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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
358023 – IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
Fuente: http://www.elespectador.com (2011)
Autor:
Ing. SANDRA YAMILE RODRIGUEZ CASTAÑEDA
BOGOTÁ.
Diciembre de 2011
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ÍNDICE DE CONTENIDO
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO. 8
INTRODUCCIÓN GENERAL 9
UNIDAD 1. ESTUDIOS AMBIENTALES. 12
CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO. 12
Lección 1. Definición Impacto ambiental. 12
Lección 2. Definición de proyecto. 17
Lección 3. Licencia Ambiental. 21
Lección 4. Diagnóstico Ambiental de Alternativas. 24
Lección 5. Estudio de Impacto Ambiental. 28
CAPÍTULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES. 31
Lección 6. Generalidades. 31
Lección 7. Marco legal. 34
Lección 8. Identificación y delimitación del área de influencia directa e indirecta. 37 Lección 9. Descripción del proyecto, obra o actividad. 40 Lección 10. Descripción de infraestructura complementaria. 43
CAPÍTULO 3. LÍNEA BASE AMBIENTAL. 46
Lección 11. Componente abiótico. 46
Lección 12. Componente biótico. 54
Lección 13. Componente socioeconómico y cultural. 57
Lección 14. Demanda de recursos naturales. 60
Lección 15. Zonificación ambiental del proyecto. 65
UNIDAD 2. EVALUACIÓN AMBIENTAL. 70
CAPÍTULO 4. METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL. 70
Lección 16. Generalidades. 70
Lección 17. Matrices. 74
Lección 18. Listas de chequeo y redes. 77
Lección 19. Sistemas cartográficos y modelos de simulación. 80
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CAPITULO 5. METODOLOGÍA AD-HOC PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE
IMPACTOS AMBIENTALES. 88
Lección 21. Revisión de la relación proyecto – entorno. 88
Lección 22. Identificación de impactos ambientales. 92
Lección 23. Predicción de impactos ambientales. 94
Lección 24. Valoración del significado de impactos. 96
Lección 25. Jerarquización de los impactos. 98
CAPÍTULO 6. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES. 100
Lección 26. Marco conceptual. 100
Lección 27. Factores de riesgos. 104
Lección 28. Determinación de amenazas y vulnerabilidad. 107
Lección 29. Priorización de riesgos. 110
Lección 30. Definición de escenarios de riesgos. 112
UNIDAD 3. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. 115
CAPÍTULO 7. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL. 115
Lección 31. Definición de Plan de Manejo Ambiental. 115
Lección 32. Medidas de prevención. 119
Lección 33. Medidas de mitigación. 123
Lección 34. Medidas de Corrección. 127
Lección 35. Medidas de Compensación. 129
CAPÍTULO 8. INSTRUMENTOS Y PLANES COMPLEMENTARIOS. 132
Lección 36. Definición de responsables. 132
Lección 37. Cronograma de ejecución y presupuesto. 137
Lección 38. Plan de seguimiento y monitoreo. 140
Lección 39. Indicadores ambientales. 144
Lección 40. Plan de contingencia. 148
CAPÍTULO 9. MANEJO AMBIENTAL FASE FINAL. 152
Lección 41. Estrategias de desmantelamiento y restauración. 152
Lección 42. Descontaminación ambiental. 155
Lección 43. Acciones de restauración paisajística. 158
Lección 44. Estrategias de cierre de la gestión social. 162
Lección 45. Informe final de gestión. 164
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Tipología de impactos ambientales. 14
Cuadro 2. Proyectos susceptibles de Diagnóstico Ambiental de Alternativas. 24 Cuadro 3. Criterios para la identificación de alternativas. 25 Cuadro 4. Temas básicos para establecer marco legal ambiental. 36 Cuadro 5. Criterios para la clasificación de los proyectos. 40 Cuadro 6. Clasificación de los proyectos según el sector de la economía. 41 Cuadro 7. Tipos de proyectos según su cobertura. 41 Cuadro 8. Sistemas típicos de infraestructura complementaria. 44
Cuadro 9. Análisis meteorológico. 51
Cuadro 10. Criterios para establecer zonas de sensibilidad ambiental. 67 Cuadro 11. Ventajas y desventajas Metodologías para la identificación de
impactos ambientales. 72
Cuadro 12. Criterios de calificación Matriz de Clark. 76
Cuadro 13. Esquema de la matriz de Clark. 76
Cuadro 14. Tipos de listas de chequeo de acuerdo con su nivel de desarrollo. 77 Cuadro 15. Clasificación de escalas en estudios cartográficos. 80 Cuadro 16. Distribución de parámetros ambientales del método Batelle-
Columbus. 84
Cuadro 17. Hoja de resultados evaluación de impactos método Batelle –
Columbus. 86
5 Cuadro 19. Factores ambientales susceptibles de recibir impactos. 90
Cuadro 20. Criterios y rangos para la calificación ambiental. 94 Cuadro 21. Rangos para la calificación ambiental. 96
Cuadro 22. Clasificación de las amenazas. 101
Cuadro 23. Factores que inciden en la vulnerabilidad. 101
Cuadro 24. Relación de amenazas. 107
Cuadro 25. Probabilidad de amenaza. 108
Cuadro 26. Vulnerabilidad de la amenaza para personas o daño a
infraestructura con pérdidas económicas. 108
Cuadro 27. Priorización de riesgos. 110
Cuadro 28. Identificación de amenazas y vulnerabilidad por origen
natural, tecnológico y antrópico, Etapa de Construcción. 111 Cuadro 29. Resumen de riesgos Etapa de construcción. 112 Cuadro 30. Procedimientos para el seguimiento de un plan de manejo
ambiental. 141
Cuadro 31. Características de los indicadores ambientales. 144
Cuadro 32. Tipo de indicadores ambientales. 145
Cuadro 33. Indicadores Ambientales para el monitoreo de recursos naturales. 145 Cuadro 34. Indicadores ambientales para el seguimiento de Plan de
Manejo ambiental. 146
Cuadro 35. Fases plan de contingencia. 149
Cuadro 36. Tratamientos para la descontaminación del agua. 156 Cuadro 37. Técnicas para la descontaminación del suelo. 156
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Representación gráfica del concepto de impacto ambiental. 13 Figura 2. La variable ambiental en el ciclo de un proyecto. 20 Figura 3. Pirámide de Kelsen normas colombianas. 34
Figura 4. Área de influencia proyecto vial. 39
Figura 5. Superposición de componentes para Zonificación ambiental. 67 Figura 6. Ubicación valores de magnitud e importancia Matriz de Leopold. 75 Figura 7. Esquema de redes para identificación de impactos ambientales. 79 Figura 8. Modelos de simulación ambiental. Contaminación de
aguas subterráneas y superficiales. 83
Figura 9. Esquema matriz de identificación de impactos. 92 Figura 10. Esquema Matriz de calificación ambiental. 95
Figura 11. Escalas cromáticas. 96
Figura 12. Esquema de matriz cromática. 97
Figura 13. Esquema resumen de la calificación ambiental de los impactos. 98 Figura 14. Esquema jerarquización de impactos ambientales. 98 Figura 15. Relación entre gestión del riesgo, desastres y desarrollo. 102 Figura 16. Estructura Plan de Manejo Ambiental. 118 Figura 17. Procesos de prospección arqueo paleontológica en
la Cueva de Santa Ana en 2008 (Cáceres, Extremadura). 120
7 Figura 19. Actividades de reforestación, compañía Minerales de
Occidente. 128
Figura 20. Parque Nacional Natural Tayrona. 131
Figura 21. Cronograma de ejecución Plan de manejo ambiental. 137
Figura 22. Esquema cálculo costos de personal. 138
Figura 23. Esquema cálculo costos de implementación medidas de
manejo ambiental. 139
Figura 24. Sistema de siembra tres bolillos. 159
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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO.
El contenido didáctico del curso académico Implementación de Planes de Manejo
Ambiental fue diseñado por Sandra Yamile Rodríguez Castañeda, quien es Ingeniera
Ambiental y Sanitaria y especialista en Gerencia Ambiental. Se ha desempeñado como auditora ambiental, docente universitaria, coordinadora de proyectos y consultora. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera:
Rodríguez, S. (2011). Implementación de Planes de Manejo Ambiental. Módulo didáctico. Bogotá: Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD.
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INTRODUCCIÓN GENERAL
Los proyectos de desarrollo han enfrentado, problemas ambientales causados por los impactos generados al medio ambiente. Estos impactos han derivado en desastres naturales y el agotamiento indiscriminado de los recursos naturales. De ahí que sea una condición para dar viabilidad a un proyecto, la elaboración de estudios ambientales. El Sistema Nacional Ambiental, dentro de su marco regulatorio, establece como requisito para la construcción de un proyecto, obra o actividad, la obtención de Licencia Ambiental, siendo éste un trámite previo y obligatorio al desarrollo de los proyectos que la requieran. Para la obtención de este permiso, el titular del proyecto debe entregar a la Autoridad Ambiental competente, un estudio ambiental en el cual se describa detalladamente, el proyecto, se defina el área de influencia directa e indirecta y se analicen los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural del entorno del proyecto. Teniendo presente que cualquier proyecto de desarrollo, causa alteraciones en el medio ambiente, se procede, con esta información, a desarrollar la evaluación ambiental con el fin de identificar y predecir y valorar los impactos ambientales que puede generar el proyecto. Con base en el resultado de la evaluación ambiental se deben establecer las medidas de manejo ambiental que prevengan, mitiguen, corrijan y compensen los impactos ambientales generados por el proyecto. Estas medidas hacen parte del plan de manejo ambiental, y se deben formular con base en estrategias, diseños, tratamientos y procedimientos que se puedan implementar efectivamente en la ejecución del proyecto. El enfoque del plan de manejo ambiental, se basa en la prevención y planificación y debe garantizar la gestión de los ejecutores del proyecto con la comunidad y entidades del área de influencia. Por tal razón, como complemento a las medidas de manejo ambiental se debe elaborar el cronograma de implementación y el presupuesto ambiental. Además se deben establecer indicadores ambientales para el seguimiento y control de dicho plan. La elaboración del estudio ambiental y la implementación del plan de manejo ambiental, deben ser liderados por profesionales del área ambiental, con experiencia en el tema y con la capacidad de trabajar en grupos interdisciplinarios.
Este módulo se estructura en 3 unidades, equivalente a 9 capítulos y 45 lecciones, y a través de su contenido se fomentan competencias relacionadas con la comprensión del impacto ambiental en los proyectos de desarrollo, y la responsabilidad del ser humano de actuar de una forma amigable con el medio ambiente. A través del conocimiento, de la terminología y los métodos para identificar y evaluar los impactos ambientales y formular medidas de manejo ambiental, se plantean herramientas para participar activamente en el desarrollo sostenible de una región.
10 En la Unidad 1, el estudiante encontrará una serie de definiciones básicas relacionadas con los estudios ambientales, que le permitirá comprender la necesidad de implementar medidas de manejo ambiental en un proyecto, obra o actividad. Inicialmente, se describe un marco conceptual y normativo que lo ubica en el contexto legal ambiental, relacionado con los proyectos de desarrollo. Posteriormente, se presentan aspectos técnicos de los proyectos objeto de estudios ambientales, con sus particularidades y los temas que inciden directamente en el tema ambiental. Para finalizar, se incluye la descripción de la línea base ambiental como el conjunto de los componentes abiótico, biótico y socio-económico y cultural en el cual se enmarca un proyecto.
En la Unidad 2, se presenta la evaluación ambiental como el mecanismo para identificar, predecir y valorar los impactos y riesgos ambientales de un proyecto. En primera instancia, se describen las metodologías más utilizadas para la evaluación ambiental, conociendo ventajas y desventajas y analizando el campo de aplicación según los aspectos metodológicos. También se describe detalladamente una metodología ad-hoc que aporta conocimientos prácticos para la evaluación ambiental de un proyecto. Finalmente, se conceptualiza y describe una metodología para la identificación y valoración de riesgos ambientales.
En la Unidad 3, se desarrolla el plan de manejo ambiental, iniciando con las definiciones, ejemplos y aplicación de las medidas de manejo ambiental (prevención, mitigación, corrección y compensación). A continuación se describen instrumentos y planes complementarios del plan de manejo ambiental relacionados con responsabilidades, presupuesto, cronograma de ejecución de las medidas de manejo ambiental, indicadores ambientales y plan de contingencia. Para finalizar se plantea información relacionada con la fase final de un proyecto, en el cual se incluyen temas de interés general como: estrategias de desmantelamiento y restauración, descontaminación ambiental, cierre de la gestión social y el informe final de gestión, que debe desarrollar el equipo encargado de implementar las medidas de manejo ambiental de un proyecto.
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UNIDAD 1
Nombre de la
Unidad ESTUDIOS AMBIENTALES
CAPÍTULO 1 MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO Lección 1 Definición Impacto ambiental
Lección 2 Definición proyecto Lección 3 Licencia ambiental
Lección 4 Diagnóstico Ambiental de Alternativas Lección 5 Estudio de Impacto Ambiental
CAPÍTULO 2 ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES Lección 6 Generalidades
Lección 7 Marco normativo
Lección 8 Identificación y delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta
Lección 9 Descripción del proyecto, obra o actividad
Lección 10 Descripción de la infraestructura complementaria CAPÍTULO 3 LINEA BASE AMBIENTAL
Lección 11 Componente abiótico Lección 12 Componente biótico
Lección 13 Componente socioeconómico y cultural Lección 14 Demanda de recursos naturales
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UNIDAD 1. ESTUDIOS AMBIENTALES.
CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO.
A nivel mundial, la intervención del hombre en el medio ambiente ha desencadenado una serie de impactos que han transformado el entorno, hasta el punto de deteriorar su calidad y contribuir en la generación de problemas globales. Particularmente, el desarrollo de nuestro país ha causado insostenibilidad en el medio ambiente y refleja deterioro y destrucción de los recursos naturales. De ahí, que se debe tener claro que el progreso y desarrollo de las regiones no debe comprometer el derecho a un ambiente sano, por el contrario debe permitir el equilibrio entre el progreso y la protección del medio ambiente. En este capítulo se tratarán los conceptos y las normas que enmarcan el tema de los estudios ambientales como la herramienta para determinar la viabilidad de un proyecto, obra o actividad, tales como: impacto ambiental, proyecto, licencia ambiental, diagnóstico, ambiental de alternativas y estudio de impacto ambiental. Esta conceptualización le da al estudiante la terminología básica para comprender la importancia de la planificación de un proyecto y el valor de la variable ambiental en el desarrollo del mismo.
Lección 1. Definición Impacto ambiental.
El Medio Ambiente es el entorno en el cual se desarrolla el hombre. Se define como el conjunto de factores físicos, bióticos y socioeconómicos que interaccionan con el ser humano.
Las acciones del hombre, desde su nacimiento, generan alteraciones en el medio ambiente, modificando ecosistemas y en consecuencia degradando el planeta.
Impacto ambiental, se define básicamente, como una alteración al medio ambiente que se desarrolla en el tiempo (Figura 1).
13 Figura 1. Representación gráfica del concepto de impacto ambiental.
Fuente: Extraída de Cruz, 2008.
Según Conesa (2010), hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio.
Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales. De ahí, que es responsabilidad de todos los habitantes de la tierra la generación de impactos.
Es importante tener en cuenta, que los impactos ambientales no son solamente negativos, ya que al analizar su carácter se contempla la posibilidad de ser positivo al entorno en el cual se desarrolla.
Según la norma ISO 14001:2004, Sistemas de Gestión Ambiental, Impacto Ambiental, se define como cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización; entendiendo Aspecto ambiental como el elemento de las actividades, productos o servicios que puede interactuar con el medio ambiente.
En el Cuadro 1 se presenta la Tipología de impactos, más utilizada en los Estudios Ambientales.
14 Cuadro 1. Tipología de impactos ambientales.
TIPOLOGÍA CLASIFICACIÓN
(Impacto) DEFINICIÓN EJEMPLO
Por la variación de la Calidad Ambiental
Positivo
Impacto benéfico al medio ambiente desde
el punto de vista económico y técnico. Reforestación de tierras deterioradas
Negativo
Impacto adverso cuyo efecto se traduce en perdida ambiental o en aumento de perjuicios al entorno.
Derrame de petróleo
Por la extensión
Puntual
Cuando la acción impactante produce un
efecto muy localizado. Vertimiento de aguas residuales en un cauce. Parcial Aquel cuyo efecto supone una incidencia
apreciable en el medio. Incendio forestal Total
Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.
Construcción de un túnel.
Por el momento en que se manifiesta
Latente (Corto, mediano y largo plazo)
Aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Contaminación del suelo como consecuencia de la acumulación de productos químicos agrícolas. Inmediato
Aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio de la acción y el de la manifestación del impacto es nulo.
Ruido producido por un taladro
Por su persistencia
Temporal
Aquel cuyo efecto supone alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede determinarse. Instalación de trampas para identificación de aves en área determinada. Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteración, indefinida de los factores ambientales, en el tiempo. (Tiempo superior a 10 años)
Construcción de carreteras.
Por su capacidad de recuperación
Irrecuperable
Aquel en el que la alteración del medio, o pérdida que supone es imposible de reparar, tanto por la acción natural como por la humana.
Extinción de una especie
Irreversible
Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.
Zonas degradadas hasta entrar en proceso de desertización.
Reversible
Aquel en que la alteración puede ser asimilada por el entorno en forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.
Los desmontes para carreteras con vegetación pionera circundante, se recubren naturalmente.
Mitigable
Efecto en el que la alteración puede atenuarse de una manera evidente, mediante el establecimiento de medidas correctivas.
Diseño del recorrido de las autopistas según las rutas migratorias de las aves
Recuperable
Efecto en el que la alteración puede eliminarse por la acción humana, estableciendo las oportunas medidas
Repoblación vegetal de
una zona al
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TIPOLOGÍA CLASIFICACIÓN
(Impacto) DEFINICIÓN EJEMPLO
correctivas. Aquel en que la alteración que supone puede ser reemplazable.
forestal la fauna que había migrado regresa.
Fugaz
Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prácticas correctoras o protectoras. Cuando cesa la actividad cesa el impacto.
Máquinas que
producen ruido.
Por la relación causa-efecto
Directo Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental.
Tala de árboles en zona boscosa.
Indirecto
Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la relación de un factor ambiental con otro.
Degradación de la vegetación como consecuencia de la lluvia ácida.
Por la interrelación de acciones y/o efectos
Simple
Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación ni en la de su sinergia. Construcción de un camino de penetración en el bosque incrementa el tránsito. Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto.
Construcción de un área recreativa junto al camino de penetración en el bosque.
Sinérgico
Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Construcción de un puente que une dos caminos aislados.
Por su periodicidad
Continuo Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de
alteraciones regulares en su permanencia. Canteras.
Discontinuo
Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de las alteraciones irregulares en su permanencia. Industrias poco contaminantes que eventualmente desprendan sustancias de mayor poder contaminante. Periódico
Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción intermitente y continúa en el tiempo.
Incendios forestales en época de verano.
De aparición irregular
Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia.
Incremento del riesgo de incendios por mejorar el acceso a una zona forestal.
Por la necesidad de aplicación de medidas
correctivas
Critico
Efecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas correctivas y de protección.
Derrame de petróleo.
Severo
Efecto en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de medidas correctivas o de protección y en
Desviación del cauce de un rio.
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TIPOLOGÍA CLASIFICACIÓN
(Impacto) DEFINICIÓN EJEMPLO
el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa de un periodo de tiempo dilatado.
Moderado
Efecto cuya recuperación no precisa prácticas correctivas o de protección intensivas y en el que el retorno al estado inicial del medio ambiente no requiere un largo espacio de tiempo.
Bloqueo y traslado de árboles.
Fuente: Extraída de Conesa, 2010.
Para el Impacto ambiental del hombre, véase video de National Geographic en
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Lección 2. Definición de proyecto.
Se define proyecto como un Plan que estudia las condiciones, económicas, técnicas, sociales de una obra o actividad a realizar.
El proyecto contiene una serie de actividades interrelacionadas, con las cuales se busca alcanzar objetivos específicos, con base en: un presupuesto, estándares de calidad y un tiempo determinado, previamente establecidos.
Todo proyecto debe incluir variables de tipo técnico, financiero, económico, social, político y ambiental.
Según Conesa (2010), Proyecto es todo documento técnico que define o condiciona la localización y la realización de planes y programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la de ordenamiento del territorio.
Todo proyecto debe tener un Titular, es decir, la persona natural o jurídica que solicita la aprobación de un proyecto privado o la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o puesta en marcha de un proyecto.
El ciclo del proyecto surge como respuesta a una necesidad e inicia con una idea. Posteriormente se desarrolla la etapa o fase de prefactibilidad, que consiste en la consecución de la información preliminar, relacionada con la definición del proyecto, localización, aspectos legales, técnicas aplicables, oferta de insumos para el proyecto, requerimientos de inversión y posibles fuentes de financiación.
Según Martínez (1994), un Estudio de prefactibilidad, incluye el diseño preliminar de un proyecto, que conlleva la determinación de requerimientos tecnológicos y la selección de alternativas tecnológicas. En esta etapa de pre-inversión se requiere información sobre las características, limitaciones, costos de capital y operación, y la evaluación (ex-ante) de las alternativas tecnológicas de construcción y operación (técnicas existentes), así como sobre las restricciones económicas, sociales, políticas, culturales, ambientales y legales.
Los aspectos más sobresalientes que arroja la etapa de pre-factibilidad de un proyecto son: el mercado, la tecnología, el tamaño, la localización y las condiciones institucionales y legales.
18 La siguiente, es la etapa de factibilidad, en la cual se analizan los resultados técnicos, económicos, financieros y sociales de una inversión, con base en el estudio de prefactibilidad.
Según Martínez (1994), El estudio de factibilidad es un análisis comprensivo de los resultados financieros, económicos y sociales de una inversión (dada una opción tecnológica - estudio de prefactibilidad).
En esta etapa, se estudian los mismos ítems que en la etapa de prefactibilidad pero analizados con profundidad y con base en información confiable. En esta etapa se debe contar, con profesionales especializados que indaguen en el estudio de las variables que inciden en el proyecto y se debe seleccionar la alternativa viable que más se aproxima a la finalidad del proyecto.
Con el estudio de factibilidad, se termina la formulación de un proyecto, y se obtiene la base de la decisión para su diseño. Se dice que un proyecto es factible, cuando son viables las evaluaciones: Técnica, financiera, ambiental y socio-económica.
Después de las etapas preliminares mencionadas anteriormente, se desarrolla la etapa de diseño, que consiste en la preparación del documento del proyecto, el cual debe integrar los requisitos, técnicos, sociales y económicos. El diseño, debe incluir la aprobación de la alternativa seleccionada en la etapa de factibilidad. Esta fase inicia con la planificación operativa que incluya recursos (técnicos y humanos) y los plazos de tiempo para ejecutar el proyecto.
El documento de diseño debe contener como mínimo los siguientes aspectos:
Actores claves y beneficiarios del proyecto.
Objetivos (General y específicos).
Alcance.
Justificación.
Resultados esperados.
Actividades.
Recursos.
19 Posteriormente a la aprobación del proyecto, por parte de entes gubernamentales y privados se da paso a la construcción o implementación, que consiste en materializar lo planteado en la etapa de diseño.
Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, se definirán cada una de las actividades para la construcción o implementación. Dichas actividades no se pueden generalizar teniendo en cuenta la complejidad y variedad de proyectos.
A manera de ejemplo, se citan las actividades generales en la construcción de una vía urbana:
Trabajos previos (Topografía, descapote y remoción).
Tratamientos silviculturales.
Demolición.
Excavación.
Acarreo y transporte de materiales.
Disposición de material estéril.
Instalación y/o relocalización de redes de servicios públicos.
Conformación de subbase y base granular.
Conformación de terraplenes.
Construcción de obras de drenaje.
Construcción de obras de concreto.
Acabados.
Instalación de amoblamiento urbano.
Revegetalización.
Empradización.
Señalización definitiva.
Al concluir la etapa de construcción o implementación, inicia la etapa de operación o funcionamiento, es decir cuando por primera vez entra en servicio el bien construido o implementado. Es la etapa de más duración y en donde se espera recuperar la inversión. La operación exige actividades de conservación y mantenimiento de la infraestructura. Generalmente, se asigna al proyecto una vida útil determinada, la cual es menor a su periodo real de operación.
Según Conesa (2010), el impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado normalmente sin la actuación.
20 De acuerdo con lo anterior, siempre se debe contemplar la variable ambiental en el ciclo de un proyecto, por ser una herramienta para la toma de decisiones y un elemento de gestión en el desarrollo de las actividades. (Figura 2).
Figura 2. La variable ambiental en el ciclo de un proyecto.
Fuente: Extraído de Ministerio del Medio Ambiente, 1998.
Básicamente, se requieren estudios ambientales en las etapas de prefactibilidad (Diagnóstico Ambiental de Alternativas) y factibilidad (Estudio de impacto ambiental), que hacen parte del proceso preliminar del proyecto.
Es importante mencionar, la etapa de desmantelamiento y clausura que a diferencia de las anteriores etapas no se presenta en todos los proyectos. Esta etapa consiste en el cierre y desmonte de la actividad y en la rehabilitación de la zona de forma técnica; y con las respectivas aprobaciones de las autoridades competentes. Desde el punto de vista ambiental incluye la descontaminación del lugar.
Para el Impacto ambiental de la construcción véase video en
http://www.youtube.com/watch?v=cIW7xx0T0N4
PREFACTIBILIDAD
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
SEGUIMIENTO
CICLO DEL PROYECTO
IDENTIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
FACTIBILIDAD
DISEÑO DEL PROYECTO
OPERACIÓN CONSTRUCCIÓN
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Lección 3. Licencia Ambiental.
Una de las aprobaciones que necesita un proyecto para su construcción es la de la Autoridad Ambiental Competente. En Colombia, ejercen esta función el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAVDT), las Corporaciones Autónomas Regionales y los municipios, distritos y áreas metropolitas con más de un millón de habitantes en el perímetro urbano.
La aprobación o negación de la viabilidad ambiental de un proyecto se hace a través del trámite de una Licencia Ambiental.
El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define Licencia Ambiental como “la autorización que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada”.
El trámite de la Licencia Ambiental es previo y obligatorio al desarrollo de los proyectos que la requieran. Se otorga por la vida útil del proyecto e incluye las etapas de construcción, montaje, operación, mantenimiento, desmantelamiento, restauración final, abandono y/o terminación).
En cuanto a los proyectos, obras o actividades sujetos a Licencia ambiental, el titular del proyecto deberá consultar los artículos 8 (Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) y 9 (Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales) del Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actualmente vigente.
Para los proyectos de explotación minería y de hidrocarburos, la Autoridad Ambiental emite Licencia Ambiental Global que incluya, toda el área de explotación que se solicite. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Anteriormente MAVDT), designará la autoridad ambiental competente para decidir sobre la licencia ambiental, cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales.
22 Los Estudios ambientales que solicitará la Autoridad Ambiental para el trámite de licencia ambiental son el Estudio de Impacto Ambiental o el Diagnostico Ambiental de Alternativas, los cuales se elaborarán con base en los Términos de referencia expedidos por la Autoridad Ambiental.
El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define los términos de referencia como: “los lineamientos generales que la autoridad
ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente”.
En términos generales, los términos de referencia contienen las especificaciones técnicas, objetivos y estructura de cómo ejecutar un Estudio de Impacto Ambiental o un Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
El titular del proyecto es quien solicita la Licencia Ambiental y en consecuencia será el responsable de utilizar los términos de referencia de acuerdo con las condiciones específicas del proyecto que pretende desarrollar.
Según Ministerio del Medio Ambiente (1998), el solicitante y usuario (beneficiario de la Licencia ambiental tiene las siguientes responsabilidades con la Autoridad Ambiental:
Suministrar información veraz en los Estudios Ambientales. (Datos, planos, mapas, diseños, entre otros.).
Cumplir los compromisos formulados en el Plan de Manejo Ambiental. (adoptar las tecnologías, implementar las medidas etc., para prevenir, mitigar, corregir y compensar el deterioro ambiental que pueda producir el proyecto).
Cumplir las obligaciones específicas plasmadas en la resolución de aprobación de la licencia ambiental.
Reparación por el daño que se produzca con motivo de la ejecución del proyecto. En cuanto al Estado, se plantean como responsabilidades de la Autoridad ambiental, frente al tema de Licencias ambientales, las siguientes:
Expedir las regulaciones en cuanto a la exigibilidad, contenido y oportunidad de realización de estudios ambientales.
Establecer lineamientos o directrices para la realización de los estudios ambientales.
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Evaluar los estudios ambientales presentados por los interesados y los correspondientes planes de manejo ambiental y exigir los ajustes, correcciones o complementaciones que considere el caso.
Recoger en el acto administrativo correspondiente, entre otras, las obligaciones que debe cumplir el permisionario para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales que puedan derivarse del proyecto.
Realizar una vez otorgada la licencia ambiental, el control y seguimiento de la ejecución o funcionamiento del proyecto.
Imponer las sanciones correspondientes, en caso de incumplimiento o contravención y exigir la reparación de los daños causados.
Es importante tener claro, que la licencia ambiental no es un permiso para construir, ni funcionar. De acuerdo con lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente (1998), afirma que la licencia ambiental es un proceso continuo que no culmina con el acto administrativo que la concede. Por el contrario, sus efectos se extienden a través del tiempo, bajo la vigilancia de la autoridad ambiental y con la posibilidad de ser modificada a solicitud del usuario o por iniciativa de la autoridad ambiental competente, si varían las condiciones o supuestos bajo los cuales se otorgó.
Para el Esquema de Licenciamiento Ambiental en Colombia véase presentación en
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Lección 4. Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) es un estudio ambiental que se debe desarrollar en la etapa de prefactibilidad de un proyecto.
Según el IDU (2005), el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, es un estudio que permite caracterizar el medio ambiente en el cual se plantea el desarrollo de un proyecto para determinar cuál es la mejor alternativa técnica, ambiental y económica para el diseño y ejecución del mismo.
En este tipo de estudio ambiental, el peticionario de la Licencia ambiental presenta para un mismo proyecto, varias opciones o alternativas, sustentadas cada una, con la ubicación geográfica, las características del medio, físico, biótico y socio-económico los riesgos y efectos inherentes al proyecto y las posibles soluciones y medidas ambientales. Con dicha información, el peticionario elaborará un análisis comparativo, como herramienta para seleccionar y justificar la alternativa que racionalice el uso de los recursos naturales y cause el menor impacto negativo al medio ambiente.
El documento deberá resaltar, los impactos ambientales que no se pueden evitar o mitigar en cada una de las alternativas propuestas.
Es función del titular del proyecto solicitar pronunciamiento a la Autoridad ambiental competente sobre la necesidad de elaborar y presentar para estudio el DAA.
En el Cuadro 2 se presentan los proyectos a los que la Autoridad Ambiental puede requerir DAA.
Cuadro 2. Proyectos susceptibles de Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD CONDICIÓN ESPECÍFICA
Exploración sísmica de hidrocarburos Con requerimiento de construcción de vías para el
tránsito vehicular.
Transporte y conducción de hidrocarburos líquidos o gaseosos
Líneas por fuera de los campos de explotación que impliquen la construcción y montaje de infraestructura de líneas de conducción con diámetros ≥ a 6 pulgadas, excepto en aquellos casos de nuevas líneas cuyo trayecto se vaya a realizar por derechos de vía o servidumbres existentes.
Terminales de entrega de hidrocarburos líquidos Construcción de refinerías y desarrollos petroquímicos
Construcción de presas, represas o embalses Construcción y operación de Centrales generadoras de energía
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PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD CONDICIÓN ESPECÍFICA
eléctrica
Los proyectos de exploración y uso de fuentes de energía alternativa virtualmente contaminantes
Capacidad instalada superior a 3MW.
Tendido de líneas nuevas de transmisión del sistema nacional de Interconexión eléctrica
Proyectos de generación de energía nuclear Construcción de puertos
Construcción de aeropuertos
Construcción de carreteras, túneles y demás infraestructura asociada de la red vial nacional, secundaria y terciaria
Construcción de segundas calzadas
Cuando no se encuentren adosadas a las vías existentes o cuando consideren la construcción de variantes, par vial o pasen por centros poblados.
Ejecución de obras en la red fluvial nacional A excepción los dragados de profundización.
Construcción de vías férreas y variantes de éstas Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra
Fuente: Extraída de Decreto 2820 de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece como contenido básico del Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el siguiente:
Objetivos.
Alcance.
Descripción del proyecto, obra o actividad.
Descripción general de las alternativas de localización del proyecto. Se debe incluir la caracterización ambiental del lugar de emplazamiento y las características del entorno social y económico para cada alternativa.
Información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente.
Zonificación ambiental.
Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente.
Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas.
Estrategias de Manejo Ambiental.
Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
Selección y justificación de la mejor alternativa.
En la identificación de las posibles alternativas del proyecto, se deben incluir como mínimo, los criterios que se presentan en el Cuadro 3.
26 Cuadro 3. Criterios para la identificación de alternativas.
MEDIO CRITERIO
Abiótico
Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o a inestabilidad. Zonas de riesgo natural establecidas a nivel nacional, regional y local. Afectación mínima de los cuerpos de agua.
Afectación mínima de áreas
Afectación de infraestructura existente
Biótico
Áreas de exclusión o manejo especial del orden nacional o regional
Áreas de alta importancia para la preservación de la biodiversidad y/o prioritarias para la conservación del recurso faunístico
Ecosistemas estratégicos legalmente definidos
Áreas de reserva de la Ley 2 de 1959, áreas de manglares, áreas declaradas como zonas Ramsar.
Socio-económico
Zonas donde el proyecto pueda generar conflictos con el uso del suelo.
Zonas en donde el recurso hídrico sea escaso y el proyecto pueda ocasionar conflictos de uso. Zonas pobladas.
Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como parques arqueológicos, patrimonio histórico nacional o patrimonio histórico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueológicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad.
Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la tierra. Proyectos de desarrollo nacional y regional, distritos de riego y áreas de
Expansión urbana.
Fuente: Extraído de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006.
Es importante tener en cuenta, que el DAA en el tema socio-económico debe indicar claramente, los siguientes aspectos:
Presencia de las comunidades (campesinos, negros e indígenas) que habitan en el área de influencia del proyecto.
Si el proyecto, obra o actividad afecta el sistema de Parques Nacionales Naturales. Presencia de asentamientos arqueológicos.
En caso de no tener certeza de la información se harán las consultas respectivas a los Entes estatales correspondientes.
Teniendo en cuenta, que la Zonificación de Manejo Ambiental del proyecto, pretende evaluar la vulnerabilidad de las unidades ambientales identificadas, esta parte del estudio debe considerar como mínimo las siguientes áreas:
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Áreas de Exclusión: corresponde a áreas que no pueden ser intervenidas por las
actividades del proyecto. Se considera que el criterio de exclusión está relacionado con la fragilidad, sensibilidad y funcionalidad socio-ambiental de la zona; de la capacidad de autorrecuperación de los medios a ser afectados y del carácter de áreas con régimen especial.
Áreas de Intervención con Restricciones: se trata de áreas donde se deben
establecer los grados (tales como: mayor, media, menor) y tipos de restricción (física, biótica y/o socioeconómica) y las características y condiciones de las actividades que se pueden llevar a cabo en tales áreas.
Áreas de Intervención: Corresponde a áreas donde se puede desarrollar el
proyecto, por no presentar restricciones importantes desde el punto de vista abiótico, biótico y socioeconómico.
El DAA debe ser elaborado por un grupo interdisciplinario conformado por personal idóneo y especializado en las diferentes áreas, con formación y experiencia en el tema ambiental.
En el proceso de elaboración del estudio, deben existir mecanismos de información para la comunidad, que permitan su participación y constituyan una herramienta para la solución a las inquietudes y observaciones planteadas.
Para los Términos de referencia Diagnóstico Ambiental de Alternativas sector energía. Ministerio del medio ambiente véase
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Lección 5. Estudio de Impacto Ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental EIA, se desarrolla en la etapa de factibilidad de un proyecto específico, ya definido en sus particularidades. En el caso de haber presentado un Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el estudio aplicará a la alternativa seleccionada y aprobada por la Autoridad Ambiental Competente.
Según Conesa (2010), EIA es el estudio técnico de carácter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la Evaluación de Impacto Ambiental, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El EIA, es el instrumento más importante para la evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico, objetivo, interdisciplinario; que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, obra o actividad.
En este estudio cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos ambientales y de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto.
La elaboración del EIA, es tarea de un equipo de múltiples disciplinas, compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto y en los factores ambientales más relevantes y con conocimiento legal. El estudio se debe desarrollar paralelamente al proyecto y en estricta coordinación. El grupo de profesionales normalmente hacen parte de una empresa de Consultoría Ambiental.
Los siguientes son los factores que intervienen en la decisión de realizar un EIA:
Legislación ambiental vigente (Artículos 8 y 9 del Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actualmente vigente). Es importante resaltar, el hecho de que si una actividad no figura en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer un EIA.
Exigencia de la Administración pública. Por ejemplo, en el caso de presentarse para una licitación, como parte de los requisitos para participar).
Planificación dentro de la legislación sectorial. (Plan de Ordenamiento Territorial - POT).
Realización voluntaria. Cuando el titular del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA.
29 Integración en el proyecto. Integración de Sistemas de Gestión Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto. Exigencias de la empresa a subcontratistas.
Conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente.
La Autoridad Ambiental competente suministrará los términos de referencia para la elaboración del EIA, dependiendo del tipo de proyecto a ejecutar.
Después de tomar la decisión de realizar el EIA de un proyecto, obra o actividad se inicia la fase de Recolección de información del proyecto y del entorno en el cual se va a desarrollar o se está desarrollando.
Dentro de la información recolectada se debe incluir aspectos relevantes desde la concepción del proyecto, mencionando los estudios y trámites previos realizados ante las autoridades involucradas, especialmente de índole Ambiental.
Con la información obtenida, se procede a la predicción y valoración de los impactos y riesgos ambientales, habiendo seleccionado la metodología más apropiada para el tipo de proyecto. Los impactos deben dimensionarse y evaluarse cualitativa y cuantitativamente, de tal forma que se establezca con claridad y precisión su grado de afectación, frente a la susceptibilidad ambiental y el grado de vulnerabilidad de las comunidades y su patrimonio cultural y arqueológico.
Posteriormente, se formula el Plan de Manejo Ambiental, definiendo las medidas de control, corrección y mitigación (basadas en el Principio de Precaución, es decir, siempre es mejor, no causar el impacto para no tener que controlarlo, corregirlo y/o mitigarlo), de prevención (implementando acciones para que no ocurra el impacto) y de compensación (para resarcir el daño causado).
Para monitorear y verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental propuesto, se debe diseñar un Plan de seguimiento y monitoreo, que además analice y contemple el manejo de los nuevos impactos, que puedan surgir y de los impactos con efectos residuales. Adicionalmente, se debe aplicar a las etapas de abandono y recuperación, si es el caso.
Con base en el análisis de riesgos asociados con el proyecto, se elaborará el Plan de Contingencia. En este plan se establecerán preliminarmente: medidas de prevención, instituciones participantes, características de los sistemas de comunicación y de los equipos, procedimientos de respuesta y seguimiento.
30 El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece como contenido básico del Estudio de Impacto Ambiental, el siguiente:
Información del proyecto. (Localización, infraestructura, actividades, entre otras).
Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico, biótico y socioeconómico.
Demanda de recursos naturales. Se incluye la información requerida para la solicitud de permisos ambientales como: Captación de aguas superficiales, vertimientos, ocupación de cauces, aprovechamiento de materiales de construcción, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración y explotación de aguas subterráneas.
Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos.
Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad para la cual se identifican las áreas de exclusión, las áreas de intervención con restricciones y las áreas de intervención.
Evaluación económica de los impactos positivos y negativos.
Plan de manejo ambiental - PMA.
Programa de seguimiento y monitoreo.
Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto.
Plan de desmantelamiento y abandono.
Plan de inversión del 1%.
Para el trámite de la Licencia Ambiental el EIA se tiene que presentar a la Autoridad Ambiental competente para su aprobación. Posteriormente, la Autoridad Ambiental dará una opinión favorable o desfavorable con la cual se definirá la viabilidad del proyecto.
Para los Términos de referencia genéricos de elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos, obras y actividades que requieren licencia ambiental otorgada por Corpoboyacá, véase
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CAPÍTULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES.
Un estudio ambiental, debe incluir aspectos introductorios que den a conocer al lector y/o evaluador, los propósitos, razones y términos que justifican su elaboración. Además de indicar los aspectos metodológicos y el personal profesional que participó en su desarrollo.
Los aspectos técnicos y legales de un estudio ambiental, son una herramienta fundamental en la identificación y valoración de los impactos ambientales y en la formulación de las medidas de manejo ambiental. El conocimiento profundo del proyecto y de la infraestructura complementaria, permite al equipo de profesionales del área ambiental tener una base técnica y operativa para el desarrollo del estudio.
Con base en la ubicación geográfica del proyecto y teniendo como precedente las consecuencias directas e indirectas, se debe establecer el Área de Influencia, como el entorno en el cual se desarrolla el estudio.
Lo anterior se enmarca en la normatividad aplicable, desde el punto de vista administrativo y ambiental. Dicha normatividad se debe tener en cuenta en la gestión del proyecto, no solamente por el tópico conceptual sino por el contexto de obligatoriedad en el cumplimiento de requisitos legales.
Lección 6. Generalidades.
La parte introductoria de un estudio ambiental, incluye aspectos generales que ubican al lector en contexto y le indican el propósito del estudio. Además, relaciona la metodología utilizada y el personal participante en el estudio.
Los siguientes son los aspectos generales de un estudio ambiental y su contenido mínimo; seleccionados de acuerdo con la experiencia en la elaboración de estudios ambientales y con lo solicitado en términos de referencia por parte de las Autoridades ambientales.
Resumen ejecutivo (Documento independiente).
Antecedentes.
Descripción de las actividades y aspectos técnicos sobresalientes del proyecto.
Características más relevantes de los componentes físico, biótico y socioeconómico.
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Infraestructura a utilizar.
Evaluación y jerarquización de los impactos y riesgos ambientales.
Síntesis del Plan de Manejo Ambiental, incluidos presupuestos y cronogramas.
Introducción.
Tipo de proyecto, localización y desarrollo (por qué, cómo y cuándo se desarrollará).
Mecanismos y métodos de recolección, procesamiento y análisis de la información.
Situación legal de las áreas afectadas directamente por el proyecto y la del área de influencia indirecta.
Marco normativo.
Antecedentes.
Aspectos relevantes desde la concepción del proyecto.
Relación de los estudios e investigaciones.
Relación de los trámites previos realizados ante las autoridades involucradas.
Relación de otros estudios, proyectos y actividades de importancia regional realizados con anterioridad en el área de estudio y los impactos ambientales ocasionados.
Relación de licencias y autorizaciones ambientales otorgadas con anterioridad para la actividad en el área de estudio.
Alcance.
Límites del estudio.
Puntos de partida.
Resultados esperados.
Requisitos legales que lo originaron.
Objetivos.
Propósitos del estudio.
Objetivo general.
Objetivos específicos para los componentes principales del estudio, organizados en forma secuencial.
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Metodología.
Marco metodológico empleado para el estudio.
Actividades secuenciales, detalladas para cada uno de los componentes del estudio.
Trabajo de campo.
Trabajo de oficina.
Levantamiento de información primaria y secundaria.
Métodos y técnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio.
Equipo profesional participante.
Relación de los profesionales participantes (profesión y especializaciones).
Participación en el estudio.
Dedicación.
Responsabilidad.
Para Generalidades EIA véase Estudio de impacto ambiental del proyecto prospección sísmica 2d y perforación exploratoria en el lote 121 sur y norte, Capítulo I Aspectos generales en
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20-%20hidrocarburos/EIA/lote_121/CAP%20I%20-%20IV%20LOTE%20121.pdf
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Lección 7. Marco legal.
El capítulo de marco legal es el compendio de normas en el cual se enmarca el proyecto desde el punto de vista ambiental y territorial.
Para este recuento legal, es importante tener en cuenta, los siguientes aspectos: Jerarquía del derecho, clasificación por elementos y vigencia de la norma.
La jerarquía del derecho, es la diversidad de normas jurídicas, que de acuerdo con su importancia pertenece al mismo o diverso rango. La jerarquización de las normas es necesaria, por cuestión de orden como por la necesidad de que unas se apoyen en otras. En la Figura 3 se presenta la Jerarquía de las normas colombianas.
Figura 3. Pirámide de Kelsen normas colombianas.
Fuente: Extraída de Rodríguez, 2008.
Actos de las demás Autoridades municipales, según jerarquía Actos de las demás autoridades departamentales y del distrito, según jerarquía
Decretos (Decretos, Resoluciones ejecutivas y demás actos del Presidente con fundamentos de
ley Ley (Leyes Congreso, decretos Presidente carácter legislativo Constitución Política
Actos de Concejos municipales, Acuerdos municipales. Actos de Alcaldes dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias de los Concejos
Actos de otras autoridades nacionales, diferentes del Presidente de la república,
según su jerarquía
Actos ordinarios de Gobernadores y Alcalde distrital Ordenanzas departamentales / Acuerdos distritales (Actos de Asambleas departamentales y Concejo distrital, actos de Gobernadores y Alcalde distrital
dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias
Actos ordinarios de Alcaldes TRATADOS INTERNACIONALES
35 Toda norma jurídica se encuentra apoyada en otra superior; y esta, a su vez se encuentra apoyada por otra norma de más elevada categoría, y así sucesivamente, hasta llegar a la norma suprema, que es la Constitución Política.
Según Sierra (1998), las normas superiores pueden modificar o derogar válidamente las normas inferiores y éstas a su vez deben respetar el contenido de las normas superiores. En cuanto a los tratados internacionales, se hacen efectivos a través de actos aprobatorios de tratados.
El acto administrativo se identifica como cualquier manifestación de voluntad, para producir efectos jurídicos, que se dicte en ejercicio de la función administrativa, por cualquier órgano del Estado e incluso por los particulares. Es una norma tomada por el Estado cuyas consecuencias son jurídicas.
Son actos administrativos las Ordenanzas, Resoluciones, Decretos, Acuerdos y Circulares. Según IDU (2007), las normas marcan y delimitan el "deber ser" individual y colectivo de una manera más o menos legítima. Dependiendo esta legitimidad, de la manera como ellas corresponden a la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos.
Con base en la ubicación del proyecto, se deben identificar las Autoridades ambientales competentes, encargadas de velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente. Particularmente, en el establecimiento del marco legal, estas Autoridades son la fuente de información para identificar los actos administrativos que enmarcan el proyecto.
Con respecto a la clasificación por elementos, en el marco legal se debe incluir toda la legislación ambiental aplicable, que fue consultada y analizada para la elaboración del estudio ambiental.
Normalmente, lo que se incluye en este capítulo del estudio ambiental es la norma jurídica, la fecha de expedición y lo que reglamenta.
En el caso de la Constitución política se mencionan los artículos aplicables.
En el Cuadro 4 se encuentran los temas básicos que se deben tener en cuenta para establecer el marco legal de un estudio ambiental.
36 Cuadro 4. Temas básicos para establecer marco legal ambiental.
ELEMENTO TEMA
TRÁMITES Licencia Ambiental.
PERMISOS PARA EL USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE
LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Aprovechamiento forestal. Ocupación o alteración de cauces. Aguas superficiales o subterráneas. Vertimientos.
Disposición de residuos. Disposición final de escombros.
Zonas de manejo especial (Áreas forestales, reservas forestales, parques nacionales).
DESARROLLO TERRITORIAL
Uso del suelo.
Bienes de interés cultural y patrimonio arqueológico. Ordenamiento territorial.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Comunidades negras. Comunidades indígenas.
Participación ciudadana y comunitaria.
AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
Recurso hídrico.
Manejo de aguas residuales. Uso eficiente y manejo del agua. Tasas por utilización de aguas.
PAISAJE Diversidad biológica.
Protección del paisaje.
RESIDUOS SÓLIDOS
Residuos especiales. Residuos hospitalarios.
Gestión integral de residuos sólidos. Aceites usados.
AIRE
Emisiones contaminantes. Ruido.
Calidad del aire.
Sustancias consideradas como agotadoras de la capa de ozono.
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
Riesgos profesionales.
Vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.
Seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo.
Higiene y seguridad en la industria de la construcción. Salud de los individuos en sus ocupaciones.
Comités de medicina, higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.
Fuente: El Autor, 2011.
Para Marco normativo ambiental, véase Guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura, subsector vial en
http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/documentos/01072011/ guia_ambiental2_2011.pdf
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Lección 8. Identificación y delimitación del área de influencia directa e indirecta.
El área de influencia de un proyecto, se define como la distribución espacial de los posibles impactos y efectos que generará el proyecto.
En el desarrollo de los estudios ambientales, el grupo interdisciplinario que participa en su elaboración, deberá identificar y delimitar claramente el área de influencia. Esta delimitación se hace con base en una identificación previa de los probables impactos (positivos y negativos) y riesgos que pueda generar el proyecto en las etapas de construcción o implementación, operación y desmantelamiento o abandono.
El área de influencia se debe definir específicamente para cada caso, en función a las particularidades del proyecto.
Es importante tener en cuenta, de acuerdo con las dimensiones del proyecto, la localización político-administrativa (jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales, entidades territoriales, provincias, departamentos, municipios, corregimientos, veredas, localidades, barrios, entre otros).
Al delimitar esta área, se debe analizar la intensidad de los efectos producidos y si su afectación es directa o indirecta. De ahí surgen dos términos importantes en la elaboración de los estudios ambientales que son: Área de Influencia Directa (AID) y Área de Influencia Indirecta (AII).
ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID).
El AID, es el área donde puntualmente sucederán los impactos. En algunos proyectos se refiere al contexto local o puntual.
Según el IDU (2005), el Área de Influencia Directa para un proyecto de infraestructura urbana, está comprendida por todas las zonas de intervención de obras, todos los campamentos, centros de acopio e instalaciones temporales y zonas verdes adyacentes al frente de intervención.
Algunas de las consideraciones que se deben tener en cuenta para la definición del AID son:
Área puntual en donde se desarrolla el proyecto y un margen determinado por factores ambientales.
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Zona en la que se manifiestan los impactos ambientales directos, es decir aquellos que ocurren en el mismo sitio en el que se produjo la acción generadora del impacto ambiental.
ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII).
El AII, es la zona hasta donde llegarán los efectos ambientales producidos por el impacto. Generalmente, se define en el contexto regional.
Según el IDU (2005), el Área de Influencia Indirecta está comprendida por las vías autorizadas y usadas como desvíos, vías usadas para el transporte de escombros y materiales y puntos en los que por exigencia del Plan de Manejo de tráfico se han instalado señales.
Para la definición del AID, se tienen en cuenta las siguientes consideraciones:
Lugares donde probablemente ocurrirán impactos socioeconómicos.
Dinámicas sociales, administrativas y políticas.
Zona en la que se manifiestan los impactos ambientales indirectos, es decir aquellos que ocurren en un sitio diferente a donde se produjo la acción generadora del impacto ambiental.
Incluye AID.
El estudio ambiental deberá describir claramente los criterios que se seleccionaron para la definición de las AID y AII, basados en los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural.
El AID y el AII, se ubicarán en un plano general del proyecto a escala apropiada, con la nomenclatura, identificación e información necesaria para su lectura.
En la Figura 4, se presenta a manera de ejemplo el AID y el AII del proyecto “Variante Vinculación, ruta Nacional No. 9, ruta Provincial No. 302 Cruz del Norte, Provincia de Tucumán, Argentina. En este proyecto se definió así el Área de influencia:
"AID: Departamento de Cruz Alta, debido a que la mayoría de las obras se encuentran dentro de éste. A su vez no puede desconocerse la influencia que ejerce el área metropolitana sobre las vías involucradas en el proyecto, por lo que se incluyó al Departamento Capital.
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AII: Provincia de Tucumán, particularmente al área metropolitana Gran Tucumán,
ya que el sector de la Red del Este sobre el cual se realizarán las obras del proyecto, conforman un nodo de comunicación vial entre las zonas del Este y del Oeste de la Provincia".
Figura 4. Área de influencia proyecto vial.
Fuente: Extraída de http://www.mecontuc.gov.ar/dpv/descargas/audiencia/rp_302/EIA_CAP3.pdf.
Para Determinación de Área de Influencia véase documento en
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eia/etapa_i/5/5.2/area_de_in fluencia.pdf
