Programa de Ordenamiento Metropolitano. Zona Metropolitana de Cancún

(1)

Programa de Ordenamiento Metropolitano

Zona Metropolitana de Cancún

(2)

- 1 -

Contenido

A. Introducción ... - 7 -

Objetivo General ... - 9 -

Objetivos Particulares ... - 9 -

B. Antecedentes ... - 12 -

Delimitación de la zona de estudio: la zona metropolitana de Cancún. ... - 12 -

Contexto de las zonas metropolitanas. ... - 14 -

Las metrópolis en el contexto mundial y nacional. ... - 14 -

El fenómeno metropolitano en el estado de Quintana Roo ... - 16 -

C. Metodología ... - 17 -

Talleres participativos para el diagnóstico ... - 25 -

Metodología Diagnóstico ... - 26 -

CAPÍTULO I FUNDAMENTACIÓN ... - 29 -

1. Fundamentación (marco legal) ... - 30 -

1.1 Tratados Internacionales ... - 30 -

1.2 Legislación Federal ... - 33 -

1.3 Legislación Estatal ... - 40 -

1.3.1 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo ... - 40 -

1.3.2 Ley Planeación para el Estado de Quintana Roo ... - 40 -

1.3.3 Ley de Asentamiento Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo ... - 41 -

1.3.4 Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado de Quintana Roo - 44 - 1.3.5 Ley de Acción de Cambio Climático en el Estado de Quintana Roo ... - 46 -

1.3.6 Ley para la Prevención y la Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo - 48 - 1.3.7 Ley de Turismo para el Estado de Quintana Roo ... - 50 -

1.4 Congruencia con planes y programas ... - 51 -

1.4.1 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda

2016 – 2022 ... - 51 -

(3)

- 2 -

1.4.2 Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo. . - 52 -

1.4.3 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población “Ciudad Mujeres” Zona Continental del Municipio Isla Mujeres, Q. Roo ... - 57 -

1.4.4 Programa Parcial de Desarrollo Urbano Zona Insular del Municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo ... - 58 -

1.4.5 Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Península Chacmuchuch en la Zona Continental del Municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo ... - 59 -

1.4.6 Programa de Renovación y Complementación del Puerto "Punta Sam", Municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo ... - 60 -

CAPÍTULO II DINÁMICAS METROPOLITANAS ... - 62 -

2 Dimensión sociodemográfica ... - 63 -

2.1 Aspectos generales de la población a escala metropolitana ... - 63 -

2.2 Dinámica de crecimiento demográfica ... - 63 -

2.2.1 Población total ... - 63 -

2.3 Migración ... - 68 -

2.4 Estructura por sexo y edad ... - 72 -

2.5 Distribución por tamaño de localidad ... - 77 -

2.6 Densidad media urbana ... - 80 -

2.7 Características de la población ... - 82 -

2.7.1 Discapacidad ... - 82 -

2.7.2 Escolaridad ... - 84 -

2.7.3 Derechohabiencia ... - 87 -

2.7.4 Marginación ... - 88 -

2.7.5 Pobreza... - 92 -

3 Dimensión económica ... - 96 -

3.1 Población Económicamente Activa ... - 96 -

3.1.1 Características de la PEA Ocupada ... - 97 -

3.2 Mercado laboral ... - 99 -

3.3 Características económicas ... - 100 -

3.4 Índice de especialización económica ... - 106 -

3.4.1 El sector turismo ... - 115 -

4 Dimensión físico-ambiental ... - 118 -

(4)

- 3 -

4.1 Medio Ambiente y Natural ... - 119 -

4.1.1 Edafología ... - 119 -

4.2 Geología ... - 121 -

4.3 Topografía ... - 123 -

4.4 Hidrología ... - 125 -

4.4.1 Región Hidrológica Yucatán Norte (32) ... - 125 -

4.5 Clima ... - 127 -

4.6 Vegetación ... - 128 -

4.7 Hidrografía, cuerpos de agua, aguas superficiales y subterráneas, zonas inundables, y fuentes existentes (zonas de captación) y potenciales para el abastecimiento del agua potable. ... - 133 -

4.8 Distribución y disponibilidad de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad, así como la heterogeneidad en las características del territorio metropolitano, toda vez que condicionan el uso y aprovechamiento humano. ... - 140 -

4.8.1 Áreas naturales protegidas de competencia estatal ... - 157 -

4.8.2 Esta zona ofrece ambientes adecuados para la estancia de 194 especies de flora y fauna típica de la Península de Yucatán, entre las que encontramos; vegetación como Mangle, reptiles como iguanas cocodrilos, una gran variedad de aves etc. (ver anexo de áreas naturales protegidas). Áreas naturales protegidas de competencia municipal . - 159 - 4.8.3 Regiones Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad ... - 160 -

4.9 Restrincciones ambientales, política ambiental aplicable (POET, MOET, OT), UGAS: usos compatibles y condicionados. ... - 161 -

4.10 Contaminación y deterioro ambiental en el sistema hidrológico, atmosférico y suelo, por la expansión urbana, industria, transporte y actividades económicas. ... - 166 -

4.10.1 Contaminación de acuíferos ... - 166 -

4.10.2 Contaminación atmosférica ... - 169 -

4.10.3 Contaminación del suelo ... - 169 -

4.10.4 Calidad del aire. ... - 172 -

4.11 Gestión integral de riesgos de desastres ... - 174 -

4.11.1 Identificación, análisis y evaluación de los riesgos a través de un análisis de peligros y vulnerabilidad, estableciendo una expresión espacial de dichos fenómenos, basada en los atlas estatales y municipales de riesgos ... - 174 -

4.12 Resiliencia y cambio climático. ... - 201 -

(5)

- 4 -

4.12.1 Identificación de los principales elementos territoriales, que contribuyen a la intensificación de los efectos del cambio climático (cc) en el territorio metropolitano. - 201 -

4.12.2 Escenarios de cambio Climático ... - 204 -

4.13 Identificación de los principales elementos naturales que pueden facilitar los procesos de resiliencia a las personas y comunidades. ... - 207 -

4.14 Vocación del suelo metropolitano y su uso potencial. ... - 219 -

5 Dimensión urbana. ... - 221 -

5.1 Infraestructura y servicios metropolitanos ... - 221 -

5.1.1 Infraestructura hidráulica ... - 221 -

5.1.2 Infraestructura para el servicio eléctrico ... - 228 -

5.1.3 Residuos urbanos ... - 229 -

5.1.4 Infraestructura en asentamientos irregulares ... - 230 -

5.1.5 Espacio público y equipamiento ... - 230 -

5.1.6 Equipamiento ... - 238 -

5.2 Vivienda ... - 241 -

5.3 Asentamiento Humanos Irregulares ... - 241 -

5.3.1 Cancún ... - 242 -

5.3.2 Zona Continental Isla Mujeres ... - 244 -

5.4 Movilidad ... - 252 -

5.4.1 Benito Juárez ... - 252 -

6 Dimensión urbano-rural. ... - 257 -

6.1 Patrones de evolución de la estructura territorial... - 257 -

6.2 Tenencia de la tierra ... - 264 -

6.3 Sitios de disposición final de residuos ... - 268 -

6.4 Polígonos de Contención Urbana (PCU) ... - 275 -

6.5 Usos del territorio y reservas territoriales ... - 276 -

7 Gestión metropolitana ... - 282 -

7.1 Evolución de la gobernanza en la zona metropolitana. ... - 283 -

7.1.1 Organismos, convenios o acuerdos de cooperación y coordinación para asuntos metropolitanos. ... - 285 -

7.2 Figuras de gobernanza que estipula la legislación. ... - 287 -

7.3 Gestiones necesarias para los requerimientos de la zona metropolitana. ... - 290 -

(6)

- 5 -

7.4 Atención metropolitana en los municipios. ... - 292 -

7.5 Organizaciones sociales. ... - 293 -

7.6 Financiamiento de la zona metropolitana. ... - 298 -

7.6.1 Ramo 28 Participaciones Federales ... - 299 -

7.6.2 Ramo 33 Aportaciones Federales ... - 300 -

7.6.3 Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas ... - 302 -

8 Síntesis del diagnóstico de las dinámicas metropolitanas ... - 305 -

8.1 Dimensión socio-demográfica ... - 305 -

8.1.1 Crecimiento poblacional ... - 305 -

8.1.2 Condiciones sociodemográficas ... - 306 -

8.2 Dimensión económica ... - 307 -

8.2.1 Población económicamente activa ... - 307 -

8.2.2 Características económicas ... - 308 -

8.2.3 El turismo ... - 309 -

8.3 FODA Socioeconómico ... - 310 -

8.4 Dimensión Físico Ambiental ... - 310 -

8.4.1 Escenarios de cambio climático ... - 317 -

8.5 FODA Medio Ambiental ... - 320 -

8.6 Dinámica urbana ... - 321 -

8.6.1 8.6.1. Infraestructura y servicios ... - 321 -

8.6.2 Espacio Público y Equipamiento ... - 323 -

8.7 Dinámica urbano-rural ... - 329 -

8.8 FODA Urbano y Rural ... - 331 -

8.9 Gestión Metropolitana ... - 334 -

8.9.1 Organismos, convenios o acuerdos de cooperación y coordinación para asuntos metropolitanos. ... - 335 -

8.9.2 Figuras de gobernanza que estipula la legislación. ... - 336 -

8.9.3 Gestiones necesarias para los requerimientos de la zona metropolitana. ... - 337 -

8.9.4 Financiamiento de la zona metropolitana. ... - 338 -

CAPÍTULO III MODELO TERRITORIAL METROPOLITANO ... - 339 -

9 Modelo Territorial Metropolitano ... - 340 -

(7)

- 6 -

9.1 Visión Metropolitana y objetivos metropolitanos ... - 340 -

9.1.1 Objetivo General ... - 341 -

9.1.2 Objetivos Particulares ... - 341 -

9.2 Misión y Visión... - 346 -

9.3 Escenarios ... - 348 -

9.3.1 Escenario Tendencial ... - 348 -

9.3.2 Escenario Ideal ... - 352 -

9.3.3 Escenario de concenso ... - 355 -

10 Bibliografía ... - 366 -

ANEXOS ... - 367 -

(8)

Programa de Ordenamiento Metropolitano

Zona Metropolitana de Chetumal

POMZOM

(9)

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO METROPOLITANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE CHETUMAL

1

Contenido

Apartado A. Introducción ... 12

Apartado B. Metodología... 15

I. Fundamentación ... 18

II. Caracterización de la Zona Metropolitana ... 18

II.1. Dimensión Socio-demográfica ... 19

II.2. Dimensión Económica ... 20

II.3. Dimensión Físico-Natural ... 20

III. Formulación ... 22

IV. Proceso participativo ... 22

V. Construcción del Sistema de Información Geográfica (SIG) ... 23

Apartado C. Antecedentes ... 24

I. Delimitación del área de estudio: la zona metropolitana de Chetumal ... 25

II. Contexto de las zonas metropolitanas ... 26

II.1. Análisis de radios de influencia ... 28

II.2. Competitividad ... 30

Capítulo I. Fundamentación ... 33

I. Marco Federal ... 34

I.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ... 34

I.2. Ley de Planeación ... 35

I.3. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorio y Desarrollo Urbano ... 35

I.4. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ... 39

I.5. Ley de Vivienda ... 39

I.6. Ley General de Cambio Climático ... 40

I.7. Ley Agraria ... 40

I.8. Ley General de Turismo ... 41

I.9. Ley de Aguas Nacionales ... 41

I.10. Ley Federal del Mar ... 42

II. Marco Estatal ... 42

II.1. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo ... 43

II.2. Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo ... 43

II.3. Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo ... 43

II.4. Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo ... 45

(10)

2

II.5. Ley de Vivienda del Estado de Quintana Roo ... 46

III. Ámbito Municipal ... 47

III.1. Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Othón P. Blanco. ... 47

III.2. Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Othón P. Blanco. ... 47

III.3. Reglamento de Desarrollo Urbano y Seguridad Estructural para el Municipio de Othón P. Blanco. . 47

III.4. Reglamento del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para el Municipio de Othón P. Blanco. 48 IV. Agenda Internacional ... 49

IV.1. Marco Jurídico Internacional ... 49

IV.2. Protocolo de Kioto ... 49

IV.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030. ... 50

IV.4. Nueva Agenda Urbana. ... 50

IV.5. Acuerdo de París - Conferencia de las Partes COP 21. ... 50

IV.6. Metas de Aichi – COP10 Convenio sobre Diversidad Biológica ... 51

IV.7. Articulación y congruencia con otros planes y programas ... 51

IV.8. Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) ... 52

IV.9. Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2020-2024 ... 53

IV.10. Programa Nacional de Vivienda 2019-2024 ... 54

IV.11. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024 ... 54

IV.12. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2020-2024 ... 55

IV.13. Política Nacional de Suelo ... 55

IV.14. Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio (POTGT) 2019. ... 56

IV.15. Proyecto de Desarrollo Tren Maya ... 57

IV.16. Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2016-2022 ... 58

IV.17. Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial ... 59

Capítulo II. Dinámicas Metropolitanas ... 61

I. Introducción ... 62

I.1. Antecedentes de planeación ... 62

II. Dimensión socio-demográfica ... 67

III. Dimensión Económica... 77

III.1. Actividades económicas primarias, secundarias y terciarias y su distribución en el territorio metropolitano. ... 77

III.2. Ubicación de las principales unidades económicas por sector y personal ocupado ... 78

III.3. Mercado laboral ... 91

III.4. Corredores económicos ... 97

III.5. Distribución de Ingreso. ... 104

(11)

3

III.6. Niveles de productividad y competitividad. ... 105

III.7. Composición y localización de la planta productiva por grandes, medianas y pequeñas empresas. 109 III.8. Condiciones de capacitación laboral y de la investigación y desarrollo tecnológico vinculadas a la base económica metropolitana. ... 113

IV. Dimensión turística ... 115

IV.1. Análisis histórico 2000-2020 ... 115

IV.2. Desempeño de la actividad turística en Chetumal, Bacalar, Región Belice-México. ... 115

IV.3. Oferta hotelera, ocupación y estadía ... 117

IV.4. Derrama económica ... 120

IV.5. Recorridos náuticos origen-destino ... 120

IV.6. Transporte terrestre... 123

IV.7. Efectos post pandemia ... 123

IV.8. Identificación de oportunidades metropolitanas ... 124

IV.9. Interacción intermunicipal ... 128

IV.10. Escenarios ... 128

IV.11. Crecimiento de la oferta de hoteles y cuartos ... 129

IV.12. Llegada de turistas ... 131

IV.13. Llegada de cruceros ... 131

IV.14. Derrama económica ... 132

V. Dimensión Físico-ambiental ... 133

V.1. Edafología ... 133

V.2. Geología ... 135

V.3. Topografía y fisiografía ... 136

V.4. Hidrología ... 139

V.5. Clima ... 141

V.6. Tipos de vegetación ... 145

V.7. Hidrografía ... 147

V.8. Distribución y disponibilidad de los recursos naturales, los ecosistemas y su biodiversidad, así como la heterogeneidad en las características del territorio metropolitano. ... 156

V.9. Restricciones ambientales, política ambiental aplicable (POET, MOET, OT), UGAS: usos compatibles y condicionados. ... 162

V.10. Contaminación y deterioro ambiental en el sistema hidrológico, atmosférico y suelo, por la expansión urbana, industria, transporte y actividades económicas. ... 165

V.11. Gestión integral de riesgos ... 167

VI. Dimensión urbana ... 177

(12)

4

VI.1. Infraestructura y servicios ... 178

VI.2. Espacio público y equipamiento ... 191

VI.3. Equipamiento ... 195

VI.4. Patrimonio construido ... 210

VI.5. Vivienda ... 216

VI.6. Movilidad ... 218

VII. Dimensión urbano-rural ... 232

VII.1. Entorno metropolitano ... 232

VII.2. Suelo vacante ... 234

VII.3. Condiciones de la propiedad y tenencia del suelo ... 234

VIII. Dimensión Gobernbanza, Gestión y Financiamiento ... 234

VIII.1. Antecedentes ... 235

VIII.2. Definición conceptual de gobernanza ... 236

VIII.3. Gobernanza para el programa de ordenamiento metropolitano de Chetumal. ... 238

VIII.4. Diagnóstico del ordenamiento metropolitano actual ... 239

VIII.5. Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo ... 245

VIII.6. Estructura de toma de decisiones de Ordenamiento Metropolitano ... 254

VIII.7. Análisis Crítico, establecimiento de alternativas (Taller Participativo) ... 257

VIII.8. Composición Partidista de los gobiernos y órganos legislativos estatales y municipales en la Zona Metropolitana. ... 259

VIII.9. Conclusiones ... 264

IX. Síntesis del diagnóstico de las dinámicas metropolitanas ... 265

IX.1. Introducción ... 265

Dimensión sociodemográfica ... 267

Dimensión turística ... 276

Dimensión económica ... 276

Dimensión Físico Ambiental ... 282

Dimensión urbana ... 286

Dimensión Gobernanza ... 288

Participación ciudadana ... 290

Resumen de las principales conclusiones a partir de las cuales se fundamentan los objetivos, la visión y la misión. 300 X. Análisis FODA ... 303

X.1. Sociodemográfico... 303

X.2. Económico ... 304

X.3. Físico Ambiental ... 305

(13)

5

X.4. Urbana ... 307

Capítulo III. Modelo territorial metropolitano ... 308

I. Visión metropolitana (objetivos, misión, visión) ... 309

I.1. Objetivo General ... 309

I.2. Objetivos particulares ... 309

I.3. Misión y visión ... 309

Índice de tablas

Tabla 1. Visualización y aplicación de distintos métodos para las diferente etapas ... 17

Tabla 2. ciudades del SUN 2018 dentro de radios de influencia de 300, 200 y 100 kilómetros ... 29

Tabla 3. Competitividad de la Zona Metropolitana de Chetumal ... 30

Tabla 4. Objetivos y lineamientos estratégicos por sector ... 64

Tabla 5. Dinámica poblacional de la Zona Metropolitana de Chetumal, 1990-2020 ... 68

Tabla 6. Tasa de Crecimiento Medio Anual(TCMA) de las localidades urbanas de la Zona Metropolitana ... 70

Tabla 7. CRECIMIENTO ABSOLUTO POR LOCALIDAD. ... 71

Tabla 8. Caracterización de localidades por tamaño de población. ... 72

Tabla 9. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POR TAMAÑO DE POBLACIÓN. ... 72

Tabla 10. Crecimiento absoluto de unidades de vivienda ... 75

Tabla 11. TENENCIA DE LA VIVIENDA. ... 75

Tabla 12. Clase de vivienda particular. ... 76

Tabla 13. SECTOR ECONÓMICO SECUNDARIO ZM DE CHETUMAL ... 80

Tabla 14. Sector económico secundario por localidad en la ZM de Chetumal. ... 81

Tabla 15. Sector económico terciario comercio en ZM de Chetumal. ... 83

Tabla 16. Sector económico terciario, comercio por localidad en la ZM de Chetumal. ... 85

Tabla 17. Sector económico terciario, servicios por localidad en la ZM de Chetumal. ... 85

Tabla 18. Sector económico terciario, servicios por localidad en la ZM de Chetumal ... 86

Tabla 19. índice de especialización económica. ... 89

Tabla 20. Estructura de la PEA ocupada en ZM Chetumal. ... 94

Tabla 21. Estructura de la PEA ocupada por división ocupacional en ZM Chetumal. ... 94

Tabla 22. Índice de Especialización Económica Municipal en Quintana Roo. ... 96

Tabla 23. Producción total de la ZM de Chetumal. ... 101

Tabla 24. Subíndice Mercado de factores ... 106

Tabla 25. Subíndice economía estable ... 106

Tabla 26. Niveles de producción por sector en la ZM de Chetumal ... 107

(14)

6

Tabla 27. Niveles de producción de los cultivos en la ZM de Chetumal ... 108

Tabla 28. Grandes empresas, producción bruta y unidades económicas por sector económico en ZM de Chetumal. ... 109

Tabla 29. Medianas empresas, producción bruta y unidades económicas por sector económico en ZM de Chetumal. ... 110

Tabla 30. Pequeñas empresas, producción bruta y unidades económicas por sector económico en ZM de Chetumal. ... 111

Tabla 31. Sector 54 servicios profesionales, científicos y técnicos en la ZM de Chetumal ... 113

Tabla 32. Origen y destino de las operaciones por año en el Aeropuerto de Chetumal 2010-2019 ... 116

Tabla 33. Registro de pasajeros en el Aeropuero de Chetumal 2010-2019 ... 117

Tabla 34. Afluencia de turístas (nacionales e interncionales) ... 117

Tabla 35. Instalaciones de hospedaje ... 118

Tabla 36. Cuartos de hospedaje por municipio ... 118

Tabla 37. Distribución de cuartos por categoría ... 119

Tabla 38. ocupación hotelera ... 119

Tabla 39. Estadía promedio ... 119

Tabla 40. Sistema de topoformas ... 139

Tabla 41.listado de colonias afectadas por marea de tormenta. ... 148

Tabla 42. Colonias con afectación por inundación. ... 151

Tabla 43. Uso del agua concesionada en el municipio de Othón P. Blanco. ... 154

Tabla 44. USO Y COBERTURA DE SUELO PARA EL AÑO 2000 ... 158

Tabla 45.Uso y cobertura de suelo para el año 2018 ... 158

Tabla 46.Espacios públicos y recreativos en la Zona Metropolitana de Chetumal... 193

Tabla 47. Equipamiento en Nicolás Bravo ... 196

Tabla 48. Equipamiento Álvaro Obregón ... 196

Tabla 49. Equipamiento en Calderitas ... 196

Tabla 50. Equipamiento en Javier Rojo Gómez ... 197

Tabla 51. Equipamiento de Sergio Butrón Casas ... 197

Tabla 52. Equipamiento de chetumal ... 197

Tabla 53. Equipamiento en localidades no urbanas ... 209

Tabla 54. Total de viviendas, 1990-2015 ... 216

Tabla 55. Viviendas totales de localidades urbanas y rurales, 2010. FUENTE: CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI. ... 217

Tabla 56. COMISIÓN DE ORDENAMIENTO METROPOLITANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE CHETUMAL ... 241

Tabla 57. LISTA DE INTEGRANTES DEL CONSEJO CONSULTIVO METROPOLITANO DE CHETUMAL ... 244

Tabla 58. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN CONSULTIVA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ... 246

Tabla 59. CONFORMACIÓN DE LOS COMITÉS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA ... 247

Tabla 60. CONFORMACIÓN DE LAS COMISIONES DE CONURBACIÓN Y ZONAS METROPOLITANAS INTERESTATALES ... 248

Tabla 61. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE QUINTANA ROO ... 250

Tabla 62. Lineamientos de Impacto Metropolitano ... 252

(15)

7

Tabla 63. Representantes del Estado de Quintana Roo en el Senado de la República LXIV Legislatura ... 260

Tabla 64. Representantes del Estado de Quintana Roo en la Cámara de Diputados – H. Congreso de la Unión LXIV Legislatura ... 261

Tabla 65. Diputados Locales en el Congreso de Quintana Roo XVI Legislatura ... 262

TABLA 66.CARACTERIZACIÓNDELOCALIDADES. ... 272

Tabla 67. tendencia del volumen de producción agrícola (toneladas) periodo 2015-2019 ... 317

Tabla 68 tendencia a largo plazo del sector secundario ... 319

Tabla 69 tendencia a corto plazo del sector secundario ... 319

Tabla 70. tendencia a largo plazo del sector comercio ... 320

Tabla 71. tendencia a corto plazo del sector comercio. ... 321

Tabla 72. tendencia a largo plazo del sector servicios Fuente DENUE. Elaboración propia ... 321

Tabla 73. tendencia a corto plazo del sector servicios ... 322

Tabla 74. TENDENCIA A CORTO PLAZO DEL SECTOR SERVICIOS ... 323

Tabla 75. USOS DE SUELO Y VEGETACIÓN, ESCENARIO TENDENCIAL... 324

Tabla 76. Superficie de cada uso y cobertura del suelo del escenario "Tendencial" para el periodo 2000-2070 ... 326

Tabla 77. Tasas de cambio de cada uso y cobertura del suelo del escenario "Tendencial". ... 327

Tabla 78. Tasas de cambio de cada uso y cobertura del suelo del escenario "Tendencial". Las tasas están expresadas en porcentaje (%) al año. ... 328

TABLA 79.ESTIMACIÓN DE POBLACIÓN ESCENARIO IDEAL ... 331

Tabla 80. Superficie de cada uso y cobertura del suelo del escenario "de consenso" para el periodo 2000-2070 ... 342

Tabla 81. Diferencias en superficies de cada uso y cobertura del suelo entre los escenarios "Tendencial" y "de consenso" para el periodo 2025-2070 ... 343

Tabla 82. Tasas de cambio de cada uso y cobertura del suelo del escenario de consenso ... 343

Tabla 83. Tasas de cambio de cada uso y cobertura del suelo del escenario "de consenso". Las tasas están expresadas en porcentaje (%) al año ... 344

Índice de figuras

Figura 1. Esquema general de la metodología para la elaboración del POMZOM ... 18

Figura 2. Esquema general de la etapa de diagnóstico del POMZOM ... 19

Figura 3. Construcción del Sistema de Información Geográfica (SIG) ... 23

Figura 4. Sistema Urbano Nacional 2018 ... 26

Figura 5. Zona Metropolitana de Chetumal ... 27

Figura 6. Zona Metropolitana de Chetumal y su relación con ciudades del SUN 2018 y Belice ... 28

Figura 7. Contexto metropolitano primer radio. ... 32

Figura 8. Instrumentos a Nivel Federal ... 52

Figura 9. Sistema Urbano Rural Sur-Sureste III ... 53

Figura 10.Proyecto de desarrollo Tren Maya ... 58

Figura 11.Instrumentos vigentes en el municipio de Othón Blanco ... 60

Figura 12. Propuesta de intervención del territorio ... 66

Figura 13. Zonificación primaria ... 67

(16)

8

Figura 14. Distribución de la población ... 68

Figura 15. CONCENTRACIÓN DE UNIDADES ECONÓMICAS POR LOCALIDAD... 79

Figura 16. DENSIDAD DE UNIDADES ECONÓMICAS EN EL SECTOR SECUNDARIO EN ZM DE CHETUMAL... 82

Figura 17. Densidad de Unidades económicas del sector comercio por localidad en la ZM de Chetumal ... 85

Figura 18. DENSIDAD DE UNIDADES ECONÓMICAS DEL SECTOR SERVICIOS O POR LOCALIDAD EN LA ZM DE CHETUMAL ... 87

Figura 19. Distribución de la PEA total de la Zona Metropolitana 2010. ... 92

Figura 20. Corredor económico en la ZM de Chetumal. ... 98

Figura 21. Corredor económico urbanos en la ciudad de Chetumal. ... 99

Figura 22. ZONAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN LA ZM DE CHETUMAL. ... 102

Figura 23. ZONAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN LA ZM DE CHETUMAL. ... 104

Figura 24. LOCALIZACIÓN DE GRANDES EMPRESAS EN ZM DE CHETUMAL. ... 109

Figura 25. LOCALIZACIÓN DE PEQUEÑAS EMPRESAS EN ZM DE CHETUMAL. ... 112

Figura 26. LOCALIZACIÓN DE PEQUEÑAS EMPRESAS EN LA CIUDAD DE CHETUMAL. ... 112

Figura 27. Densidad del sector 54 servicios profesionales, científicos y técnicos en la ZM de Chetumal. ... 114

Figura 28. MEGAPROYECTOS ECONÓMICOS DEL SURESTE DE MÉXICO ... 124

Figura 29.Mapa de carbono orgánico del suelo ... 135

Figura 30. MAPA DE GEOLOGÍA ... 136

Figura 31. Mapa fisiográfico ... 137

Figura 32. Mapa de altitudes ... 137

Figura 33. Mapa de pendientes ... 138

Figura 34. Mapa de orientación de la ladera ... 138

Figura 35. Mapa de hidrología ... 140

Figura 36. Mapa de clima ... 142

Figura 37. Mapa de radiación solar ... 143

Figura 38. Mapa de precipitación media anual ... 143

Figura 39. Mapa de índice de aridez (mm °C)... 144

Figura 40. Mapa de cambios en la precipitación media anual ... 145

FIGURA 41.MAPA DE RETORNO DE LA ZONA METROPOLITANA ... 149

Figura 42. Mapa de periodos de retorno de la zona este, Chetumal ... 150

Figura 43. Mapa de periodos de retorno de la zona suroeste, Chetumal ... 150

Figura 44. Mapa de riesgos de inundación costera en Chetumal ... 153

Figura 45. Distribución de los sitios de concesión para extracción de agua en la zona metropolitana. ... 154

Figura 46. Mapa de uso de suelo y vegetación del año 2000 ... 157

Figura 47. Mapa de distribución de almacenes de carbono forestal ... 161

Figura 48. Mapa de áreas naturales protegidas ... 163

Figura 49. Mapa de karstificación ... 168

Figura 50. Mapa de hundimientos de Chetumal ... 169

Figura 51. Mapa de trayectorias de huracanes ... 170

(17)

9

Figura 52. Mapa de riesgo por incendios forestales ... 171

Figura 53. Mapa de riesgo por explosión y peligro por derrames ... 172

Figura 54. Mapa de riesgo por explosión y peligro por derrames en Chetumal ... 173

Figura 55. FOTOGRAFÍA: ACROPOLIS KINICHNÁ ... 210

Figura 56. ILUSTRACIÓN. CUERPO PRINCIPAL ZONA ARQUEOLÓGICA CHAKANBAKAN. ... 211

Figura 57. FOTOGRAFÍA. TEMPLO DE LOS CORMORANES. DZIBANCHE. ... 211

Figura 58.Relación de las localidades urbanas de la Zona Metropolitana de Chetumal y localidades rurales (con menos de 2,500 habitantes) ... 232

Figura 59. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA GOBERNANZA. ... 236

Figura 60. MARCO JURÍDICO PARA EL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO METROPOLITANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE CHETUMAL ... 240

Figura 61. Comparativa entre el Concepto de Gobernanza y el Estado Actual de la Gobernanza en el Estado de Quintana Roo FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ... 253

Figura 62. DIAGRAMA DE ESTRUCTURA EN LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS DE ORDEN METROPOLITANO ... 255

Figura 63. DIAGRAMA DEL ESTADO ACTUAL DE LAS AUTORIZACIONES A PROYECTOS DE IMPACTO METROPOLITANO EMANADO DE LA INICIATIVA PRIVADA ... 256

Figura 64. ESQUEMA DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN ÁRBOL DE DECISIÓN ... 257

Figura 65, DIAGRAMA DE PROPUESTA DE ESTRUCTURA EN LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS DE ORDEN METROPOLITANO Fuente: Elaboración propia ... 258

Figura 66. DIAGRAMA DEL ESTADO ACTUAL DE LAS AUTORIZACIONES A PROYECTOS DE IMPACTO METROPOLITANO EMANADO DE LA INICIATIVA Privada. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA ... 259

Figura 67. PROPUESTA 1: DIAGRAMA DE AUTORIZACIÓN A PROYECTOS DE IMPACTO METROPOLITANO EMANADO DE LA INICIATIVA PRIVADA FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA... 259

FIGURA 68.ZONAMETROPOLITANADECHETUMAL. ... 265

FIGURA 69.CONTEXTOMETROPOLITANORADIOSDEINFLUENCIA. ... 266

FIGURA 70.CONTEXTOMETROPOLITANOPRIMERRADIO. ... 267

FIGURA 71.ZONIFICACIÓNPRIMARIA. ... 268

FIGURA 72.USODESUELOYVEGETACIÓN. ... 269

FIGURA 73.ENTORNOMETROPOLITANO. ... 270

FIGURA 74.RESUMEN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ... 277

FIGURA 75. RESUMEN POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y CORREDORES ECONÓMICOS ... 278

FIGURA 76.RESUMEN PLANTA PRODUCTIVA ... 279

FIGURA 77. SISTEMA DE CIUDADES VISIÓN ECONÓMICA ... 280

FIGURA 78.ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE SE PUEDEN DESARROLLAR SEGÚN LAS UGA Y T DEL PEMOTEDUOTHÓN P.BLANCO. ... 281

FIGURA 79.SISTEMA DE CIUDADES VISIÓN ECONÓMICA ... 281

Figura 80. Diagrama de flujo de construcción del modelo ... 312

Figura 81. Escenario ideal 2025 ... 329

Figura 82. Escenario tendencial 2035 ... 330

Figura 83. Escenario de consenso 2025 ... 345

Figura 84. Escenario de consenso 2035 ... 345

(18)

10

Índice de gráficas

Gráfica 1. Población histórica por localidad y proyección 2020. ... 69

Gráfica 2. Porcentaje de Población por Localidad. Elaboración propia. ... 69

Gráfica 3. Tasa de Crecimiento Media Anual por Localidad. Elaboración propia. ... 70

Gráfica 4. Estructura de edad. ... 71

Gráfica 5. ESTIMACIÓN DEL PIB EN LA ZM DE CHETUMAL. ... 77

Gráfica 6. Producción Bruta en Estado de Quintana Roo por municipio. ... 77

Gráfica 7. Producción Bruta por sector. ... 78

Gráfica 8. Distribución de unidades económicas por sectores en ZM de Chetumal. ... 78

Gráfica 9. Unidades económicas en ZM Chetumal. ... 79

Gráfica 10. Sector económico primario en ZM de Chetumal. ... 80

Gráfica 11. Sector económico secundario ZM de Chetumal. ... 81

Gráfica 12. sector (23) construcción en ZM de Chetumal. ... 82

Gráfica 13. Sector (31-33) industria manufacturera en ZM de Chetumal ... 83

Gráfica 14. Sector económico terciario comercio en ZM de Chetumal. ... 83

Gráfica 15. Sector (43) comercio al por mayor en ZM Chetumal. ... 84

Gráfica 16. Sector (46) comercio al por menor. ... 84

Gráfica 17. Sector económico terciario servicios en ZM de Chetumal. ... 86

Gráfica 18. Sector 48-49 Transportes, correos y almacenamiento. ... 87

Gráfica 19. Sector 51-81 servicios. ... 88

Gráfica 20. Distribución de la PEA total de la Zona Metropolitana 2010. ... 91

Gráfica 21. Población económicamente activa por sexo en ZM de Chetumal. ... 92

GRÁFICA22.POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA EN ZM DE CHETUMAL. ... 93

GRÁFICA 23.TASA DE ACTIVIDAD POR MUNICIPIO EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO. ... 93

Gráfica 24. Estructura de la PEA ocupada en ZM Chetumal ... 94

GRÁFICA 25.ESTRUCTURA DE LA PEA OCUPADA POR DIVISIÓN OCUPACIONAL EN ZMCHETUMAL. ... 95

Gráfica 26. Estructura de la PEA ocupada por división ocupacional y género en ZM Chetumal ... 95

Gráfica 27. Población ocupada por sector actividad económica. ... 96

Gráfica 28. Población ocupada por sector de actividad económica. ... 96

Gráfica 29. Población ocupada por sector de actividad económica ... 97

Gráfica 30. Valor de Producción Álvaro Obregón. ... 100

Gráfica 31. Valor producción Nicolás Bravo. ... 100

Gráfica 32. Valor de producción de los principales cultivos de la ZM de Chetumal. ... 101

Gráfica 33. Participación de la producción agrícola por cultivo de la ZM de Chetumal en Quintana Roo ... 102

Gráfica 34. Producción de apicultura por localidad en ZM de Chetumal. ... 103

Gráfica 35. Animales por localidad en ZM de Chetumal. ... 103

(19)

11

Gráfica 36. Ingreso por persona económicamente activa ocupada. ... 104

Gráfica 37. Ingreso por sexo y persona económicamente activa ocupada. ... 105

Gráfica 38. Distribución por categoría ... 119

Gráfica 39. Llegada de cruceros proyectada en la región ... 132

Gráfica 40. Número total de especies y especies incluidas en la NOM en el Municipio de Othón P. Blanco ... 159

Gráfica 41. Proporción del total de las áreas naturales protegidas en el municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo ... 162

Gráfica 42. Transmisión y distribución de energía. ... 182

Gráfica 43. Total de viviendas y TCMA, 1990-2015 ... 216

Gráfica 44. Concentración de vivienda en localidades urbanas y rurales, 2010. ... 217

Gráfica 45. COMPOSICIÓN PARTIDISTA DE LOS REPRESENTANTES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA LXIV LEGISLATURA FUENTE: HTTPS://WWW.SENADO.GOB.MX/64/SENADORES/POR_ENTIDAD_FEDERATIVA/QUINTANA_ROO ... 260

Gráfica 46. COMPOSICIÓN PARTIDISTA DE LOS REPRESENTANTES DEL ESTADO DE QUINTANA ROO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS – H. CONGRESO DE LA UNIÓN LXIV LEGISLATURA FUENTE: HTTP://SITL.DIPUTADOS.GOB.MX/LXIV_LEG/LISTADO_DIPUTADOS_GPNP.PHP?TIPOT=EDO&EDOT=23 ... 261

Gráfica 47, COMPOSICIÓN PARTIDISTA DE LOS DIPUTADOS LOCALES EN EL CONGRESO DE QUINTANA ROO XVI LEGISLATURA FUENTE: HTTPS://WWW.CONGRESOQROO.GOB.MX/DIPUTADOS/ ... 264

GRÁFICA 48.LOCALIDADESPORNÚMERODEHABITANTES ... 273

Gráfica 49. GRÁFICO 1. ESCENARIO DE CRECIMIENTO POBLACIÓN... 313

Gráfica 50. tendencia del volumen de producción agrícola (toneladas) periodo 2015-2019, ... 318

Gráfica 51. Tendencia del volumen de producción en el cultivo de caña de azúcar en el periodo 2015-2019. ... 318

Gráfica 52. Tendencia del volumen de producción en el cultivo de coco frutal en el periodo 2015-2019. ... 318

Gráfica 53. tendencia a largo plazo del sector secundario ... 319

Gráfica 54. tendencia a corto plazo del sector secundario ... 320

Gráfica 55. tendencia a largo plazo del sector comercio ... 320

Gráfica 56. tendencia a corto plazo del sector comercio Fuente DENUE. Elaboración propia. ... 321

Gráfica 57. Tendencia a largo plazo del sector secundario ... 322

Gráfica 58. Superficie (ha) de las categorías de uso de suelo y vegetación para los años 2000 y 2018 ... 323

Gráfica 59.Cambios en los usos de suelo y vegetación, 2000-2018 ... 324

Gráfica 60. ANÁLISIS DE SIMILITUD DE LOS CAMBIOS SIMULADOS DENTRO DE UNA VENTANA DE 11 PIXELES ... 326

GRÁFICA 61.ESCENARIO IDEAL DE POBLACIÓN RURAL Y URBANA DE LA ZONA METROPOLITANA,2020,2025 Y 2035 ... 331