UNIVERSIDAD DE MÁLAGA
DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD: UN CASO DE
BENCHMARKING INTERNACIONAL
TESIS DOCTORAL presentada por Dª Esther García Pedroche para optar al título de Doctora en Administración y Dirección de Empresas.
DIRECTOR: Dr. Carlos Ángel Benavides Velasco, Profesor Titular de Universidad, área de conocimiento de Organización de Empresas.
“En pleno invierno supe por fin que existía en mí un verano invencible”
XI
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
SUMARIO
AGRADECIMIENTOS
INDICES
1. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SU
EVALUACIÓN
2. LA UNIVERSIDAD PERUANA: PROBLEMÁTICA,
EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
3. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
4. UN CASO DE BENCHMARKING EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
CONCLUSIONES
XV
AGRADECIMIENTOS
Son muchas las personas a las que debo manifestar mi agradecimiento por el apoyo moral y profesional que me han prestado durante el desarrollo de esta Tesis Doctoral. Aún con riesgo de omitir algunos nombres, quiero expresar mi gratitud a una serie de amigos, compañeros e instituciones.
En primer lugar quisiera testimoniar mi reconocimiento muy especial al Director de la Tesis, el Profesor Dr. Carlos Ángel Benavides Velasco, por su labor magistral de dirección, su plena disposición, ayuda y afecto, su valiosa experiencia, su estímulo y ánimo continuo, y su minuciosidad en sus correcciones, todo lo cual ha hecho posible la conclusión de esta investigación. Los aciertos y éxitos que puedan derivarse de esta investigación se los debo a él, si bien he de dejar constancia que las posibles omisiones y fallos que contenga el trabajo son de mi exclusiva responsabilidad. Gracias a la confianza que depositó en mi persona y trabajo, he llegado hasta aquí, de ello no me cabe la menor duda.
Igualmente quisiera referirme a la Profesora Dra. Gloria Castillo, Decana de la Facultad de Administración de la Universidad Nacional de Piura (Perú) y Directora del Instituto de Evaluación y Acreditación Universitaria de la citada universidad, cuya valía tanto profesional como humana constituyen todo un ejemplo a seguir. Su apoyo al desarrollo de mi investigación desde el mencionado Instituto de Evaluación y Acreditación Universitaria, el cual dirige, así como la hospitalidad que me proporcionó durante toda mi estancia en Perú, más que como colaboradora, como amiga, fueron inestimables.
XVI
De la misma manera he de hacer una mención especial al Profesor D. Humberto Correa, Decano de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura, que en todo momento nos ofreció su colaboración y apoyó con entusiasmo el proyecto que le propusimos. A él y a todos los participantes en esa experiencia, con los cuales mantuvimos un estrecho contacto durante toda nuestra estancia en Piura, en tantas tardes de reuniones alrededor de una taza de “mate”, les agradezco su paciencia y su motivación.
No puedo olvidar agradecer muy sinceramente la colaboración generosa y el acceso a todo tipo de documentos que he obtenido por parte de la Asamblea Nacional de Rectores de Lima y del Consorcio de Universidades del Perú. Especialmente agradezco a D. Cesar Paredes Canto, expresidente de la Asamblea Nacional de Rectores, la atención que me prestó en todos mis viajes a Lima.
Deseo cerrar estas líneas con unas palabras destinadas a mi familia y amigos. Quiero agradecer a mis padres su apoyo incondicional durante toda la realización de este estudio, así como por todos los años en los que he podido recibir, gracias a ellos, una educación de calidad en España y el extranjero. De ellos he aprendido, que más vale probar y arriesgar, si de verdad se cree en la causa, que nunca intentar.
También deseo agradecer a mi hermana, sobrina, abuela y a los restantes miembros de mi familia, así como a los más íntimos amigos, a los que ya tenia antes de emprender este trabajo, y especialmente a aquellos que he ido haciendo sobre la marcha en Perú, por las numerosas horas que me han permitido robarles, y la alegría y el apoyo moral, que han sabido darme para la consecución final de este trabajo.
XVII
En definitiva, mi más sincera gratitud a todas las personas que han hecho posible la culminación de esta Tesis Doctoral. Gracias a todos los citados y a los muchos no citados aquí, de corazón.
Esther García Pedroche Universidad de Málaga Mayo de 2003
XXIII
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
ÍNDICE GENERAL
SUMARIO... IX
AGRADECIMIENTOS... XIII
ÍNDICES... XIX
Índice general... XXI Índice de figuras... XXXIII Índice de cuadros... XXXVII Índice de gráficos... XLI Índice de tablas... XLV
INTRODUCCIÓN... XLIX
1. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SU
EVALUACIÓN... 1
1.1. INTRODUCCIÓN... 5 1.2. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR... 7 1.2.1. Calidad y universidad... 8 1.2.2. Gestión de la calidad en la universidad... 12 1.3. LA E V A L U A C I Ó N D E L A C A L I D A D E N L A S
UNIVERSIDADES... 17 1.3.1. Evaluación y universidad... 19 1.3.2. La evaluación interna... 22 1.3.3. La evaluación externa... 30 1.3.4. Modelos de evaluación universitaria... 32
XXIV
1.3.5. La acreditación universitaria... 37 1.4. LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN EL SISTEMA
UNIVERSITARIO ESPAÑOL: EL PLAN NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES... 43 1.4.1. Experiencias previas al Plan Nacional de Evaluación de la
Calidad de las Universidades... 44 1.4.1.1. El Programa Experimental de Evaluación de la
Calidad del Sistema Universitario... 44 1.4.1.2. El Proyecto Piloto Europeo... 46 1.4.2. El Programa de Evaluación Institucional de la Conferencia
de Rectores Europeos... 47 1.4.3. El Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las
Universidades... 49 1.4.4. Metodología de la evaluación: la Guía de Evaluación del
Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las Universidades... 52
1.4.4.1. La autoevaluación... 53 1.4.4.2. La evaluación externa... 56 1.4.4.3. Los informes públicos... 57
1.5. APRENDIENDO DE OTROS: BENCHMARKING EN LA
EDUCACIÓN SUPERIOR... 58 1.5.1. El benchmarking: conceptos y fundamentos... 59 1.5.2. Tipos de bechmarking.... 60 1.5.3. El proceso de bechmarking... 62 1.5.4. Be n c h ma r k i n g e n l a e d u c a c i ó n s u p e r i o r : c a so s
XXV
1.6. CONSIDERACIONES FINALES... 75
2. LA UNI VE RSI DAD PE RUANA: PROBLEMÁTI CA, EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN... 83
2.1. INTRODUCCIÓN... 89 2.2. ANÁLISIS GENERAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
LATINOAMERICANA... 90 2.2.1. Una mirada a la región de América Latina y el
Caribe... 90
2.2.2. La educación superior latinoamericana en siglo XXI... 91
2.2.3. Características generales de la educación superior latinoamericana... 94 2.2.4. La evaluación de la calidad de la educación superior
latinoamericana... 102 2.2.5. La acreditación en la educación superior
latinoamericana... 105 2.2.6. Principales avances en el área de la evaluación y
acreditación universitaria en América Latina y el Caribe... 106 2.2.7. Principales aportaciones de organismos internacionales
y regionales para la mejora de la educación superior latinoamericana... 110 2.2.7.1. Organismos internacionales... 110 2.2.7.2. Organismos regionales... 118 2.2.8. Retos futuros... 121
2.3. LA EDUCACIÓN SUPERIOR PERUANA... 122
XXVI
2.3.2. Composición de la universidad peruana... 127
2.3.3. Características y problemática general de la universidad peruana... 141 2.3.3.1. Crecimiento masivo... 142 2.3.3.2. Falta de planificación... 143 2.3.3.3. Carencias económicas... 144 2.3.3.4. Falta de investigación... 146 2.3.3.5. Niveles académicos de baja calidad... 149 2.3.3.6. Deficiente estructura administrativa y
jurídica... 152 2.4. L A E V A L U A C I Ó N D E L A S U N I V E R S I D A D E S
PERUANAS: ASPECTOS GENERALES... 154 2.4.1. La autoevaluación en las universidades peruanas:
experiencias actuales... 159
2.5. LA ACREDITACIÓN UNIVERSITARIA EN EL PERÚ... 161
2.5.1. El Sistema Nacional de Acreditación Universitario (SINAU)... 165 2.5.2. Las Normas Académicas Peruanas (NAP): su papel
en la acreditación universitaria en el Perú... 169 2.6. LA CERTIFICACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIÓN SUPERIOR A TRAVÉS DE LAS NORMAS ISO 9000: CASOS PERUANOS... 170 2.6.1. Etapas del proceso de certificación de una institución
de educación superior a través de normas ISO 9000... 172 2.6.2. Instituciones de educación superior peruanas
certificadas por las normas ISO 9000... 173 2.7. CONSIDERACIONES FINALES... 175 2.8. ANEXOS... 181
XXVII
2.8.1. La Constitución y la Ley Universitaria Peruana... 185
2.8.2. Las Normas Académicas Peruanas (NAP) TIPO 9000.... 189
3. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD DE PIURA (PERÚ)... 195
3.1. INTRODUCCIÓN... 201 3.2. LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA... 202 3.2.1. Principios de la Universidad Nacional de Piura... 204 3.2.2. Fines de la Universidad Nacional de Piura... 205 3.2.3. Estructura Orgánica de la Universidad Nacional de
Piura... 207 3.2.4. Problemática y características generales de la
Universidad Nacional de Piura en la actualidad... 220
3.2.4.1. Formación profesional... 220
3.2.4.2. Investigación científica y tecnológica... 224
3.2.4.3. Cooperación técnica internacional... 225
3.2.4.4. Producción de bienes y servicios... 225
3.2.4.5. Aspectos administrativos... 227 3.2.4.6. Infraestructura... 228 3.2.5. Mirando al futuro: Los Planes de Desarrollo de la
Universidad Nacional de Piura... 228
3.2.5.1. Políticas de formación profesional... 230
3.2.5.2. Políticas de investigación científica y tecnológica... 232 3.2.5.3. Políticas de proyección social... 233 3.2.5.4. Políticas de relaciones con el sector
XXVIII
3.2.5.5. Políticas de producción de bienes y prestación de servicios... 235 3.2.5.6. Políticas de carácter administrativo... 236 3.2.5.7. Políticas de infraestructura... 236 3.2.5.8. Políticas de cooperación internacional... 237 3.3. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA... 238 3.3.1. El Instituto de Evaluación y Acreditación Universitaria de
la Universidad Nacional de Piura... 238 3.3.1.1. Fines, políticas y organización interna... 239 3.3.1.2. Actividades realizadas y documentos publicados
por el Instituto de Evaluación y Acreditación Universitaria... 243 3.4. E L S I S T E M A D E A U T O E V A L U A C I Ó N D E L A
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA... 248 3.4.1. Principios, propósitos y objetivos del Sistema de
Autoevaluación... 248 3.4.2. El proceso de autoevaluación... 249 3.5. LA GUÍA DE AUTOEVALUACIÓN DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA... 252 3.5.1. Criterios de evaluación de la Guía de Autoevaluación de
la Universidad Nacional de Piura... 253 3.5.2. Metodología de la Guía de Autoevaluación de la
Universidad Nacional de Piura... 264 3.5.3. El Informe de Autoevaluación... 265 3.6. CONCE PCIÓ N DE L A ACR E DIT ACI Ó N PAR A L A
XXIX
3.6.1. Criterios y áreas básicas para la acreditación universitaria... 268 3.8. ANEXO... 279
3.8.1. Criterios de la Guía de Autoevaluación de la Universidad Nacional de Piura... 281
4. UN CASO DE BENCHMARKING EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA (PERÚ)... 303
4.1. INTRODUCCIÓN... 309 4.2. LA FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA: ASPECTOS GENERALES... 311
4.3. UN CASO DE BENCHMARKING EN LA FACULTAD DE
ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA... 313 4.3.1. Planificación... 316 4.3.2. Recogida de datos... 321 4.3.3.Implantación del plan: Aplicación de la Guía de
Evaluación del Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las Universidades (PNECU) al proceso de autoevaluación de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura... 324 4.3.3.1. El proceso de autoevaluación en el ámbito de
la enseñanza... 328 4.3.3.2. El proceso de autoevaluación en el ámbito de
la investigación... 354 4.3.3.3. El proceso de autoevaluación en el ámbito de
XXX
4.3.3.4. Fortalezas, debilidades y plan de mejora... 388 4.4. VALORACIÓN DEL PROCESO DE AUTOEVALUACIÓN
DESARROLLADO EN LA FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA... 388 4.5. CONSIDERACIONES FINALES... 402 4.6. ANEXOS... 408
4.6.1. A p r o b a c i ó n d e l p r o y e c t o d e i n v e s t i g a c i ó n :
“Implantación de un proceso de benchmarking en la
Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura”... 410 4.6.2. Tablas del ámbito de la enseñanza... 414 4.6.3. Encuesta de satisfacción laboral dirigida al personal de
la Facultad de Economía... 478 4.6.4. Encuesta dirigida al personal docente de la Facultad de
Economía sobre la metodología de trabajo que emplea en sus cursos... 482 4.6.5. Resultados de la encuesta dirigida al personal docente de
la Facultad de Economía sobre la metodología de trabajo que emplea en sus cursos... 486 4.6.6. Tablas del ámbito de la investigación... 498 4.6.7. Tablas del ámbito de los servicios... 506 4.6.8. Encuesta de satisfacción dirigida a los usuarios de los
servicios... 514 4.6.9. Resumen de los resultados de la encuesta de satisfacción
dirigida a los usuarios de los servicios... 518 4.6.9.1. Resultados del personal docente... 520
XXXI
4.6.9.2. Resultados del personal de la administración y servicios... 524 4.6.9.3. Resultados de los alumnos... 528 4.6.10. Resultados de la encuesta de satisfacción laboral dirigida
al personal de la Facultad de Economía... 532 4.6.10.1. Resultados del personal docente... 534 4.6.10.2. Resultados del personal de la administración y
servicios... 538 4.6.11. Encuesta de satisfacción dirigida al Comité de
Autoevaluación de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura... 542 4.6.12. Resultados de la encuesta de satisfacción dirigida al
Comité de Autoevaluación de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura... 546
CONCLUSIONES... 550
C1. De la calidad en la educación superior y su evaluación... 552 C2. De la universidad peruana: problemática, evaluación y
acreditación... 555 C3. De la evaluación y acreditación de la calidad en la Universidad
Nacional de Piura (Perú)... 559
C4. De un caso de benchmarking en la Universidad Nacional de
Piura (Perú)... 561
XXXV
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
ÍNDICE DE FIGURAS
1. LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y SU EVALUACIÓN
1.1. Elementos esenciales en una organización que posea una cultura de la calidad... 9 1.2. Proceso de calidad total en una institución de educación
superior... 11 1.3. Ciclos de la gestión de la calidad... 13 1.4. Modelo Europeo de Excelencia EFQM... 15 1.5. Un modelo completo de gestión de la calidad total... 17 1.6. Evaluación institucional y mejora continua... 22 1.7. Proceso integral de autoevaluación institucional... 24 1.8. Relación entre calidad, acreditación y financiación
universitaria... 40 1.9. El proceso de acreditación universitaria... 41 1.10. El comité de autoevaluación... 54 1.11. Fases del proceso de benchmarking.... 62 1.12. Acciones del proceso de benchmarking... 62 1.13. Modelo de benchmarking.... 63 1.14. El proceso de benchmarking.... 64
2. LA UNIVERSIDAD PERUANA: PROBLEMÁTICA, EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
2.1. Los Consejos Interuniversitarios Regionales Peruanos... 132 2.2. El proceso de autoevaluación universitaria... 158
XXXVI
3. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
3.1. Fases del proceso de evaluación interna según el Sistema de Autoevaluación de la Universidad Nacional de Piura... 250
4. UN CASO DE BENCHMARKING EN LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
4.1. El proceso de benchmarking... 315 4.2. Comités de evaluación y autoevaluación de la Facultad de
XXXIX
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
ÍNDICE DE CUADROS
1. L A C A L I D A D E N L A E D U C A C I Ó N S U P E R I O R Y S U EVALUACIÓN
1.1. Niveles de actuación en la aplicación del desarrollo organizacional a las instituciones de educación superior... 27 1.2. Modelos de evaluación... 33
2. L A U N I V E R S I D A D P E R U A N A : P R O B L E M Á T I C A , EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
2.1. Cambios y problemas internos de la educación superior latinoamericana... 100 2.2. Consejo Regional Interuniversitario Amazónico... 128 2.3. Consejo Regional Interuniversitario Centro... 129 2.4. Consejo Regional Interuniversitario Sur... 129 2.5. Consejo Regional Interuniversitario Norte... 130 2.6. Consejo Regional Interuniversitario de Lima... 131 2.7. Norma Académica Peruana 9001... 191 2.8. Norma Académica Peruana 9002... 192 2.9. Norma Académica Peruana 9003... 193 2.10. Norma Académica Peruana 9004... 194
3. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
3.1. Estructura Orgánica de la Universidad Nacional de Piura... 207 3.2. Maestrías de la Universidad Nacional de Piura... 212
XL
3.3. Facultades y departamentos de la Universidad Nacional de Piura... 213 3.4. Escuelas profesionales de la Universidad Nacional de Piura... 215 3.5. Centros de producción de bienes y prestación de servicios... 216 3.6. Institutos universitarios de la Universidad Nacional de Piura... 217 3.7. Requisitos básicos para la acreditación universitaria según la
Comisión de Acreditación Universitaria de la Universidad Nacional de Piura... 269
4. UN CASO DE BENCHMARKING EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
4.1. Cronograma del proceso de benchmarking desarrollado en la
Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura... 317
4.2. Duración prevista del proceso de benchmarking de la Facultad de
Economía de la Universidad Nacional de Piura... 320
4.3. Duración real del proceso de benchmarking de la Facultad de
Economía de la Universidad Nacional de Piura... 320
4.4. Cronograma del proceso de autoevaluación de la Facultad de
Economía de la Universidad Nacional de Piura... 326
4.5. Fortalezas y debilidades correspondientes a la autoevaluación de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura... 389 4.6. Propuestas de mejora correspondiente a la autoevaluación de la
XLIII
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
ÍNDICE DE GRÁFICOS
2. LA UNIVERSIDAD PERUANA: PROBLEMÁTICA, EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
2.1. Composición de la universidad peruana 2001... 128 2.2. Total de alumnos que ingresaron en universidades peruanas
1997-2001... 138 2.3. Total de alumnos graduados en universidades peruanas
1997-2001... 139 2.4. Total de alumnos titulados en universidades peruanas
XLVII
CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD:
UN CASO DE BENCHMARKING INTERNACIONAL
ÍNDICE DE TABLAS
2. L A U N I V E R S I D A D P E R U A N A : P R O B L E M Á T I C A , EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
2.1. Composición de la universidad peruana 2001... 127 2.2. Total de universidades peruanas 1981-2001... 134 2.3. Principales carreras ofertadas en universidades peruanas en el
año 2001... 135 2.4. Composición de la universidad peruana en los años 1997 y
2001... 136 2.5. Total de alumnos que ingresaron en universidades peruanas
1997-2001... 137 2.6. Total de alumnos graduados en universidades peruanas
1997-2001... 138 2.7. Total de alumnos titulados en universidades peruanas
1997-2001... 139 2.8. Salarios en las universidades públicas peruanas 2001... 148
3. EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA (PERÚ)
3.1. Número de alumnos de nuevo ingreso y alumnos matriculados
en la Universidad Nacional de Piura 1996-2000... 222 3.2. Total de docentes en la Universidad Nacional de Piura
LI
INTRODUCCIÓN
En estas líneas queremos exponer los motivos que nos han llevado a elegir y desarrollar el trabajo que hoy presentamos como Tesis, con la que optamos al grado de Doctora en Administración y Dirección de Empresas por la Universidad de Málaga. De igual modo, utilizaremos la introducción para efectuar una descripción que permita delimitar el objeto de la investigación realizada y explicitar el método de trabajo empleado.
DE LA MOTIVACIÓN
Estamos inmersos en un mundo de continuos cambios que ponen en evidencia la transformación de una sociedad industrial a una sociedad global basada en la información. Desde la segunda mitad del siglo XX, se están experimentando grandes modificaciones en los ámbitos económicos, sociales, políticos y culturales de la mayoría de los países del mundo, pudiéndose considerar este periodo como una etapa de transición.
Esta nueva realidad se sustenta en el conocimiento, en la globalización de la economía, el avance de la ciencia y la tecnología y en la libre competencia. El conocimiento se convierte de esta manera, en fuente de riqueza y de poder. La riqueza ya no se mide tanto por la disponibilidad de recursos, sino por el dominio del conocimiento e información. El desarrollo de los países dependerá fundamentalmente de sus recursos humanos, y de la formación y cualificación de éstos.
Todas estas tendencias que influyen en la sociedad, están también produciendo importantes cambios en el sector de la educación superior.
LII
La creciente terciarización de la economía y la cada vez mayor incidencia de los Tratados de Libre Comercio sobre el sector de los
servicios, como destacan Santamerina, Navarro de Peralta y Cloquell1,
tiene y tendrá una fuerte repercusión sobre la educación superior, que se
manifiesta en dos grandes cuestiones2:
1. Nuevas exigencias para el sistema universitario. La liberalización de los servicios de educación superior generará una fuerte competencia entre universidades, obligándolas a ser más flexibles, a que tengan una mayor capacidad de adaptación ante las demandas de la sociedad incorporando a sus enseñanzas la formación en nuevas habilidades y valores, mediante las necesarias innovaciones curriculares y metodológicas.
2. Nuevas exigencias para la prestación de servicios profesionales por parte de los titulados universitarios. La liberalización de los servicios conlleva una desrregularización administrativa y consecuentemente una apertura de los mercados con una mayor movilidad y competencia entre profesionales y entre los titulados.
El aseguramiento de la calidad de la formación que ofrecen las instituciones de educación superior, se convierte de esta manera en la actualidad, en una actividad indispensable para todas las universidades del mundo.
1 SANTAMARINA CIURANA, C.; NAVARRO PERALTA, J. y CLOQUELL BALLESTER, V.: Sistemas de acreditación en educación superior. Una propuesta de acreditación en ingeniería. Universidad Politécnica de Valencia. Valencia. 2001, p. 10.
LIII
El modelo tradicional de educación superior no ha conseguido elevar los niveles de calidad y equidad, lo que ha provocado reformas en los sistemas educativos de la mayoría de los países del mundo, de modo que se incorporan programas de evaluación y mejora en las instituciones de educación superior que responden a la exigencia universal de “rendición de cuentas”. En este sentido, las políticas educativas incluyen como un instrumento de especial relevancia, la evaluación de la calidad de la educación superior.
El objeto de nuestra investigación fue doble, en primer lugar el estudio de la evaluación de la calidad universitaria en dos entornos diferentes, España y Latinoamérica, y dentro de éste último especialmente en Perú, país en el que se desarrolla la parte empírica de nuestra investigación. Y en segundo lugar el análisis de la aplicación de la técnica
de benchmarking al ámbito de la educación superior, al implantar la Guía
de Evaluación del Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las
Universidades al proceso de autoevaluación desarrollado por la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura (Perú). Seguiremos este orden para determinar los motivos que justificaron la elección de estos temas como objeto de la investigación que se presenta.
La universidad española se encuentra en estos momentos en un proceso de reforma que afecta a la normativa existente en materia de evaluación para la calidad de sus instituciones. La situación de la
universidad española fue analizada en el año 2000 por Bricall3 en el
3 BRICALL, J.M.: Universidad 2mil. Conferencia de Rectores de las Universidades
LIV
informe Universidad 2000, con anterioridad, en el Reino Unido se había
publicado el Informe Dearing4.
El sistema de la calidad que propone el Informe Bricall se articula de
la siguiente manera5:
18. El objetivo de asegurar la calidad de las instituciones de enseñanza superior requiere el establecimiento de un sistema coherente que comprometa a la propia institución, así como al conjunto de los responsables del sistema universitario. El primer eslabón del proceso se encuentra en la propia Universidad, cuyo esfuerzo por preservar o mejorar la calidad debería ser objeto de acciones coordinadas en torno al Plan Estratégico de cada una de las universidades.
19. El segundo eslabón se configura en torno a la evaluación como un método idóneo para pilotar y supervisar el desarrollo de los objetivos educativos y la eficiencia de las instituciones. De ahí, los procedimientos de evaluación que a este propósito se han establecido mediante la coordinación de las Administraciones Públicas y responsables de las universidades (...)
20. El tercer eslabón del proceso es la acreditación (...)
Junto al citado trabajo, son muchas las fuentes de información que encontramos sobre la evaluación de la calidad en las universidades, principalmente en libros, revistas, documentación de foros, seminarios, cursos, congresos nacionales e internacionales y en Internet.
Actualmente se encuentra en vigor el II Plan de la Calidad de las
Universidades6, que se aplicará a lo largo de seis años (2001-06). Siguiendo
la línea iniciada por el Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las
Universidades7 y otras experiencias previas, su voluntad explícita es la de
fomentar la implantación de sistemas de la calidad en las universidades
4 NATIONAL COMMITTEE OF INQUIRY INTO HIGHER EDUCATION: “The Nation Committee report”, [en línea], http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/, [consulta: 2 febrero 2003].
5 El Informe Universidad 2000 dedica un capítulo a la calidad y acreditación. BRICALL, J.M.: op. cit., pp. 360-394.
6 REAL DECRETO 408/2001 de 20 de abril, por el que se establece el II Plan de la Calidad de las Universidades, (BOE de 21 de abril de 2001).
7 REAL DECRETO 1947/1995 de 1 de diciembre, por el que se establece el Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las Universidades, (BOE de 9 de diciembre de 1995).
LV
españolas, que favorezcan su transparencia y faciliten información al ciudadano, a la vez que impulsen la cooperación internacional y abran una vía hacia la acreditación de las titulaciones.
El primer Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las Universidades (PNECU), vigente en el quinquenio 1995-2000, impulsó el desarrollo de la evaluación institucional en las universidades españolas, elaboró una metodología común y facilitó instrumentos para el establecimiento de los distintos procesos de evaluación: autoevaluación,
evaluación externa por pares y publicación de los resultados.
Para el Consejo de Coordinación Universitaria8, el principal objetivo
del PNECU, promover la evaluación institucional de la calidad, se ha visto cumplido, al implicarse con su participación 55 universidades, 5 Comunidades Autónomas con la creación de agencias propias (Andalucía, Cataluña, Castilla y León, Galicia y las Islas Baleares) y haberse evaluado el 63 por ciento de las titulaciones que estaban en condiciones de someterse a dicho proceso.
La entrada en vigor de la Ley Orgánica de Universidades9 en
diciembre del año 2001, incorporó dos importantes innovaciones en el campo de la evaluación de la calidad en las universidades españolas. Una de ellas hace referencia a la creación de la Agencia Nacional de Evaluación
de la Calidad y Acreditación10 (ANECA), y la otra a la integración del
8 CONSEJO DE COORDINACIÓN UNIVERSITARIA: El II Plan de Calidad de las Universidades. Centro de Publicaciones de la Secretaría General del Consejo de Coordinación Universitaria. Madrid. 2001.
9 LEY ORGÁNICA 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades, (BOE de 24 de diciembre de 2001). En lo sucesivo nos referiremos a ella como LOU.
LVI
Sistema Universitario Español en el Espacio Europeo de Enseñanza Superior11.
El avance en materia de evaluación y acreditación de la calidad de la educación superior en América Latina y el Caribe, ha sido notable desde la pasada década. Este avance ha sido analizado por organismos e instituciones internacionales y regionales, destacando entre ellos la labor
desarrollada por la UNESCO12, mediante la realización de múltiples foros,
seminarios y congresos, y por medio de sus numerosas publicaciones en el ámbito de educación superior latinoamericana. Todos estos organismos llegaron a la conclusión de que la región de América Latina y el Caribe, está sufriendo importantes transformaciones, en los últimos años, en el panorama social, cultural, político y económico, y el ámbito de la educación superior no ha escapado a las mismas.
Como consecuencia de estas profundas transformaciones, las sociedades y gobiernos de los países de la región latinoamericana, han empezado desde hace unos años a reconocer la importancia del papel de la educación superior en el desarrollo de sus países, y la necesidad de que esta educación sea de calidad.
Se introdujo así poco a poco, una nueva dinámica en los sistemas de educación superior latinoamericanos, basada en la evaluación de la calidad de sus instituciones, mediante el desarrollo de procesos de evaluación y acreditación universitaria, que pretendían dar solución a los problemas
11 Ibidem, art. 87.
12 UNESCO: Conferencia Regional sobre políticas y estrategias para la transformación de la educación superior en América latina y el caribe. CRESALC-UNESCO. Caracas. 1996.
UNESCO: Conferencia Mundial sobre la Educación Superior: La Educación Superior en el siglo XXI: visión y acción. UNESCO. París. 1998.
LVII
existentes en las universidades de América Latina y el Caribe, y mejorar las mismas.
La educación superior peruana comparte la misma problemática existente en América Latina y el Caribe. Crecimiento descontrolado de la demanda universitaria, falta de planificación, restricciones económicas, escasa labor en investigación, bajo nivel de la calidad de la enseñanza y una deficiente estructura administrativa y jurídica, son algunos de los problemas más frecuentes encontrados en las instituciones de educación superior peruanas, que también están presentes en la mayoría de las universidades latinoamericanas.
La universidad peruana ha sido y es actualmente duramente criticada por la sociedad, por no saber responder a sus requerimientos y necesidades. Muchas universidades peruanas han reaccionado ante estas presiones, y han empezado a emprender acciones de evaluación de la calidad en sus instituciones, para conocer sus fortalezas y debilidades y actuar sobre la base de éstas.
Los avances que se están produciendo en la evaluación de las universidades peruanas, son analizados y difundidos principalmente por la
Asamblea Nacional de Rectores13 de Perú, a través de numerosos foros,
seminarios y cursos, que la menciona Asamblea Nacional de Rectores organiza regularmente en las universidades públicas y privadas de todo el país, y a través de sus publicaciones.
13 ANR: Hacia la modernización y acreditación integral de las universidades peruanas. Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Lima.1998.
LVIII
Con respecto al benchmarking, cabe destacar que es una técnica
gerencial muy efectiva, que consiste en aprender de las prácticas o procesos que están produciendo mejoras en otros, para mejorar las prácticas o procesos propios. No se trata de copiar un modo de hacer las cosas o una práctica concreta, sino de emular, interiorizar y adaptar esta práctica a la propia cultura de la organización.
El estudio de la aplicación del benchmarking al ámbito de la
educación superior es bastante reciente. Aunque se tiene el conocimiento de que esta práctica se ha utilizado dentro de instituciones de educación superior, de alguna u otra manera, desde hace muchos años, la mayoría de
estas experiencias no pueden ser consideradas como benchmarking en su
sentido más estricto o no han sido publicadas.
No obstante, existen algunas publicaciones de diversas organizaciones e instituciones europeas y americanas, que están haciendo
importantes esfuerzos por implantar el benchmarking en el ámbito de la
educación superior, así como de experiencias aisladas que se han llevado a cabo en algunas universidades.
El benchmarking está cada vez más presente en los foros nacionales
e internacionales sobre la educación superior, así como en la planificación de las políticas educativas relacionadas con la evaluación universitaria.
Así por ejemplo el Consejo de Coordinación Universitaria14 ha
definido y aprobado un Catálogo de Indicadores para su aplicación en el II
Plan de Calidad de las Universidades, con el objetivo de mejorar la
LIX
información y establecer criterios para la emulación entre instituciones, es
decir para el desarrollo de acciones de benchmarking.
Otro ejemplo de benchmarking aplicado al ámbito de la evaluación
de la calidad universitaria en la actualidad, es el que se refiere a la creación y desarrollo del Espacio Común de Enseñanza Superior Unión Europea,
América Latina y el Caribe (UEALC)15. El interés por consolidar un
espacio común en la enseñanza superior, se adoptó en la Declaración de la Conferencia de Ministros de Educación que tuvo lugar en París en noviembre del año 2000, en la que se destacó la necesidad de fortalecer las relaciones bilaterales y multilaterales a partir de una cooperación y confianza mutua entre los países. Para conseguir este objetivo, se reconoce
la gran utilidad del desarrollo de prácticas de benchmarking, que permiten
conocer y compartir criterios, metodologías de evaluación o procesos, que ayuden a crear una creciente confianza entre todos los agentes implicados y entre los países del espacio UEALC.
El benchmarking se convierte de esta manera, en la actualidad, en
una herramienta muy eficaz en el ámbito de la evaluación de la calidad universitaria, que implantado de forma correcta siguiendo una metodología concreta, puede conducir a las instituciones de educación superior hacia la
mejora continua.
Podemos concluir enumerando tres razones que justifican la elección
de: calidad en la universidad: un caso de benchmarking internacional,
15 UEALC: “La evaluación universitaria”. Seminario Internacional Evaluación de la Calidad y Acreditación en la Enseñanza Superior Unión Europea, América Latina y el Caribe. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad Acreditación (ANECA) y Espacio Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UEALC). Madrid. 2003.
LX
como objeto de estudio para elaborar el trabajo de investigación con el que optamos al grado de Doctora en Administración y Dirección de Empresas por la Universidad de Málaga:
- El interés social, económico y político que la evaluación de la
calidad universitaria tiene.
- La importancia que para la docencia e investigación presenta la
implantación de sistemas de evaluación de la calidad en las
universidades, para la consecución de la mejora continua y la
excelencia.
- La relevancia que actualmente está adquiriendo la utilización del
benchmarking en el ámbito de la educación superior.
DEL PLANTEAMIENTO Y DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA A INVESTIGAR
Una vez seleccionados, los dos temas objeto de nuestro estudio, por un lado la evaluación de la calidad en la universidad, y por otro, la
aplicación de la técnica del benchmarking a la misma, era necesario
acotarlo, y determinar las cuestiones en las que centraríamos la investigación.
Para hacerlo, decidimos ocuparnos inicialmente del análisis de la educación superior en América Latina y el Caribe, y de los avances que se están desarrollando en las universidades de la mencionada región, en el campo de la evaluación y acreditación universitaria. Este análisis sirve
LXI
como introducción al estudio del sistema universitario peruano, ya que la mayoría de sus universidades comparten la problemática presente en las instituciones de educación superior latinoamericanas. Dentro del estudio de la universidad peruana, se examinó con más detalle, la Universidad Nacional de Piura, entorno clave donde se desarrolló el proceso de
benchmarking objeto de nuestro trabajo empírico.
De este modo, la investigación, presentó dos aspectos diferenciales, el primero dedicado al estudio de la evaluación de la educación superior española y latinoamericana, y dentro de ésta última especialmente de la peruana, y su desarrollo en el área de la evaluación y acreditación
universitaria. Y el segundo, la aplicación de un proceso de benchmarking a
la universidad, en este caso a la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura (Perú), como herramienta de mejora, al implantar la Guía de Evaluación del Plan Nacional de la Calidad de las Universidades en su proceso de evaluación interna o autoevaluación.
Estas y otras reflexiones nos llevaron a que con nuestro trabajo tratásemos de encontrar respuesta a una serie de preguntas, tales como:
- ¿En qué consiste y que utilidad tiene la evaluación institucional?
- ¿Qué relación existe entre la evaluación institucional y la calidad
total?
- ¿Qué beneficios puede proporcionar la implantación de un
proceso de evaluación en una institución de educación superior?
- ¿Cuáles son las claves para que un proceso de evaluación
institucional tenga éxito?
- ¿Qué utilidad tiene el Plan Nacional de la Calidad de las
LXII
- ¿Cuáles son los principales problemas que aquejan a las
universidades latinoamericanas en la actualidad?
- ¿Cuáles son los avances que se están dando en materia de
evaluación y acreditación universitaria en América Latina y el Caribe?
- ¿Cuáles son la principales características del sistema universitario
peruano?
- ¿Cuál es la situación actual de la universidad peruana en el
ámbito de la evaluación y acreditación universitaria?
- ¿Se puede considerar al benchmarking como una herramienta de
mejora?
- ¿Qué utilidad tiene el benchmarking aplicado a la educación
superior?
- Etc.
Era nuestra intención, al formular las preguntas anteriores, alcanzar los siguientes objetivos:
- Estudiar y profundizar en el análisis de la evaluación de la
calidad universitaria, detallando los elementos y fases del proceso de evaluación institucional.
- Identificar y destacar cuales son los factores de éxito en un
proceso de evaluación de la calidad de una institución de educación superior.
- Conocer la realidad actual de la educación superior en América
LXIII
evaluación y acreditación universitaria, está produciéndose en esta región.
- Analizar y comparar las características y problemática existentes
en las universidades peruanas, con las de las universidades latinoamericanas.
- Concretar que avances se están dando en la actualidad en el
campo de la evaluación de la calidad de las universidades peruanas.
- Mostrar el entorno en el cual se desarrollan los procesos de
evaluación de la calidad dentro de la Universidad Nacional de Piura.
- Poner de manifiesto la importancia del benchmarking en la
educación superior y más concretamente en el campo de la evaluación de la calidad universitaria.
- Especificar las fases y requisitos necesarios que deben cumplirse
para que la aplicación de un proceso de benchmarking tenga
éxito.
- Establecer posibles líneas de actuación del benchmarking en el
área de la educación superior en un entorno internacional.
- Determinar la viabilidad de la utilización de la Guía de
LXIV
Universidades, como instrumento o herramienta de evaluación extensiva a otros entornos universitarios diferentes al español.
DE LA DOCUMENTACIÓN Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Las fuentes de documentación e información utilizadas para la confección de nuestro trabajo han sido variadas y diversas. Haremos una exposición sintética de las mismas, empleando para ello la siguiente taxonomía:
1. FUENTES FORMALES. Es posible distinguir entre las
publicadas y aquellas que tienen un carácter más restringido, ya que no están a libre disposición del público, es decir las inéditas.
1.1. FUENTES PUBLICADAS: Iniciamos nuestro acopio de información planteando una búsqueda retrospectiva desde 1990 al año 2000, en las siguientes bases de datos:
- ABI inform. Base de datos socioeconómica de revistas
internacionales.
- Bases de Datos del Consejo de Universidades.
- BNB (British National Bibliography), contiene
referencias de libros depositados en la British Library. De
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- BNE (Bibliografía Nacional Española), recoge
referencias de libros depositados en la Biblioteca
Nacional. De temática multidisciplinar.
- CINDOC. Catálogo de revistas.
- CIRBIC-Libro. Catálogo colectivo de libros del CSIC.
- CIRBIC-Revistas. Catálogo colectivo de revistas del
CSIC.
- ISBN. Información bibliográfica de libros editados en
España.
- ISOC. Base de datos del Instituto de Información y
Documentación en Ciencias Sociales y Humanidades del
CSIC. Cubre las áreas temáticas de Economía,
Sociología, Ciencias Políticas, Ciencias Jurídicas, etc.
- REBIUN. Catálogo colectivo de libros y revistas de
bibliotecas universitarias.
- TESEO. Base de datos del Ministerio de Educación y
Cultura donde se encuentran todas las tesis doctorales
leídas en España.
- Etc.
En todos los casos, limitamos la búsqueda de información
utilizando como descriptores o palabras clave: benchmarking,
benchmarking en la educación superior, benchmarking en la enseñanza superior, benchmarking en la universidad, calidad, calidad en la educación superior, calidad en la enseñanza superior, calidad en la universidad, educación superior, evaluación de la calidad, evaluación institucional, evaluación de la calidad, enseñanza superior, gestión de la calidad total, universidad, etc.
LXVI
De las búsquedas planteadas seleccionamos una serie de
revistas, nacionales e internacionales, donde se abordaban los
temas de nuestro interés, entre las que se pueden enumerar las siguientes:
- Alta Dirección.
- Análisis.
- Boletín de Estudios Económicos.
- Calidad y Excelencia.
- Cuadernos IRC.
- Dirección General de Evaluación.
- Dirección y Organización.
- Esic Market.
- Forum Calidad.
- Harvard Deusto Business Review.
- Higher Education in Europa.
- ICE. Información Comercial Española. Revista de
Economía.
- La Educación.
- Nexus Universitas.
- Perfiles Latinoamericanos.
- Qualitas Universitas.
- Revista de Educación Superior.
- Revista de Psicología general y aplicada.
- Revista Española de Pedagogía.
- Revista Iberoamericana de Educación.
- Revista Iberoamericana de Gestión Universitaria.
- Revista Latinoamericana de Innovaciones educativas.
LXVII
Constituyeron también una valiosa fuente de información los
diarios especializados, nacionales e internacionales, entre los
que cabe destacar:
- ABC.
- Cinco Días.
- El Comercio de Lima.
- El Mundo.
- El País.
- Expansión.
- Expreso.
- Gaceta Universitaria.
- La República.
- Sur.
- Etc.
Junto a las anteriores fuentes, se realizaron búsquedas en Internet con las palabras clave antes relacionadas, y se consultaron
entre otras, las páginas webs de las siguientes entidades nacionales
e internacionales:
- Agencia per a la Qualitat del Sistema Universitari a
Catalunya (QU).
- Asamblea Nacional de Rectores del Perú (ANR).
- Asociación Española para la Calidad (AEC).
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
- Comisión Económica para América Latina (CEPAL).
- Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación
LXVIII
- Comisión Nacional de Rectores para la Acreditación
(CNRA).
- Commonwealth Higher Education Mangement Service
(CHEMS).
- Conferencia de Rectores Europeos (CRE).
- Conferencia de Rectores de las Universidades
Españolas(CRUE).
- Consejo de Universidades (actualmente Consejo de
Coordinación Universitaria).
- Consejo Nacional de Rectores de Colombia (CNA).
- Consejo Superior Universitario Centroamericano
(CSUCA).
- Consorcio de Universidades del Perú.
- Club Gestión de Calidad.
- European Foundation for Quality Management (EFQM).
- Fundación Iberoamericana para la Gestión de la
Calidad.
- Higher Education Funding Council for England
- Instituto Nacional de Calidad y Evaluación (INCE).
- Mercosur.
- Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
- Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
- Organización de los Estados Americanos (OEA).
- Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI).
- Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).
LXIX
- Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación
de la Educación Superior (SICEVAES).
- Unidad para la Calidad de las Universidades Andaluzas
(UCUA).
- Unión de Universidades de América Latina y Caribe
(UDUAL).
- Universidad Autónoma de Barcelona.
- Universidad Carlos III de Madrid.
- Universidad Complutense de Madrid.
- Universidad de Cádiz.
- Universidad de Granada
- Universidad de Málaga.
- Universidad de Sevilla.
- Universidad de Salamanca.
- Universidad Nacional de Piura.
- Universidad Politécnica de Cataluña.
- Universidad Politécnica de Valencia.
- Etc.
1.2. INÉDITAS: Tuvimos acceso a diferentes informes y
documentos no publicados, facilitados amablemente, entre otras, por las siguientes entidades:
- Agencia per a la Qualitat del Sistema Universitari a
Catalunya (QU).
- Asamblea Nacional de Rectores del Perú (ANR).
- Conferencia de Rectores Europeos (CRE).
- Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas
LXX
- Consejo de Universidades (actualmente Consejo de
Coordinación Universitaria).
- Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).
- Unidad para la Calidad de las Universidades Andaluzas
(UCUA).
- Universidad de Málaga.
- Universidad Nacional de Piura.
- Etc.
2. FUENTES INFORMALES. Bajo esta rúbrica deseamos hacer referencia a la información obtenida a partir de entrevistas, conversaciones, asistencia a cursos, jornadas y seminarios, etc.
De entre las entrevistas realizadas, y las conversaciones mantenidas en diferentes momentos de la elaboración de nuestro trabajo con responsables (Rectores, Decanos, Presidentes, Directores...etc.) de instituciones, cabe destacar las siguientes:
- Asamblea Nacional de Rectores del Perú (ANR). - Consorcio de Universidades (Perú).
- Ministerio de Educación de Perú. - Universidad de Málaga.
- Universidad Nacional de Piura (Perú).
- Universidad San Martín de Porres (Perú).
- Senati (Perú).
LXXI
Queremos concluir la referencia a las fuentes de información reseñando, por la importante documentación obtenida, los siguientes congresos, seminarios, conferencias, etc.:
- Conferencia sobre la Calidad Universitaria, organizada
por la Universidad Central de las Villas de Cuba. Cuba. 1996.
- Curso de Educación de Calidad y Desarrollo
Iberoamericano, organizado por la Universidad
Internacional de Andalucía. (La Rábida). Huelva. 1999.
- VII Congreso Universitario de Innovación Educativa de
las Enseñanzas Técnicas, organizado por la Universidad
Internacional (La Rábida). Huelva. 1999.
- II Foro de Almagro: Reflexiones sobre el Plan Nacional
de Evaluación la Calidad de las Universidades,
organizado por el Consejo de Universidades y las
Universidades de Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia. (Almagro). Ciudad Real. 1999.
- Jornadas de Reflexión-Discusión: Puntos críticos en la
evaluación y mejora de la Calidad Universitaria,
organizadas por la Agencia per a la Qualitat del Sistema Universitari de Catalunya y por la Unidad para la Calidad de las Universidades Andaluzas. (Torremolinos). Málaga. 1999.
- Seminario de evaluación externa: ¿Cómo buscamos la
calidad?, organizado por la Agencia per a la Qualitat del
Sistema Universitari de Catalunya y por la Unidad para la Calidad de las Universidades Andaluzas. (Sitges). Barcelona. 2000.
LXXII
- III Foro de Almagro: El II Plan de la Calidad de las
Universidades, organizado por el Consejo de
Universidades y las Universidades de Castilla-La
Mancha, Extremadura, Murcia y .(Almagro). Ciudad Real. 2001.
- IV Foro de Almagro: La Agencia Nacional de Evaluación
de la Calidad y Acreditación, organizado por la
Universidad de Castilla-La Mancha. (Almagro). Ciudad Real. 2002.
- Seminario de Formación correspondiente al Proyecto
Piloto de Acreditación de Titulaciones de Grado del II
Plan de Calidad de las Universidades, organizado por la
Universidad Politécnica de Cataluña, Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte, y Universidad Politécnica de Valencia. Tarragona. 2002.
- Seminario Internacional Evaluación de la Calidad y
Acreditación en la Enseñanza Superior Unión Europea y
América Latina y el Caribe, organizado por el Ministerio
de Educación, Cultura y Deporte, la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) y Espacio Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UEALC). Madrid. 2003.
3. FUENTES TABULARES: En este caso, la información de carácter estadístico o numérico se ha obtenido principalmente de tres fuentes: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia, y la Cultura (UNESCO), Asamblea
LXXIII
Nacional de Rectores de Perú (ANR), y Universidad Nacional de Piura.
DEL ESTADO ACTUAL DE LA INVESTIGACIÓN
El examen de las fuentes bibliográficas y documentales consultadas, nos permitió acotar y definir el marco de referencia conceptual en el que
nos desenvolveríamos y además nos facilitó una visión del estado de la
cuestión o estado del arte, el cuál pasamos a exponer.
De toda la documentación estudiada y analizada se desprende que los autores que trabajaban en los dos grandes ámbitos objeto de nuestra
investigación, la evaluación institucional y el benchmarking en la
educación superior, provienen de áreas de conocimiento muy diferentes, circunstancia que dota a la investigación realizada de una amplia interdisciplinariedad que sin duda la enriquece.
El ámbito de la evaluación institucional ha sufrido grandes cambios durante la última década. Para su análisis se distingue entre los avances que han tenido lugar en España en los últimos años, y los desarrollados en América Latina y el Caribe, especialmente en Perú.
Con respecto al progreso de la evaluación institucional universitaria durante la pasada década, destacan las obras de autores españoles tales
como, Grad y Hernández16 que señalan la importancia que tienen los planes
16 GRAD, H. y HERNÁNDEZ, J.M.: “Perspectivas de la evaluación institucional y de
los planes de calidad”. En VV.AA.: Calidad en la universidad: orientación y evaluación. Alertes. Barcelona. 1997.
LXXIV
de la calidad en los procesos de evaluación. Especial relevancia tiene el
trabajo de Solá17 dedicado a la relación entre la planificación estratégica y
la calidad. Éste último autor junto con Gutiérrez-Solana18 han realizado
valiosas investigaciones sobre los ciclos de gestión de la calidad y sobre los indicadores de la calidad para la universidad. Son notables de igual manera,
los trabajos realizados por De Miguel19 y Rodríguez20 sobre la evaluación
externa y sobre la investigación en la evaluación institucional. Otros estudios desarrollados desde principios de los noventa, sobre los procesos de evaluación de la calidad en las universidades, de autores tales como,
Mora21, De la Orden22, Benguría23 o Panera24, constituyen también una
fuente de información muy valiosa para conocer y comprender en que consisten y la utilidad que tienen los mimos.
El principal avance en el desarrollo de la evaluación institucional en España en los últimos años, está referido a la entrada en vigor del II Plan de
Calidad de las Universidades25 (2001-06). Este plan sucede al Plan
Nacional de la Evaluación de la Calidad de las Universidades26 vigente en
el quinquenio 1995-2000.
17SOLÁ BUSQUETS, F.: “Calidad al servicio de la sociedad. Planificación estratégica y calidad en la Universidad Politécnica de Catalunya”. Cuadernos IRC, septiembre, 1998, pp.3-18.
18 GUTIÉRREZ-SOLANA SALCEDO, F. y SOLÁ I BUSQUETS, F.: “Indicadores de calidad para la Universidad: su definición y su uso”. Jornadas sobre Calidad en la Universidad. Santander. 2000. 19 DE MIGUEL, M.: “El Comité de evaluación externa: perfil, nombramiento e información”. Seminario
de evaluación externa: ¿Cómo buscamos la calidad?.(Inédito). (Sitges). Barcelona. 2000.
20 RODRÍGUEZ ESPINAR, S.: “Preguntas clave para la evaluación externa de la docencia y la investigación: el marco de referencia y el check list”. Seminario de evaluación externa: ¿Cómo buscamos la calidad?. (Sitges). Barcelona. 2000.
21 MORA, J.G.: Calidad y rendimiento de las instituciones universitarias. Secretaría General del Consejo de Universidades. Madrid. 1991.
22 DE LA ORDEN, A.: “Calidad y evaluación de la enseñanza universitaria”. En Actas del Congreso Internacional de Universidades: La Universidad ante el Quinto Centenario. Madrid. 1992, pp. 531-539.
23 BENGURÍA, R.: “Hacia modelos mas completos de Gestión de Calidad Total. Con referencia especial al sector educativo”. Boletín de Estudios Económicos, vol. LII, nº 191, agosto, 1997, pp. 321-332. 24 PANERA MENDIETA, F.: “Calidad Total en la Enseñanza Universitaria”. Dirección y Organización,
nº 4, diciembre, 1999, pp. 13-42. 25 REAL DECRETO 408/2001: loc. cit. 26 REAL DECRETO 1947/1995: loc. cit.
LXXV
Con anterioridad al Plan Nacional de la Evaluación de la Calidad de las Universidades, existieron otras acciones de evaluación en las que participaron algunas universidades españolas. Estas experiencias, que han
sido analizadas por Arias27, fueron: El Programa Experimental de
Evaluación de la Calidad del Sistema Universitario (1992-94) y el Proyecto Piloto Europeo (1994-95).
El ámbito de la educación superior latinoamericana ha sufrido importantes avances durante la última década, de los que se han hecho eco
los trabajos de autores como Kent y De Vries28, los cuales han investigado
en profundidad los cambios internos y externos que se han dado en la educación superior latinoamericana en los últimos años y su incidencia en la implantación de los procesos de evaluación. En la misma línea destaca el
trabajo de Casas29, que también ha analizado las transformaciones
acontecidas en la educación superior en América Latina y el Caribe. Los
trabajos de Yarzabal30 sobre las políticas y estrategias desarrolladas en la
educación superior latinoamericana, y sus investigaciones sobre las nuevas demandas del mercado de trabajo en relación con los conocimientos y habilidades de los titulados universitarios, son también notables. Otros
autores como Villarroel31, Tunnermann32 o Acosta33, ofrecen valiosas
27 ARIAS, A.: El régimen económico y financiero de las universidades. Universidad Complutense de Madrid. Madrid. 1997.
28 KENT, R. y DE VRIES, W.: Evaluación y acreditación de la educación superior latinoamericana: razones, logros, desafíos y propuestas. CRESALC/UESCO. Caracas. 1997b.
29 CASAS ARMENGOL, M.: “Universidades Latinoamericanas: panacea versus realidade”. XVII Conferencia sobre educación. Birmingham. 1998.
30 YARZABAL, L.: “La situación de la educación superior en América Latina: cambio hacia su modernización”. En VV.AA.: Universidad: Vol. 4. Asamblea Nacional de Rectores (ANR). CRESALC-UNESCO. Lima. 1998, pp. 189-209.
YARZABAL, L.: “Políticas y estrategias para la trasformación de la educación superior en América Latina y Caribe”. En VV.AA.: Universidad: Vol. 5. Asamblea Nacional de Rectores (ANR). CRESALC-UNESCO. Lima. 1998b, pp. 211-235.
31 VILLARROEL, C.: “La evaluación institucional de las universidades”. Análisis, nº 1, marzo, 1994, p. 24.
LXXVI
contribuciones relacionadas con el avance de la evaluación institucional en las universidades latinoamericanas.
Son también notables las investigaciones realizadas por organismos
internacionales, destacando principalmente el papel de la UNESCO34, por
su notable ayuda en la consolidación de las políticas de educación superior, desarrollando y financiando proyectos, seminarios, congresos y publicaciones sobre la situación de la educación superior en América Latina y el Caribe. Especial relevancia tiene también la labor ejercida por organismos regionales para promover el estudio de los problemas fundamentales de la educación superior en la región latinoamericana, mediante la formación de los recursos humanos, el fortalecimiento de las instituciones de educación superior y la realización de proyectos de evaluación de la calidad universitaria.
Los trabajos de Ayarza y González35 sobre las distintas corrientes
que se han producido en los últimos años en el ámbito de la evaluación y la acreditación universitaria en los países de América Latina y el Caribe, constituyen una inestimable fuente de información sobre la mencionada temática.
VILLARROEL, C.: Calidad y acreditación universitaria latinoamericana para Latinoamérica. CRESALC-UNESCO. Caracas. 1996.
32 TUNNERMANN, C.: Calidad. CRESALC-UNESCO. Caracas. 1996.
33 ACOSTA SILVA, A.: “Cambio institucional y complejidad emergente de la educación superior en América Latina”. Perfiles Latinoamericanos, nº 12, junio, 1998, pp. 109-140.
34 UNESCO: Documento de política para el cambio y desarrollo en la educación superior. UNESCO. París. 1995.
UNESCO: op.cit.,1996.
UNESCO: Hacia una nueva educación superior. CRESALC. Caracas. 1997. UNESCO: op.cit.,1998.
35 AYARZA, H. y GONZALEZ, F.: “Calidad, evaluación institucional y acreditación”. En VV.AA.: La educación superior en el siglo XXI: visión de América Latina y el Caribe. UNESCO. Lima. 1997, pp. 377-384.
LXXVII
La situación de la educación superior española y su evaluación, ha
sido objeto del análisis realizado por la Asamblea Nacional de Rectores36 y
el Consorcio de Universidades del Perú37. Ambos organismos han llevado a
cabo importantes investigaciones sobre el desarrollo de los procesos de evaluación de la calidad y acreditación en las universidades peruanas. Entre los autores más relevantes en el estudio de la calidad universitaria peruana,
destacan los trabajos de Castillo38 sobre la evaluación institucional, y de
Espinoza39 sobre la gestión universitaria peruana. Con referencia al análisis
de la acreditación universitaria en Perú, son notables las obras de Paredes 40
y Ruíz41. Las investigaciones realizadas por Salas42 sobre los procesos de
certificación a través de las normas ISO 9000, que están teniendo lugar en algunas instituciones de educación superior peruanas, constituyen también una fuente de información muy interesante sobre las nuevas tendencias que se están desarrollando en lo últimos años en la educación superior peruana.
El segundo ámbito de nuestra investigación estuvo referido al estudio
de la técnica del benchmarking. Sobre ella destacan los trabajos de
Boxwell43, Hidalgo y Pavón44 y Valls45, en los que se analiza la
36 ANR: Hacia la modernización y acreditación integral de las universidades peruanas. Asamblea Nacional de Rectores. Lima. 1998c.
37 CONSORCIO DE UNIVERSIDADES: Autoevaluación Institucional. Universidad del Pacífico. Lima. 1999.
38 CASTILLO ROSALES, G.: La evaluación Institucional y acreditación universitaria. Asamblea Nacional de Rectores. Lima. 1994.
CASTILLO ROSALES, G.: “Reflexiones sobre la Evaluación Institucional”. Estrategia, nº 1, 1998, pp. 20-25.
CASTILLO ROSALES, G.: La Evaluación y la Acreditación Universitaria en el Perú. Universitaria. Piura. 2000.
39 ESPINOZA HERRERA, N.: Gerencia Universitaria: Universidad Peruana y tercer milenio. San Marcos. Lima. 2000.
40 PAREDES CANTO, C.: Evaluación institucional y acreditación universitaria. ANR. Lima. 1994. PAREDES CANTO, C.: La calidad dentro de la universidad peruana. Universidad Nacional Pedro
Ruiz Gallo. Lambayeque. 1998.
PAREDES CANTO, C.: “Acreditación universitaria”. Nexus Universitas, nº 2, julio, 2000, pp. 30-32. 41 RUIZ DÁVILA, J.: La universidad en Perú. Congreso de la República. Lima. 1998.
42 SALAS, G.: ”ISO 9000 y la educación superior”. Calidad y Excelencia nº 24, 2000, p. 26. 43 BOXWELL, R.: Benchmarking para competir con ventaja. Mac Graw- Hill. Madrid. 1994.
44 HIDALGO NUCHERA, A. y PAVÓN MOROTE, J.: “Benchmarking en la estrategia de innovación”. Alta Dirección, nº 178, noviembre, 1994, pp. 17-29.
