Apoyo técnico en el desarrollo constructivo del proyecto “Construcción de vivienda de interés social (VIS) y prioritario (VIP) en municipios del departamento del Meta”

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(1)APOYO TÉCNICO EN EL DESARROLLO CONSTRUCTIVO DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META”. PRACTICA SOCIAL, EMPRESARIAL Y SOLIDARIA. ELKIN JHOAN ORTIZ ORJUELA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍAS PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL VILLAVICENCIO 2018.

(2) APOYO TÉCNICO EN EL DESARROLLO CONSTRUCTIVO DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META”. ELKIN JHOAN ORTIZ ORJUELA. Asesor técnico NELSON EDUARDO GONZALEZ ROJAS Ingeniero civil. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍAS PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL VILLAVICENCIO 2018.

(3) Autoridades Académicas Universidad Cooperativa de Colombia. Dr. Maritza Rondón Rangel Rector Nacional. Dr. Cesar Augusto Pérez Londoño Director Académico sede Villavicencio. Dra. Ruth Edith Muñoz Directora Administrativa. Ing. Raúl Alarcón Bermúdez Decano Facultad de Ingenierías. Ing. María Lucrecia Ramírez Suárez Jefe de Programa. Ing. Nelson González Rojas. Coordinador de Investigación Programa de Ingeniería Civil.

(4) Nota de aceptación ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________. ______________________________ Firma del presidente del jurado. ______________________________ Firma del jurado.

(5) DEDICATORIA. Este trabajo, más que eso, es un logro y está dedicado en primera medida a Dios gran artífice de mi creación siendo la inspiración en cada paso que doy en mi vida, también a la mujer que me dio el ser, mi madre, Carmen Fabiola Orjuela Montilla que es un ejemplo de dedicación y esfuerzo, mi familia que en sus diferencias siempre han merecido mis respetos y se convierten día a día en parte clave de mis logros actuales y a futuro, a todos los que con su cariño y buenos deseos hacen parte de manera directa e indirecta del cumplimiento de uno de los logros más importantes en la vida de cada quien y por ultimo pero no menos importante a todos los maestros que tuvieron confianza de las capacidades que poseo, algunas conocidas y otras no por mí mismo y que se ven reflejadas en estas páginas donde se plasma la aplicación de parte del conocimiento que he adquirido. Elkin Jhoan Ortiz Orjuela.

(6) AGRADECIMIENTOS. Este trabajo es el resultado de muchas intervenciones en la construcción de mi ser, por ello agradezco, a Dios por haberme brindado la oportunidad de vivir esta experiencia de igual manera a la iglesia a la cual pertenezco ya que conté con apoyo incondicional en valores y motivación para poder estar donde me encuentro ahora, a mi madre Carmen Fabiola Orjuela quien con sus sacrificios pudo brindarme apoyo incondicional en el cumplimiento de mis deberes como profesional y ser humano, a mis hermanos por ser constantes en su afán de verme convertido no solo en una persona de bien si no que realizaron aportes en conocimiento y valores, a mis amigos y compañeros que viven con migo el proceso de construcción profesional y aprovecho ´para agradecer a la Universidad Cooperativa de Colombia el haberme permitido ante algunas dificultades ser parte de esta gran familia, pudiendo demostrar que con esfuerzo y dedicación, contando con la ayuda de grandes maestros en la rama de la Ingeniería Civil y otras pertinentes se pueden alcanzar las metas que nos propongamos teniendo en cuenta los valores de solidaridad, equidad, respeto a la diversidad y libertad. Elkin Jhoan Ortiz Orjuela.

(7) CONTENIDO. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 12 EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN O ASUNTO DE LA INVESTIGACIÓN . 14 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 16 Objetivo General .............................................................................................................. 16 Objetivos Específicos.................................................................................................... 16 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................. 17 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA ............................................... 18 1.. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................... 19 1.1. Marco Teórico ......................................................................................................... 19. 1.2. Marco Contextual .................................................................................................... 22. 1.3. Marco Geográfico.................................................................................................... 24. 1.4. Marco Normativo .................................................................................................... 24. 2.. ANÁLISIS DE DATOS PARA INFORMES DE SUPERVISIÓN .......................... 30 2.1. Archivos Históricos ................................................................................................. 30. 2.2. Observaciones de los Archivos Históricos ............................................................... 36. 2.3. Archivos de Planos Arquitectónicos ................................................................ 522.3.1 Observaciones de Planos Arquitectónicos ................................................................ 54. 2.4. Informes de Supervisión .......................................................................................... 55.

(8) 2.4.1 2.5. Planos Record del Contrato de Obra 464 del 2014 ................................................... 58. 2.5.1 2.6. Observaciones de Planos Record ...................................................................... 58. Comités Técnicos .................................................................................................... 59. 2.6.1 2.7. Observaciones de Informes de Supervisión ....................................................... 57. Aportes y Estado de Ideas y Soluciones a los Comités ...................................... 60. Presupuesto para liquidación de los Contratos 464 y 574 ......................................... 60. 2.7.1. Revisión de los Apu (Análisis de Precios Unitarios) ......................................... 61. 2.8. Presupuesto General de Cada Contrato .................................................................... 61. 2.9. Evaluación de la Bitácora del contrato de Obra 464 de 2014 .................................... 63. 3.. RESULTADO FINAL DE LA PRACTICA SOCIAL, EMPRESARIAL Y. COMUNITARIA ..................................................................................................................... 67 3.1. Anexo 1 Informe de Supervisión del Contrato de Obra 464 y 574 del 2014 ............. 67. 4.. VISITA A LA OBRA DEL PROYECTO 080/2012 MAKATOA- GRANADA...... 91. 5.. CERTIFICADO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS PRACTICAS ........................ 91. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 92 LECCIONES APRENDIDAS ............................................................................................ 93 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 94.

(9) LISTA DE FOTOS. Fotografía 1:. Carpetas del contrato 464 del 2014. ............................................................... 31 Fotografía 2: Carpetas del contrato 574 del 2014. ................................................................ 31 Fotografía 3: Informes finales del contrato 464 del 2014 y cartilla del proceso constructivo de una vivienda de interés social .................................................................................................... 54 Fotografía 4: Planos RECORD de los proyectos del contrato 464 del 2014. ......................... 58 Fotografía 5: Comité Técnico para liquidación de los Contratos 464 y 574 del 2014 ............ 59 Fotografía 6: Bitácora del contrato de obra 464 de 2014....................................................... 63.

(10) LISTA DE IMÁGENES . Figura 1: Zona geográfica donde se desarrollan los contratos 464 y 574 ............................... 24 Figura 2: Aviso de Licitación (Art.30 Ley 80 de 1993) del contrato 464 de 2014 . ............... 32 Figura 3: ESTUDIO DEL SECTOR del contrato 464 de 2014.............................................. 33 Figura 4: Contrato 464 de 2014 ............................................................................................ 33 Figura 5: AVISO DE LA CONVOCATORIA del contrato 574 de 2014............................... 34 Figura 6: Documento de Estudios Previos del contrato 574 de 2014 ..................................... 35 Figura 7: Contrato 574 de 2014 ............................................................................................ 36 Figura 8: Tabla de Conversiones para resumir las observaciones a través del tiempo del desarrollo de las obras del contrato 464 ..................................................................................... 50 Figura 9: Observaciones de suspensión y reinicio 1.............................................................. 51 Figura 10: Observaciones de suspensión y reinicio 2 ............................................................ 51 Figura 11: Observaciones de suspensión y reinicio 3 ............................................................ 51 Figura 12: Observaciones de suspensión y reinicio 4 ............................................................ 52 Figura 13: Observaciones de suspensión y reinicio según bitácora, acta de terminación e informe final ............................................................................................................................. 52 Figura 14: Plano de planta arquitectónica ............................................................................. 53 Figura 15: Plano de planta estructural .................................................................................. 53 Figura 16: Borrador de un Informe de Supervisión de Obras de Mayor cuantía .................... 57 Figura 17: Archivo APU para análisis de datos .................................................................... 61 Figura 18: Pago parcial del Contrato 464 ............................................................................. 62 Figura 19: Pago final del Contrato 574 ................................................................................. 62 Figura 20: Lista de chequeo para Entrega de Viviendas ....................................................... 65.

(11) Figura 21: Lista de chequeo para liquidación de obra ........................................................... 66. LISTA DE TABLAS. Tabla 1 Número de proyectos y municipios asociados .......................................................... 22 Tabla 2 Contrato de obra No 464 de 2014 ............................................................................. 45 Tabla 3 Contrato de consultoría No. 574 de 2014.................................................................. 45 Tabla 4 Número de proyectos y fecha de inicio según bitácora de las actas de los contratistas ................................................................................................................................................. 50 Tabla 5 Resumen de Ideas y propuestas para el Comité ........................................................ 60.

(12) 12 Introducción. El presente informe presenta, el trabajo realizado durante el tiempo en que se ejecutó la práctica social, empresarial y solidaria, en la Secretaría de Vivienda de la Gobernación del Meta, donde se suministró un apoyo técnico conforme los conocimientos adquiridos en el estudio de la carrera de Ingeniería Civil de la Universidad Cooperativa de Colombia Sede Villavicencio.. El desarrollo del proyecto contó con la supervisión de tutores de la Secretaria de Vivienda Departamental del Meta y la Universidad en mención. con el fin de garantizar que los evaluadores practicantes sigan los lineamientos adecuados para la aprobación de la información proporcionada por los diferentes contratistas,. mediante la realización de visitas técnicas,. recolección de información, revisión de la documentación necesaria como lo son: estudios previos, contrato de obra, contratos de interventoría, planos (Estructurales, topográficos, arquitectónicos y demás) para entregar los informes de supervisión y liquidación del contrato 464 y 574 del 2014.. Dentro de las metas alcanzadas, para la práctica social, empresarial y solidaria se logró revisar y evaluar al 100% los contratos 464 y 574, conformados por 13 proyectos en 11 municipios del departamento del Meta, dando respuesta a los objetivos propuestos y logrando la liquidación total de los contratos en mención.. Por otra parte, esta práctica social, empresarial y solidaría muestra claramente el proceso que debe realizar un Ingeniero Civil para participar en la construcción de obras por medio de la.

(13) 13 contratación gubernamental, otorgándole un conocimiento de las oportunidades y falencias dentro de dichos procesos..

(14) 14 El Problema de la Investigación o Asunto de la Investigación. En el departamento del Meta existe una problemática de pobreza acentuada especialmente por el desplazamiento, la violencia, el desempleo, la informalidad, la baja calidad de los servicios de salud, por lo que la administración Departamental pretende dar impulso a políticas públicas enfocadas al fortalecimientos de la familia garantizando su seguridad económica; garantizando que las familias metenses más vulnerables, tengan vivienda propia mediante el mejoramiento y la construcción de Vivienda de interés Social (VIS) y vivienda de interés Prioritario (VIP) a través de los subsidios complementarios de vivienda.. Por lo tanto, se incluye dentro del eje 3 (seguridad humana para la convivencia), Estrategia 5 (potenciar el desarrollo desde la oferta de soluciones de vivienda, la organización para la productividad y seguridad alimentaria), programa 1 (seguridad económica), se encuentra el subprograma “ Más familias bajo techo propio”, según el cual “la obtención de vivienda propia ofrece seguridad, tranquilidad y esperanzas al núcleo familiar”, siendo en consecuencia, para la Administración Departamental de vital importancia ofrecer soluciones de vivienda a las familias metenses, priorizando a la población vulnerable como víctimas del conflicto, mujeres cabeza de familia, población con discapacidad, población adulta mayor, etnias y familias en situación de extrema pobreza.. En Cumplimiento de lo anterior, el Gobierno Departamental coordinará la ejecución de 15 proyectos de vivienda en los Municipios de: Castilla La Nueva, Cubarral, El Castillo, Granada, La Macarena, Lejanías, Mesetas, Puerto Concordia, Puerto López, San Carlos De Guaroa y Vista Hermosa, los cuales serán financiados con recursos del Sistema General de Regalías y aprobados.

(15) 15 previamente por el Órgano Administración y Decisión – OCAD, los cuales generarán solución definitiva de vivienda para aproximadamente 2.294 familias metenses (Gobernación del Meta , 2014)..

(16) 16 Objetivos. Objetivo General. Apoyar en la revisión de presupuestos y cantidades de obra durante la ejecución del proyecto “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META”.. Objetivos Específicos. 1. Realizar la supervisión a todo lo relacionado con la liquidación del contrato de obra 464 de 2014.. 2. Revisar y verificar el cumplimiento de las listas de chequeo para los proyectos ejecutados al 100% en el contrato de obra 464 de 2014.. 3. Trabajar como auxiliar de apoyo a la inspección en obra para la liquidación del contrato de interventoría 574 de 2014..

(17) 17 Justificación de la Investigación. Las dinámicas poblacionales y el desarrollo del territorio obedecen a procesos migratorios que traen consigo un aumento en los niveles de pobreza y consecuencialmente en la falta de oportunidades para sus habitantes; el Departamento del Meta, en cumplimiento de uno de los principios orientadores de la Ley Orgánica De Ordenamiento Territorial, busca una equidad territorial, obteniendo un mayor beneficio para elevar la calidad de vida de la población. Dando como solución la gestión de viviendas de la población. Dando como solución la gestión de viviendas a familias por medio de sistemas de financiación y facilitando la construcción.. Se están ejecutando actualmente obras en proyectos de viviendas de interés social y prioritario, donde se han destinado recursos de la gobernación del Meta gestionados con recursos del sistema General de Regalías, aportes de los municipios y de las familias beneficiadas.. Actualmente en el proyecto “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META”. se están ejecutando obras en (Colombia Compra, 2014):. El Castillo, Vistahermosa, Castilla La Nueva, Mesetas, San Carlos de Guaroa, Cubarral, La Macarena, Puerto Concordia, Granada, Puerto López, Lejanías..

(18) 18 Descripción de la Metodología Utilizada. 1. Desarrollo de un marco referencial del contenido de los contratos, para su análisis posterior. 2. Apoyo brindado a la realización de los informes de supervisión (planos de construcción, redes y porcentajes de ejecución de obra) a los contratos 464 y 574 del 2014. 3. Participación en los diferentes comités técnicos aportando ideas o soluciones a las diferentes inquietudes que se presenten en cada uno de los proyectos pertenecientes a los contratos 464 y 574 de 2014. 4. Revisión de los APU y los respectivos informes finales de cada proyecto que están suscritos en el contrato 464 y 574 del 2014 para realizar su liquidación. 5. Verificación de las bitácoras de cada proyecto del contrato 464 del 2014, ya que deben tener las mismas fechas de inicio, de suspensión, de ampliación y de finalización de acuerdo con la minuta del respectivo contrato. 6. Elaboración de oficios, dirigidos a los encargados del contrato de obra e interventoría para que puedan corregir y organizar los informes, con el fin de poder liquidar los respectivos contratos y guardar esos informes en el archivo de la Secretaria de Vivienda. 7. Visita realizada a uno de los proyectos del contrato 464 del 2014 para verificar que las casas se encuentren en óptimas condiciones para la entrega de las mismas..

(19) 19 1. Marco De Referencia. 1.1 Marco Teórico. Para la construcción del marco teórico se tuvo en cuenta el vocabulario utilizado por los profesionales de la Secretaría de Vivienda de la Gobernación del Meta que trabajan en el área de la Ingeniería Civil y los obtenidos en el estudio de la misma área en la Universidad Cooperativa de Colombia sede Villavicencio, con la autorización del ingeniero a cargo de la supervisión del proyecto en la Secretaría de Vivienda de la Gobernación del Meta.. Asentamiento: Es el nivel que alcanza una estructura o edificación, al pasar del tiempo por el peso que ejerce sobre el suelo hasta llegar a su nivel final (Diccionario de Arquitectura y Construcción, s.f.). A.P.U: Es el Análisis de Precios Unitarios realizado a cada obra de cada proyecto. A.I.M: Agencia para la Infraestructura del Meta, es la entidad pública encargada de la planeación, construcción, rehabilitación, y ampliación de obras, a través de un Comité Técnico. Cimentación: Creación utilizando todos los elementos estructurales en ingeniería de una base idónea para una edificación u obra. Columna: Estructura vertical que transmite las cargas a través de los apoyos hacia el suelo. (Hace parte de la cimentación) Concreto: Es el material más usado en la ingeniería civil, está compuesto por arena, grava, agua, cemento y/o adhesivos y su resistencia varía de acuerdo con la realización de la mezcla que al endurecerse se denomina o se le conoce con el nombre de hormigón..

(20) 20 Cimiento: Es la base o estructura sólida, ubicada bajo suelo, que genera resistencia para cualquier obra construida. Cubierta: Estructura para cubrir cualquier obra. Diseño Estructural: se realiza a partir de las potencialidades que un material puede ofrecer, así como sus características naturales que lo hacen específico, su bajo costo y las propiedades mecánicas que posee. Diseñar: Proceso que se realiza para la construcción de una obra teniendo en cuenta, presupuesto, la rentabilidad y el sistema de calidad del mismo. Estudios Técnicos: Estudios de ingeniería civil que se realizan en ámbitos de suelos, estructurales, hidráulicos, topográficos, ambientales y sanitarios. Eléctricos: Diseño eléctrico de una obra o edificación. Hidráulico: Es el conjunto de instalaciones hidráulicas, las cuales funcionan por la acción del agua dentro de una edificación, vivienda o habitación. Interventoría: Conjunto de funciones desempeñadas por una persona natural o jurídica, para llevar a cabo el control, seguimiento y apoyo en el desarrollo de un contrato, para asegurar su correcta ejecución y cumplimiento, dentro de los términos establecidos en las normas vigentes sobre la materia y en las cláusulas estipuladas en el contrato. Muro: Construcción vertical para encerrar espacio, retener tierra o almacenar materiales, comúnmente formados de mampostería o concreto reforzado, son elementos rígidos y deben soportar fuerzas laterales menores para garantizar su estabilidad, destinados estructuralmente para soportar cargas verticales. Elementos estructurales, verticales, de relativamente pequeño espesor, de muy diversos materiales y clases que pueden o no formar parte de la estructura.

(21) 21 unitaria de la edificación, por lo cual se originan los nombres de muros de carga, divisorios y de relleno. M.G.A: Metodología General Ajustada, para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública. Plano de construcción: plano arquitectónico o plano de construcción es la representación gráfica de la futura obra (Ludeña, 2017). Presupuesto: Documento donde se indican los trabajos a ejecutar, así como la cantidad, la unidad de medida y el precio unitario de los mismos, integrando estos últimos a fin de determinar, mediante importes parciales y el total, el monto de contratación de la obra. Redes Hidrosanitarias: Es el conjunto de las instalaciones hidráulicas y las instalaciones sanitarias, las cuales tienen por objetivo una mayor conformidad para el residente que en este caso de una casa-habitación. Refuerzo Longitudinal: Resistencia en acero ubicada longitudinalmente. Refuerzo transversal: Resistencia en acero ubicada transversalmente. Resistencia: Soporte para esfuerzos dentro de una estructura. Suelo: Son sedimentos u otras acumulaciones de partículas sólidas no consolidadas producidas por la desintegración de rocas y mezcla de estas partículas con materiales orgánicos (Civíl, 2017). Topografía: Es la técnica que conduce a la medida y representación gráfica sobre un plano de un terreno. Viga: Elementos estructurales alargados horizontales, de diferentes materiales y de relativamente pequeña sección transversal, de manera general rectangulares cuya función.

(22) 22 principal es soportar las cubiertas de los entrepisos y techos, se apoya generalmente en muros o columnas, existen de dos materiales principales, de acero y de concreto reforzado. Vivienda de interés social: Es un tipo de vivienda hecha para aquellas personas que devengan menos de cuatro (4) salarios mínimos mensuales legales vigentes o que están en situación vulnerable (Metro Cuadrado, 2015). Vivienda de interés social prioritario: Es aquella vivienda de interés social cuyo valor máximo es de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (70 SMLM) (Minivivienda, s.f.).. 1.2 Marco Contextual. Para el desarrollo del informe de supervisión de la ejecución de los contratos 464 y 574 se tuvo en cuenta el desarrollo de 15 proyectos sin embargo 2 proyectos fueron liquidados anticipadamente por circunstancias de presupuesto de las familias ocupantes dando como resultado 13 proyectos en dicho contrato, dichos proyectos se encuentran radicados en los archivos de la Secretaría de Vivienda del Departamento del Meta con los siguientes números de proyecto, nombres y ciudad de ejecución:. Tabla 1 Número de proyectos y municipios asociados NÚMERO DE PROYECTO. NOMBRE. CIUDAD DE EJECUCIÓN. 080/2012. MAKAROA. GRANADA. 082/2012. VILLA MERCEDES. SAN CARLOS DE GUAROA. 264/2012. LA PRADERA. CASTILLA LA NUEVA. 099/2012. VILLA ALBA. PUERTO LÓPEZ. 084/2012. LA VOLUNTAD. EL CASTILLO.

(23) 23 083/2012. RINCON LLANERO. EL CASTILLO. 085/2012. BUENA VIDA. LA MACARENA. 281/2012. MARÍA CAMILA. MESETAS. 087/2012. VILLA LA PAZ. LEJANÍAS. 297/2012. CASCO URBANO. PUERTO CONCORDIA. 086/2012. VILLA GAONA. VISTA HERMOSA. 078/2012. EL EDEN. CUBARRAL. 079/2012. VILLA HELENA. CUBARRAL. Tabla creada por el autor del Informe de la Practica Social, Empresarial y Solidaría. Los proyectos del contrato 464 de 2014 cuyo Objeto es “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META” y del contrato 574 de 2014 cuyo Objeto es “INTERVENTORÍA TÉCNICA, LEGAL, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE Y AMBIENTAL A OBRAS CONTRATADAS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE VIVIENDA DEL META A TRAVÉS DEL FONDO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DEL META – FOVIM” fueron desarrollados por la Secretaría de Vivienda del Departamento del Meta y fueron adjudicados a la UNIÓN TEMPORAL ONG’S VIVIENDA PARA EL META Nit: 900744901-9 y la UNIÓN TEMPORAL INTERVIVIENDAS META 2014 respectivamente, por medio de un proceso de licitación, dichos proyectos son evaluados periódicamente por un comité técnico donde se realizan aportes para la ejecución del mismo a partir de las supervisiones realizadas en diseño, estudios técnicos, planos de construcción, presupuesto y porcentaje de obra ejecutada..

(24) 24 1.3 Marco Geográfico. El contrato 464 de construcción de viviendas y el contrato 574 de interventoría técnica desarrollado sobre el contrato anteriormente mencionado, se ejecutan a través de 13 proyectos y se ejecutan en 11 municipios del departamento del Meta, Granada, San Carlos de Guaroa, Castilla La Nueva, Puerto López, El castillo, La Macarena, Mesetas, Lejanías, Puerto Concordia, Vista Hermosa y Cubarral (Colombia Compra, 2014).. Figura 1: Zona geográfica donde se desarrollan los contratos 464 y 574. Fuente: extraída de Google Earth 1.4 Marco Normativo. En este espacio se manifiesta la normativa pertinente para el desarrollo y cumplimiento de los diferentes ámbitos que constituyen la liquidación del contrato 464 de 2014 que tiene como objeto la “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META” y 574 que tiene como Objeto la “INTERVENTORÍA TÉCNICA, LEGAL, ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE.

(25) 25 Y AMBIENTAL A OBRAS CONTRATADAS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE VIVIENDA DEL META A TRAVÉS DEL FONDO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DEL META – FOVIM”. . LEY 80 DE 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública: La presente Ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales (CONGRESO DE LA REPUBLICA COLOMBIANA, 1993).. . LEY 1150 de 2017. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos: La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratación con recursos públicos.. . Decreto Número (2060), 24 de junio de 2004. Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial. Por el cual se establecen normas mínimas para vivienda de interés social urbana.. . NORMAS APLICABLES EN EL DESARROLLO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. -. REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES NSR-10  Ley 400 de 1997, por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes.  Los decretos reglamentarios que ha expedido el Presidente de la República al amparo de la Ley 400 de 1997:.

(26) 26 . Decreto 33 de 1998, por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismo resistentes NSR -98. Vigente hasta el 30 de diciembre de 2010.. . Decreto 34 de 1999.. . Decreto 52 de 2002, por medio del cual se modifica y adiciona el Capítulo E del Decreto 33 de 1998. Vigente hasta el 30 de diciembre de 2010..  Las actas de la Comisión Asesora Permanente del Régimen de Construcciones Sismo Resistentes, creada por la Ley 400 de 1997.  Decreto 926 del 19 de marzo de 2010, “Por el cual se establecen los requisitos de carácter técnico y científico para construcciones sismo resistentes NSR -10”  DECRETO 2525 de julio 13 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 926 de 2010 y se dictan otras disposiciones. -. REGLAMENTO TÉCNICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO - RAS 2000  Resolución 1096 de 2000, Alcance: establece que los diseños, las obras y procedimientos correspondientes al sector de agua potable y saneamiento básico y sus actividades complementarias, señaladas en el artículo 14, numerales, 14.19, 14.22, 14.23 y 14.24 de la Ley 142 de 1.994 deben cumplir requisitos técnicos establecidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico –RAS.  Resolución 1096 de 2000, Cumplimiento: (artículo 203) que corresponde de manera general a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, y que puede delegar en otras autoridades administrativas del orden departamental o municipal, el.

(27) 27 control, inspección y vigilancia de lo que corresponde al sector de agua potable y saneamiento básico en relación con el Reglamento Técnico del sector. . Capítulo III de la Ley 388 de 1997, establece que la ejecución de obras relacionadas con el sector de agua potable y saneamiento básico se deben llevar a cabo con sujeción al plan de ordenamiento territorial de cada localidad.. . decreto 1575 de 2007 y resoluciones reglamentarias expedido por los Ministerios de salud y desarrollo económico por el cual se expiden las normas técnicas de calidad del agua potable.. . Las normas de calidad de los vertimientos a los cuerpos de agua contenidos en el decreto 3930 de 2010; el cual derogo el decreto 1594 de 1.984, salvo los artículos 20 y 21, expedido por el ministerio de salud..  Decreto 2820 de 2010 “Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1.993 sobre licencias ambientales”, el cual derogó los Decretos 1220 de 2005 y 500 de 2006.  Resolución 1096 de 2000, Sanciones: Artículos 204 y 205. -. NORMA TÉCNICA COLOMBIANA, NTC 1500. CÓDIGO COLOMBIANO DE FONTANERÍA  Código Colombiano de Fontanería. -. REGLAMENTO TÉCNICO DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS RETIE, Resolución 18 0398 del 7 de abril de 2004.  Resolución 18 0398 de abril 7 de 2004. Por la cual se expide el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE , que fija las condiciones técnicas que garanticen la seguridad en los procesos de generación, transmisión, transformación, distribución y.

(28) 28 utilización de la energía eléctrica en la República de Colombia y se dictan otras disposiciones.  Resolución 18 1419 expedida en noviembre 1 de 2005. Por la cual se aclaran algunos aspectos del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE .  Resolución 18 0498 expedida en abril 29 de 2005. Por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución 18398 de 2004.  Resolución 18 0372 expedida en marzo 31 de 2005. Aplaza entrada en vigencia del RETIE hasta Abril 30 de 2005.  Resolución 18 1760 expedida en diciembre 23 de 2004. Aplaza entrada en vigencia del RETIE hasta Marzo 31 de 2005.  Resolución 18 0466 expedida en abril 2 de 2007, Resolución 18 2011 expedida en Diciembre 4 de 2007 y Resolución 18 1294 expedida en Agosto 6 de 2008. Por medio de las cuales entra en vigencia definitiva el RETIE . -. MANUAL DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE CONSTRUCCIÓN  La Cámara de Colombiana de la Construcción CAMACOL , seccional Antioquia, ha elaborado el Manual de Especificaciones Técnicas de Construcción, donde se recopilan las normas técnicas de construcción, materiales, productos y servicios que se aplican y requieren en la actividad de la construcción, bajo un esquema completamente normalizado.. -. REGLAMENTO TÉCNICO DE TUBERIAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO APLICABLE A VIS  Resolución MAVDT 1717 del 30 de Septiembre de 2008. “ Por la cual se modifica la Resolución No. 0522 de 2008".

(29) 29  Resolución MAVDT 0522 del 31 de Marzo de 2008. “Por la cual se modifica la Resolución No. 0170 de 2007”.  Resolución MAVDT 0170 del 31 de enero de 2008. Por la cual se modifica la Resolución 1127 de 2007”.  Resolución MAVDT 1127 de junio 22 de 2007. “Por la cual se modifica la Resolución No. 1166 de 2006”  Resolución MAVDT 1166 del 20 de junio de 2006. “Por la cual se expide el Reglamento Técnico que señala los requisitos técnicos que deben cumplir los tubos de acueducto, alcantarillado, los de uso sanitario y los de aguas lluvias y sus accesorios que adquieran las personas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado”, publicada en el Diario Oficial 46.307 del 22 de junio de 2006. -. RE GLAMENTO TÉCNICO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA VIVIENDAS DE INTER ÉS SOCIAL EN PROCESO  Se encuentra vigente el reglamento técnico de iluminación y alumbrado público – RETILA P está contenido en la Resolución 18 1331 del 6 de Agosto de 2009 y se modificó por resolución 1805 40 de Marzo 30 de 2010 por la cual se establecieron los requisitos de eficacia lumínica y otras disposiciones.  EL MAVDT viene siguiendo los lineamientos y mandatos de la Ley 697 de 2001 en la cual se determina como obligación del Estado establecer las normas e infraestructura necesarias para su cabal cumplimiento. . OTRAS NORMAS: En aquellos casos en los cuales no exista una norma NTC se. acepta la utilización de normas de la Sociedad Americana de Ensayo y Materiales (American Society for Testing and Materials — ASTM) o de otras instituciones, las.

(30) 30 cuales también hacen parte del Reglamento cuando no exista la correspondiente norma NTC (Ministerio de Ambiente, Vivieda y Desarrollo Territorial , 2011).. 2. Análisis de Datos para Informes de Supervisión. 2.1 Archivos Históricos. En el desarrollo del análisis de datos, para la elaboración de informes de supervisión, se abordó la revisión de archivos históricos de los procesos contractuales, dados desde el 2014 hasta el inicio de la práctica social, empresarial y solidaría, dichos archivos se obtuvieron, digitalmente el contrato 464 en la página del SECOP I, el contrato 574 de la página Vis prioritario vip municipios del - Meta – gobernación, físicamente se obtuvieron los archivos en la Secretaría de Archivo de la Gobernación del Meta.. . El contrato 464 de 2014 con Objeto “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META”, (Colombia Compra, 2014). . El contrato 574 de 2014 con Objeto “INTERVENTORÍA TÉCNICA, LEGAL,. ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, CONTABLE Y AMBIENTAL A OBRAS CONTRATADAS POR PARTE DE LA SECRETARIA DE VIVIENDA DEL META A TRAVÉS DEL FONDO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DEL META – FOVIM”, (Colombia Compra, 2014).

(31) 31 Los archivos físicos fueron extraídos utilizando permisos concedidos por el ingeniero supervisor de la práctica de la Secretaría de Vivienda de la Gobernación del Meta.. Fotografía 1:. Carpetas del contrato 464 del 2014 (Fuente: El Autor).. Fotografía 2: Carpetas del contrato 574 del 2014 (Fuente: El Autor)..

(32) 32 Entre los archivos físicos y digitales se revisaron en primera medida, los procesos de estudios previos, licitación y adjudicación de los procesos contractuales:. Archivos Estudiados del Proceso Contractual 464 de 2014. Figura 2: Aviso de Licitación (Art.30 Ley 80 de 1993) del contrato 464 de 2014 (Fuente: Extraída del Proceso de Licitación en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta).. Anexo tomado de: (Secretaria de Vivienda del Meta, 2014).

(33) 33. Figura 3: ESTUDIO DEL SECTOR del contrato 464 de 2014 (Fuente: Extraída de Estudios Previos en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta).. Anexo tomado de: (Secretaría de Vivienda Del Meta, 2014 ). Figura 4: Contrato 464 de 2014 (Fuente: Extraída del Proceso de Licitación en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta)..

(34) 34. Archivos Estudiados del Proceso Contractual 574 de 2014. Figura 5: AVISO DE LA CONVOCATORIA del contrato 574 de 2014 (Fuente: Extraída del Aviso de Convocatoria en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta)..

(35) 35. Figura 6: Documento de Estudios Previos del contrato 574 de 2014 (Fuente: Extraída del Registro de Estudios Previos en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta)..

(36) 36. Figura 7: Contrato 574 de 2014 (Fuente: Extraída del Registro de Contrato 574 en los Archivos de la Secretaría de Vivienda Departamental, Meta).. 2.2 Observaciones de los Archivos Históricos. Las observaciones se extraen ordenadamente de la bitácora de la práctica social, empresarial y solidaría realizada entre el 21 de diciembre de 2017 y el 14 de febrero de 2018 (Ortiz Orjuela, 2018 ).. Observaciones para la Liquidación del Contrato de Interventoría 574 De 2014.

(37) 37 -. Copia del registro presupuestal:. -. Acta balance parcial de interventoría. -. Para todos los proyectos: El porcentaje avance de obra debe ir consignado como corresponde según el formato F-VI-25.. -. Paz y salvo personal que labora. -. Se debe adjuntar una planilla que contenga las fechas de inicio y finalización de actividades de personal que laboro en cada proyecto y su respectivo paz y salvo.. -. De igual manera se debe presentar una plantilla para la paz y salvo seguridad social integral y pensión.. Proyecto 080/2012 Makaroa-Granada. -. El porcentaje de ejecución del proyecto de obra corresponde a un 78,71% por lo cual el porcentaje de ejecución de la interventoría debe ir ligado al porcentaje de obra.. Proyecto 297/2012 Puerto Concordia. -. El porcentaje de ejecución de obra es de 53,37% por lo cual el acta de balance de obra presentada por la interventoría debe ser acorde a ese porcentaje de ejecución.. Proyecto 085/2012 Buena Vida-Macarena. -. Presenta un error en cuanto al valor contractual del proyecto de obra.. -. Presenta un error en cuanto al valor del proyecto de interventoría..

(38) 38 -. El saldo del contrato pendiente por ejecutar es distinto el presentado por el contratista de obra.. Proyecto 087/2012 Villa La Paz-lejanías. -. Presenta un error en cuanto al valor contractual del proyecto de obra.. -. Según el informe presentado por el contratista de obra son 45 viviendas construidas no 47. -. La fecha de terminación actualizada no corresponde.. -. Valor inicial del proyecto no corresponde al publicado por el SECOP I.. Proyecto 078/2012 El Edén-Cubarral. El proyecto inicialmente cuenta con una la resolución N° 053 del 17 de mayo de 2012 se expide la licencia de urbanismo y construcción para vivienda de interés social y mediante resolución Nº 133 del 21 de Agosto de 2013 se autoriza la licencia de subdivisión y construcción del predio denominado El Edén. Al momento de realizar la visita al predio se pudo constatar el estado del mismo, en el cual se evidencia la red de alcantarillado sanitario con faltantes de cajas de inspección domiciliarias, al igual que con la red de acueducto respecto de las acometidas domiciliarias; sin embargo, el predio no cuenta con la totalidad de los postes de la red eléctrica, ni con cableado ni con los transformadores; las obras de urbanismo tales como andenes no se encuentran construidos y los sardineles parcialmente; las vías están conformadas en material de relleno; resulta indispensable efectuar una limpieza del terreno para evaluar la necesidad de relleno y nivelación para las viviendas a borde de sardinel..

(39) 39. El 10 de diciembre de 2014 se realiza un comité en el cual se suspenden las actividades en este proyecto hasta tanto no se solucionen las falencias respecto del terreno y las obras de urbanismo, ya que se verificó que se requería de ajustes en el trazado de las vías y reemplazar las vías peatonales por vehiculares toda vez que el EOT del municipio no permitía dicha solución de acceso a las viviendas. Este proyecto tiene fecha de reinicio del 27 de marzo de 2014, posterior al reinicio general, ya que no se había podido llegar a un acuerdo con la administración municipal para asumir los trabajos necesarios de relleno para su reactivación.. Ante la imposibilidad de continuar con el suministro de relleno por parte de la administración municipal, se suspende nuevamente el proyecto el 22 de mayo hasta el 02 de Julio de 2015, periodo en el cual se incluye el proyecto dentro de un contrato de rellenos del AIM. A su vez el 18 de junio de 2015 queda aprobada el acta modificatoria mediante la cual el proyecto pasa de 98 a 91 unidades de vivienda por cuenta de ítems no previstos y el ajuste por menores y mayores cantidades.. El desarrollo de la obra estuvo caracterizado por los problemas en la disponibilidad de mano de obra, que al final afectó los rendimientos de las actividades y por ende el cumplimiento de la programación de la obra. De acuerdo a varias reuniones con la administración municipal se dispuso de la misma alcaldía como conducto regular para las convocatorias de personal. No obstante, el contratista también sufrió problemas en el suministro del material, en especial de las unidades de mampostería con perforación vertical, lo cual ayudó a incrementar el déficit del rendimiento y el porcentaje de avance de obra físico. La problemática anteriormente descrita,.

(40) 40 suscitó el comité de obra el día 09 de septiembre de 2015, a fin de establecer compromisos que ayudaran a solucionar los problemas de material y personal, principalmente; del cual surge la solicitud al contratista de presentar un plan de contingencia ante tales eventualidades. Otro tema que surge en dicho comité es el hallazgo de un banco de arena en la manzana E sobre el cual no se pueden iniciar los trabajos de cimentación. Se efectuó la solicitud al contratista de hacer los estudios respectivos que soportaran la propuesta para los trabajos adicionales, para su evaluación y aprobación por parte de la Interventoría y de la Secretaría de Vivienda.. Una vez resueltos los inconvenientes antes mencionados, no se han presentado más situaciones que afecten el rendimiento de las obras, quedando únicamente el desfase entre el avance físico vs el programado.. Para finales de 2015, el contratista solicita una suspensión del contrato toda vez que las fechas decembrinas afectarían considerablemente el rendimiento de las obras, ya atrasadas de por sí; además, las restricciones al transporte en esas fechas comprometerían el suministro del material necesario para avanzar el proyecto. La Secretaría de Vivienda concede una suspensión de 30 días a partir del 22 de diciembre de 2015 y durante dicho lapso autoriza una prórroga por 60 días para culminar el proyecto, quedando la fecha de terminación el 2 de mayo, fecha en la cual se hizo entrega a la Interventoría de las obras.. Proyecto 079/2012 Villa Helena-Cubarral.

(41) 41 El proyecto presenta licencia de subdivisión y construcción por medio de la resolución N° 132 del 21 de agosto de 2013, así como la certificación del despacho del alcalde de fecha 01 de agosto de 2013 en donde indica que se trata de un predio urbano según el EOT municipal.. Al momento de realizar la visita al predio se pudo constatar el estado del mismo, en el cual se evidencia la red de alcantarillado sanitario con sus correspondientes cajas de inspección domiciliarias, al igual se evidencia la red de acueducto en servicio junto a las acometidas domiciliarias; sin embargo, el predio no cuenta con red eléctrica, ni obras de urbanismo tales como andenes y sardineles; las vías están conformadas en material de relleno; resulta indispensable efectuar una limpieza del terreno para evaluar la necesidad de relleno y nivelación para las viviendas a borde de sardinel.. El 14 de enero de 2015 se suspenden las actividades del contrato 464 de 2014 hasta tanto no se solucionen las falencias respecto de los terrenos y las obras de urbanismo. Este proyecto tiene fecha de reinicio del 03 de marzo de 2014; sin embargo, ante la imposibilidad de cumplir con los compromisos adquiridos por parte de la administración municipal en cuanto a rellenos, el contratista asume dicha actividad con el fin de dar viabilidad al proyecto, lo cual implica prescindir de algunas viviendas según el monto de las actividades. A su vez el 18 de junio de 2015 queda aprobada el acta modificatoria mediante la cual el proyecto pasa de 98 a 94 unidades de vivienda por cuenta de ítems no previstos y el ajuste por menores y mayores cantidades.. El desarrollo de la obra estuvo caracterizado por los problemas en la disponibilidad de mano de obra, que al final afectó los rendimientos de las actividades y por ende el cumplimiento de la.

(42) 42 programación de la obra. De acuerdo con varias reuniones con la administración municipal se dispuso de la misma alcaldía como conducto regular para las convocatorias de personal. No obstante, el contratista también sufrió problemas en el suministro del material, en especial de las unidades de mampostería con perforación vertical, lo cual ayudó a incrementar el déficit del rendimiento y el porcentaje de avance de obra físico. La problemática anteriormente descrita, suscitó el comité de obra el día 09 de septiembre de 2015, a fin de establecer compromisos que ayudaran a solucionar los problemas de material y personal, principalmente; del cual surge la solicitud al contratista de presentar un plan de contingencia ante tales eventualidades. Otro tema que surge en dicho comité es que la diferencia de niveles en la manzana F requeriría de un muro de contención en concreto en el muro transversal de los patios a lo largo de toda la manzana. Se efectuó la solicitud al contratista de hacer los estudios respectivos que soportaran la propuesta para los trabajos adicionales, para su evaluación y aprobación por parte de la Interventoría y de la Secretaría de Vivienda. Una vez resueltos los inconvenientes antes mencionados, no se han presentado más situaciones que afecten el rendimiento de las obras, quedando únicamente el desfase entre el avance físico vs el programado.. En vista de que la fecha de terminación del proyecto es el 25 de octubre de 2015 y aún presenta un retraso en el avance físico respecto de la programación, se acuerda conceder una prórroga por 114 días, quedando como fecha de terminación el 16 de febrero de 2015. Para finales de 2015, el contratista solicita una suspensión del contrato toda vez que las fechas decembrinas afectarían considerablemente el rendimiento de las obras, ya atrasadas de por sí; además, las restricciones al transporte en esas fechas comprometerían el suministro del material necesario para avanzar el proyecto. La Secretaría de Vivienda concede una suspensión de 30 días.

(43) 43 a partir del 22 de diciembre de 2015. El día 12 de febrero la Secretaría de Vivienda concede otra prórroga por 30 días más, y posteriormente concede otra prórroga de igual duración quedando la fecha de entrega de las viviendas para el día 17 de mayo. No obstante, la fecha de entrega de las obras a la interventoría fue el 11 de mayo del presente año.. Proyecto 084/2012 La Voluntad-El Castillo. El proyecto presenta resolución Nº 001 del 17 de mayo de 2012 por la cual se expide la licencia de urbanismo y construcción para vivienda de interés social. Que mediante resolución Nº 011 del 20 de junio de 2013 se otorga nuevamente licencia urbanística y de construcción del predio en referencia. Finalmente, se proporciona la licencia urbanística y de construcción mediante resolución 010 de Julio 27 de 2015 en la modalidad de obra nueva.. Al momento de realizar la visita al predio se pudo constatar el estado del mismo, en el cual se evidencia la necesidad de rellenar los lotes a afectar, de igual forma se evidencia la existencia de la red de alcantarillado sanitario con faltantes de cajas de inspección domiciliarias, al igual que con la red de acueducto respecto de las acometidas domiciliarias; sin embargo, el predio cuenta con la red eléctrica aunque sin energizar; no cuenta con obras de urbanismo tales como andenes y los sardineles parcialmente; las vías están conformadas en material de relleno; resulta indispensable efectuar una limpieza del terreno para evaluar la necesidad de relleno y nivelación para las viviendas a borde de sardinel.. El 06 de diciembre de 2014 se realiza un comité en el cual se suspenden las actividades en este proyecto hasta tanto no se solucionen las falencias respecto del terreno principalmente. Este.

(44) 44 proyecto tiene fecha de reinicio del 03 de marzo de 2014, a partir del cual se espera que el contratista de AIM termine los trabajos necesarios de relleno para su total ejecución. El 18 de junio de 2015 queda aprobada el acta modificatoria mediante la cual el proyecto pasa de 260 a 247 unidades de vivienda de 35 m2 por cuenta de ítems no previstos y el ajuste por menores y mayores cantidades.. El desarrollo de la obra estuvo caracterizado por los problemas en la disponibilidad de mano de obra, que al final afectó los rendimientos de las actividades y por ende el cumplimiento de la programación de la obra. No obstante, el contratista también sufrió problemas en el suministro del material con el agravante de la restricción de carga en el puente “La Amistad” sobre el río Ariari a la altura de Cubarral, perjudicando en especial el suministro de las unidades de mampostería con perforación vertical, lo cual ayudó a incrementar el déficit del rendimiento y el porcentaje de avance de obra físico.. Una vez resueltos los inconvenientes antes mencionados, no se han presentado más situaciones que afecten el rendimiento de las obras, quedando únicamente el desfase entre el avance físico vs el programado.. Para finales de 2015, el contratista solicita una suspensión del contrato toda vez que las fechas decembrinas afectarían considerablemente el rendimiento de las obras, ya atrasadas de por sí; además, las restricciones al transporte en esas fechas comprometerían el suministro del material necesario para avanzar el proyecto. La Secretaría de Vivienda concede una suspensión de 30 días a partir del 22 de diciembre de 2015; adicionalmente el día 2 de febrero de 2016 autoriza una.

(45) 45 prórroga por 60 días para culminar el proyecto, quedando la fecha de terminación el 1 de Julio de 2016. POLIZAS. Tabla 2 Contrato de obra No 464 de 2014 VIGENCIA. ESTADO DE. MODIFICACION SEGÚN (Prorroga, Adición y/o. FECHA COMPAÑÍA. POLIZAS Nº. AMPARO. DESDE. HASTA. VALOR. DE. ASEGURADO. APRO-. Suspensión No.). LAS POLIZAS. BACION. Confianza. Confianza. 12 GU057898. 12 GU057898. Cumplimiento. 08/09. 15. 14/06 $ 2.583.255.889,50. de contrato. Anticipo. 2014. 2016. 08/09. 14/06. 2014. 2016. 08/09. 14/02. -Enero-. Vigente. 2016 15 $ 12.916.279.447,30. -Enero-. Vigente. 2016. Pago de salarios, Confianza. 12 GU057898. prestaciones. 15 $ 1.291.627.944,75. sociales e. 2014. 2019. 08/09. 22/12. 2014. 2020. 08/09. 22/12. -Enero-. Vigente. 2016. indemnizacione s laborales Estabilidad y Confianza. 12 GU057898. calidad de la. $ 2.583.255.889,50. obra. Confianza. 12 RE003073. 15. Responsabilidad. 2014. Vigente. 2016 15 $ 1.291.627.944,75. civil. -Enero-. 2020. -Enero-. Vigente. 2016. La tabla muestra el cumplimiento con el manejo de pólizas realizado por los ejecutores del contrato 464. (Fuente: Secretaria de Vivienda, Gobernación del Meta).. Tabla 3 Contrato de consultoría No. 574 de 2014 VIGENCIA MODIFICACIO N SEGÚN (Prorroga, Adición y/o Suspensión No.). ESTADO COMPAÑÍA DE SEGUROS. POLIZAS Nº. VALOR. AMPARO DESDE. HASTA. ASEGURADO. DE LAS POLIZAS.

(46) 46. Suramericana. Suramericana. 110080823. 110080823. Cumplimiento de contrato. Anticipo. 08Sept-2014. 28Jul-2016. 08Sept-2014. 28Jul-2016. $ 184.380.376,00. $ 737.521.504,00. Vigente. Vigente. Pago de. Suramericana. 110080823. salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones. 08Sept-2014. 28Mar-2021. $ 92.190.188,00. Vigente. laborales. Suramericana. Suramericana. 110080823. 0308042-3. Calidad de servicio. Responsabilida d civil. 08Sept-2014. 28Nov-2019. 08Sept-2014. 28Mar-2016. $ 184.380.376,00. $ 275.782.000,00. Vigente. Vencida. La tabla muestra el cumplimiento con el manejo de pólizas realizado por los ejecutores del contrato 574. (Fuente: Secretaria de Vivienda, Gobernación del Meta).. MODIFICACION Y AJUSTES AL PROYECTO BPIN: 2013005500145 (EL EDEN). Al proyecto se le realizaron dos ajustes y una modificación a la ejecución del contrato de 120 unidades de vivienda a saber: Se efectúa una actualización de los lista de precios de referencia del IDM de 2009 a los precios de referencia de 2012; se cambia el sistema constructivo de las viviendas de interés social de mampostería confinada a mampostería reforzada; el valor por unidad de vivienda pasa de $ 23.000.000 a ser de $ 26.936.310,20 por lo que se construyen 98 viviendas con los recursos disponibles. De esta manera se realizan los ajustes sin tener alteraciones en el nombre del mismo, su localización, el objetivo general, ni se realizaron cambios en la fuente de financiación, variación en el valor del proyecto ni se reduce la cantidad de beneficiarios en un porcentaje mayor al 10%, como se especifica en el ACUERDO 0037 DE 2016..

(47) 47 La segunda modificación obedeció a la redistribución del 25 % de AIU determinando el 18 % de Administración, 1% de Imprevisto y 6 % de Utilidad, sin afectar el valor de la vivienda como cada uno de los componentes del cierre financiero, así como los aportes de las fuentes de financiación continúan con el valor actualizado en el primer ajuste.. La modificación del contrato derivado del proyecto para la construcción de 120 viviendas, obedeció a un balance financiero en donde se incluyen ítems no previstos, balance de mayores y menores cantidades en el presupuesto contractual reduciendo a 91 de las 98 unidades de vivienda contratadas que se encuentran en el presupuesto inicial; sin embargo, para completar la cantidad de viviendas que inicialmente fueron aprobadas en el proyecto (120 unidades), se procederá a contratar la construcción de las viviendas faltantes con el recaudo del dinero de las familias beneficiarias según el desglose del cierre financiero.. MODIFICACION Y AJUSTES AL PROYECTO BPIN: 2013005500144 (VILLA HELENA). Al proyecto se le realizaron dos ajustes y una modificación a la ejecución del contrato de 120 unidades de vivienda a saber: Se efectúa una actualización de los lista de precios de referencia del IDM de 2009 a los precios de referencia de 2012; se cambia el sistema constructivo de las viviendas de interés social de mampostería confinada a mampostería reforzada; el valor por unidad de vivienda pasa de $ 23.000.000 a ser de $ 26.936.102 por lo que se construyen 98 viviendas con los recursos disponibles. De esta manera se realizan los ajustes sin tener alteraciones en el nombre del mismo, su localización, el objetivo general, ni se realizaron cambios en la fuente de financiación, variación en el valor del proyecto ni se reduce la cantidad.

(48) 48 de beneficiarios en un porcentaje mayor al 10%, como se especifica en el ACUERDO 0037 DE 2016.. La segunda modificación obedeció a la redistribución del 25 % de AIU determinando el 18 % de Administración, 1% de Imprevisto y 6 % de Utilidad, sin afectar el valor de la vivienda como cada uno de los componentes del cierre financiero, así como los aportes de las fuentes de financiación continúan con el valor actualizado en el primer ajuste.. La modificación del contrato derivado del proyecto para la construcción de 120 viviendas, obedeció a un balance financiero en donde se incluyen ítems no previstos, balance de mayores y menores cantidades en el presupuesto contractual reduciendo a 94 de las 98 unidades de vivienda contratadas que se encuentran en el presupuesto inicial; sin embargo, para completar la cantidad de viviendas que inicialmente fueron aprobadas en el proyecto (120 unidades), se procederá a contratar la construcción de las viviendas faltantes con el recaudo del dinero de las familias beneficiarias según el desglose del cierre financiero.. MODIFICACION. Y. AJUSTES. AL. PROYECTO. BPIN:. 2013005500048. (LA. VOLUNTAD). Al proyecto se le realizaron dos ajustes y una modificación a la ejecución del contrato de 300 unidades de vivienda a saber: Se efectúa una actualización de los lista de precios de referencia del IDM de 2009 a los precios de referencia de 2012; se cambia el sistema constructivo de las viviendas de interés social de mampostería confinada a mampostería reforzada; el valor por unidad de vivienda pasa de $ 23.000.000 y 42 m2 a ser de $ 25.791.715 de 35 m2 por lo que se.

(49) 49 construyen 284 viviendas con los recursos disponibles. De esta manera se realizan los ajustes sin tener alteraciones en el nombre del mismo, su localización, el objetivo general, ni se realizaron cambios en la fuente de financiación, variación en el valor del proyecto ni se reduce la cantidad de beneficiarios en un porcentaje mayor al 10%, como se especifica en el ACUERDO 0037 DE 2016.. La segunda modificación obedeció a la redistribución del 25 % de AIU determinando el 18 % de Administración, 1% de Imprevisto y 6 % de Utilidad, sin afectar el valor de la vivienda como cada uno de los componentes del cierre financiero, así como los aportes de las fuentes de financiación continúan con el valor actualizado en el primer ajuste.. La modificación del contrato derivado del proyecto para la construcción de 300 viviendas, obedeció a un balance financiero en donde se incluyen ítems no previstos, balance de mayores y menores cantidades en el presupuesto contractual reduciendo a 247 de las 284 unidades de vivienda contratadas que se encuentran en el presupuesto inicial; sin embargo, para completar la cantidad de viviendas que inicialmente fueron aprobadas en el proyecto (300 unidades), se procederá a contratar la construcción de las viviendas faltantes con el recaudo del dinero de las familias beneficiarias según el desglose del cierre financiero.. Se reviso las bitácoras más las actas de terminación de interventoría y los informes finales de cada proyecto del contrato 574 de 2014, con el objetivo de encontrar errores en las fechas de suspensión de obra, reinicio de obra, iniciación de la obra y finalización del mismo. Se elaboro la siguiente tabla:.

(50) 50 Tabla 4 Número de proyectos y fecha de inicio según bitácora de las actas de los contratistas Número de Proyecto. Fecha de Inicio Según Bitácora. 080/2012 Makatoa - Granada. 08 de septiembre de 2014. 082/2012 Villa Mercedes - San Carlos de Guaroa. 08 de septiembre de 2014. 264/2012 La Pradera - castilla la Nueva. 08 de septiembre de 2014. 099/2012 Villa Alba - Puerto López. 08 de septiembre de 2014. 084/2012 La Voluntad - El Castillo. 03 de marzo de 2015. 083/2012 Rincón Llanero - El Castillo. 27 de marzo de 2015. 085/2012 Buena Vida - La Macarena. 22 de agosto de 2016. 281/2012 María Camila - Mesetas. 08 de septiembre de 2014. 087/2012 Villa La Paz - Lejanías. 03 de marzo de 2015. 297/2012 Puerto Concordia. 08 de octubre de 2015. 086/2012 Villa Gaona- Vista Hermosa. 13 de abril de 2015. 078/2012 El Edén - Cubarral. 08 de septiembre de 2014. 079/2012 Villa Helena - Cubarral. 08 de septiembre de 2014. La tabla es un resumen organizado de la información proporcionada por los contratistas en sus bitácoras de obra. (Fuente: El Autor).. Para el análisis de archivos se elaboró el siguiente estudio:. CONVERSIONES PARA ANALISIS DE LAS TABLAS. ERRORES DE DIGITACION NO CONCUERDA CON FECHA DE ACTA Y NO PRESENTA EN LA BITACORA APARECE EN LA HOJA INICIAL DEL LIBRO NO ESTAN CONSIGNADAS EN LAS BITACORAS Figura 8: Tabla de Conversiones para resumir las observaciones a través del tiempo del desarrollo de las obras del contrato 464 (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta)..

(51) 51 NUMERO DE PROYECTO 080/2012: MAKAROA-GRANADA 082/2012: VILLA MERCEDES-S.C.G. 264/2012: LA PRADERA-CASTILLA LA NUEVA 099/2012: VILLA ALBA-PUERTO LOPEZ 084/2012: LA VOLUNTAD-EL CASTILLO 083/2012: RINCON LLANERO-EL CASTILLO 085/2012: BUENA VIDA-LA MACARENA 281/2012: MARIA CAMILA-MESETAS 087/2012: VILLA LA PAZ-LEJANIAS 297/2012: PUERTO CONCORDIA 086/2012: VILLA GAONA-VISTAHERMOSA 078/2012: EL EDEN CUBARRAL 079/2012: VILLA HELENA CUBARRAL. SUSPENSION 1 FECHA ACTA 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 10 de diciembre de 2014 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015 14 de enero de 2015. FECHA BITACORA 14 de enero 2015 14 de enero 2015 14 de enero 2015. 14 de enero 2015 14 de enero 2015. REINICIO 1 FECHA ACTA FECHA BITACORA 27 de marzo de 2015 03 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 03 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 23 de abril de 2015 3 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015 3 de marzo de 2015 27 de marzo de 2015. Figura 9: Observaciones de suspensión y reinicio 1 (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta).. NUMERO DE PROYECTO 080/2012: MAKAROA-GRANADA 082/2012: VILLA MERCEDES-S.C.G. 264/2012: LA PRADERA-CASTILLA LA NUEVA 099/2012: VILLA ALBA-PUERTO LOPEZ 084/2012: LA VOLUNTAD-EL CASTILLO 083/2012: RINCON LLANERO-EL CASTILLO 085/2012: BUENA VIDA-LA MACARENA 281/2012: MARIA CAMILA-MESETAS 087/2012: VILLA LA PAZ-LEJANIAS 297/2012: PUERTO CONCORDIA 086/2012: VILLA GAONA-VISTAHERMOSA 078/2012: EL EDEN CUBARRAL 079/2012: VILLA HELENA CUBARRAL. SUSPENSION 2 REINICIO 2 FECHA ACTA FECHA BITACORA FECHA ACTA FECHA BITACORA 22 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de enero de 2016 21 de enero de 2016 22 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015 15 de octubre de 2015 22 de diciembre de 2015. 23 de diciembre de 2015 21 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2015. 22 de mayo de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de mayo de 2015 22 de diciembre de 2015. 8 de octubre de 2015 22 de diciembre de 2015 22 de enero de 2016 22 de mayo de 2015 2 de julio de 2015 30 de diciembre de 2015 21 de enero de 2016. 22 de enero de 2016 21 de enero de 2016 21 de enero de 2016 22 de enero de 2016 21 de septiembre de 2016 22 de diciembre de 2015 21 de enero de 2016. 21 de enero de 2016 22 de enero de 2016 23 de enero de 2016 22 de enero de 2016 21 de enero de 2016. 21 de enero de 2016 2 de julio de 2015 21 de enero de 2016. Figura 10: Observaciones de suspensión y reinicio 2 (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta).. NUMERO DE PROYECTO 080/2012: MAKAROA-GRANADA 082/2012: VILLA MERCEDES-S.C.G. 264/2012: LA PRADERA-CASTILLA LA NUEVA 099/2012: VILLA ALBA-PUERTO LOPEZ 084/2012: LA VOLUNTAD-EL CASTILLO 083/2012: RINCON LLANERO-EL CASTILLO 085/2012: BUENA VIDA-LA MACARENA 281/2012: MARIA CAMILA-MESETAS 087/2012: VILLA LA PAZ-LEJANIAS 297/2012: PUERTO CONCORDIA 086/2012: VILLA GAONA-VISTAHERMOSA 078/2012: EL EDEN CUBARRAL 079/2012: VILLA HELENA CUBARRAL. SUSPENSION 3 FECHA ACTA FECHA BITACORA 19 de junio de 2016. REINICIO 3 FECHA ACTA FECHA BITACORA 20 de enero de 2017. 22 de diciembre de 2016. 23 de diciembre de 2016 23 de enero de 2017. 23 de enero de 2017. 22 de diciembre de 2015. 18 de diciembre de 2015 21 de enero de 2016. 21 de enero de 2016. 22 de diciembre de 2015. 21 de enero de 2016. Figura 11: Observaciones de suspensión y reinicio 3 (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta)..

(52) 52 NUMERO DE PROYECTO 080/2012: MAKAROA-GRANADA 082/2012: VILLA MERCEDES-S.C.G. 264/2012: LA PRADERA-CASTILLA LA NUEVA 099/2012: VILLA ALBA-PUERTO LOPEZ 084/2012: LA VOLUNTAD-EL CASTILLO 083/2012: RINCON LLANERO-EL CASTILLO 085/2012: BUENA VIDA-LA MACARENA 281/2012: MARIA CAMILA-MESETAS 087/2012: VILLA LA PAZ-LEJANIAS 297/2012: PUERTO CONCORDIA 086/2012: VILLA GAONA-VISTAHERMOSA 078/2012: EL EDEN CUBARRAL 079/2012: VILLA HELENA CUBARRAL. SUSPENSION 4 FECHA ACTA FECHA BITACORA 20 de febrero de 2017. REINICIO 4 FECHA ACTA FECHA BITACORA 03 de marzo de 2015. 20 de febrero de 2017. 20 de junio de 2017. 22 de diciembre de 2016. 20 de enero de 2017. Figura 12: Observaciones de suspensión y reinicio 4 (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta).. NUMERO DE PROYECTO. FECHA BITACORA 01 de junio de 2016. 080/2012: MAKAROA-GRANADA. 19 de diciembre de 2015. 082/2012: VILLA MERCEDES-S.C.G. 264/2012: LA PRADERA-CASTILLA LA NUEVA 099/2012: VILLA ALBA-PUERTO LOPEZ 084/2012: LA VOLUNTAD-EL CASTILLO 083/2012: RINCON LLANERO-EL CASTILLO 085/2012: BUENA VIDA-LA MACARENA 281/2012: MARIA CAMILA-MESETAS 087/2012: VILLA LA PAZ-LEJANIAS 297/2012: PUERTO CONCORDIA 086/2012: VILLA GAONA-VISTAHERMOSA 078/2012: EL EDEN CUBARRAL 079/2012: VILLA HELENA CUBARRAL. 23 de julio de 2016. 17 de mayo de 2016 22 de julio de 2016 3 de marzo de 2013 17 de febrero de 2017. 24 de mayo de 2016 21 de diciembre de 2015 22 de diciembre de 2016 4 de marzo de 2016. 2 de mayo de 2016 11 de mayo de 2016. FECHA DE TERMINACION FECHA ACTA DE TERMINACIÓN 17 de junio de 2016. INFORME FINAL 17 de junio de 2016. 18 de diciembre de 2015 18 de febrero de 2016 24 de agosto de 2016. 24 de julio de 2016. 17 de mayo de 2016 24 de julio de 2016. 3 de marzo de 2015 18 de marzo de 2016 28 de febrero de 2017. 17 de marzo de 2016 28 de junio de 2017. 24 de mayo de 2016 24 de mayo de 2016 23 de diciembre de 2015 23 de diciembre de 2016 29 de junio de 2017 18 de marzo de 2016. 2 de mayo de 2016 17 mayo de 2016. 29 de junio de 2017. 2 de mayo de 2016 17 de mayo de 2016. Figura 13: Observaciones de suspensión y reinicio según bitácora, acta de terminación e informe final (Fuente: Archivos de la Secretaría de vivienda del Meta).. 2.3 Archivos de Planos Arquitectónicos. Para todos los proyectos se manejan los mismos planos arquitectónicos.

(53) 53. Figura 14: Plano de planta arquitectónica (Fuente: Secretaría de Vivienda).. Figura 15: Plano de planta estructural (Fuente: Secretaría de Vivienda)..

(54) 54 2.3.1 Observaciones de Planos Arquitectónicos. Fotografía 3: Informes finales del contrato 464 del 2014 y cartilla del proceso constructivo de una vivienda de interés social (Fuente: El Autor).. . Se observó que en una de las suspensiones del contrato que se presentó fue por defectos en los planos originales, teniendo que realizarse una modificación de los mimos, aportando al desarrollo final de las obras, los planos presentados son los últimos aprobados por la Secretaría de Vivienda del Meta y contribuyeron a la finalización y liquidación del mismo. Se brinda el apoyo para la realización del acta de liquidación bilateral del contrato 464 firmada el 29 de diciembre de 2017 (Secretaría de Vivienda Del Meta, 2018).. . El acta de liquidación del contrato 574 de 2014, firmada el 28 de julio de 2017, será aceptada a partir de la liquidación del contrato 464, que es el contrato al cual UNION.

(55) 55 TEMPORAL INTERVIVIENDAS 2014 le está realizando la interventoría (Secretaría de Vivienda del Meta, 2018 ).. 2.4 Informes de Supervisión. El formato estándar para el desarrollo del informe de supervisión de los contratos 464 y 574 está ligado a los conceptos realizados en las practicas social, empresarial y solidaria por ello se desarrollaron en primera medida las observaciones..

(56) 56.

(57) 57. Figura 16: Borrador de un Informe de Supervisión de Obras de Mayor cuantía (Fuente: Archivos de la Gobernación del Meta).. 2.4.1 Observaciones de Informes de Supervisión.

(58) 58 - Los Informes de Supervisión finales para la liquidación total del contrato 464 están consignados en la Bitácora de Practica Social, Empresarial y Solidaria. - En el mismo se aprueba el pago de las sumas pendientes y las retenciones respectivas como presupuesto final por el desarrollo de los contratos.. 2.5 Planos Record del Contrato de Obra 464 del 2014. Los planos record son formatos para llevar archivos digitales de las observaciones realizadas a cualquier supervisión de obra:. Fotografía 4: Planos RECORD de los proyectos del contrato 464 del 2014 (Fuente: El Autor).. 2.5.1 Observaciones de Planos Record.

(59) 59 Las Observaciones de los planos record se generan directamente en el documento digital para verificar y ajustar los datos de la liquidación de contratos.. 2.6 Comités Técnicos. La organización de los comités técnicos está a cargo del Secretario de Vivienda de la Gobernación del Meta quien es el ordenador del gasto, las reglas internas prohíben el uso de cámaras y grabaciones por lo cual se realiza el registro fotográfico de una sola reunión donde se otorgó un permiso especial. Fotografía 5: Comité Técnico para liquidación de los Contratos 464 y 574 del 2014 (Fuente: secretaria de vivienda de la gobernación del Meta).. Se realizo un comité con todas las personas que trabajan en la secretaria de vivienda y con las personas de interventoría donde se habló sobre las observaciones que se realizaron a cada proyecto del contrato 574 del 2014. Por motivos de ser un comité, se apagaron los celulares..