ESTUDIOS PREVIOS DE NECESIDAD PARA UNA CONTRATACIÓN

ESTUDIOS PREVIOS DE NECESIDAD PARA UNA CONTRATACIÓN

La suscrita profesional la Oficina de Talento Humano del Municipio de Momil, en uso de sus facultades Constitucionales, legales y reglamentarias, en especial las conferidas en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993 y el artículo 20 del decreto 1510 de 2013, se permite realizar el presente estudio y documentos previos para realizar una contratación y el análisis del sector de conformidad con el art. 15 del decreto 1510 de 2013.

1. CAPACIDAD JURÍDICA PARA LA CONTRATACIÓN.

1.1. CAPACIDAD OBJETIVA.

1.1.1. Fundamento Jurídico: Artículo 311 y numeral 9 del Artículo 315 de la Constitución Política

de Colombia

1.2. CAPACIDAD SUBJETIVA.

1.2.1. Fundamento Jurídico: El Alcalde Municipal de Momil, fue elegido popularmente en las

pasadas elecciones del 30 de octubre de 2011, debidamente posesionado y en ejercicio del cargo y como tal es el Representante legal y constitucional del Municipio para todos los efectos.

2. ESTUDIO DE CONVENIENCIA

2.1. IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD.

La forma en que se ha desarrollado la separación absoluta entre las esferas pública y privada y de éstas en torno al desarrollo de actividades que interesan a la sociedad, se muestra propicia al afianzamiento de una concepción material de los asuntos públicos, por cuya virtud los particulares vinculados a su gestión, si bien siguen conservando su condición de tales, pueden en determinados momentos participar en el desempeño de actividades que en principio poseen características de funciones públicas, predicado que, según lo expuesto, tiene un fundamento material, en cuanto consulta, de preferencia, la función y el interés públicos involucrados en las tareas confiadas a sujetos particulares, por ello, es menester de seguridad y confianza pública el desarrollar todos y cada uno de los actos de la administración conforme está reglamentado, en aras de conservarle la seguridad jurídica que representan.

La ley, atendiendo a la identificación y naturaleza de los sujetos que participan en el proceso de la contratación y la necesidad de realizar su objeto, establece las actividades que cada uno de ellos debe cumplir dentro del referido proceso. Igualmente, la ley, delimita el campo de las responsabilidades que les corresponden a las entidades estatales, a los servidores públicos y a los contratistas, en armonía con los preceptos de la Constitución (art. 6º, 90, 124 y 209), originadas en sus acciones u omisiones, cuando quiera que éstas irrogan perjuicios a cualquiera de los sujetos de la relación contractual.

En éste orden, Los particulares pueden ejercer funciones públicas, en forma temporal o permanente, como se deduce de los artículos 123, inciso tercero y 210, inciso segundo de la Carta. En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las actividades que realiza el Estado, a través de los órganos de las ramas del poder público, de los órganos autónomos e independientes (art. 113) y de las demás entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar sus diferentes fines. En un sentido restringido se habla de función pública, referida al conjunto de principios y reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral subordinado con los distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario o trabajador es el servidor público que está investido regularmente de una función, que desarrolla dentro del radio de competencia que le asigna la Constitución, la ley o el reglamento (C.P., art. 123).

Es dentro de la anterior concepción, como se ha hecho posible la colaboración de los particulares en el desempeño de ciertas funciones o actividades públicas, sin que éstas ni el sujeto que las ejecuta se desnaturalicen. Así, los contratistas, conforme a dicho estatuto, son las personas naturales o jurídicas, privadas o públicas, que asumen la ejecución de una labor o actividad, o que deben asumir la realización de una determinada prestación, según las especificidades del objeto del contrato, a cambio de una contraprestación.

Que dentro del plan de adquisiciones de la entidad vigencia 2014 se tiene contemplado contratar los servicios profesionales de un abogado experto en materia de contratación que asesore en esa materia, siendo necesario su contratación dado que en la planta de personal del Municipio de Momil, no existe ni la oficina jurídica ni el cargo de asesor jurídico que se encargue de asesorar en materia de contratación pública y dado los cambios normativos dados a partir de la expedición de la misma ley 1150 de 2007, todos sus decretos reglamentarios, y más aun con el plan de Desarrollo expedido con la ley 1450 de 2011, el Estatuto anticorrupción expedido con la ley 1474 de 2011 y el decreto antitramite Decreto 019 de 2012 y el actual decreto 1510 de 2013, que han hecho de los procesos contractuales un tema de suma importancia y extremadamente riesgoso en su ejercicio dado su alcance desde el punto de vista disciplinario, fiscal y penal; se requiere del apoyo de un profesional del derecho que asesoren en

materia de contratación estatal. Además que ese mismo profesional tenga experiencia en asesoría en materia administrativa para que brinde esta al despacho del señor alcalde.

Por último, es preciso señalar que no hay personal de planta que pueda desarrollar el objeto y las obligaciones del contrato, debido al grado de especialización, lo cual implica la contratación del servicio.

2.2. ESTUDIO DEL SECTOR

Atendiendo lo ordenado en el art. 15 del decreto 1510 de 2013 y en aplicación al manual o guía expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios del sector en materia de contratación directa, se estable el siguiente análisis del sector desde los aspectos legales, organizacionales, comerciales, técnicos y análisis del riesgo, dejándose claro que: “No será necesario que la Entidad Estatal haga un estudio de la oferta y la demanda del sector de la prestación de servicios con particularidades sobre tipos, precios, calidades y cantidades de la oferta y la demanda”.

ASPECTOS LEGALES Y ORGANIZACIONALES (IDONEIDAD): La Entidad Estatal requiere una persona natural

cuya profesión sea abogado titulado y en ejercicio con tarjeta profesional.

ASPECTOS COMERCIALES, TECNICOS Y ANALISIS DEL RIESGO (EXPERIENCIA).

La entidad dado que se necesita de asesoría jurídica en materia de contratación estatal, requiere un abogado especializado en derecho administrativo o contratación estatal con mínimo diez años de experiencia profesional contado desde la fecha de graduación y experiencia acreditada asesoría jurídica en la mencionada materia de mínimo cinco años de experiencia.

ASPECTOS FINANCIEROS, ORGANIZACIONALES, TÉCNICOS Y DE ANÁLISIS DE RIESGO

Esta entidad ha contratado durante las vigencias 2012 y 2013 los mismos servicios, con unos honorarios de CAUTRO MILLONES DE PESOS MTE y CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS MTE, respectivamente, contratados mediante la modalidad de contratación directa denominada prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión atendiendo la naturaleza del objeto a contratar, la idoneidad y experiencia del contratista, con base en la causal señalada en el literal h) numeral 4º de la ley 1150 de 2007, y por último la entidad fue satisfecha

con los servicios prestado en la medida que el señor contratista brindo asesoría jurídica en los procesos de selección colocados bajo su conocimiento en las etapas precontractual y contractuales.

TIPO DE REMUNERACION: El tipo de remuneración recomendada para la prestación de servicios objeto del

Proceso de Contratación son los honorarios fijos mensuales.

2.3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS DE ASESORÍA JURÍDICA EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL A LOS FUNCIONARIOS DEL MUNICIPIO DE MOMIL

PARA APOYAR EL

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

a) Son obligaciones del contratista en desarrollo del presente Contrato:

1. Acompañar, asesorar y apoyar al municipio en materia de contratación estatal, en los procesos contractuales que le sean asignados, en las etapas precontractuales y contractuales. 2. Ser miembro del comité evaluador de ofertas en los procesos de selección que sean puesto bajo su conocimiento. 3. Rendir los conceptos e informes que se le requieran en desarrollo de la ejecución del contrato.4 Cumplir con las demás obligaciones que le señale EL MUNICIPIO para el normal desarrollo y cumplimiento del objeto contractual. 5. Asesorar en materia administrativa al Despacho del Alcalde Municipal de Momil.

b) DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR IDENTIFICADO CON EL CUARTO NIVEL DEL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS

SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO

CODIGO UNSPSC 80121704 80000000 Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa y Servicios Administrativos 80100000 Servicios de asesoría de gestión 80120000: Servicios legales 80121704 Servicios legales sobre contratos

2.3.1 TIPOLOGÍA CONTRACTUAL.

El tipo de contrato adecuado para lograr el objetivo de la empresa se enmarca dentro de lo que expresa el literal h), del numeral 4º, del artículo 2º de Ley 1150 de 2007, identificada como: CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE PROFESIONALES.

2.3.2 PLAZO DE EJECUCIÓN

Once meses y quince días calendarios sin exceder el 31 de diciembre de 2014 contados a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución.

2.3.3 AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS: En materia de autorizaciones el señor alcalde cuenta con las autorizaciones y facultades para poder suscribir contratos otorgadas por el H. Concejo Municipal otorgadas mediante acuerdo No 017 de diciembre 19 de 2013.

No se necesitan licencias.

2.3.4 SUPERVISION: Sera ejercida por el señor Secretario de Gobierno Municipal.

2.3.5 FORMA DE PAGO:

El pago se realizará de la siguiente manera:

1. Un pago anticipado por valor CUATRO MILLONES SETECIENTOS VEINTE Y CINCO MIL PESOS MTE (4.725.000) 2. Once pagos mensuales de CUATRO MILLONES SETECIENTOS VEINTE Y CINCO MIL PESOS MTE (4.725.000)

2.3.6 GASTOS DE DESPLAZAMIENTO: El Municipio reconocerá al CONTRATISTA los gastos de desplazamiento,

2.4 MODALIDAD DE SELECCIÓN, SU JUSTIFICACION Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODELIDAD DE CONTRATACIÓN.

Atendiendo la naturaleza del objeto a contratar, la idoneidad y experiencia del contratista, la modalidad de contratación que corresponde adelantar es un contrato de Prestación de servicios profesionales, que de conformidad con el literal h), del numeral 4º, del artículo 2º de Ley 1150 de 2007 y el artículo 81 del decreto 1510 de 2013 es de forma directa, es decir sin que sea necesario que se haya obtenido previamente varias ofertas.

2.5 ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

Para el presente contrato se pagaran por concepto del servicio profesional prestado la suma de CINCUENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS MTE (56.700.000).

Para soporte del análisis técnico y económico del contrato, por ser un contrato que se caracteriza por ser intuito personae, es decir, que se suscribe por las calidades del contratista, el valor no se encuentra sujeto a las reglas del mercado sino al valor incalculable de la intelectualidad y del resultado satisfactorio de la labor de profesional. Así las cosas para fijar los honorarios del contratista se tuvieron en cuenta la idoneidad y experiencia del futuro contratista, además de los honorarios pagados en las vigencia 2012 y 2013, haciendo un aumento razonable.

2.6 JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN

No se aplica factores de selección por tratarse de un contrato de prestación de servicios profesionales que se celebra mediante la modalidad de contratación directa, sin embargo la contratación se celebrará teniendo en cuanta la idoneidad y experiencia del contratista reflejada en su hoja de vida. Así las cosas se solicita contratar directamente los servicios profesionales del futuro contratista quien es un abogado con diez años de experiencia general, especialista en derecho administrativo quien ha sido asesor de varias entidades del estado en materia de contratación estatal.

2.7 ESTIMACIÓN, TIPICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO:

De acuerdo con lo previsto en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 y los lineamientos del manual de riesgos expedido por Colombia Compra Eficiente esta entidad ha definido como riesgos dentro de la ejecución del presente contrato de prestación de servicios profesionaleslos siguientes riesgos:

N o. C lase Fuent e Etapa Tipo DESCRIPCIÓN (Qué puede pasar y cómo

puede ocurrir) Consecuencia de la ocurrencia de la evento Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al Pr ior idad 1 G enera l

Interno _Ejecuc

ió n O perac io na l Se presenta cuando la Información suministrada por la

entidad errónea o

desactualizada.

Puede variar el resultado

P os ib le C atas trófi ca Ex tremo Alta 2 G enera l Ex terno Precon trac tual O perac io na l

Se presenta cuando el uso o recolección de Información errada

Inadecuada selección del

contratista _Posib le Mode rad o Alt a Meno r 3 Es pec ific a in terno Pla neac ió n Finan cie

ros _{Se presenta cuando la existe la} estimación inadecuada de costos

Desequilibrio económico del contrato Improbab le Meno r Baj o ;Men or 4 Es pec ific o Ex terno Pla neac ió n Soc ia l

Se presenta cuando existe

Insuficiencia de proveedores No cumplimiento de objeto contractual Raro _Meno

r

Baj

o

Meno

N o. C lase Fuent e Etapa Tipo DESCRIPCIÓN (Qué puede pasar y cómo

puede ocurrir) Consecuencia de la ocurrencia de la evento Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al Pr ior idad 5 Es pec ific o Interno Pla neac ió n Ec onóm ic o Se presenta cuando se necesitan servicios adicionales necesarios para la utilidad del objeto contractual

Controversias

post-contractuales (liquidación) _Posib

le Mode rad o Alt o Meno r 6 G enera l Ex terno Pla neac ió n O perac io na l

Se presenta cuando existe Insuficiencia de mano de obra o profesionales especializados

El incumplimiento del objeto misional del Municipio.

Improbab le Meno r Baj a Meno r

MITIGACION DEL RIESGO

N o. ¿A quién se le asigna? Tratamiento/ Controles a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿A fecta el equili br io económico d el contr ato? Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al ¿Cómo se realiza el monitoreo? Periodicidad ¿Cuándo?

N o. ¿A quién se le asigna? Tratamiento/ Controles a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿A fecta el equili br io económico d el contr ato? Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al ¿Cómo se realiza el monitoreo? Periodicidad ¿Cuándo? 1 MMO Verificación de la información suministrada por el contratista y la entidad R aro Meno r Baj o No Grupo de _asesores Verificar mediante una confrontación de los documentos aportados.

Cada vez que se presente la necesidad. 2 MMO Verificación cuidadosa de los documentos aportados por el contratista. R aro Meno r Baj o No Grupo de _asesores Verificar mediante una confrontación de los documentos aportados.

Cada vez que se presente la necesidad. 3 MMO Verificación cuidadosa de los documentos aportados por el contratista. R aro Meno r Baj o No Grupo de _asesores Verificar mediante una confrontación de los documentos aportados, presupuesto y tabla de honorarios.

Cada vez que se presente la necesidad.

N o. ¿A quién se le asigna? Tratamiento/ Controles a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿A fecta el equili br io económico d el contr ato? Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al ¿Cómo se realiza el monitoreo? Periodicidad ¿Cuándo? 4 MMO Elaboración de un adecuado estudio de mercado. R aro Meno r Baj o No Oficina donde surge la necesidad de contratación Realizar un análisis del sector verificando los valores del mercado y así realizar un buen fundamento de lo que se pretende contratar.

Cada vez que se presente la necesidad.

5 _MMO Definir un correcto _{objeto contractual}

Improbab le Meno r Baj o No Grupo de _asesores Analizar la necesidad de la

MMO para así realizar una

buena calificación del

objeto contractual

Cada vez que se presente la necesidad.

N o. ¿A quién se le asigna? Tratamiento/ Controles a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿A fecta el equili br io económico d el contr ato? Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Pr obabilidad Impacto C alificación Tot al ¿Cómo se realiza el monitoreo? Periodicidad ¿Cuándo? 6 MMO Elaborar un estudio de, mercado de la necesidad que se pretende satisfacer. R aro Ins ig nif ic ante Baj o No Oficina donde surge la necesidad de contratación Realizar análisis del sector haciendo un estudio minucioso de la necesidad que se pretende satisfacer.

Cada vez que se presente la necesidad.

2.9 ANALISIS SOBRE LA EXIGENCIA DE GARANTIAS.

Por la naturaleza del contrato , la forma de pago y de conformidad con lo establecido en el artículo 7 de la ley 1150 de 2007 y el artículo 116 y sgtes del decreto 1510 de 2013, el contratista se obliga a constituir, a favor del MUNICIPIO DE MOMIL una garantía única, la cual podrá consistir en una garantía bancaria o en una póliza de seguro, que ampare los siguientes riesgos: a) Para garantizar la Calidad del servicio, por una cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y con una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más. b) Cumplimiento, por el 10% del valor del contrato, por un término igual al de la duración del contrato y seis (6) meses más; c) Para garantizar la devolución del pago anticipado, por el 100% del valor del mismo, por el término de ejecución del contrato y seis meses más.

2.10 INDICACION DE SI EL PROCESO ESTA SOMETIDO AUN ACUERDO COMERCIAL

El presente proceso no está cobijado por un acuerdo comercial por ser un proceso de contratación directa y su cuantía inferior a los 125.000 dólares americanos.

Para constancia se firma a los quince (15) días del mes de enero de 2014.

ODALIS RAMONA CONEO CORREA