10404/21 ADD 1 jlj LIFE 1
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Consejo de la Unión Europea Bruselas, 1 de julio de 2021 (OR. en) 10404/21 ADD 1 AGRI 321 AGRISTR 51 COH 30 NOTA DE TRANSMISIÓNDe: Por la secretaria general de la Comisión Europea, D.ª Martine DEPREZ,
directora
Fecha de recepción: 1 de julio de 2021
A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de
la Unión Europea
N.° doc. Ción.: COM(2021) 345 final - ANEXO
Asunto: ANEXO de la Comunicación de la Comisón al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones Una Visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2021) 345 final - ANEXO.
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COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 30.6.2021 COM(2021) 345 final ANNEX 1 ANEXO de laComunicación de la Comisón al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
Una Visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040
1
Título de la acción Fecha de inicio Descripción
Zonas rurales más fuertes
Iniciativa emblemática: Establecer una
plataforma de revitalización rural
2022/2023
La plataforma de revitalización rural será una plataforma única para que las comunidades rurales, los titulares de proyectos rurales y las autoridades locales cooperen por igual. Apoyará fundamentalmente a las zonas rurales afectadas por la pérdida de población, el envejecimiento y la falta de oportunidades económicas, compartiendo información y mejores prácticas sobre herramientas y estrategias.
Fomentará el enfoque Leader, la Estrategia «Pueblos Inteligentes», Interreg y las estrategias territoriales integradas con vistas a hacer más atractivas las zonas rurales y facilitar el acceso a los servicios para todo el mundo. Se vinculará a la acción piloto «Small Places Matter» de la Agenda Territorial y al proyecto «Smart Rural 21» para desarrollar enfoques de pueblos inteligentes.
Iniciativa emblemática: Investigación e
innovación para las comunidades rurales
2021
Las actividades de investigación e innovación apoyarán el desarrollo de innovaciones por y para las comunidades rurales, así como la formación y el intercambio de conocimientos para acelerar la difusión y la adopción de dichas innovaciones.
Esto incluirá, en los dos primeros años de Horizonte Europa, la creación de un «centro de especialización y formación sobre innovación rural» junto a medidas destinadas a soluciones inteligentes para las comunidades inteligentes rurales, innovaciones en zonas agrícolas y rurales e innovaciones en el ámbito de la responsabilidad social de las empresas para mejorar la salud y seguridad en el trabajo en la agricultura. Se apoyará el desarrollo de ecosistemas de innovación rural y el análisis correspondiente de los factores desencadenantes mediante la creación de un foro anual sobre start-up villages para la innovación rural, conectando a los agentes de esta en toda la UE.
2 Mejores interconexiones para Leader/CLLD y la Estrategia «Pueblos Inteligentes». 2021
Durante los últimos treinta años, se ha capacitado a las comunidades para desarrollar estrategias locales con financiación de la PAC en virtud del enfoque Leader, que se ha ampliado a otros fondos a través de llamado desarrollo local participativo (CLLD). Una mejora de las interconexiones fomentará estos enfoques, junto a otros como la Estrategia «Pueblos Inteligentes» y las comunidades costeras sostenibles, y ofrecerá más asesoramiento a las comunidades locales, especialmente respecto al acceso a la financiación y a la concepción de dichas estrategias.
Elaborar un estudio sobre la utilización de la tierra vinculada a la agricultura sostenible.
2022
La Comisión elaborará un estudio sobre la utilización de la tierra vinculada a la agricultura sostenible, y evaluará cómo puede seguir incentivando una planificación y ordenación del territorio óptimas.
Apoyar la educación, la formación, la juventud, el deporte y las actividades de voluntariado en las zonas rurales.
2021
Los nuevos programas como Erasmus+ y el Cuerpo Europeo de Solidaridad (2021-2027) llegarán a más personas de las zonas rurales a través de medidas de inclusión que abarquen todos los ámbitos de la educación, la formación, la juventud, el deporte y el voluntariado como:
• Mecanismos financieros específicos
• Actividades de comunicación específicas
• Formatos de actividades de movilidad y cooperación de fácil acceso
• Conjunto ampliado de medidas digitales (especialmente adecuadas para la cooperación y las iniciativas a nivel local y regional)
3
Zonas rurales conectadas
Iniciativa emblemática:Desarrollar la movilidad rural a través de: 1) el apoyo a los municipios rurales a la hora de identificar mejores prácticas 2) servicios de movilidad digital multimodal 2021
Es imperativo mejorar las actuales conexiones de transporte. A tal fin, se deben optimizar soluciones y conexiones de movilidad multimodal sostenible, haciendo uso de la digitalización. A partir de su experiencia con las redes de movilidad urbana, la Comisión apoyará a los municipios rurales a la hora de debatir e identificar las soluciones de movilidad. La red presentará iniciativas locales que las autoridades locales puedan replicar en su territorio y ofrecerá un foro de debate sobre temas de movilidad rural. Mejorar las conexiones entre el transporte por carretera, ferrocarril, vías navegables y aéreo puede hacer que este sea más accesible para las zonas rurales. Asimismo, las plataformas digitales deben usarse para crear servicios de información, venta de billetes y reserva en tiempo real y multimodales, que permitan a las personas llegar fácilmente a su destino a través del modo de transporte más sostenible.
Iniciativa emblemática:
Rural Digital Futures 2021
1. La conectividad digital: subsanar las deficiencias entre las zonas rurales y urbanas y permitir un acceso universal y asequible a la banda ancha de alta velocidad, incluida la 5G. Esto se logrará movilizando las inversiones del sector privado a través de financiación pública complementaria de fuentes nacionales y europeas, especialmente del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los Fondos EIE y el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE).
2. Las tecnologías digitales: la innovación digital y las nuevas tecnologías como la inteligencia artificial, la robótica, las soluciones del internet de las cosas y los centros de innovación digital que contribuyen al desarrollo de las zonas rurales aplicando las medidas de la década digital de Europa. Se movilizarán nuevos programas europeos como Horizonte Europa y el programa Europa Digital para apoyar la innovación y el despliegue de las capacidades digitales.
3. Las personas («capital humano»): impulsar las competencias necesarias para la transformación digital de las zonas rurales, incluidas las capacidades digitales y el espíritu emprendedor. El Fondo Social Europeo Plus, el Feader y otros programas europeos contribuirán a esta labor. 4. Medir los avances para cerrar la brecha digital entre las zonas urbanas y rurales reorganizando
4
los actuales indicadores, especialmente del Índice de la Economía y la Sociedad Digitales, en un Índice Digital Rural.
Apoyar el despliegue de la banda ancha en zonas rurales.
2022
Las oficinas competentes en materia de banda ancha son puntos de contacto en los Estados miembros o las regiones. Ofrecen orientaciones y asesoramiento a los promotores, inversores y usuarios de proyectos de banda ancha (autoridades públicas locales y regionales, ciudadanos, operadores, empresas y otras partes interesadas pertinentes). Un mecanismo de apoyo reforzado ayudará a la red de oficinas competentes en materia de banda ancha a mejorar el despliegue de la banda ancha rural y facilitará las inversiones.
Continuar fomentando la digitalización del sector de la agricultura a través del desarrollo de capacidades (incluidas las capacidades digitales), la investigación y la innovación, así como la demostración, también en los ámbitos del internet de las cosas, la robótica y la automatización, así como la gestión y uso de los
macrodatos.
2021
La PAC y Horizonte Europa seguirán apoyando la digitalización de la agricultura a través de medidas de formación, asesoramiento e innovación en virtud de la PAC y de proyectos piloto de financiación a gran escala en virtud de Horizonte 2020, así como de medidas de I+i en virtud de Horizonte Europa.
Poner de relieve las conexiones urbano-rurales en el nuevo Marco de
Movilidad Urbana de la UE.
2021
El nuevo Marco de Movilidad Urbana de la UE incluirá medidas específicas para mejorar la integración de las conexiones urbanas, periurbanas y rurales. Esto se hará a través de un mayor desarrollo de los Planes de Movilidad Urbana Sostenible, que prestarán una atención específica a mejorar el apoyo a la conectividad entre las zonas rurales y periurbanas y las zonas metropolitanas/urbanas. Esto se hará mediante opciones de movilidad seguras y sostenibles.
5 Mejorar la accesibilidad de
las zonas rurales a través de la Estrategia 2.0 para los drones.
2022
Además de los servicios básicos (inspecciones sobre el terreno y mediciones), los drones pueden mejorar la accesibilidad en las zonas rurales remotas. Pueden usarse para llevar pequeños objetos a las zonas rurales (por ejemplo, paquetes pequeños, medicamentos recetados a las casas de los pacientes, correo, alimentos, pequeñas piezas de automóviles, etc.). La Comisión Europea tendrá esto en cuenta en su Estrategia 2.0 para los drones.
6
Zonas rurales resilientes
Iniciativa emblemática: apoyar a los municipios rurales en la transición energética y la lucha contra el cambio climático
2022
1) La generación de un flujo de trabajo en las zonas rurales en el Pacto de las Alcaldías Se generará un flujo de trabajo en el Pacto de las Alcaldías para difundir mejores prácticas y apoyar a los municipios rurales a la hora de acceder a la financiación de la UE para apoyar la transición verde.
2) El uso de financiación estructural para financiar la oleada de renovación
Los Estados miembros, regiones y autoridades locales deben aprovechar aún más la oportunidad de financiar inversiones a través de los instrumentos territoriales del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): inversiones territoriales integradas, desarrollo local participativo y Leader.
3) Abordar las zonas rurales en la nueva Bauhaus europea
La nueva Bauhaus europea, que conecta el Pacto Verde Europeo con nuestros espacios vitales adaptando los edificios y los espacios públicos, también desempeñará una función importante y se fomentará en este sentido.
7 Iniciativa emblemática:
Acción por el clima en las turberas mediante la captura de dióxido de carbono
2021
Las zonas rurales pueden convertirse en agentes pertinentes a la hora de abordar el cambio climático y recuperar la biodiversidad. A tal fin, la prestación de servicios ecosistémicos por parte de agricultores y silvicultores debe beneficiarse de un mayor reconocimiento. Por ejemplo, la restauración, rehumidificación y conservación de humedales y turberas tienen un gran potencial en términos de beneficios climáticos ya que pueden ofrecer unas importantes reducciones de las emisiones de forma inmediata en una zona relativamente pequeña y, al mismo tiempo, ofrecer varios beneficios colaterales relacionados con la gestión del agua y la biodiversidad.
Esta transición sería más eficaz con un enfoque territorial, en particular en aquellas zonas rurales que albergan grandes turberas. Estas regiones podrían beneficiarse del apoyo del Fondo de Transición Justa. Las iniciativas de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas podrían ser otra fuente de ingresos para sus agricultores y silvicultores, recompensándolos por el secuestro de dióxido de carbono. Como establece la Estrategia «De la Granja a la Mesa», una nueva iniciativa de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas de la UE fomentará este nuevo modelo empresarial. La PAC, la política de cohesión y el programa LIFE pueden ofrecer ayuda para el desarrollo de iniciativas piloto de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas en sus regiones. Será especialmente pertinente garantizar un sólido apoyo de asesoramiento a los agricultores y silvicultores. Este apoyo resulta esencial para el éxito de los programas medioambientales de ordenación del territorio en los que participan explotaciones de todos los tamaños.
8 Iniciativa emblemática: la
propuesta de misión de la UE sobre salud del suelo y alimentos
2021
Esta propuesta de misión financiada en virtud de Horizonte Europa pretende ejecutar un ambicioso programa de investigación e innovación también financiado en virtud de Horizonte Europa, incluido el desarrollo de la innovación en «laboratorios vivos» en los que participen partes interesadas, ciudadanos, científicos y otros agentes (por ejemplo, autoridades locales), así como faros (lugares con prácticas ejemplares), con el objetivo de mejorar la salud del suelo y con una sólida dimensión social.
La propuesta de misión debería contribuir a abordar los desafíos relativos al suelo en las zonas rurales, pero también en entornos urbanos estableciendo conexiones entre las prácticas rurales y urbanas. Asimismo, la misión debería realizar actividades de participación ciudadana e intentar mejorar el conocimiento sobre el suelo. Deberían buscarse sinergias con la misión de Horizonte Europea sobre la salud de los océanos y las aguas, a fin de mejorar la salud de los sistemas hídricos de la UE y, en particular, lograr la contaminación cero.
Iniciativa emblemática: La resiliencia social y las mujeres en las zonas rurales.
2021
Se proporcionará apoyo a las mujeres para el emprendimiento y la participación en la toma de decisiones, y para inversiones en servicios relativos a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional, como la educación infantil y atención a la infancia, así como los servicios para las personas mayores.
También pueden existir oportunidades para aumentar la integración de las mujeres en el mercado laboral, en particular en la agricultura, en virtud de la política agrícola común o de los programas y el apoyo del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).
La Comisión seguirá apoyando la labor de los Estados miembros para mejorar la disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad de servicios de calidad de educación y atención para la infancia, las personas mayores y las personas con discapacidad de zonas rurales mediante inversiones del Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el programa InvestEU y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.
9 Analizar la movilidad
espacial en zonas en declive demográfico de Europa.
2021
La Comisión analizará los impulsores de las zonas de Europa en declive demográfico y que han quedado atrás, y examinará los efectos demográficos, económicos, sociales, culturales y para el mercado laboral de la movilidad urbano-rural, tanto en las zonas emisoras como en las receptoras. Fomentará el desarrollo rural, la sostenibilidad y la igualdad socioeconómica, e identificará las recomendaciones políticas centrándose en el retorno de las personas a sus lugares de origen. Elaborar un estudio sobre
las condiciones de trabajo de los trabajadores agrícolas de temporada.
2022
La Comisión pondrá en marcha un estudio que examinará las condiciones laborales de los trabajadores de temporada del sector agrícola. Abordará la situación general de sus condiciones laborales en la UE, centrándose en la identificación de las normas y reglamentos aplicables.
Abordar la inclusión e integración de las personas de origen migrante en las zonas rurales.
2022
Como parte de la ejecución del Plan de Acción sobre Integración e Inclusión 2021-2027, la Comisión explorará las opciones para crear asociaciones rurales con el fin de fomentar la inclusión y la integración de los migrantes en las zonas rurales.
Igualdad de oportunidades para los niños de las zonas
rurales. 2021
Garantizar la igualdad de oportunidades para los niños de las zonas rurales aplicando la Garantía Infantil Europea y ofreciendo a los niños necesitados acceso gratuito a la educación infantil y atención a la primera infancia, a la educación y las actividades escolares, a una comida sana, como mínimo, cada día de escuela y a la asistencia sanitaria, así como un acceso efectivo a una alimentación sana y a una vivienda adecuada.
Abordar las necesidades de las personas con
discapacidad en las zonas rurales.
2021
Al ejecutar la Nueva Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para 2021-2030 en colaboración con los Estados miembros, la Comisión apoyará un mejor acceso a sus derechos en las zonas rurales.
10
Zonas rurales prósperas
Iniciativa emblemática: emprendimiento y economía social en las zonas rurales
2021
La iniciativa emblemática fomenta el intercambio y apoyo de experiencias en todo el mercado único para revitalizar las zonas rurales a través de la cooperación, las mejores prácticas y el intercambio de conocimientos. Se propone una serie de acciones para permitir a los emprendedores de la industria, pymes y organizaciones socioeconómicas volver a las zonas rurales, transformarlas y prosperar en ellas:
Desarrollar pymes en las zonas rurales favoreciendo las agrupaciones, interconexiones y cooperaciones a través del Programa para el Mercado Único, COSME y la Red Europea de Empresas.
Fomentar los modelos empresariales de la economía social en las zonas rurales a través del Plan de Acción Europeo para el Sector de la Economía Social.
Impulsar las cadenas de suministro minoristas y locales en las zonas rurales, por ejemplo, mejorando la interfaz de los productores locales y el comercio minorista y creando centros locales de alimentos.
Crear y apoyar entornos innovadores en las zonas rurales educando y capacitando a los futuros emprendedores para desarrollar modelos y soluciones empresariales o sociales que sirvan a las necesidades de las comunidades locales, con la ayuda, experiencia y prestación de servicios de las CCI del EIT.
11 Seguir animando a los
Estados miembros a aumentar las oportunidades de educación, formación y empleo para los jóvenes en las zonas rurales y remotas en virtud de la Garantía Juvenil reforzada y del Espacio Europeo de Educación.
2021
La Garantía Juvenil reforzada es un compromiso de los Estados miembros de la UE cuyo objetivo es velar por que todos los jóvenes menores de treinta años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o períodos de prácticas. Como parte de este compromiso, los Estados miembros deben abordar las necesidades de los jóvenes de las zonas rurales y remotas. Se prestará especial atención a facilitar empleos y otras oportunidades. La Comisión supervisa la aplicación de la Garantía Juvenil reforzada, incluidos los avances en la situación de los jóvenes en las zonas rurales.
La Comunicación de la Comisión relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 describe la visión de la Comisión y prevé una importante iniciativa para fomentar la calidad y carácter inclusivo de los sistemas nacionales de educación y formación, que repercutirá en las zonas rurales y remotas.
Fomentar el desarrollo de una bioeconomía sostenible, incluida en el marco de la Estrategia de la UE en favor de los Bosques y el Sector Forestal y en la iniciativa de captura de dióxido de carbono en suelos agrícolas.
2021
La Comisión propondrá una nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques y el Sector Forestal con una serie de medidas, incluida la plantación de tres mil millones de árboles de aquí a 2030. Esto brindará oportunidades de empleo y crecimiento a través de actividades de restauración forestal, y ayudará a los agricultores y comunidades rurales a adaptarse al cambio climático, protegiendo sus cosechas de fenómenos climáticos adversos más frecuentes (inundaciones, sequías, olas de calor, etc.) y diversificará sus ingresos. También se promoverá una red de zonas rurales y municipios en los que predominan los bosques, a fin de dar voz a las zonas rurales forestales, garantizar su representación en iniciativas clave y facilitar evaluaciones específicas de la realidad y las necesidades de las zonas forestales en toda la UE.
12 Poner de relieve la función
de las organizaciones de productores en el desarrollo rural y reforzar los grupos de productores de
indicaciones geográficas.
2022
Las organizaciones de productores pueden reforzar el tejido social en las zonas rurales ofreciendo a sus miembros un sentido de pertenencia y aumentando el nivel de capital social y confianza dentro de las comunidades en las que viven. Pueden contribuir a aumentar el nivel de vida en las zonas rurales garantizando el empleo y los medios de subsistencia. Las organizaciones de productores no solo ofrecen empleo de forma directa; también ayudan indirectamente a los productores a ganarse la vida gracias a la agricultura.
La Comisión abordará la función de las organizaciones de productores y su contribución al desarrollo rural en futuros eventos con el objetivo de poner de relieve esta última y darle visibilidad.
Asimismo, la Comisión facilita a los grupos de productores de indicaciones geográficas herramientas adicionales para seguir reforzando su posición en la cadena de suministro alimentaria con el fin de seguir garantizando una remuneración justa por sus productos.
13
Aplicación de las normas de desarrollo y de la gobernanza
Aplicar el principio deverificación rural, especialmente a las principales propuestas legislativas de la Comisión que afectan a las zonas rurales.
2022 Mecanismo para evaluar la repercusión de las principales normativas e iniciativas sobre las zonas rurales.
Crear un Observatorio de las zonas rurales para reunir todos los datos recogidos por la Comisión sobre zonas rurales, incluidas las estadísticas oficiales.
2022
El Observatorio se pondrá en marcha a través de un grupo de investigación de la Comisión Europea a cargo de mejorar y centralizar la recogida y análisis de datos específicamente para las zonas rurales, en sinergia y complementariedad con iniciativas pertinentes actuales como el Centro de Conocimiento de Políticas Territoriales y el Centro de Conocimiento sobre Migración y Demografía, así como de la supervisión y la recogida de datos en virtud de varios instrumentos del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. Asimismo, el Observatorio apoyará la difusión de datos sobre las zonas rurales.
14 Mejorar la disponibilidad de
estadísticas sobre zonas rurales:
1) facilitando nuevos datos detallados recogidos en el marco de la ronda de 2021 de censos de población y de vivienda en la UE
difundidos a través del
Census Statistical Atlas de
2021;
2) aumentando la
disponibilidad y calidad de las estadísticas oficiales sobre zonas rurales modernizando el marco jurídico de las estadísticas demográficas; 3) desarrollando conjuntos de datos geoespaciales paneuropeos; 4) incorporando el grado de urbanización. 2021
La Comisión seguirá trabajando para reforzar la recogida y suministro de datos estadísticos sobre zonas rurales.
1) Aunque se seguirán publicando estadísticas demográficas a nivel NUTS3 de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1260/1230, la ronda de 2021 de censos de población y de vivienda ofrecerá información regional detallada, incluida la recogida de datos de población
georreferenciados en una malla de 1 km2 de todos los Estados miembros por primera vez;
2) A la espera de los resultados de la evaluación general y de impacto de las estadísticas europeas sobre población, la Comisión propondrá un nuevo reglamento marco que integre el censo, la demografía y las estadísticas sobre migración, y que amplíe los requisitos sobre datos respecto a sus detalles geográficos para mejorar la calificación de las estadísticas pertinentes para las zonas rurales;
3) La Comisión Europea establecerá un enfoque armonizado sobre el uso de los sistemas de información geoespaciales, desarrollando conjuntos de datos geoespaciales paneuropeos (por ejemplo, sobre transporte público, educación, atención sanitaria) y permitiendo la elaboración de estadísticas más georreferenciadas y de indicadores relacionados (como la accesibilidad de los centros educativos, los hospitales, etc.).
Trabajo sobre la definición
de zonas rurales funcionales 2022
La Comisión Europea seguirá debatiendo con las partes interesadas para definir las zonas rurales funcionales.
15 Proponer un Pacto Rural a
las autoridades nacionales, regionales y locales con el compromiso de abordar las necesidades específicas de las zonas rurales.
2021
Se propone un Pacto Rural a las autoridades nacionales, regionales y locales y a las partes interesadas. Dicho Pacto tendrá como objetivo abordar las necesidades rurales no satisfechas, centrándose especialmente en las zonas remotas y despobladas, que suelen ser las más afectadas.
Publicar un conjunto de herramientas sobre la combinación de fondos de la UE para la revitalización de las zonas rurales.
2022
Guía que ofrece a las partes interesadas rurales soluciones operativas y prácticas para aprovechar plenamente las oportunidades que brindan los fondos de la UE posteriores a 2020. Asimismo, ofrecerá ejemplos prácticos de inversiones innovadoras que combinan fuentes de financiación y obtienen un mejor rendimiento de su apoyo. Se prevén vínculos con apoyo metodológico para estrategias territoriales integradas en virtud de la política de Cohesión.
