PROYECTO
DE
GRADO
Modalidad Investigación – Innovación
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Facultad de Ingeniería
Ingeniería Catastral y Geodesia
Grupo de Investigación GIGA
2018-II
Director: ING. Edwin R. Pérez C.
Docente de planta de Ingeniería
Catastral Y Geodesia
Tabla de Contenido
1. INTRODUCCIÓN 6
2. JUSTIFICACIÓN 7
3. OBJETIVOS 9
3.1. OBJETIVO GENERAL 9
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 9
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 9
5. ESTADO DEL ARTE 10
5.1. CATASTRO MULTIPROPÓSITO 10
5.2. PLANES 12
5.3. DESARROLLO SOSTENIBLE 13
5.4. MANUAL DE RECONOCIMIENTO PREDIAL 14
6. MARCO NORMATIVO 14
6.1. Ley 1753 del plan nacional del desarrollo (PND): 14
6.2. RESOLUCIÓN 070 DEL 2011 15
6.3. NORMATIVAS COMPLEMENTARIAS DEL CATASTRO 15
6.4. NORMATIVIDAD PLANES 16
6.5. NTC 5660 EVALUACIÓN DE CALIDAD DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 16
6.6. NTC 5043 CALIDAD DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS 17
6.7. NTC 4611. METADATOS GEOGRÁFICOS 17
6.8. ISO 19115. GEOGRAPHIC INFORMATION METADATA 18
6.9. ISO 19152 GEOGRAPHIC INFORMATION LAND ADMINISTRATION DOMAIN MODEL
(LADM) 18
6.10. CIRCULAR 002 2015 DE LA AERONÁUTICA CIVIL 20
7. MARCO ESPACIAL - GEOGRÁFICO - SOCIO ECONÓMICO 20
7.5. RESEÑA HISTÓRICA 20
7.6. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA 21
7.6.1. PERFIL GEOGRÁFICO 22
7.6.1.1. SUELO URBANO-CASCO URBANO 22
7.6.1.2. SUELO RURAL 22
7.7. ASPECTO ECONÓMICO 22
8.5. ORGANIGRAMA 27
8.6. FLUJOGRAMA 27
9. CRONOGRAMA DEL PROYECTO 28
9.5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 28
DESARROLLO DEL PROYECTO 29
10. RECONOCIMIENTO PREDIAL 29
10.1. RURAL: 29
10.2. URBANO 33
11. DIAGNOSTICO 36
11.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO: 36
11.1.1. ZONA URBANA: 36
11.1.2. ZONA RURAL: 40
11.2. SISTEMA ADMINISTRATIVO: 42
11.2.1. Dependencias del Municipio: 42
11.2.8.1. La Personería Municipal de Chipaque: 50
11.3. SISTEMA SOCIAL: 52
11.3.1. Población por años: 52
11.3.2. Distribución Geográfica de la Población: 54
11.3.3. Población por Rangos de Edad: 55
11.3.4. Indicadores para medir la Pobreza: 55
11.3.5. Calidad de Vida: 56
11.3.6. Vivienda y Servicios Públicos: 57
12. MANUALES DE FORMULARIOS 67
12.1 MANUAL DEL FORMULARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 68
12.1.1 DATOS GENERALES 68
12.1.2 PLANTA DE TRATAMIENTO 68
12.1.3 PLANOS 69
12.1.4 Sistema de Acueducto y Alcantarillado 69
12.1.5 TUBERIAS DE DISTRIBUCIÓN 71
12.2 MANUAL DEL FORMULARIO AMINISTRATIVO 72
12.2.1 DATOS GENERALES 72
12.2.2 DEPENDENCIAS 73
12.2.4 MOBILIARIO 75
12.3 MANUAL DEL FORMULARIO SOCIAL 76
12.3.1 DATOS GENERALES 76
12.3.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 76
12.3.3 AYUDAS SOCIALES DE ORDEN MUNICIPAL 77
12.3.4 ENTORNO SOCIAL 78
12.3.5 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS 80
12.4 MANUAL DEL FORMULARIO ECONOMICO 82
12.4.1 DATOS GENERALES 82
12.4.2 USO DEL SUELO 82
12.4.3 TURISMO 84
12.4.4 SECTORES ECONOMICOS 84
13. BIBLIOGRAFÍA 89
Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Catastro Multipropósito. Fuente: lineamientos IGAC ... 11
Ilustración 2.Descripción de la calidad de datos. Fuente: NTC 5660, Evaluación de la calidad, procesos y medidas 2010 ... 17
Ilustración 3.Secciones Metadato Geográfico. Fuente: NTC 4611, Metadato geográfico 2011 ... 18
Ilustración 4.Clases Principales de la LADM. Fuente: ISO 19152, LADM 2012 ... 19
Ilustración 5.Metadatos. Fuente: ISO 19152, LADM 2012 ... 19
Ilustración 6.Mapa clasificación de uso y cobertura del suelo. Fuente: CAR, POMCA Rio Negro .... 23
Ilustración 7.organigrama del proyecto. Fuente: creación propia ... 27
Ilustración 8.flujograma de trabajo. fuente: creación propia ... 27
Ilustración 9:reconoccimiento predial en la Vereda Cerezos Grandes ... 30
Ilustración 10:Explicaciones de componentes rurales por los docentes del grupo GIGA ... 31
Ilustración 11:Reconocimiento predial en la zona rural ... 32
Ilustración 12:Toma de coordenadas en el reconocimiento predial ... 33
Ilustración 13:Distribución de predios visitados en la zona urbana ... 34
Ilustración 14:Reconocimento predial en la manzana 31 de la zona Urbana del Municipio de Chipaque ... 34
Ilustración 15:Reconocimiento predial en la zona Urbana ... 35
Ilustración 16: Red De Cobertura Acueducto ... 37
Ilustración 17:Red de Cobertura del Alcantarillado ... 39
Ilustración 18:Desechos del Matadero ... 40
Ilustración 19:Cartel del punto de servicio de ASUAR en la cabecera urbana ... 41
Ilustración 20:Esquema del Acueducto, de la rendición de cuentas 2017 de la EPC ... 42
Ilustración 21:Organigrama del Municipio de Chipaque, creación propia. ... 44
Ilustración 22:Historico de la población de Chipaque. fuente: Population city ... 53
Ilustración 23:Piramide Poblacional. Fuente: Informé SISBEN 2015 ... 54
Ilustración 24:Número de habitantes por Vereda. Fuente: Informe SISBEN 2015 ... 55
Ilustración 25:Indicadores de Pobreza. Fuente SISBEN Nacional 2015 ... 56
Ilustración 26: Porcentajes de actividades Agropecuarias en el Municipio. Fuente: datos del Censo General 2015. Perfil Chipaque-Cundinamarca (Únicos datos institucionales disponibles) ... 63
Ilustración 27:Porcentaje según tipo de cultivo en el Municipio. Fuente datos de Censo General 2005. Perfil Chipaque-Cundinamarca (Únicos datos institucionales disponibles) ... 63
Índice de tablas
Tabla 1.ubicación del municipio de Chipaque. Fuente: Alcaldía de Chipaque... 21
Tabla 2.Veredas del municipio de Chipaque. Fuente: Alcaldía de Chipaque ... 22
Tabla 3.Cronograma de actividades. fuente: creación propia ... 28
Tabla 4:Distribución de predios visitados en la zona rural ... 31
Tabla 5:Metodologia del Plan Maestro de Acueducto ... 36
Tabla 6:Fotos Centro Administrativo Municipal de Chipaque ... 43
Tabla 7:Recurso Humano de la Alcaldía de Chipaque. Creación propia. ... 45
Tabla 8:Población del municipio. Fuente: DANE, Censo (2005) ... 52
Tabla 9:Crecimiento Poblacional. Fuente: DANE. Proyecciones de población 2005 -2020 Total ... 53
Tabla 10.Distribución de la población de Chipaque por rangos de edad. Fuente: DANE, Estadísticas Nacionales (2005) ... 55
Tabla 11. indicadores de Calidad de vida de Chipaque. Fuente: DANE, Boletín informativo (2005) 56 Tabla 12.Condiciones de Viviendas de Chipaque. Fuente: DANE, Boletín informativo (2005) ... 57
Tabla 13.Cobertura de Servicios Públicos en Chipaque. Fuente: DAN, Boletín informativo (2005). 57 Tabla 14:Población Victima del conflicto armado en Chipaque. Fuente: PIU 2015 ... 58
Tabla 15:Ubicacion de familias en condición de desplazamiento. Fuente: PIU 2015 ... 60
Tabla 16:Variedad de pastos en el Municipio. Fuente Secretaria De Agricultura de Cundinamarca 2015 ... 61
Tabla 17:.Cultivos Promisorios. Fuente: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca 2015 ... 63
Tabla 18: Inventario de Porcicultura. Fuente: Oficina de Desarrollo Agropecuario 2015 ... 65
Tabla 19:Inventario de producción de leche y carne. Fuente: Oficina de Desarrollo Agropecuario 2015 ... 65
Tabla 20:Inventario Avícola. Fuente: Oficina de Desarrollo Agropecuario 2015 ... 65
1.
INTRODUCCIÓN
Mediante la ley 1753 del 2015 se regula y contempla el Plan Nacional de Desarrollo 2.014 - 2.018 “Todos por un Nuevo País”, en el art. 104 determinó que “se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica”. De igual manera determinó que “El Gobierno nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido y predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodología definida para el efecto”.
El propósito último del Gobierno Nacional es implementar el Sistema Nacional de Gestión de Tierras (SNGT), lo cual se ordena en el Parágrafo del art. 104 de la ley 1753 del 2015.
El país se direcciona y se dispone entonces al diseño e implementación de un modelo y una metodología de barrido predial masivo, donde se apliquen estándares y/o especificaciones técnicas que aseguren el levantamiento catastral en sus elementos físico, jurídico, económico y fiscal, la representación e inscripción de información actualizada, exacta, completa, confiable y oportuna sobre derechos de dominio, responsabilidades y restricciones. “Información que permita: 1) la localización e individualización de todos los predios del país, públicos y privados; 2) levantar todas las formas de tenencia de la tierra presentes en el territorio, formales e informales; 3) la revisión de los linderos, área y forma de los inmuebles, 4) capturar información complementaria que promueva y fortalezca el ordenamiento territorial y la planeación social y económica” (Conceptualización y especificaciones para la operación de un catastro multipropósito –IGAC 2016).
Para lograr lo anterior, en el CONPES 3859 se “sugiere un plan de acción a ocho años (2016-2023) que contempla cambios estructurales en los aspectos metodológicos, técnicos, institucionales, tecnológicos y operativos del modelo catastral actual. Propone igualmente la conformación de una nueva cartografía básica, con los parámetros de escala y representación apropiados, así como la adopción de procedimientos de barrido predial masivo que permitan resolver de forma ágil y costo-efectivo los problemas de formalización de la propiedad, particularmente en las zonas rurales. Para la implementación del catastro multipropósito se proponen dos fases: (i) piloto del nuevo modelo en 11 municipios, que será completado durante 2016; y (ii) escalamiento a todo el territorio nacional entre 2017 y 2023. La meta a 2018 es conformar e implementar el catastro multipropósito en el 25% del país (con énfasis en zonas rurales), y sentar las bases para completar el ejercicio nacional, en 2023”.
para lo cual se plantea la participación de un grupo de estudiantes que apoyen el proyecto bajo la modalidad de investigación e innovación en el marco del proyecto de investigación del grupo GIGA, institucionalizado en el CIDC bajo el nombre de “Observatorio Territorial de la Universidad Distrital” OTUD .
2.
JUSTIFICACIÓN
El desarrollo de un país y de sus regiones siempre ha sido visto desde la planificación territorial versando generalmente sobre el concepto de desarrollo. Por ejemplo, para Vásquez (2002) se apuesta más por desarrollos locales articuladores a partir de una relación sistémica de capital y progreso tecnológico sobre territorios específicos, que dan lugar al crecimiento y desarrollo mediante la creación y propagación de innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la producción, la generación de economías de aglomeración, la densificación institucional y el fortalecimiento de las funciones urbanas, articuladas regionalmente.
Desde las políticas públicas, el más reciente Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) del año 2014 mantiene el énfasis en la razonabilidad del bienestar, la mantenibilidad de las condiciones y la sostenibilidad cuando comienza afirmando:
En consecuencia, el progreso real relativo al desarrollo humano no solo hace referencia a la ampliación de las opciones de vida de las personas y su capacidad de recibir educación, estar sanas, disponer de un estándar de vida razonable y sentirse seguras, sino que también es cuestión de lo sólidos que sean estos logros y de si se cuenta con las condiciones suficientes para el desarrollo humano
sostenible. No se puede rendir plena cuenta del progreso en desarrollo humano sin explorar y evaluar la vulnerabilidad.
Ahora bien, para Santos (2003) el desarrollo territorial tiene que ver más bien con la democratización de los geo-espacios, pues a su modo de ver el desarrollo puede ser visto a través de seis modos de producción del poder, del conocimiento y del derecho: el espacio doméstico, el espacio de la producción, el espacio de la ciudadanía, el espacio de la comunidad, el espacio de consumo y el espacio mundial, y no sólo el espacio de la ciudadanía como ha sucedido hasta el momento.
La prospectiva es una técnica que permite planificar y gestionar el desarrollo con base en la previsión y la anticipación. La prospectiva trasciende la realidad, en primer lugar, por medio de un acto de imaginación creativa, luego por vía de la toma de conciencia, una reflexión sobre la situación actual y posibles futuros; finalmente mediante un proceso de participación, de imbricación y convergencia de los deseos, las expectativas, necesidades, intereses y potencialidades de la sociedad para alcanzar un porvenir deseable.
Y que contempla según DNP (2010)
Un enfoque multidisciplinario que posibilita un análisis integral del territorio incentiva la participación de actores con diversos puntos de vista y facilita el intercambio de ideas y opciones de desarrollo y un enfoque de largo plazo que posibilita explorar y conocer información sobre posibles futuros y concebir escenarios sobre la evolución de las diversas dimensiones del desarrollo territorial (económico, social, ambiental, institucional, tecnológico)
Territorio y desarrollo territorial padecen los efectos de los esfuerzos de diversas disciplinas (ya desde las ciencias sociales o desde las ciencias naturales) por erigir una epistemología unificada que se configure en heurísticas de intervención del territorio con criterios de equidad, sostenibilidad, ecología y bienestar humano. No obstante la interdisciplinariedad que se invoca, tratándose del desarrollo territorial, la tímida actuación de la ingeniería parece ser una constante, no solo como instrumento de intervención sino también en el ejercicio de la construcción misma de estructuras e imaginarios de territorios y de desarrollo territorial.
3.
OBJETIVOS
3.1.
OBJETIVO GENERAL
Apoyar al grupo de investigación GIGA en la implementación de un piloto técnico de catastro multipropósito en el municipio de Chipaque Cundinamarca que integre los diferentes aspectos y componentes de los procesos catastrales, tales como cartografía, reconocimiento predial, toma de información (ambiental, cultural, social, económica), zonas homogéneas físicas y metodología para la recolección de datos territoriales, en el marco del proyecto institucionalizado denominado “Observatorio Territorial de la Universidad Distrital” OTUD.
3.2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Realizar reconocimiento predial en la zona rural y urbana del municipio de Chipaque.
● Hacer el levantamiento espacial y de información predial de 150 predios urbanos y 135 predios
rurales del municipio de Chipaque.
● Realizar un diagnóstico social, económico, administrativo, así como del alcantarillado y
acueducto del municipio de Chipaque.
● Diseñar los formularios adecuados para el sistema social, económico, administrativo,
acueducto, alcantarillado, así como de los respectivos manuales para estos.
● Apoyar al grupo de investigación GIGA en el suministro de información de las bases de datos
necesarias para la administración de la información catastral del municipio.
● Servir de apoyo a integrantes del grupo de investigación GIGA en la realización y creación de
bases de datos para la articulación de Zonas Homogéneas Físicas del municipio de Chipaque.
4.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De conformidad con lo establecido en el capítulo 4. Diagnóstico, del documento CONPES 3859 de 2016 (POLÍTICA PARA LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UN CATASTRO MULTIPROPÓSITO RURAL-URBANO):
“El catastro colombiano es incompleto y está desactualizado. En la actualidad, el 28% de la superficie del territorio colombiano no tiene formación catastral (60 municipios y 20 áreas no municipalizadas), y el 63,9% del territorio ya formado tiene catastros desactualizados (722 municipios25). Así mismo, de un total de 187 municipios afectados por alta incidencia de conflicto armado, el 16,5% no tiene formación catastral26 y el 62,5% cuenta con catastros desactualizados; lo que indica que, un 79% de los municipios históricamente más afectados por el conflicto armado son, a su vez, municipios sin información catastral básica precisa. A lo anterior, se suma una cartografía nacional desactualizada y que, en un 59% del territorio no tiene la escala ni la representación suficiente para el levantamiento catastral y demás usos de política (IGAC, 2015).
Por lo anterior es evidente que el problema consiste en:
1. La carencia de metodologías institucionalmente aprobada para adelantar el catastro
multipropósito
2. El nivel de desactualización de la información catastral a nivel nacional y específicamente
en el municipio de Chipaque.
3. Las variables que deben comprender la base de un catastro multipropósito no han sido
claramente definidas
4. formularios generalizados que nos permitan observar y poder cuantificar las
características y particularidades de los componentes (social, económico, administrativo, ecológico, salud, educativo).
5. Teniendo en cuanta las nuevas metodologías que se deben usar para la interrelación de
datos y para el caso del catastro multipropósito el estándar para la administración de tierras Land Administration Domain Model (LADM), con el fin de crear una conexión con todas las bases de datos de las dependencias a quienes les resulten importantes los datos obtenidos.
6. Se deben crear diferentes sistemas para la evaluación del terreno de la sociedad dentro de
lo comprendido que se quiere lograra en el catastro multipropósito como son los sistemas de salud, educación, administrativo, ecológico, religioso, servicios públicos, turístico e institucional.
En consecuencia, un proyecto que se concentre en abordar los 3 niveles identificados anteriormente no solo es necesario sino urgente en su planteamiento y ejecución.
5.
ESTADO DEL ARTE
5.1.
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
El catastro multipropósito es el instrumento que provee la información necesaria para la formulación o ejecución de políticas que contribuyen al logro de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) en donde las metas de estos están relacionadas con lo propuesto en el CONPES 3859. Este mismo documento habla de un catastro multipropósito rural-urbano, el cual propone dos fases de implementación. La primera se basa en planes piloto para la ejecución del nuevo modelo Land Administration Domain Model (LADM) el cual busca que las instituciones de Registro, Catastro y Cartografía cumplan con las funciones de: Mantener actualizada la relación de las Personas con el Territorio y proveer al público e instituciones de esta información.
Por medio de este nuevo enfoque se pretende garantizar y aclarar los derechos de propiedad, proveer la información para la gestión del suelo agrícola, otorgar una nueva información verídica para la formulación y ejecución de políticas ambientales, ser un instrumento para la planificación y ordenamiento del territorio , fortalecer el ámbito fiscal de las entidades territoriales y ser de gran ayuda en la prevención y manejo de desastres naturales ( al analizar el nuevo componente de biodiversidad que rodea a los predios) dentro de lo contemplado en el CONPES 3859.
Determinado en la Norma ISO 19152 de 2012 se propone implementar una actualización entre las bases de datos de catastro y registro en el momento de introducir información de un predio en alguna de estas dos entidades.
Por lo cual se propone dar múltiples enfoques al catastro en otras áreas del saber predial además de los referidos a la parte fiscal, lo anterior se logrará mediante una correcta recopilación de información consolidada, actualizada y verídica, con el objetivo de apoyar los procesos de planificación y tomas de decisiones del territorio.
5.2.
PLANES
Para poder lograr un diagnóstico y creación de una metodología de catastro multipropósito es necesario saber de qué manera está clasificado el entorno del caso de estudio así como
comprender las diferentes situaciones de este por lo cual debemos tener estudios y normativas como las siguientes:
POMCAS: Su sigla significa Plan de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca y se refiere al
planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, con el fin de tener un adecuado equilibrio entre los recursos hídricos y el aprovechamiento económico de los mismos, así como promover la ejecución de programas que ayuden a la conservación, protección, prevención del deterioro de las cuencas hidrográficas.1
CLIMATOLOGÍA: “Es la rama de las Ciencias de la Tierra que se ocupa del estudio del clima y sus
variaciones a lo largo del tiempo cronológico”, es decir, ésta pretende estudiar las características
climáticas a largo plazo basándose en los mismos parámetros que usa la meteorología. 2
HIDROLOGÍA: “Es la disciplina científica dedicada al estudio de las aguas de la Tierra, incluyendo su
presencia, distribución y circulación a través del ciclo hidrológico, y las interacciones con los seres vivos”, complementando lo anterior esta ciencia se ocupa de las propiedades físicas y químicas del agua en todas sus fases y ciclos teniendo en cuenta aspectos la precipitación, la evapotranspiración, la escorrentía y el agua en el suelo, a manera general la hidrología trata las relaciones entre el recurso hídrico y el ambiente. 3
GESTIÓN AMBIENTAL: “Es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los
problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible”, es decir busca una adecuada interacción entre la sociedad y la naturaleza buscando así generar soluciones a los conflictos causados entre estos. 4
GESTIÓN DE RIESGO: “Es la acción integral para el abordaje de una situación de desastre. Permite
determinar los riesgos, intervenir para modificarlos, disminuirlos, eliminarlos o lograr la preparación pertinente para responder ante los daños que, sin duda, causará un determinado desastre”. 5
MOVILIDAD: “Por movilidad se entiende el conjunto de desplazamientos, de personas y
mercancías, que se producen en un entorno físico”, estos desplazamientos son realizados en distintos sistemas de transporte con el fin de facilitar la accesibilidad a ciertos lugares.6
USOS DEL SUELO: “Es un dictamen escrito por medio del cual el curador urbano o la autoridad
municipal o distrital competente para expedir licencias o la oficina de planeación o la que haga sus
1
Guía técnica para los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas,2014 Min. Ambiente
2 Instituto tecnológico de cd. Altamirano Lic. en Biología “Climatología y Clasificación Geobotánica” 3
Guía técnica para los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas,2014 Min Ambiente
4
Guía de lineamientos generales para la gestión ambiental,2103 Min. del Interior
5 Guía de lineamientos generales para la gestión ambiental,2103 Min. del Interior 6
veces, informa al interesado sobre el uso o usos permitidos en un predio o edificación, de conformidad con las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen”, es decir, el uso de suelo hace referencia a un documento donde se informa el
uso adecuado para un bien inmueble según su localización y basándose en la norma.7
CONFLICTO DE USO DEL SUELO: “El conflicto de uso es el resultado de comparar el uso actual con
el uso potencial”, es decir, que las exigencias de la cobertura establecida son diferentes a la capacidad que ofrece el suelo.8
5.3.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible lo definimos conceptualmente como el aumento de bienestar individual y colectivo, con características claramente identificables en cuanto al manejo de los recursos naturales, sin pasar por alto el eco-desarrollo donde se propenderá a respetar los plazos de los ecosistemas para su regeneración biológica.
Es importante destacar que el desarrollo sostenible erradica el concepto de "explotación" de los recursos naturales, debido a que este concepto no es el adecuado según lo planteado en la Conferencia de Estocolmo (1972) donde se tocan temas de manejo ambiental y planes de desarrollo de los recursos naturales se les dará una buena "administración" y un "eficiente manejo" para poder conservar y preservar los recursos renovables, generando a largo plazo mejor calidad de vida para nuestra futuras generaciones.
A nivel mundial se le da prioridad a la evolución y desarrollo del aspecto estrictamente económico, el problema es que medir el desarrollo priorizando los parámetros económicos no necesariamente deja ver el nivel colectivo de bienestar, pues deja de lado una serie de variables que son parte de lo cotidiano y que condicionan la calidad de vida.
Es relevante mencionar que algunos organismos hacen esfuerzos por avanzar dentro de este nuevo estilo de desarrollo, los esfuerzos por lograr el consenso y conceptualización del desarrollo sostenible involucra a muchos sectores de una manera activa que parta un ámbito nacional se basa también en la ley 1753 DE 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 denominada “Todos por un nuevo país” que tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno nacional, y con la visión de planificación, de largo plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
En el caso que nos ocupa, en cuanto al Esquema de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Chipaque, la manera como se defina el eficiente manejo de los recursos tendrá una importancia significativa, por cuanto ello no sólo afectará el desarrollo del municipio, sino también el de la región y el departamento, por la vecindad con Santa Fe de Bogotá. Adicionalmente, Chipaque goza de otros privilegios que lo hacen de especial importancia como son sus reservas hídricas, y sus páramos, Los cuales mediante los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuencas (POMCAS) se generará un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la
7 Definición reglamentada por la Curaduría Urbana de Bogotá 8
conservación de la estructura físico-biótica de las cuencas y de absolutamente todos sus recursos hídricos.
5.4.
MANUAL DE RECONOCIMIENTO PREDIAL
El manual de reconocimiento predial establecido por el Instituto Geográfico Agustin Codazi (IGAC) es una herramienta metodológica para obtener información verídica y fiable con respecto a la ubicación, linderos, cabida, mejoras por edificaciones de un predio, también busca precisar el derecho de propiedad y posesión de inmueble; esta metodología permite llevar a cabo procesos catastrales de formación y actualización. A partir del documento base del IGAC se generarán las modificaciones y requerimientos que encontremos a lo largo del desarrollo de esta investigación.
6.
MARCO NORMATIVO
Dentro de lo comprendido para catastro multipropósito la normativa a seguir está comprendida dentro de:
6.1.
Ley 1753 del plan nacional del desarrollo (PND):
Dentro de lo hablado en el plan nacional de desarrollo se observa que los art. 104 y 105 son lineamientos básicos en esta investigación ya que dan las pautas y condiciones para el catastro multipropósito en el país por lo cual es de carácter obligatorio el tenerlas dentro de las normativas de nuestra investigación.
“Artículo 104°: Catastro multipropósito, Se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica.
El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena
coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento Nacional de Planeación, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodología definida para el efecto.
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un Sistema Nacional de Gestión de Tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y del ordenamiento territorial.
"Parágrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la formación y/o actualización catastral rural y urbana bajo la metodología de intervención por barrido predial masivo con enfoque multipropósito, adviertan diferencias en los linderos y/o área de los predios entre la información levantada en terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro público de la propiedad, procederán a rectificar dicha información siempre y cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo respecto de los resultados de la corrección y esta no afecte derechos de terceros o colinde con bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho público, bienes de uso público, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldíos o cuya posesión, ocupación o transferencia estén prohibidas o restringidas por normas
constitucionales o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad física encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Públicos rectificará conforme a ello la información de cabida y linderos de los inmuebles que repose en sus folios de matrícula inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial.
El procedimiento para la corrección administrativa de linderos y área por acuerdo escrito entre las partes, así como los eventos en los que no sea aceptada, será objeto de reglamento por parte del Gobierno Nacional"
6.2. RESOLUCIÓN 070 DEL 2011
Por la cual se reglamenta técnicamente la formación catastral, la actualización de la formación catastral y la conservación catastral dentro de lo dispuesto para generalidades y temas relevantes a catastro
6.3. NORMATIVAS COMPLEMENTARIAS DEL CATASTRO
En cuanto a los antecedentes de política, en la última década se han formulado políticas públicas para fortalecer el catastro, y en particular la interrelación del registro y el catastro (documento CONPES 364120).
La producción, intercambio, acceso y uso de información geográfica mediante la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE, CONPES 358521). La política de interrelación catastro-registro, ha buscado facilitar el intercambio, unificación,
mantenimiento y acceso a la información, tanto catastral como registral, por parte de los actores del proceso. Para esto, se definieron acciones de tipo normativo, tecnológico y técnico que deben realizar las instituciones participantes al 2019, con el fin de adelantar la interrelación inicial de las bases de datos de catastro y registro (ICARE) para los predios existentes a nivel nacional, y la interrelación permanente (IPER) tanto para los predios interrelacionados como para los nuevos.
por múltiples usuarios.
contribuir con solución de los objetivos del desarrollo sostenible planteados para
Colombia Herramientas de aproximación al contexto local dentro de lo contemplado en la agenda post 2015 del PNUD.
6.4.
NORMATIVIDAD PLANES
Dentro de la parte normativa es parte necesaria generar articulaciones con los planes ya
existentes dado que generara una unión entre de lo que se planteó normativamente ya con lo que se dispondrá a hacer teniendo en cuenta estos como base para lograr un proceso estratégico que cumpla con todos los lineamientos de los planes para esto se tendrán las siguientes leyes:
Ley 99 de 1993: Define en su artículo 3 el desarrollo sostenible de la siguiente manera: “Se
entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras o utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades”.
Ley 1523 de 2012: “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 2372 de 2010: “Por el cual se adopta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 1640 de 2012: “Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación,
ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones”.
Ley 2 de 1959: “Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y conservación
de recursos naturales renovables”.
6.5.
NTC 5660 EVALUACIÓN DE CALIDAD DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
En esta norma técnica están establecidos los parámetros y procesos necesarios para evaluar la calidad de la información geográfica; el objetivo es determinar el grado en que los datos dinámicos y estáticos cumplen con los requisitos establecidos en la especificación técnica del producto.
En la NTC 5660 están definidos conceptos básicos como atributo, calidad, conformidad, conjuntos de datos, dominio, producto geográfico; eventualmente se hace énfasis en el procedimiento de la evaluación de la calidad donde son descritas varias fases (el desarrollo de las especificaciones, la producción, la entrega, el uso y la actualización del producto) y cada una de esta cuenta con unos objetivos propiamente definidos.
Ilustración 2.Descripción de la calidad de datos. Fuente: NTC 5660, Evaluación de la calidad, procesos y medidas 2010
6.6.
NTC 5043 CALIDAD DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS
Actualmente para el análisis de información geográfica son utilizados los SIG (sistemas de información geográfica); muchos de éstos son compartidos y usados para propósitos diversos por lo que es necesario seguir unos lineamientos específicos en cuanto a la calidad de los mismos y de esta manera facilitar la selección del conjunto de datos que mejor satisfaga las necesidades para una aplicación específica. En la norma se hace referencia a varios elementos como el de calidad, el cual está encargado de identificar las inconsistencias de un conjunto de datos de acuerdo con sus especificaciones de producto. Se centra en analizar los errores de posición y atribución que fueron generados durante la fase de procesamiento de los datos. Otro elemento es el metadato, define los atributos de los objetos y les otorga significado, contexto y organización. El elemento general de la calidad consiste en proporcionar los datos sobre la información cualitativa de los datos.
6.7.
NTC 4611. METADATOS GEOGRÁFICOS
En esta norma se establece que para un conjunto de datos existe un esquema requerido para describir tanto la información geográfica análoga como digital; se debe proporcionar información acerca de identificación, extensión, calidad, esquema espacial y temporal, referencia espacial y distribución del conjunto de datos.
Ilustración 3.Secciones Metadato Geográfico. Fuente: NTC 4611, Metadato geográfico 2011
En las tres primeras secciones hay información sobre la calidad de los datos, la información y la representación digital de la información espacial en el conjunto de datos. Las siguientes tres secciones hacen referencia a la información sobre el catálogo de características de los datos y la descripción de la cobertura de la imagen. Desde la séptima a la novena sección está la información sobre el distribuidor y las opciones para obtener los recursos; y los últimos son secciones de soporte.
6.8.
ISO 19115. GEOGRAPHIC INFORMATION METADATA
Los datos geográficos digitales tienen características principales y limitaciones documentados mediante metadatos, con el fin de describir una estructura adecuada se realizó la norma internacional ISO 19115. Esta norma aporta un modelo e instaura un compuesto de terminología, definiciones y procedimientos de aplicación para los metadatos. Al definir los elementos de los metadatos se podrá especificar información sobre extensión, calidad, identificación, modelo espacial- temporal, referencia espacial y distribución de datos geográficos.
6.9.
ISO 19152 GEOGRAPHIC INFORMATION LAND ADMINISTRATION DOMAIN
MODEL (LADM)
La ISO 19152 define el modelo LADM (Modelo para los dominios de administración del Territorio), esta propuesta está basada en dos aspectos el primer aspecto se refiere a los derechos, responsabilidades y restricciones que afectan a un territorio y el segundo se refiere a los componentes geométricos a los que afecta el territorio.
Ilustración . Metadato
El modelo se divide en cuatro clases principales las cuales siguen el esquema de catastro básico que relaciona los derechos, restricciones y obligaciones de una o varias personas respecto a una entidad territorial.
Ilustración 4.Clases Principales de la LADM. Fuente: ISO 19152, LADM 2012
6.10.
CIRCULAR 002 2015 DE LA AERONÁUTICA CIVIL
En esta circular se indican los requisitos generales de aeronavegabilidad y operaciones para aeronaves piloteadas a distancia (RPAS), también conocidas como drones para usos “comerciales” como teledetección o fotografía. Para la operación de RPAS con fines comerciales se deberá cumplir con las siguientes disposiciones:
1. Los drones pueden operar máximo hasta con un peso de 25 kg
2. La operación de vuelo solo podrá hacerse en horario diurno
3. Para que el dron pueda operar debe contar con GPS, sistema de lanzamiento y
recuperación, piloto automático y una placa con el nombre del explotador del dron y datos de contacto.
4. Los drones no podrán sobrevolar sobre un área congestionada, edificaciones, o
aglomeración de personas y lo deben hacer a máximo 152 metros y sin alejarse 750 metros del operador.
5. El dron debe registrarse ante la secretaría de seguridad Aérea de la Aerocivil al igual que el operador.
6. Si el dron se va a utilizar en labores de fotografía, telemetría, datos, sensores requiere permiso de la Fuerza Aérea colombiana.
7.
MARCO ESPACIAL - GEOGRÁFICO - SOCIO ECONÓMICO
7.5.
RESEÑA HISTÓRICA
“El municipio fue fundado por don Juan Tafur, enviado por don Gonzalo Jiménez de Quesada, para que recorriera las tierras de oriente acompañados por el cura Custodio Lesaca de la orden de los agustinos descalzos. El lugar donde se fundó fue el sitio denominado Pueblo Viejo, actualmente la vereda Mongue. Años más tarde Fray Manuel
Contreras traslado el municipio al lugar que hoy ocupa”9
Según la lengua nativa chibcha de los indígenas que se asentaron en este municipio, chipaque proviene del término “chipapabacue” que significa “BOSQUE DE NUESTROS PADRES”, además sus veredas se originan por grupos indígenas, según Francisco de Céspedes los indígenas aparecen divididos en ocho parcialidades o capitanías: Cacique,
Mongue, Nisame, Siecha, Cumba, Mone, Quente y Chiguita.10
9 Descripción histórica de la página oficial de la alcaldía de Chipaque 10
7.6.
DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA
Cundinamarca está ubicado en el centro de Colombia, situado sobre un altiplano de la cordillera oriental, tiene aproximadamente 2.680.041 habitantes, excluyendo los cerca de 8 millones de habitantes pertenecientes a la capital Bogotá. El departamento de Cundinamarca ocupa una superficie de una superficie de 24.210 km². En el sur del departamento se forma el complejo de los páramos de Sumapaz y de Cruz Verde; en su parte media exhibe la altiplanicie de la Sabana de Bogotá; y más al norte el valle de Ubaté y Simijaca. Las secciones planas y cálidas del departamento pertenecen al valle del Magdalena y la parte de los Llanos Orientales. La diversidad de climas y la fertilidad de sus tierras hacen de Cundinamarca una región favorecida para actividades de agricultura y ganadería. Los límites políticos del departamento son por el norte con el departamento de Boyacá, por el sur con los departamentos de Meta, Huila y Tolima; y por el occidente con el río Magdalena que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas. Por el oriente
limita con el departamento de Casanare.11
Ubicación del departamento de Cundinamarca en Colombia.
Ubicación del Municipio de Chipaque en Cundinamarca.
Tabla 1.ubicación del municipio de Chipaque. Fuente: Alcaldía de Chipaque
El municipio de Chipaque pertenece a la región sur oriental del departamento de Cundinamarca., El casco urbano del municipio de Chipaque, se encuentra a una distancia de 14 Km de Bogotá D.C. por la ruta de Bogotá-Villavicencio. Dentro de la división política del Departamento de Cundinamarca, el municipio de Chipaque pertenece a la Región del oriente, la cual se encuentra situada al suroriente del Departamento y se extiende desde límites con la Sabana de Bogotá hasta los Llanos Orientales. La cabecera municipal está localizada a los 04º 36’ 33” de latitud norte y 74º 02’ 39” de longitud oeste sobre la Cordillera Oriental. Posee una altitud de 2400 m.s.n.m. y cuenta con una extensión de 139.45 Km2.
11
7.6.1.
PERFIL GEOGRÁFICO
7.6.1.1.
SUELO URBANO-CASCO URBANO
El casco urbano del municipio de Chipaque se encuentra dividido en cinco barrios ubicados dentro del perímetro del casco urbano, son: El centro, villa Hernández, los monjes, villa del sol y Bosques de Chipaque. Aproximadamente existen 737 predios en una extensión de 24.05 Ha.12
7.6.1.2.
SUELO RURAL
Forman parte del suelo rural 23 veredas y un (1) centro poblado ubicado en la vereda de cruz
verde nombrados abasticos. El suelo rural ocupa un área aproximada de 13971.18 Ha. 13
1 VDA. ALTO DE LA CR*
Tabla 2.Veredas del municipio de Chipaque. Fuente: Alcaldía de Chipaque
7.7.
ASPECTO ECONÓMICO
La economía del municipio está basada en la producción agrícola en su mayoría son cultivos limpios transitorios; según la secretaría de Agricultura Departamental en 2005, más del 55% del área agrícola son cultivos de papa, en cebolla 15%, en aromática 10%, en hortalizas 5% y el 15% restante corresponden a otros productos. También hay cría de ganado bovino, se practica la porcicultura y la avicultura a pequeña escala.
12
Nuestro municipio, territorios: casco urbano. http://www.chipaque-cundinamarca.gov.co/territorios.shtml
13
Ilustración 6.Mapa clasificación de uso y cobertura del suelo. Fuente: CAR, POMCA Rio Negro
El municipio cuenta con 21 unidades de Industria, 86 unidades de Servicios y 207 de Comercio, a nivel provincial Chipaque concentra el 11% de las actividades industriales de la provincia y el 13% de las actividades entre los servicios y lo comercial.
Según el DANE el 5,8% de los establecimientos se dedica a la Industria; el 57,7% al comercio; el 24% a Servicios y el 12,5% a otra actividad económica.
8.
METODOLOGÍA
Por lo anterior la primera fase del proyecto compete únicamente a la etapa cero dichas etapas contempla todos los procedimientos correspondientes a la parte administrativa, la cual busca determinar toda la documentación preliminar y la logística general del proyecto. Anclado a lo anterior en dicha etapa se debe realizar la oficialización del proyecto, la oficialización ante el municipio, la oficialización de anteproyectos y por último la programación y logística.
Por otra parte, tenemos lo planteado en la segunda fase de desarrollo del proyecto es donde se realizan las actividades relacionadas al territorio de estudio, estas se encuentran enfatizadas en las etapas uno, dos, tres y cuatro, las cuales se especifican a continuación:
● Etapa Uno: El trabajo de reconocimiento del territorio comienza con el desarrollo de la
cartografía donde se realizará la programación de vuelos para los drones que serán utilizados como herramienta fundamental en esta etapa posteriormente se realizara la captura información y por último el procesamiento de los datos. El proceso descrito anteriormente generará como resultado los diferentes productos finales necesarios.
● Etapa Dos: Se inicializa el trabajo en campo ya que es fundamental para todo el proyecto
en esta participo de manera de recolector de datos del terreno mediante el diligenciamiento del formulario además de la toma de datos de posicionamiento y fotografías, para la parte rural me corresponde la visita a 135 predios y en el casco urbano la visita a 150 predios. Finalizada la etapa pertinente a la cartografía se introduce a la última etapa preliminar la cual es una de las más importantes porque permite recolectar la información del territorio que contribuirá para todo el desarrollo del objetivo general. La etapa en mención está catalogada como el reconocimiento predial, esta se divide en dos partes.
o En primera instancia se estipulan algunas actividades que se desarrollaran como trabajo en oficina como es la identificación de la información disponible sobre el municipio y el alistamiento de la información. Dentro de esta se encuentra el diseño de los formularios que será utilizados para la recolección de la información de campo, dichos formularios deben cumplir y obtener toda la información sin excepciones de todos los datos necesarios para cada uno de los procesos posteriores. Además, se debe garantizar que los formularios sean lo más precisos posibles para evitar cualquier tipo de ambigüedad.
o La segunda parte de la etapa dos se enfoca al reconocimiento en campo donde se deben a generar los avalúos respectivos. Toda la información recolectada debe ser incluida dentro una base de datos espacial, en esta parte mi participación se ve reflejada en la identificación de ofertas inmobiliarias en el municipio.
o Para finalizar esta etapa se genera el análisis de los resultados y los reportes respectivos que se deben generar en las etapas necesarias.
● Etapa Tres: Aquí se busca enfatizar en el desarrollo de una base de datos espaciales. En
SIG generado contribuya a la generación de soluciones a los problemas territoriales evidenciados en el municipio.
En cuanto al equipo de trabajo de catastro debe realizar un diagnóstico por sistemas, en el cual me corresponden: administrativo, social, económico, servicios públicos (alcantarillado y acueducto) esto con el fin de entender las necesidades de cada uno y poder implementar el desarrollo de formularios para cada uno de estos basándose en lo obtenido en trabajo en campo, así como en lo comprendido de la óptica nacional.
Como en la anterior etapa de igual forma es necesario que se realice el correspondiente análisis de resultados y reportes de todo el desarrolló en la presente etapa.
● Etapa Cuatro: Esta es la última etapa correspondiente al diseño y estructuración del
modelo que se plantea para el desarrollo de los modelos basados en agentes, se ha estipulado la programación de tres modelos.
o Modelo basado en agentes para la simulación de las decisiones territoriales
o Modelo basado en agentes para la simulación de la movilidad y el transporte del municipio.
o Modelo basado en agentes para la simulación de la recolección de basuras tanto en la
zona urbana como en la zona rural.
Los modelos basados en agentes se proponen como innovación dentro del análisis y planeación del territorio. Con dichos modelos se espera comprender como los individuos reaccionan bajo ciertas circunstancias y como sus decisiones afectan el ordenamiento del territorio. También se dará la implementación de los formularios creados por sistemas en capo para poder asimilar la capacidad que tienen estos y según las generalidades de cada uno de estos también se dará la aplicación de estos con personas que sean ilustres en los temas de cada sistema.
Finalizada la cuarta etapa se ingresa a la consolidación de los resultados obtenidos durante todo el proceso, identificando que todos los objetivos específicos planteados al inicio hayan sido cumplidos en su totalidad. Para esto dentro de la etapa número cinco se fundamentará la documentación del proyecto donde se fusionarán todos los productos que soporten las actividades realizadas como por ejemplo las imágenes, fotografías, videos y tutoriales. La penúltima etapa es el control de calidad donde se realiza la evaluación a los procesos y subprocesos desarrollados, los cuales deben cumplir con toda la normatividad establecida. La última etapa es la socialización y el trabajo con la comunidad donde se esperar generar un reporte a los habitantes del municipio con el fin de que ellos puedan conocer el proceso y los resultados obtenidos.
A continuación, se presenta una matriz con las relaciones entre los objetivos del proyecto con las actividades y los componentes temáticos correspondientes:
DETALLADOS DEL
CATASTRO ● Estructurar diferentes
integrantes del grupo de investigación GIGA en la realización y creación de bases de datos para la articulación de Zonas Homogéneas Físicas y
Geoeconómicas del
municipio de Chipaque.
entendimiento claro y consolidación formal, dada la sustentación teórica de estos.
8.5.
ORGANIGRAMA
Ilustración 7.organigrama del proyecto. Fuente: creación propia
8.6.
FLUJOGRAMA
Ilustración 8.flujograma de trabajo. fuente: creación propia
CARTOGRAFIA
CATASTRO
MODELO BASADO EN AGENTES
RECONOCIMIENTO PREDIAL
BASES DE DATOS ESPACIALES
CONTROL DE CALIDAD SOCIALIZACION Y
TRABAJO CON COMUNIDADES
ADMINISTRACION DOCUMENTACION
9.
CRONOGRAMA DEL PROYECTO
9.5.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
DESARROLLO DEL PROYECTO
10.
RECONOCIMIENTO PREDIAL
Para el desarrollo del proyecto fue necesario realizar un reconocimiento predial en el Municipio de Chipaque para lograr los objetivos cumplidos de 150 predios en su parte urbana y 135 predios en la parte rural, por lo que se estuvo un mes en el municipio recorriéndolo y visitando los predios posibles en el transcurso del mes para poder lograr una cobertura del 100% entre los integrantes del proyecto de catastro multipropósito del grupo GIGA.
10.1. RURAL:
Dentro del reconocimiento predial que se realizó en la zona rural se recorrieron, visitaron y analizaron 12 de las 23 veredas del Municipio para logara el objetivo de 135 predios, el
reconocimiento predial se realizó todos los días en horas de la mañana transportándonos en carro o caminando a las veredas eso si teniendo claro que vereda y predios se les realizaría la visita cada día con el fin de no tener inconvenientes en cuanto a cubrimiento y recolección de datos entré los integrantes del proyecto, esto con ayuda de los docente a cargo para el motivo de transporte. Se debe decir que la planificación de las actividades a realizar es de vital importancia con el fin a provechar los recursos, tiempo y estadía de las personas en sus hogares así como realizar el reconocimiento en horas de la mañana y evitando los días de plaza o fines de semana dado que la gente de las veredas tiende a ir a la zona urbana volviendo imposible las visitas de reconocimiento ya que no hay nadie disponible en los predios para responder los distintos formularios que se deben preguntar con el fin de recolectar los datos que se quieren tener para el desarrollo del catastro multipropósito.
Un aspecto que se debe mejorar es el conocimiento de las visitas por parte de la población dado que esta actividad recae en la alcaldía y sus medios de difusión siendo las juntas veredales, radio municipal, pagina web de la alcaldía los medios con mayor alcance para la población donde se debe incentivar el uso de nuevas tecnologías para llegar a las personas con el fin de que la información sea recibida y estén atentos a los días y horas en que se realizaran las visitas y que documentos se deberán tener así como las preguntas, funcionarios, equipo y demás cuestiones logísticas que las personas requieran saber para evitar malentendidos entre los funcionarios y la población, por ende la comunicación entre la alcaldía y sus territorio es una pieza clave para que se den excelentes datos dentro de lo que se quiere logara con el catastro multipropósito; en nuestro caso hubo deficiencias en este aspecto por lo que la población parecía confundida al realizar estas visitas dado que no tenían conocimiento de estas solo en algunas veredas estaban informados de nuestra visita, dado esto no se tenía algunos documentos requeridos o por tratarse de ser un proyecto estudiantil no se le daba la confianza necesaria para suministrar algunos datos, se dio también que se confundía con personal del Sisbén o del DANE por lo que tenían miedo de dar la información dado que en estas visitas de estos entes administrativos se pueden llegar a perder beneficios dados por el gobierno por lo que la aclaración y distinción de funcionarios con este fin es de vital importancia dado que nos e generan malentendidos y la población no tendrá miedo de responder los formularios por lo cual se deben generar espacios en los que se le
presencia del estado con la población a través del conocimiento de todos los temas relacionados con el predio en el cual habita, comercia, trabaja, se divierte, etc.
En cuanto a las visitas se tuvo que la mayoría de la población encuestada no tuvo problema en responder el formulario pro lo que gran parte de la información de los formularios fue obtenida, también se pudo encontrar mediante el reconocimiento de predio a predio como es el diario vivir de la población de Chipaque, sus fuentes de sustento ligadas a ala actividad agropecuaria , la fortaleza del municipio en cuanto a cultivos de hierbas medicinales, el tipo de construcciones que se tienen según su localización, clima, ingresos, numero de habitantes, funcionalidad dentro del predio y demás factores que son de vital importancia en nuestro trabajo y que en le catastro tradicional se pasaban por alto. Se debe decir que la forma en cómo se comunique con las personas y en como se explica lo que se quiere realizar, en donde se les dé a conocer que implicaciones tiene para ellos , quitando los miedos de dar información y mostrando un respaldo de entes confiables y del estado garantizara que las personas estén dispuestas a colaborar con el suministro de información.
Ilustración 9:reconoccimiento predial en la Vereda Cerezos Grandes
Frente a lo anterior se debe decir que la identificación del funcionario es de vital importancia así como lo fue para nosotros la carta de respaldo al proyecto de la alcaldía en al cual se especificaba que se iba a realizar y que era aprobado por el alcalde dado que con esto se da seguridad a las personas de las personas que realicen las visitas en sus hogares y no se genera desinformación o la no respuesta a estos. También que las personas a cargo del reconocimiento debe poder responder las inquietudes de las personas por lo cual deberán tener un amplio conocimiento en lo que respecta a lo que se quiere lograr con el catastro multipropósito dado que con esto se genera una buena comunicación con las personas obteniendo la información deseada y el trato transparente y de buena manera hacia la ciudadanía.
minutos según la persona y el predio dado que algunos eran extensos y dado que se buscaba tener la ubicación en coordenadas del predio se debía reconocer completamente y no solo la unidad habitacional, pero conforme pasaban los días y se ganaba experiencia se encontró que el tiempo promedio para el reconocimiento predial y la respuesta de los formularios es entre 15 a 25 minutos siendo el ultimo en predios de gran extensión y del cual no se tengan coordenadas o datos para georreferenciar , cabe aclarar que este es un tiempo promedio y no debe ser algo que genere conflictos a las personas encargadas del reconocimiento dado que hay casos en que hay predios en los que se puede gastar mucho más que el tiempo dado.
En cuanto a la zona rural se logro el objetivo de los 135 predios visitados y encuestados con los formularios propuestos para esta zona del municipio obteniendo datos, imágenes, coordenadas geográficas e información sobre las diferentes relaciones que tiene el predio con el municipio y las personas que lo habitan. teniendo esto se presenta a continuación la distribución de los predios :
Ilustración 10:Explicaciones de componentes rurales por los docentes del grupo GIGA
VEREDA NUMERO DE PREDIOS
ALTO DEL RAMO 17
CALDERA 5
CARAZA 3
CEREZOS CHIQUITOS 5
CEREZOS GRANDES 13
CHAPINERITO 15
CUMBA 20
MONE 11
MONGUE 14
MUNAR 8
NIZAME 10
POTRERO GRANDE 14
TOTAL 135
10.2. URBANO
En el contexto urbano tenemos que el reconocimiento predial se facilitó dado que se tenía ya un conocimiento de este dado los anuncios de la alcaldía por lo que el trabajo realizado fue más rápido y eficaz, dada las características de la zona urbana se aplicó otro formulario diferente al de la zona rural. El aprovechamiento del tiempo fue eficaz para realizar todas las visitas dado que se tiene un comportamiento más ajetreado que en el campo por lo que aprovechar las horas de la mañana o en la tarde ayudo a completar todas las visitas programadas.
Se trabajo la zona sur de la cabecera municipal de Chipaque tomando como referencia la plaza central del municipio donde se marcó que zonas se trabajaría cada integrante de la parte de Catastro del grupo GIGA logrando una distribución eficaz para lograr el cubrimiento total de la zona urbana , teniendo registrado cada predio de la cabecera con sus imágenes, datos, coordenadas e información complementaria que suministraban los propietarios. Dentro del reconocimiento predial se evidencio el crecimiento de la zona urbana del municipio viendo la integración de nuevas edificaciones así como la construcciones de otras así como las distintas destinaciones económicas que se tienen en esta zona y como las manejan los habitantes del municipio en relación de trabajo-hogar.
Ilustración 12:Toma de coordenadas en el reconocimiento predial
MANZANA NUMERO DE PREDIOS
4 8
5 20
6 14
11 39
13 10
14 11
19 8
24 6
25 8
26 12
31 7
32 6
35 5
TOTAL 154
Ilustración 13:Distribución de predios visitados en la zona urbana
11.
DIAGNOSTICO
Dentro de lo comprendido en el proyecto se tiene el analizar y formular el componente de Catastro mediante los cuatro sistemas determinados (acueducto-alcantarillado, social, económico y administrativo) con sus respectivos formularios. Teniendo en cuenta esto y la relación directa que tiene con nuestra muestra que es el municipio de Chipaque, en el cual desarrollamos la investigación y ejecución de nuestro plan piloto de Catastro Multipropósito tenemos que para poder evidenciar y generar un piloto debemos conocer que tiene el municipio , como lo tiene distribuido ,como está organizado y demás preguntas que solos e pueden responder partiendo de saber que se tiene por lo cual realizaremos un diagnostico a estos 4 sistemas con datos e
información recopilada en campo y en oficina .
11.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO:
Dentro del municipio de Chipaque este sistema se divide en dos una parte rural y una parte urbana dado que cada uno tiene diferentes formas en cuanto a su funcionalidad, cobertura, servicio, distribuidor, pago y demás razones que se abordaran en cada uno de estos.
11.1.1. ZONA URBANA:
Tenemos que la cobertura en la cabecera urbana es del 100% y que se está ampliado según los planes de expansión urbana, esto se logró gracias al Plan Maestro de Acueducto (2005-2017) organizado y ejecutado por la Secretaria de Planeación e Infraestructura mediante el siguiente metodología de proyectos con énfasis en metas físicas alcanzables:
Tabla 5:Metodologia del Plan Maestro de Acueducto
Dentro de la planeación y ejecución de este plan maestro tenemos que ligado a los proyectos
anteriormente señalados se implemento el programa “Agua Potable y Saneamiento Básico
Bienestar Para Todos “, el cual tenía la misión de beneficiar al 100% de los suscriptores actuales y
PROYECTO META FISICA
Contribuciones para Subsidios - Fondo de solidaridad y redistribución Beneficiar al 100% de los usuarios
actuales y potenciales en calidad del servicio de acueducto con una infraestructura tarifada ajustada.
Preinversión Diseño e Interventorías, acueducto y alcantarillado Construcción de sistemas de acueducto y potabilización del agua Conservación de microcuencas que abastecen el acueducto, protección de fuentes y reforestación de dichas cuencas Prestación servicio de acueducto
Preinversión y compra de lotes Sistemas y tratamiento de aguas residuales
Elaboración del plan maestro de alcantarillado.
Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales
Prestación servicio de alcantarillado
Construcción, reparación y mantenimiento de obras de saneamiento Básico urbano y Programa de Saneamiento Básico Urbano
Elaborar un programa de sistemas sépticos y unidades sanitarias.
Recolección, Tratamiento y disposición final de Residuos sólidos Beneficiar al 100% de los usuarios
actuales y potenciales con el
mejoramiento del servicio de aseo con una estructura tarifaria ajustada.
potenciales en calidad del servicio de acueducto y alcantarillado. Objetivó que se logro cumplir al alcanzar el cubrimiento del 100% en el área urbana, logrando una red de acueducto y
alcantarillado que esta presente en cada casa de la cabecera urbana del municipio de Chipaque y a la cual tiene unas tarifas ajustadas según su estrato y ubicación dentro de la red de cobertura del servicio, como se puede observar en el siguiente mapa suministrado por la Alcaldía de Chipaque :
Ilustración 16: Red De Cobertura Acueducto
Dentro de lo observado del mapa vemos que las líneas azul claras nos representan las tuberías de suministro de agua que conforman la red de Acueducto la cual es suministrada por la Secretaria de Servicios Públicos Municipales de Chipaque (SSP) y la fuente que abastece está ubicada en el sector denominado La Playa, verdea Caldera y Marilandia, cuenta con caudal medio de 12,9 litros
por segundo (lps)14, también evidenciamos los puntos verdes que hacen referencia a los puntos de
14
bombeo y distribución primarios que permiten el cómo se regula el flujo del agua a las distintas partes del municipio de Chipaque. Se evidencia en el mapa que el objetivo propuesto por el Plan Maestro de Acueducto se cumplió al tener una cobertura del 100% , pasando de 599 suscriptores en el 2007 a 737 suscriptores registrados al servicio en el año 2018 con sus respectivos medidores de servicio, operando las 24 horas del día con un caudal medio de 7.5 (lps) y que se tiene la infraestructura en función de poder conectarse con los predios que se añadan con la expansión urbana de la cabecera municipal así como también que se tiene una tubería en perfecto estado así como la red ubicada en el sector de suministró en la Playita, esta compuesta por una planta semicompacta complementada con un tanque de sedimentación y floculación, dos tanques de almacenamiento con capacidad de 100 y 300 metros cúbicos y con funcionalidad de un tiempo aproximado de 100 años según lo expresa Corporinoquia en su informe de seguimiento ambiental del municipio de Chipaque del año 2017.
“El sistema de Acueducto tiene un funcionamiento basado en la captación de la quebrada la playa donde este proceso consiste en una bocatoma tipo fondo con muro o dique transversal al flujo, que cuenta con una rejilla de un metro de largo por 0.40 metros de ancho, esta captación cuenta con su respectiva cámara lateral de derivación de caudal, de la cual se conduce el agua en un trayecto de unos 200 metros al tanque desarenador que recibe también el agua de la quebrada playita. Del tanque desarenador sale la línea de conducción de tubería de 4 pulgadas en longitud de 7.5 km, hasta llegar a la planta de tratamiento ubicada en la vereda Alto del Ramo, a unos 500
metros del casco urbano”(2017,Corporinoquia, pag 2). El tanque desarenador15 cuenta con un
rebose a la quebrada Playita.
Parte del caudal captado de la Quebrada La Playa y la Playita, se distribuye a través de una cámara de repartición ubicada en la línea de conducción a unos 3 km del tanque desarenador para las veredas de cumba, parte baja Siecha y Caldera, para beneficio de unos 850 habitantes del sector rural.
En cuanto al Alcantarillado tenemos que el sistema de tratamiento consiste en “un
pretratamiento mediante un canal de cribado con rejillas y una trampa de grasas. Un tratamiento
primario a través de un tanque IMHOFF16un tratamiento secundario consistente en un filtro
aerobio de flujo ascendente el cual vierte su efluente al cuerpo de agua receptor y luego a la quebrada Quente. Adicionalmente se emplean dos lechos de secado de lodos provenientes del tanque IMHOFF y de mas componentes del sistema donde estos se generan.”
(2017,Corporinoquia,pag 3),ahora observaremos el cubrimiento del alcantarillado en el sector urbano mediante el siguiente mapa suministrado por la Alcaldía de Chipaque :
15
Estructura diseñada para retener la arena que traen las aguas servidas o las aguas superficiales a fin de evitar que ingresen al canal de aducción, al proceso de tratamiento y lo obstaculicen creando serios problemas.
16
Ilustración 17:Red de Cobertura del Alcantarillado
