas
Pieles y cueros
Aparatos de óptica y fotograf
34
60
- Colombia: ZOFRANCA
Trigo
Maíz y soya
Químicos orgánicos
Metales no ferrosos
Aparatos eléctricos
vehículos
Celulares
Computadoras
Productos de hierro y acero
- Ecuador: Zona Franca de Manabí
Textiles y calzado
Automotores y accesorios
Maquinarias
Perfumería y cosméticos
Electrodomésticos
Trigo
Confites y licores
Computadoras y accesorios
Celulares
Productos de soya
- Panamá: Zona Franca de Colón
Animales vivos y productos del reino animal (carnes, pescado, etc.)
Productos del reino vegetal (legumbres, frutos, café, té, etc.)
Bebidas, licores, tabaco
Productos minerales (sal, azufre, minerales metalúrgicos, etc.)
Productos químicos inorgánicos y orgánicos
