Elaborado por:
Ramón Gonzáles
Con la colaboración de Maria Alejandra Rivadeneira
Estudio de tendencias y perspectivas del Sector Forestal en América Latina Documento de Trabajo
Informe nacional
Paraguay
SERVICIO FORESTAL NACIONAL
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN Roma, 2004
ESFAL/N/9
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© FAO, 2004
Prólogo
Las decisiones que sean tomadas hoy en día, condicionan el futuro de los bosques y del sector forestal. El programa sobre los estudios de perspectivas del sector forestal de la FAO trata de identificar los posibles efectos y las repercusiones que puedan influir el futuro del sector forestal basándose en las acciones ejecutadas en el presente. Mediante los "estudios de perspectivas", la FAO y sus países miembros identifican una serie de posibilidades y opciones respecto a medidas que podrían ayudar a los países en el logro de sus objetivos relativos a los bosques y al sector forestal.
En este contexto la FAO lleva a cabo desde hace algunos años una serie de procesos de análisis y elaboración de perspectivas del sector forestal en diferentes países y regiones del mundo, en colaboración con los países miembros y actores del sector privado, organizaciones internacionales, gubernamentales y otras instituciones involucradas en las respectivas regiones. La realización del estudio de perspectivas del sector forestal para América Latina y el Caribe al año 2020 (ESFAL) responde a una recomendación de los países de la región, expresada en la vigésimo primera reunión de la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe, COFLAC.
La elaboración de este estudio para Paraguay forma parte de ESFAL y describe la situación actual del sector forestal del país, identifica las principales fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas en un contexto amplio de cambios económicos, ambientales, sociales, institucionales y tecnológicos. Además, desea visualizar la probable situación del sector forestal nacional al año 2020. En su elaboración se han considerado las políticas y estrategias de los sectores claves que pueden influir al sector forestal, por lo que son una importante fuente de información y referencia a otros instrumentos para la planificación estratégica, en particular a los programas forestales nacionales. Además ha sido discutido y mejorado a través de talleres nacionales multidisciplinarios, mediante los cuales se ha estimulado la discusión acerca la situación actual y el posible futuro de los bosques y en forma más amplia del sector forestal en este país.
Wulf Killmann Director
Dirección de Productos y Economía Forestales Departamento de Montes
FAO
Índice
Prólogo ... iii
Índice ...v
Agradecimientos...ix
Sumario Ejecutivo ...xi
1 Introducción... 1
1.1 Antecedentes ... 1
1.2 Objetivos del estudio... 1
2 Entorno Macro... 2
2.1 Panorama Nacional ... 2
2.1.1 Población... 2
2.1.2 Producto Interno Bruto (PIB) ... 4
2.1.3 Inflación ... 6
2.1.4 Distribución de la Renta ... 6
2.1.5 Balanza Comercial ... 6
2.1.6 Tasas de Interés... 7
2.2 Conclusiones de las tendencias y situación actual del entorno macro ... 8
3 Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país ... 9
3.1 Importancia del sector forestal a escala económica, ambiental y social para el país ... 9
3.2 Tendencia en los últimos años ... 10
3.2.1 Recursos forestales nativos y plantaciones ... 10
3.2.2 Producción forestal y servicios ambientales ... 15
3.2.3 Mercado y comercio ... 18
3.2.4 Aspecto social del sector forestal... 20
3.2.5 Conclusiones de las tendencias y situación actual del sector forestal ... 21
4 Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal ... 22
4.1 Cambios en el contexto internacional... 22
4.2 Cambios en los aspectos Macroeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal... 22
4.2.1 Nacionales... 22
4.2.2 Internacionales ... 23
4.3 Cambios en los aspectos socioeconómicos y sus consecuencias para el sector forestal ... 23
4.3.1 Demográficos ... 23
4.3.2 Económicos... 25
4.4 Cambios en las políticas y programas nacionales y sus consecuencias para el sector forestal... 26
4.4.1 Económico... 26
4.4.2 Industrial y de Incentivos... 26
4.4.3 Crédito ... 27
4.4.4 Exportaciones... 27
4.4.5 Energía ... 27
4.5 Cambios en las políticas sectoriales e intra sectoriales y sus consecuencias para el sector forestal ... 27
4.5.1 Agropecuaria ... 27
4.5.2 Forestal ... 30
4.5.3 Ambiental ... 32
4.6 Cambios en los aspectos institucionales ... 33
4.7 Cambios tecnológicos en el sector ... 36
4.7.1 Situación general de los cambios tecnológicos en el sector forestal... 36
4.7.2 Áreas potenciales para una aplicación más amplia de ciencia y tecnología en el sector forestal ... 36
4.8 Aspectos ambientales y su impacto en el sector forestal... 37
4.9 Legislación Forestal ... 37
4.10 Conclusiones de las fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal... 38
5 Escenarios alternativos del desarrollo del Sector Forestal... 42
5.1 Premisas Generales ... 42
5.2 Escenario Positivo ... 46
5.2.1 Caracterización del escenario positivo... 46
5.2.2 Conclusiones del escenario positivo ... 49
5.3 Escenario Negativo... 49
5.3.1 Caracterización del escenario negativo ... 49
5.3.2 Conclusiones del escenario negativo... 51
5.4 Escenario más probable ... 51
5.4.1 Subescenario probable I ... 54
5.4.2 Subescenario probable II ... 56
5.4.3 Conclusiones del escenario probable ... 58
6 Prioridades y estrategias para el desarrollo sostenible del sector forestal... 59
7 Bibliografía ... 60
8 Anexos ... 64
Anexo 1 ... 64
Anexo 2 ... 75
Anexo 3 ... 76
Índice de Cuadros
Cuadro 1 - Porcentaje de la Población según Status de pobreza... 4
Cuadro 2 - Participación en el PIB del sector agrícola, ganadero y forestal (en porcentajes) ... 5
Cuadro 3 - Variación de la inflación en porcentaje por mes y acumulada. ... 6
Cuadro 4 - Balanza comercial anual (en miles de USD FOB)... 7
Cuadro 5- Número de personas directamente ocupadas por el sector forestal... 9
Cuadro 6- Superficie de bosques bajo “Planes de Manejo Forestal” aprobados por el Servicio Forestal Nacional (hectáreas)... 10
Cuadro 7- asa de deforestación anual (hectáreas) ... 11
Cuadro 8- Estimación de la superficie de bosques nativos del Paraguay por diferentes estudios (hectáreas) ... 12
Cuadro 9 – Áreas Silvestres Protegidas... 13
Cuadro 10 - Superficie reforestada bajo diferentes proyectos e incentivos en el Paraguay ... 14
Cuadro 11 - Tenencia de la tierra en Paraguay por superficie, porcentaje del total de explotaciones y porcentaje del total de la superficie para los años 1956 y 1991. ... 15
Cuadro 12 - Tipo y cantidad de industrias de la madera ... 16
Cuadro 13 - Volumen y valor exportado de los productos de madera (en ton. y miles de USD) ... 17
Cuadro 14 - Producción de hojas de Yerba Mate ... 18
Cuadro 15 - Volumen exportado de cogollos de Palma ... 18
Cuadro 16 - Mercados por productos forestales... 19
Cuadro 17 - Balanza comercial del sector forestal (miles de USD FOB) ... 20
Cuadro 18 - Matriz de Correlación de estimación del porcentaje deforestado desde 1945 al año 2002, datos en porcentaje por departamento... 24
Cuadro 19 - Matriz de Correlación de Pearson entre PIB a precios constantes de 1982, tasa de deforestación anual y producción de rollos para la industria... 26
Cuadro 20 - Presupuesto ejecutado para el pago de las bonificaciones para la Forestación y Reforestación previstas en la Ley 536 (en mil millones de guaraníes). ... 31
Cuadro 21 - Encuesta sobre variables más influyentes sobre el recurso bosque... 40
Cuadro 22 - Remanente de bosques productivos y superficie de bosques susceptibles a deforestación por departamento al año 2020 (hectáreas) ... 54
Cuadro 23- Requerimiento de superficies de plantación a ser cosechadas por año para
cubrir la demanda de rollos para la industria (ha) ... 58
Índice de Figuras
Fig. 1- Distribución de la población urbana y rural por departamentos (en miles de
habitantes) ... 3 Fig. 2 - Evolución anual del PIB per cápita a precios constantes 1982 (en guaraníes) ... 5 Fig. 3- Procesamiento de madera en rollo para diferentes usos (miles de m
3)... 16 Fig. 4- Densidad Poblacional (habitantes por km
2) y porcentaje de cobertura boscosa
por departamento... 24 Fig. 5- Superávit y déficit públicos en el período 1990-2001 (en millones de guaraníes
constantes de 1982). ... 25 Fig. 6- Uso de la tierra en Paraguay en el periodo 1972-1987 (miles de hectáreas) ... 28 Fig. 7- Relación del uso agropecuario en el año 1984/85 y de la deforestación entre los
años 1945 y 1984/85 por departamentos (en miles de hectáreas). ... 29 Fig. 8 - Valores observados y tendencias de la superficie agrícola cultivada por año de
soja, algodón y maíz (miles de hectáreas) ... 39 Fig. 9 – Demanda de rollos para el año 2020 (miles de m
3)... 42 Fig. 10 - Uso proyectado de maderas en rollos por la industria para el mercado local y para
el mercado de exportación (en miles de m
3) ... 43 Fig. 11 - Uso proyectado de maderas para leña para el mercado local y para el mercado
de exportación (en miles de m
3) ... 44 Fig. 12 – Utilización de madera para postes y uso agropecuario. ... 44 Fig.13 - Concentración de bosques y tierras agrícolas por diferentes departamentos (ha)... 45 Fig.14- Proyección del requerimiento total de maderas en rollo (demanda) y
abastecimiento de rollos de bosques manejados (en miles de m
3). ... 48 Fig.15- Proyección de la demanda de maderas en rollos para uso industrial (aserraderos,
producción de chapa e industrias secundarias) y abastecimiento de maderas de bosques manejados (en miles de m
3)... 49 Fig.16 - Stock de madera de los bosques de la región Oriental y demanda acumulada de
rollos para uso industrial (miles de m
3)... 51 Fig.17– Demanda y producción proyectada de rollos del bosque natural para uso
industrial (miles de m
3)... 55 Fig.18 - Demanda y capacidad proyectada de producción de leña del bosque natural
(miles de m
3). ... 56 Fig.19 – Demanda y producción proyectada de rollos del bosque natural para uso
industrial (miles de m
3)... 57 Fig.20- Demanda y capacidad proyectada de producción de leña del bosque natural
(miles de m
3). ... 57
Agradecimientos
El estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal al 2020 de Paraguay es producto del trabajo conjunto de diferentes instituciones e individuos que han colaborado en su elaboración, por lo que la FAO reconoce y agradece el valioso apoyo y esfuerzo brindado por ellos. En particular se agradece a Ramón Gonzáles y a su colaboradora Maria Alejandra Rivadeneira por su arduo trabajo de investigación.
Un reconocimiento especial al coordinador del estudio en Paraguay, Milciades Valdez, quien ha apoyado permanentemente al proceso de elaboración del presente trabajo, su discusión y mejora a través de una reunión multisectorial efectuada con la participación del sector público, empresa privada, ONGs, universidades, centros de investigación y otros actores del sector forestal. Se agradece en particular el importante apoyo de parte del Sr. Simeón Martinez, Director del Servicio Forestal Nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadería y punto focal nacional ante la FAO.
También se agradece en manera especial a los aportes realizados por Olman Serrano, Jhony
Zapata y Sandra Rivero de la Dirección de Productos Forestales de la FAO, Roma, así como
por el apoyo de Takayuki Hagiwara en su visita a este país. Valiosos comentarios y
sugerencias a los estudios fueron realizados en diferentes etapas de elaboración de los
trabajos por parte de los oficiales forestales del Departamento de Montes: Manuel Paveri,
C.T.S. Nair, Jean Louis Blanchez, Qiang Ma, Eduardo Mansur, Merlio Morell, Adrian Whiteman
y Froylan Castaneda. Se desea expresar de igual modo gratitud por el gran apoyo en la
edición, diseño gráfico e impresión de estas publicaciones a Andrea Perlis, Tina Etherington,
Carla Tomalino, Rosa Cardilli y Marco Perri.
Sumario Ejecutivo
Entorno macro
La economía paraguaya se sustenta fundamentalmente en servicios, agricultura y ganadería.
Los principales rubros de exportación lo constituyen la soja, el algodón y sus derivados. La población de 5.218.832 habitantes crece a un ritmo de 3,1 % anual. La población económicamente activa es de aproximadamente unos 1,8 millones de personas. Existe una gran diferencia en la distribución de los ingresos, concentrándose los menores ingresos y la pobreza en las áreas rurales. El PIB crece a un ritmo de alrededor de 2,3 a 2,5 % anual. La balanza comercial es históricamente negativa por la gran importación de bienes de los países vecinos fundamentalmente.
Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país
El sector forestal en Paraguay juega un importante rol no solo en lo ambiental sino también en lo económico, en donde se constituye la tercera fuerza exportadora. La explotación forestal contribuye en un 2,7% al PIB total mientras las industrias forestales contribuyen en un 2,2%.
Los bosques nativos cubren aún alrededor de 19 millones de hectáreas pero se estima que se deforestan alrededor de unas 140 a 160 mil hectáreas anualmente en la región Oriental y alrededor de 200 mil hectáreas en la región Occidental. Las plantaciones forestales alcanzan alrededor de 39 mil hectáreas en su totalidad pero no existe información confiable sobre el estado de las mismas.
El principal producto maderable del Paraguay lo constituyen los pisos, seguidos por madera aserrada en general. Los productos forestales no maderables de mayor importancia económica son la Yerba Mate y los palmitos. Los principales mercados lo constituyen históricamente Brasil, Argentina y Uruguay aunque en los últimos años han siurgido y afianzado los mercados de Estados Unidos y China (principalmente Taiwán).
Fuerzas impulsoras que afectan al sector forestal
Indudablemente las fuerzas impulsoras de más impacto sobre el sector forestal paraguayo lo constituyen el avance de la frontera ganadera en primer lugar y el avance de la frontera agrícola que tienen influencia directa en el cambio del uso de la tierra para convertir bosques en tierras de pastoreo y tierras cultivables. Estas actividades agropecuarias son acompañadas por políticas crediticias de fomento que no incluyen la actividad forestal.
El crecimiento económico y la densidad poblacional parecen no ser causas significativas de los cambios de uso del suelo. Los instrumentos de la política forestal y ambiental no han brindado aún los resultados esperados para detener el avance de la frontera agrícola ganadera, ni para detener la degradación de los bosques. Se espera que con la reciente creación de la Secretaria del Ambiente se logren tratar las políticas forestales de manera más efectiva. Algunas leyes, tales como la 422 Ley Forestal y la ley 816, si bien no han sido del todo efectivas, han logrado en cierta medida disminuir la deforestación y degradación del bosque.
Escenarios alternativos del desarrollo del Sector Forestal
Los actores forestales visualizan tres escenarios para el sector forestal el positivo, el tendencial
y el intermedio o más probable. El escenario positivo se caracteriza por el uso racional y
sustentable de los bosques nativos y por una fuerte campaña de reforestación dentro de un
marco de crecimiento económico general. El escenario tendencial describe la reducción casi
total de los bosques productivos y poco avance en la reforestación por la falta de incentivos
estatales. El escenario intermedio surge como escenario más probable y se caracteriza por un remanente importante de bosques productivos para el año 2020 así como campañas de reforestación implementadas especialmente en pequeñas fincas.
Prioridades y estrategias para el desarrollo sostenible del sector forestal
Las prioridades del sector forestal se basan en una política forestal más definida con fuentes de
financiamiento para actividades forestales y un marco institucional más adecuado a las
características del sector. La estrategia para detener el cambio indiscriminado y poco
planificado del uso de tierras se debe basar en una ganadería y agricultura más tecnificada que
ocupe menor cantidad de tierras y recupere las tierras desgastadas.
1 Introducción
1.1 Antecedentes
La realización del estudio de perspectivas del sector forestal para América Latina y el Caribe (ESFAL) responde a una recomendación de los países de la región en la vigésimo primera reunión de la Comisión Forestal de América Latina y el Caribe, COFLAC. Las actividades fueron iniciadas en Mayo de 2002 y se desarrollarán hasta el año 2004. En una etapa previa al inicio del estudio, se realizó la evaluación y el análisis de la información forestal de 17 países de la región bajo el marco del estudio GCP/RLA/133/EC financiado por la Comisión Europea.
Este estudio forma parte de una serie de procesos de perspectivas realizados por la FAO en diferentes países del mundo en colaboración con los países miembros y actores relevantes del sector privado, organizaciones gubernamentales y otras instituciones involucradas en el sector forestal de cada región. En la región de América Latina y el Caribe ESFAL pretende ser un importante apoyo a otros instrumentos para la planificación estratégica, en particular a los programas forestales nacionales.
ESFAL es un estudio que describe la tendencia en los últimos años y la situación actual del sector forestal en Latino América, analiza las fuerzas impulsoras dentro y fuera del sector que lo afectan y pretende dar un cuadro coherente de como podría ser la probable situación del sector forestal en la región el 2020. ESFAL se desarrolla en 20 países que fueron agrupados para propósitos de análisis en 4 subregiones: Centroamérica y México, Caribe, Amazónica y Conosur.
Los informes nacionales del Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina al año 2020 (ESFAL) describen la situación actual sector forestal nacional, identifican las principales fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas y visualizan la probable situación del sector forestal nacional al año 2020.
Este estudio pretende dar una visión del sector forestal paraguayo al año 2020, en sus escenarios reales más probables y en sus escenarios deseados, basándose en el estudio del comportamiento de variables que definen las tendencias de este sector así como en la percepción de los principales actores forestales. Para el delineamiento de estos escenarios se buscó la participación de los actores forestales tanto públicos como privados con suficiente experiencia y criterio en el sector forestal de tal manera a enriquecer la visión sectorial, nacional y a la vez focalizar en las variables más influyentes de estos escenarios, intentando dar prioridades de acuerdo a su importancia en la participación de los problemas y soluciones del sector forestal y por consiguiente en la identificación de las tendencias de este sector. Para ello se recurrió al método de encuestas y al análisis de correlación y regresión de tal modo a dar una aproximación cuantitativa a estas relaciones, como así también corroborar los criterios cualitativos y/o esclarecer prioridades.
1.2 Objetivos del estudio
Describir la situación actual del sector forestal del país.
x Identificar y analizar las fuerzas impulsoras que determinarán las tendencias del sector en las próximas décadas.
x Visualizar y caracterizar el escenario más probable de la situación del sector forestal con horizonte al año 2020.
x Determinar las prioridades y las estrategias para contribuir al desarrollo del sector
forestal de la región.
2 Entorno Macro
2.1 Panorama Nacional
La economía nacional se basa fundamentalmente en los servicios (bancos, financieras, servicios públicos) la agricultura, la ganadería y la explotación forestal. Las exportaciones se sustentan fundamentalmente en los rubros de soja, algodón, carne y maderas.
Políticamente el Paraguay esta dividido en diecisiete departamentos cuya administración responde a un poder Central, por lo que es definida como una República unitaria. Esta organizada en tres poderes, en espíritu independientes, bajo una constitución nacional. El poder judicial administra la justicia a través de la Corte Suprema de Justicia y los juzgados y tribunales del país. El poder legislativo tiene la función de elaborar las leyes del país y aprobarlas o rechazarlas sean estas de carácter general, tributario o referentes a la organización administrativa de la República , velar por el cumplimiento de la Constitución y sancionar anualmente el presupuesto general de gastos de la nación entre los más resaltantes.
El poder legislativo está ejercido por el Congreso que posee dos cámaras: una de Diputados que tiene representación departamental y otra de Senadores que tiene representación nacional.
El poder ejecutivo tiene la función de representar y administrar el país a través del presidente de la República. Esta función implica la promulgación y publicación de leyes sancionadas por el congreso, la elaboración de decretos para los ministerios, nombrar y remover a los ministros del poder ejecutivo y prepara y presenta anualmente ante el Congreso el presupuesto general de gastos de la nación entre las más importantes. Esta administración se ejecuta a través de unidades denominadas Ministerios de los que los Ministros son jefes de administración de cada unidad. El Ministerio de Agricultura y Ganadería es la unidad ministerial del ejecutivo encargada de la administración de los recursos agrícolas, ganaderos y forestales de la República.
2.1.1 Población 2.1.1.1 Total
El Paraguay es un país mediterráneo lindante con Argentina, Brasil y Bolivia. Posee una superficie de 406.752 km
2y una población de 5.218.832 que crece a un ritmo de 3,1 % anual (Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos 1998). La población es predominantemente mestiza (guaraní-español) existiendo minorías provenientes de Alemania, Rusia, Brasil, Corea y Japón fundamentalmente.
2.1.1.2 PEA (población económicamente activa)
De acuerdo a datos del Banco Central del Paraguay la población económicamente activa se estima que representa alrededor del 35% de la población es decir 1.8 millones de personas.
2.1.1.3 Distribución de la población
Geográficamente el Paraguay está dividido en dos regiones naturales separadas por el río Paraguay de norte a sur. La porción oeste, denominada región Occidental o Chaco, posee una superficie de 246.925 km
2(61% del territorio) y una población de 129.536 habitantes, es decir una densidad poblacional de 0,52 habitantes por km
2. Esta región, es una gran planicie sedimentaria seca con alto riesgo de salinización, se encuentra en su mayor parte por encima del trópico de Capricornio y alberga palmares y bosques meso-xerofíticos caracterizados por árboles de porte medio a bajo.
La porción este, denominada Oriental, abarca 159.827 km
2(39% del territorio) y posee una
población de 5.089.296 habitantes es decir una densidad poblacional de 31,6 habitantes por
km
2. En esta región , que se encuentra en su mayor parte por debajo del trópico de
De acuerdo a la densidad poblacional podríamos dividir los departamentos en tres categorías;
los de categoría de densidad poblacional alta entre los cuales el departamento Central presenta la mayor densidad poblacional con 483 habitantes por km
2. Además de Central otros departamentos que pueden ser considerados con alta densidad poblacional relativa, de acuerdo a nuestra clasificación, son Alto Paraná, Guairá, Cordillera, Caaguazú, Itapúa y Paraguarí cuyas densidades varían de 28 a 44 habitantes por km
2. Los departamentos con densidades poblacionales medias, Canindeyú, Concepción, Amambay, Caazapá y San Pedro, poseen una densidad de 9 a 16 habitantes por km
2. Por último, los considerados de densidad baja, Presidente Hayes, Boquerón y Alto Paraguay que se encuentran en su totalidad en la región Occidental ó Chaco, poseen densidades de 0.2 a 1 habitante por km
2.
2.1.1.4 Relación población urbana versus rural
Maria Victoria Heikel (Perfil del País con Informaciones y Comentarios Relacionados al Desarrollo Económico y Social, 1994) subdivide a la región Oriental en cuatro sub-regiones con características diferentes. La región de Asunción y área metropolitana que posee una población descrita como estrictamente urbana y semi-urbana, centro de las actividades financieras y políticas del país. La región Norte, que abarca los departamentos de Concepción, San pedro y Amambay, que posee predominancia de población rural mestiza (proveniente del mestizaje de españoles y nativos guaraníes) que se ocupan en la agricultura y explotaciones forestales. La región del Centro sur, que abarca los departamentos de Cordillera, Guairá, Caazapá, Misiones, Paraguari, Central y Ñeembucú, asentada en su mayor parte sobre la cuenca del río Paraguay, posee núcleos de población antiguos sobre suelos de origen de rocas areniscas, en su mayor parte ya degradados y de poco rendimiento para la agricultura por lo que sus pobladores, en su gran mayoría mestizos, tienden a migrar a otras regiones. Por último la región Este, que abarca los departamentos de Caaguazú, Itapúa, Alto Paraná y Canindeyú, que se encuentra en su mayor parte sobre suelos fértiles de origen basáltico y que alberga a importantes núcleos de poblaciones rurales de inmigrantes de origen germano- brasileño, japoneses y europeos, que trabajan fundamentalmente los cultivos de soja y trigo.
El 46% de la población total se encuentra en zonas rurales. La mayor parte de la población urbana se concentra en el área metropolitana de Asunción y alrededores que corresponden al departamento Central y en Ciudad del Este y alrededores en el departamento de Alto Paraná.
Esto se puede observar en la distribución de la población rural por departamento en donde a excepción de Central, Alto Paraná y Amambay, la población rural es mayoritaria.
Fig. 1 - Distribución de la población urbana y rural por departamentos (en miles de habitantes)
0 500 1000 1500
Central Alto paraná Asunción Itapua Caaguazú San Pedro Paraguarí Cordillera Concepció Guairá Caazapá Canindeyú Amambay Misiones Ñeembucú Pte. Hayes Boquerón Alto Py
Urbana Rural
Fuente: elaboración propia
La pobreza se concentra en las áreas no urbanas alcanzando el 42% de la población rural. En las áreas urbanas este indicador es menor llegando al 27%, aunque parece tener una tendencia a incrementarse de acuerdo a datos de los últimos 7 años. Por el contrario el número de pobres en el área rural parece estabilizarse alrededor del 42%.
La pobreza alcanza porcentajes muy altos de 56 y 55% de la población en los departamentos de Caazapá y San Pedro. Los porcentajes más bajos de pobreza se observan en los departamentos de Central y Alto Paraná con alrededor del 26% de pobres del total de la población.
La tasa de desempleo es una variable que afecta en forma directa los índices de pobreza. La tasa de desempleo total, según datos del año 2002 de la Dirección General de Estadísticas y Censos, se muestra mayor en el área urbana alcanzando 17% de la población económicamente activa contra un 13% en las poblaciones rurales. La sub-utilización total de la población económicamente activa también es mayor en el área urbana alcanzando 41% contra 33,1% de la población económicamente activa de áreas rurales. Otros autores (Pablo Sauma y otros, 1992) basados en estudios del año 1992 daban al sector rural una alta tasa de subocupación ( 64%) disfrazada por actividades agropecuarias temporales.
Cuadro 1 - Porcentaje de la Población según Status de pobreza Años Área / Status de Pobreza
1994 1995 1996 1997/98 1999 2000/01
Total país
Pobres Extremos 13,9 17,3 15,5 15,6
Pobres no Extremos 16,4 14,8 18,2 18,3
Total de pobres 30,3 32,1 33,7 33,9
Urbana
Pobres Extremos 7,8 6,8 4,9 7,3 6,1 7,1
Pobres no Extremos 19,1 16,9 16,3 15,9 20,6 20,5
Total de pobres 26,9 23,7 21,2 23,1 26,7 27,6
Rural
Pobres Extremos 21,4 28,9 26,5 25,6
Pobres no Extremos 15,8 13,7 15,4 15,7
Total de pobres 37,2 42,5 42,0 41,2
“Nota: "Pobres extremos" son aquellos que tienen ingresos inferiores al costo de una Canasta Básica de Consumo de Alimentos (es decir, del valor de una Línea de Pobreza Extrema). "Pobres No extremos" son quienes tienen ingresos mayores al costo de una Canasta Básica de Alimentos, pero inferiores al de una Canasta Básica de Consumo Total (de alimentos y no alimentos, es decir, de una Línea de Pobreza Total). En consecuencia, serán "no pobres" aquellos que tienen ingresos mayores a la Línea de Pobreza Total”.
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. Encuesta de Hogares 2000/2001.
2.1.2 Producto Interno Bruto (PIB) 2.1.2.1 Total
Según estimaciones del Banco Mundial, Paraguay es considerado un país de ingreso medio.
La economía nacional se basa en un modelo agro-exportador de productos primarios que se
reduce principalmente a la exportación de soja, algodón, carne, maderas y de venta de
servicios especialmente de finanzas y comercio. La insipiente industria nacional se sustenta en
gran parte sobre la transformación primaria de estos rubros de exportación. Esta gran
incidencia de los rubros agrícolas hace que la economía sea frágil por su importante
dependencia en factores no controlables como el clima, que puede generar impactos negativos
sobre la producción y la economía en general.
del PIB se dieron entre la década de los setenta y principios de los ochenta. Las altas tasas de crecimiento en este período (4 a 6%) son atribuidas principalmente a la construcción de la hidroeléctrica de Itaipú, la construcción de redes viales, la expansión de la ganadería y la agricultura, a rubros de agricultura empresarial como la soja y la expansión del sector de servicios.
En los años noventa y principios del dos mil el país ha vivido una etapa de disminución de la tasa de crecimiento del PIB llegando a un crecimiento promedio de 2.9% anual entre los años 1991-1995 y disminuir a un 1.05% anual en promedio entre los años 1996-2001, alcanzándose incluso tasas de crecimiento negativas en los años 1998 y 2000 (-0.4% para ambos años). Este crecimiento económico de los últimos seis años es inferior al crecimiento poblacional de alrededor de 2.6 % anual para el decenio de los noventa. Este estancamiento en el crecimiento de la economía es explicado por el fin del auge de la construcción de Itaipú, la falta de desarrollo e innovación de las industrias para proveer de un mayor valor agregado a los productos agropecuarios y últimamente la crisis financiera que obligó al cierre de muchas entidades financieras y bancarias.
Cuadro 2 - Participación en el PIB del sector agrícola, ganadero y forestal (en porcentajes) Agricultura Ganaderia Forestal Caza y Pesca Total
Agropecuario Economía Año
Totales % Totales % Totales % Totales % Totales % Total 92 150061 15,5 75066 7,8 27562 2,8 1324 0,1 254013 26,2 967302 93 161465 16 77114 7,7 28252 2,8 1370 0,1 268201 26,6 1007377 94 156562 15,1 79441 7,6 29201 2,8 1404 0,1 266608 25,6 1038547 95 174643 16,1 81901 7,5 30108 2,8 1437 0,1 288089 26,5 10874089 96 176564 16 83293 7,6 30409 2,8 1479 0,1 291745 26,5 1101158 97 186805 16,5 87857 7,8 31017 2,7 1523 0,1 307202 27,1 1129682 98 188075 16,7 87155 7,7 31079 2,8 1554 0,1 307863 27,3 1124939 99 195598 17,3 89115 7,9 31298 2,8 1585 0,1 317596 28,1 1130390 00 178972 15,9 90905 8,1 32236 2,9 1617 0,1 303730 27 1126416 01 212400 18,3 90269 7,8 31269 2,7 1641 0,1 335619 29 1157005
Fuente: Dirección General de planificación (Ministerio de agricultura y Ganadería)En el año 2001 hubo un repunte del crecimiento del PIB total del 2,7% que se debió fundamentalmente al crecimiento de los bienes agropecuarios y específicamente al crecimiento de la producción de soja, algodón y maíz. La contribución agrícola varió en este año en un 3% con relación al año anterior, la contribución del sector ganadero en un 0,6% y la del sector forestal y la del sector de caza y pesca prácticamente no mostraron variación.
Fig. 2 - Evolución anual del PIB per cápita a precios constantes 1982 (en guaraníes)
100000 120000 140000 160000 180000 200000 220000 240000
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: Informe sobre desarrollo humano. Paraguay 2003. PNUD.
2.1.2.2 Per cápita
La evolución del PIB per-cápita, en base a los últimos 12 años, parece mostrar una evolución poco alentadora y muestra un estancamiento recesivo. En el presente la alternativa para incrementar el PIB se centra en una política nacional para la captación de inversiones especialmente las de origen extranjero. Esto es lo esperado después de las elecciones nacionales de abril del 2003.
2.1.3 Inflación
La variación de la inflación estuvo entre los 5,4 y 13,8 % en los últimos cinco años sin embargo a principios del 2004 estos valores bajaron a apenas 0,9% debido fundamentalmente a los buenos precios de los productos agrícolas que generaron una importante entrada de dólares al mercado local. Además el dólar sufrió una fuerte devaluación en la región lo que también contribuyó a mantener los bajos niveles de inflación. Se espera que este comportamiento sea temporal y que los valores de inflación vuelvan a los niveles anteriores.
Cuadro 3 - Variación de la inflación en porcentaje por mes y acumulada.
Años 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Meses Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum. Mes Acum.Ene 0.9 0.9 1.4 1.4 0.3 0.3 1.3 1.3 1.5 1.5 0.9 0.9 4 4 0.3 0.3 Feb 1.9 2.8 2.1 3.5 0.4 0.7 1.4 2.7 0.7 2.3 0 0.9 1.8 5.8 0.1 0.4 Mar 2.5 5.3 2.1 5.6 0.2 0.9 2.1 4.8 1.8 4.1 1.3 2.2 1.2 7 0.5 0.9 Abr 0.2 5.5 1.9 7.5 0.4 1.3 0.8 5.6 0.9 5 0.5 2.7 1.2 8.2 May -0.3 5.2 2.7 10.2 -0 0.9 0.4 6 -0.7 4.3 0 2.7 -1.2 7 Jun 0.8 6 0 10.2 0 0.9 -0.6 5.4 -0.6 3.7 1.8 4.5 -1.5 5.5 Jul -0.5 5.5 0.4 10.6 2.6 3.5 0.2 5.6 0.4 4.1 2.7 7.2 -0.7 4.8 Ago -0.2 5.3 1.4 12 0.6 4.1 0.6 6.2 1 5.1 2.3 9.5 -0.2 4.6 Sep -0.1 5.2 1.1 13.1 0 4.1 1.5 7.7 0.7 5.8 1.1 10.6 0.2 4.8 Oct -0.1 5.1 0.9 14 0.5 4.6 0.6 8.3 0.4 6.2 0.4 11 2.1 6.9 Nov 0.1 5.2 0 14 0.3 4.9 0.4 8.7 0.6 6.8 1.3 12.3 1.3 8.2 Dic 0.9 6.1 -0 13.7 0.5 5.4 -0.4 8.3 1.5 8.3 1.5 13.8 0.9 9.1
Fuente: Banco Central del Paraguay2.1.4 Distribución de la Renta
Existe una mala distribución de los ingresos con elevada nivel de concentración de los mismos en los estratos extremos, así el 10% de las familias más pobres percibe tan solo el 1,3% del ingreso nacional total mientras que el 10% de las familias más ricas perciben el 41% del ingreso nacional.
2.1.5 Balanza Comercial
La balanza comercial ha demostrado una tendencia histórica negativa debido
fundamentalmente a la importación de productos de alto valor agregado como automóviles y
productos electrónicos.
Cuadro 4 - Balanza comercial anual (en miles de USD FOB)
Años Exportación Importación Saldo
1980 310,230 517,141 -206,911
1981 295,541 506,111 -210,570
1982 329,784 581,474 -251,690
1983 269,176 478,263 -209,087
1984 334,502 513,054 -178,552
1985 303,902 442,281 -138,379
1986 232,583 509,393 -276,810
1987 353,377 517,476 -164,099
1988 509,843 494,749 15,094
1989 1,009,440 660,770 348,670
1990 958,681 1,193,365 -234,684
1991 737,096 1,275,387 -538,291
1992 656,555 1,237,148 -580,593
1993 725,218 1,477,540 -752,322
1994 816,833 2,140,436 -1,323,603
1995 919,331 2,782,163 -1,862,832
1996 1,043,445 2,850,477 -1,807,032
1997 1,142,779 3,099,240 -1,956,461
1998 1,014,103 2,470,788 -1,456,686
1999 740,769 1,725,054 -984,285
2000 869,357 2,050,391 -1,181,034
2001 990,205 1,988,820 -998,615
2002 950,600 1,510,249 -559,649
2003* 1,241,504 1,862,036 -620,532
* Cifras sujetas a variación
Fuente: Departamento de Economía Internacional - GEE - BCP
Se espera para la campaña agrícola 2003-2004 un aumento significativo en los volúmenes y fundamentalmente en los precios de los principales productos agrícolas de exportación principalmente de la soja aunque no es de esperarse que la tendencia negativa de la balanza comercial cambie.
2.1.6 Tasas de Interés
La tasa de interés de la banca privada es de 30% anual en guaraníes. La tasa de interés para
proyectos de inversión industrial del Banco Nacional de Fomento alcanza hasta 24% anual
en guaraníes. No existen créditos adaptados a la explotación forestal e inclusive varios fondos
de créditos industriales de fomento a la industria han sido vedados al sector de manufacturas
de maderas por la incertidumbre sobre la existencia y consecuente provisión de materia prima.
2.2 Conclusiones de las tendencias y situación actual del entorno macro
Se espera que el crecimiento poblacional y la densidad poblacional mantenga similar ritmo de crecimiento por los próximos 20 años ,alcanzando 2,4% anuales para el primer decenio y 2,1 anuales para el segundo decenio (“Estudio Sobre el Plan de Reforestación en la región Oriental de la República del Paraguay”, 2002).
El PIB total no ha mostrado una evolución muy alentadora en los últimos diez años aunque el PIB del sector agropecuario y forestal, a diferencia de la tendencia del PIB total, creció en este último decenio en su conjunto en alrededor de un 3%. Dentro del sector agropecuario la agricultura fue la que presento mayor crecimiento con un 3,5% para el periodo 1992-2001.
Los créditos y la tasa de interés están fundamentalmente dirigidas al sector comercial e industrial notándose la carencia de créditos adaptados al sector forestal y especialmente a plantaciones.
Con la elección del nuevo gobierno y la consecuente estabilización política del país parece
crearse las condiciones para un mayor crecimiento económico aunque las expectativas son
moderadas.
3 Tendencia en los últimos años y situación actual del sector forestal en el país
3.1 Importancia del sector forestal a escala económica, ambiental y social para el país
El sector forestal se ubica en tercer lugar en valor de exportaciones detrás de la soja y el algodón y sus derivados, la explotación forestal constituye el 2,7 % del PIB total mientras las industrias forestales maderables participan en un 14% en el PIB industrial y en alrededor del 2,2% en el PIB total.
Según estimaciones de la Federación Paraguaya de Madereros el sector forestal en general emplea alrededor de 40.925 personas en forma directa. Esta cifra sería aún mayor teniendo en cuenta la existencia de numerosos aserraderos, carpinterías y depósitos que operan en forma informal y de los cuales no existen registros.
Cuadro 5 - Número de personas directamente ocupadas por el sector forestal
Actividad Nro. de personas
1 Aprovechamiento de bosque
1.1 Motosierristas 1,500
1.2 Operación de tractor 300
1.3 Transportistas (rolleros) 1,000
1.4 Ingenieros (planes de aprov.) 60
1.5 Funcionarios del Servicio Forestal Nacional 200 1.6
Empresas: ventas y servicios de equipos:
Motosierras, tractores. 120
2 Procesamiento primario
2.1 Aserraderos 6,000
2.2 Producción de chapa 225
3 Procesamiento secundario
3.1 Parqueteras 600
3.2 Contrachapados 280
3.3 Carpinterias 22,500
3.4 Carboneras 4,000
3.5 Producción de leña 1,500
4 Comercialización
4.1 Exportadores 1,220
4.2 Despachantes de aduana 270
4.3 Servicios: fletes, seguros, bancos. 250 5 Reforestación
5.1 Pequeñas empresas 200
5.2 Grandes empresas 700
Total 40,925
Fuente: Federación Paraguaya de Madereros (2004).
El bosque natural es albergue de alrededor de 300 especies de árboles de los cuales alrededor
de unas 15 o 20 especies son conocidas y tienen un mercado desarrollado. El verdadero
potencial económico y ambiental de estos bosques es todavía en gran parte desconocido.
3.2 Tendencia en los últimos años
3.2.1 Recursos forestales nativos y plantaciones 3.2.1.1 Cambio en la cobertura forestal
El manejo de los bosques nativos en Paraguay se ha limitado al establecimiento de diámetros mínimos de corta entre 25 a 50 centímetros de diámetro a la altura del pecho (DAP) y a cupos de corta por unidad de superficie generalmente 2 a 2,5 por hectárea por año. Estos planes se fundan en un inventario forestal a partir del cual se establece el volumen de corta correspondiente a cada especie hasta llenar el cupo mencionado de corta. Según Ortiz (2002) el 99% de estos “Planes de Manejo Forestal” corresponden a la región Oriental.
Además de los planes de manejo de bosques existen otras dos modalidades establecidas en la normativa de la Ley Forestal 422/73 para el uso del recurso bosque: los “Planes de Aprovechamiento Forestal” y los “Planes de Uso de Tierras”.
Cuadro 6 - Superficie de bosques bajo “Planes de Manejo Forestal” aprobados por el Servicio Forestal Nacional (hectáreas)
Años Planes de manejo Superficie bajo manejo
1992 10 16.727 1993 3 9.669 1994 13 24.502 1995 6 9.519 1996 2 3.166 1997 3 29.052 1998 9 39.241 1999 11 13.602 2000 36 64.682 2001 12 22.642 Totales 105 232.802
Fuente: Servicio Forestal Nacional (2001) citado por Rafael Ortiz (2002).
Los “Planes de Uso de Tierras” permiten a los propietarios el desmonte de sus propiedades para otros usos pero debiendo mantener el 25% de su área de bosques naturales. La normativa establece que en caso de no tener este porcentaje el propietario debe reforestar al menos el 5% de la superficie del predio.
Los “Planes de Aprovechamiento Forestal” permiten una extracción selectiva diferenciándose de los “Planes de Manejo Forestal” en que pueden ser extraídos todos los individuos que superen el diámetro mínimo de corta. No existen cupos de corta por lo que la regulación se centra en limitar a superficies iguales o menores a 500 hectáreas. Una vez extraídos estos volúmenes el bosque que se encuentra bajo “Plan de Aprovechamiento Forestal” no puede volver a ser intervenido hasta dentro de 15 años. Estos planes se han constituido en una barrera legal para la deforestación pero no han evitado la degradación del bosque natural.
No existen datos numéricos históricos sobre tala ilegal de los bosques, aunque en la actualidad se podría decir que la tala ilegal es mínima y que el enfoque se centra en la tala legal de los bosques para dar paso a campos de cultivo y a campos de pastoreo.
Los valores de las tasas de deforestación se realizaron a partir de los datos provenientes de
diferentes proyectos, tomándose las cifras dadas por diferentes estudios y dividiendo por el
tiempo no considerando el estudio de “Cobertura Vegetal y Uso Actual de la Tierra de la región Oriental del Paraguay” (1986) que estimó la existencia de 5,3 millones de hectáreas de bosques mayores a 156 hectáreas para los años 1984/85 en contradicción con los 3,5 y 3,9 millones de hectáreas de bosques en la región Oriental estimados por otros proyectos.
Por otro lado las estimaciones que incluyen superficies menores a 156 hectáreas presentan varias contradicciones, resaltándose el aumento de la superficie boscosa entre los años 1991 a 1999 en 196.409 hectáreas, lo cual es altamente improbable.
Cuadro 7- Tasa de deforestación anual (hectáreas)
Región Período Tasa de deforestación (bosques>156 ha )
Tasa de deforestación (total de bosques)
1945-1965/68 95606 88150
1965/68-1975/76 169429 155000
1975/76-1984/85 131004 156300
1984/85-1991 27619 254333
1991-1997 84040
1997-1999 109288 -196409
Oriental
1999-2002 6194 166392
Occidental 1986-2002 201707 -
Fuente: elaboración propia.
Como consecuencia también son notorias las incongruencias al comparar las tasas de deforestación obtenidas para los bosques mayores a 156 hectáreas con las tasas de deforestación obtenidas alincluir los bosques menores a 156 hectáreas. Así la tasa de deforestación más alta, según las estimaciones que incluyen bosques menores a 156 hectáreas, se presenta en el período comprendido entre los años 1984-1991, sin embargo esto no coincide con las estimaciones hechas en base a bosques mayores a 156 hectáreas, en el que la mayor tasa de deforestación se da en el periodo comprendido entre los años 1965-1976.
3.2.1.2 Bosques nativos
Se estima que actualmente existen en Paraguay alrededor de 19 millones de hectáreas de bosques nativos de los cuales 15,5 millones de hectáreas se encuentran en la región Occidental y alrededor de 3,5 millones de hectáreas se encuentran en la región Oriental. Las informaciones existentes sobre cobertura boscosa han sido elaboradas con diferentes herramientas, tecnología y criterios, lo que ha arrojado discrepancia sobre estas estimaciones, sin embargo constituyen la única referencia para el análisis sobre la superficie de bosques y el avance de la deforestación en diferentes periodos de tiempo.
No obstante ciertos proyectos han tenido la coincidencia, fortuita o no, en incluir en las estimaciones un mismo tamaño mínimo de unidades boscosas. Así considerando 156 hectáreas como la unidad mínima de superficie boscosa a ser medida se estima que en la región Oriental la superficie de montes disminuyó de 8,4 millones de hectáreas en 1945 a 2,6 millones de hectáreas para el año 2002. Incluyendo bosques con superficies menores a 156 hectáreas la disminución fue de 8,8 millones de hectáreas para el año 1945 a 3,5 millones de hectáreas para el año 2002 en la región Oriental. Para la región Occidental una unificación de criterios se presenta más complicada por la mayor variedad de formaciones vegetales. En base a los dos únicos estudios sobre cobertura boscosa de la región Occidental se estima que la superficie de cobertura forestal varió de 18,4 millones de hectáreas en 1986 a 15,5 millones de hectáreas para el año 2002.
Esta diferencia de cobertura boscosa entre la región Occidental y Oriental se debe a que esta
última se ve asociada a una mayor densidad poblacional consecuencia de mejores condiciones
de clima y disponibilidad de agua, mayor rendimiento en aserrío así como mayor número de especies con mercado de los bosques subtropicales húmedos de esta región, gran presión en la habilitación de tierras para la agricultura, ganadería y una mayor y mejor infraestructura de servicios y redes viales.
De las 3,5 millones de hectáreas de bosques en la región Oriental se estima que alrededor de 0,4 millones de hectáreas están en áreas silvestres protegidas, lo que representa apenas el 2,6% de esta región, destacándose la reserva natural del bosque del Mbaracayu con 61.979 hectáreas y el parque nacional “Serranías de San Rafael” con 78.000 hectáreas, aunque esta última incluye propiedades privadas en las que existen desmontes.
Si consideramos que de los 3,5 millones de hectáreas de bosques alrededor de 2,5 millones de hectáreas corresponden a bosques productivos fuera de áreas protegidas podemos estimar que el stock de rollos potencialmente comercializable actualmente destinados fundamentalmente para el aserrado y laminado es de alrededor de 37,5 a 50 millones de m
3de madera en rollo. Por otro lado existe alrededor de ese mismo volumen de madera en rollo de especies que no poseen actualmente mercado pero que son tecnológicamente utilizables aunque se desconocen aun muchos aspectos sobre sus rendimientos de conversión rollo / madera aserrada o rollo / chapas.
Cuadro 8 - Estimación de la superficie de bosques nativos del Paraguay por diferentes estudios (hectáreas)
Región Oriental Región Occidental Años Bosques>156
Hectáreas
Bosques Tot.
Hectáreas
Bosques>156 Hectáreas
Bosques Tot.
Hectáreas
1945 8424122
1/8805000
6/1965/68 6512001
1/7042000
6/1975/76 4817710
1/5492000
6/1984/85 3507670
1/3929000
6/1986/87 - - 18400000
7/-
1991 3341958
2/2403000
6/1997 2837718
3/-
1999 2619142
4/3974271
4/2002 2600561
5/3475096
5/15172688
5/15536147
5/Fuente: Elaboración Propia.
1/
“Etapas de la Deforestación en la Región Oriental del Paraguay” (1989)
2/
“Uso de la Tierra y Deforestación en la Región Oriental” (1994)
3/
“Proyecto Sistema Ambiental de la región Oriental” (1998)
4/
“Plan de Reforestación en la Región Oriental de la República del Paraguay” (2002)
5/
“Estudio Para la Identificación de Áreas Prioritarias para el Manejo de Bosques Nativos y la Reforestación” (2003)
6/
“Proyecto Planificación y Manejo de los Recursos Naturales” (1992)
7
/ “Vegetación y Uso de la Tierra de la Región Occidental del Paraguay” (1991)
El la región Occidental, en el que se encuentran 15,5 millones de hectáreas de bosques, existen alrededor de 1,2 millones de hectáreas de bosques bajo la categoría de manejo de áreas silvestres protegidas destacándose el parque nacional “Defensores del Chaco” con 780.000 hectáreas.
El real potencial maderero de los bosques de la región Occidental es aún incierto aunque se
muestra más limitado por el tamaño y forma de los rollos, por las características físico-
mecánicas de sus maderas y por la menor infraestructura existente.
Cuadro 9 – Áreas Silvestres Protegidas
N° Área Silvestre Protegida Ubicación Creación Superficie (ha)
PARQUES NACIONALES
1 Tinfunque Presidente Hayes 1966 280.000
2 Ybycuí Paraguarí 1973 5.000
3 Defensores del Chaco Chaco 1975 780.000
4 Cerro Corá Amambay 1976/1990 6.500
5 Caaguazú Caazapá 1976/1990 10.000
6 Teniente Agripino Enciso Boquerón 1980 40.000
7 Ypacaraí Central y Cordillera 1990 16.000
8 Ybyturuzú Guairá 1990 24.000
9 Serranías San Luís Concepción 1991 10.273
10 Serranías San Rafael Itapúa 1992 78.000
11 Lago Ypoa Central y Paraguarí 1992 100.000
12 Ñacunday Alto Paraná 1993 2.000
13 Paso Bravo Concepción 1998 103.018
14 Bella Vista Amambay 1998 7.311
RESERVAS NACIONALES
15 Kuri´y Alto Paraná 1973 2.000
MONUMENTOS NATURALES
16 Chovoreca Alto Paraguay 1998 100.953
17 Macizo Acahay Paraguarí 1992 2.500
18 Cerro Koí Central 1993 12
19 Cerro Chorori Central 1993 5
MONUMENTO CIENTIFICO
20 Moises S. Bertoni Alto Paraná 1995 200
REFUGIOS BIOLOGICOS
21 Mbaracayú Canindeyú 1994 1.356
22 Tatí Yupí Alto Paraná 1994 2.245
REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE
23 Yabebyry Misiones 1993 30.000
RESERVAS BIOLOGICAS
24 Limoy Alto Paraná 1994 15.702
25 Itabó Alto Paraná 1994 13.807
RESERVA NATURAL
26 Bosque Mbaracayú Canindeyú 1991 61.979
TOTAL 1.692.861
Fuente: Estado de la información Forestal en Paraguay (2002)
3.2.1.3 Plantaciones forestales
Según el Servicio Forestal Nacional la superficie reforestada en el Paraguay asciende a 39.278 hectáreas realizadas bajo diferentes incentivos. Los incentivos de la Ley 422/73 se aplicaron en los años setenta y ochenta, la reforestación a través de los proyectos de “Bosque Modelo” y
“Fines Energéticos” a finales de los ochenta y principios de los noventa. Otro de los incentivos fueron las reforestaciones dentro del “Régimen Compensatorio” el cual se aplicó en los años 1992-1993. El incentivo más reciente y con más éxito es la Ley 536 de “Fomento a la Forestación y Reforestación”, implementada a partir de 1995 con vigencia hasta la actualidad, aunque las superficies de reforestación y forestación bajo esta Ley no alcanzarán las metas inicialmente pretendidas. La gran mayoría de estas plantaciones no sobrepasan los 8 años de edad además de este dato no existe información precisa sobre el estado de las mismas.
Cuadro 10 - Superficie reforestada bajo diferentes proyectos e incentivos
Concepto Superficie
(ha) Ley 422/73 (Plan Nacional de Reforestación) 10.025
Decreto Nº 14.047 (Régimen Compensatorio) 1.227
Ley 536/95 26.148
Fines Energéticos 1.763
Bosque Modelo 115
Total 39.278
Fuente: Servicio Forestal Nacional, 2002
Las especies plantadas fueron en su mayoría exóticas que abarcaron alrededor del 90 % de la superficie reforestada. Eucaliptus grandis, Eucalyptus camaldulensis, Pinus taeda, Pinus ellioti y Melia Azedarach. Tan solo alrededor de un 10% corresponde a especies nativas entre las que destacan Tabebuia sp. (lapacho) , Cedrela sp. (Cedro), Cordia trichotoma (Peterevy) y Pterogine nitens (Yvyra ro) entre las más plantadas.
Casi la totalidad de la superficie reforestada se encuentra en la región Oriental. El trabajo
“Estudio Para la Identificación de Áreas Prioritarias para el Manejo de Bosques Nativos y la Reforestación” (2003) ha definido unas 6.037.579 hectáreas en la región Oriental y unas 2.875.668 hectáreas en la región Occidental como áreas prioritarias para la reforestación basados principalmente en criterios de capacidad de uso de los suelos, densidad poblacional rural y pobreza.
3.2.1.4 Tenencia de la tierra e implicaciones de aspectos medioambientales Las tierras del país están casi exclusivamente en manos de propietarios privados. Si analiza la estructura de la tenencia de la tierra en Paraguay, se puede observar que las propiedades consideradas latifundio de más de mil hectáreas representan el 77% de la superficie del país y están en manos del 1% de los propietarios. Mientras que las explotaciones menores a veinte hectáreas, consideradas minifundios generalmente en manos de campesinos, representan tan solo el 6,1% de la superficie del país y están en manos de 83% de los propietarios.
Estos datos nos muestran claramente que la mayor parte de las tierras y por consiguiente de
los bosques están en manos de los considerados propietarios latifundistas. Esta estructura de
tenencia de tierras ha mostrado poca variación de 1956 a 1991 para propiedades mayores a
1,000 hectáreas, sin embargo ha mostrado aumento significativo en la cantidad de propiedades
de 10 a 19,9 hectáreas y de 20 a 49,9 hectáreas.
Cuadro 11 - Tenencia de la tierra en Paraguay por superficie, porcentaje del total de explotaciones y porcentaje del total de la superficie para los años 1956 y 1991.
Tamaño hectáreas
Explotaciones
%
Superficie
%
Año 1956 Año 1991 Año 1956 Año 1991
menos de 1 4,3 9,7 0,0 0,0
1-4,9 41,6 30,2 1,0 0,9 5-9,9 23,4 21,7 1,4 1,8 10-19,9 16,8 21,6 1,9 3,4 20-49,9 8,7 10,3 2,0 3,6 50-199,9 3,0 3,9 2,4 4,5 200-999,9 1,2 1,6 4,6 8,7
1000 y más 1,0 1,0 86,7 77,1
Fuente: Fulvio Monges y Otros (1993).
3.2.2 Producción forestal y servicios ambientales 3.2.2.1 Productos forestales maderables
La suma total del procesamiento actual de madera en rollo para uso industrial, para uso agropecuario, para postes y para leña y carbón es aproximadamente 8,6 millones de m
3para el año 2002. Una parte del consumo de leña proviene de los desperdicios de los rollos de uso industrial y no del bosque directamente. Estos desperdicios representan aproximadamente 50%
del volumen de los rollos de uso industrial, actualmente son usados para cubrir parte de la producción de leña.
Por esta razón, el procesamiento total actual de madera en rollo que se cubre directamente con los bosques nativos sería alrededor de los 7,3 millones de m
3para el año 2002.
La mayor demanda actual de madera en rollo es para la producción de leña y carbón. Esta producción alcanza aproximadamente 4,6 millones de m
3para el año 2002. Estos productos se utilizan casi en su totalidad para satisfacer el mercado interno. Son consumidos especialmente en las zonas rurales y en las periferias de los centros urbanos. No existen claras predilecciones de especies para la elaboración de estos productos, aunque en términos generales se podría decir que son preferidas aquellas especies del bosque natural con mayor peso específico.
El procesamiento industrial de maderas en rollo alcanza alrededor de 2,7 millones de m
3para el año 2002. Este uso se concentra en unas 15 a 20 especies en su gran mayoría del bosque de la región Oriental. La madera demandada para usos agropecuarios y para postes es la de menor volumen alcanzando alrededor de 1 millón de m
3para el año 2002.
La industria forestal en Paraguay es básicamente primaria, basada fundamentalmente en madera aserrada, madera laminada, y en las actividades de producción de leña, carbón, y postes. La producción secundaria se basa en las industrias de contra-chapados, pisos, muebles y sus partes y en la producción de puertas y ventanas.
Los aserraderos son en general pequeños, con capacidad de producción de 10 a 20 m
3de
madera por día. La producción se limita a tablas, cortes para piso y vigas y tirantes. La
maquinaría es por lo general obsoleta, de al menos 30 años de antiguedad y muy pocos
aserraderos poseen secaderos. La producción de chapa son en su mayoría medianas
produciendo chapas por el sistema de debobinado. La conversión de rollo a madera aserrada
y de rollos a laminas en estas industrias es de alrededor del 50%. Estas industrias se encuentran concentradas en su mayoría en los departamentos del norte (San Pedro, Concepción, Canindeyu) y del sur-este (Alto Paraná e Itapúa) de la región Oriental. La producción de leña se limita en gran parte a la recolección de este producto directamente del bosque natural por parte de los consumidores finales fundamentalmente en zonas rurales. Por esta razón esta actividad tiene una organización productiva y comercial muy poco desarrollada. Debido a la escasa reforestación existente aproximadamente el 97% de estas industrias primarias procesan maderas provenientes del bosque natural.
Fig. 3 - Procesamiento de madera en rollo para diferentes usos (miles de m
3).
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
p/postes y uso agrop.
p/uso industrial Leña
Fuente: Elaboración propia
Las instalaciones para la fabricación de pisos, entre las industrias secundarias, son las que poseen tecnología más adecuada para mercados competitivos. Otras industrias como las de puertas, ventanas, muebles y otros son en su mayoría pequeñas de producción más bien artesanal por lo que el mercado se reducen al ámbito local, especialmente para los productos de mueblería. No existen datos confiables sobre la cantidad total de industrias y su volumen de producción en el Paraguay.
No hay industrias de tableros aglomerados de fibras o partículas, así como tampoco existen fábricas de pulpa y papel. Estas últimas debido, aparentemente, a la relativa pequeña demanda del mercado local (alrededor de 55.000 toneladas por año) y a la insuficiente cantidad de plantaciones para proveer de materia prima.
Cuadro 12 - Tipo y cantidad de industrias de la madera
Cantidad Industria
Carpinterías 4500
Aserraderos 600
Carboneras 200
Parqueteras 30
Producción de chapa 15
Contrachapados 8
Total 5353
Fuente: Federación Paraguaya de Madereros
El principal producto industrializado de la madera, por volumen producido y por valor exportado, lo constituyen los pisos parquet, le siguen en importancia las tablas y tablones, las chapas y contrachapados, los durmientes y los muebles y sus partes entre los más importantes. Las especies preferidas para la producción de pisos parquet lo constituyen especies casi exclusivamente nativas de media a alta densidad requeridas en el mercado internacional por sus características exóticas. El avance de la deforestación y la dificultad de sustituir estas especies del bosque natural con plantaciones pone a este importante producto para la economía nacional en serio riesgo. No obstante la producción y demanda de este producto ha demostrado un incremento en los últimos años.
Cuadro 13 - Volumen y valor exportado de los productos de madera (en ton. y miles de USD) PRODUCTO 1999 2000 2001 2002 2003*
MADERAS Vol. Valor Vol. Valor Vol. Valor Vol. Valor Vol. Valor ASERRADAS 144,656 17,391 187,817 20,683 170,699 21,088 128,242 9,239 148,908 13,081 Batientes 222 71 0 0 0 0 95 9 72 17 Durmientes 9,813 1,314 10,515 1,215 8,183 869 3,385 345 4,087 500 Listones 4,729 1,923 2,982 280 899 100 745 160 1,963 338 Postes 3,809 216 5,237 245 5,861 357 8,413 533 7,426 411 Tablas y Tablones 29,021 4,948 57,670 9,199 54,855 7,965 21,325 2,433 39,518 4,499 Tirantes 654 109 2,831 464 3,426 490 552 70 920 108 Varillas 84 10 1,735 191 2,061 179 781 53 2,870 170 Vigas 353 73 228 50 414 180 10 1 244 29 Otros 95,971 8,728 106,619 9,039 94,531 10,948 92,938 5,636 91,808 7,010 MANUFACTURADAS 84,518 41,406 122,068 54,379 107,694 47,524 118,243 46,477 124,308 46,134 Chapas 12,102 2,703 9,776 2,410 9,964 2,447 7,544 2,157 5,297 1,397 Muebles y partes 431 704 1,278 1,545 1,404 1,383 1,027 1,407 1,103 726 Parquet 43,783 22,863 71,070 30,963 75,864 34,439 85,939 33,692 84,910 32,438 Puertas de madera 105 112 258 214 136 170 43 16 183 88 Contrachapados 19,768 10,691 26,125 12,858 12,017 5,561 9,946 4,236 16,476 6,239 Tiras de zócalo 195 54 22 11 9 10 8 6 194 86 Otros 8,135 4,280 13,538 6,378 8,377 3,514 13,736 4,963 16,146 5,160 * Cifras provisionales
Fuente: Banco Central del Paraguay
