Integración de la prevención de riesgos laborales en las pymes del sector de la construcción

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(1)INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y DE LA EDIFICACIÓN. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. TESIS DOCTORAL. MARÍA SEGARRA CAÑAMARES Arquitecta Técnica – Ingeniera de Edificación. 2015.

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(3) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. . UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y DE LA EDIFICACIÓN. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN TESIS DOCTORAL Autor:. María Segarra Cañamares Arquitecta Técnica por la Universidad de Burgos Ingeniera de Edificación por la Universidad Politécnica de Valencia. Directores:. Ángel Rodríguez Saiz Doctor por la Universidad de Burgos. Jesús Esteban Gabriel Doctor por la Universidad Politécnica de Madrid. 2015.

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(5) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Por y para Jorge, Almudena e Irene. Y a mis padres, siempre.. “Después de escalar una montaña muy alta, descubrimos que hay muchas otras montañas por escalar“ (Nelson Mandela).

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(7) ÍNDICE. ÍNDICE DEL DOCUMENTO. AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................... I RESUMEN ........................................................................................................................... III ABSTRACT .......................................................................................................................... V ABREVIATURAS ............................................................................................................... VII 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1 1.1. EL MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 3 1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO ................................................................... 5 2. OBJETIVOS .................................................................................................................... 7 2.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................... 9 3. ESTADO DEL ARTE .................................................................................................... 11 3.1. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ............................................................13 3.1.1. La importancia de la construcción en la economía nacional ................... 13 3.1.2. Caracterización del sector ............................................................................ 18 3.1.2.1. Subsectores ............................................................................................ 18 3.1.2.2. Estructura ................................................................................................ 21 3.1.2.3. Organización productiva ........................................................................ 30. 3.1.3. La siniestralidad y sus causas ...................................................................... 32 3.1.4. Principales causas de la siniestralidad ....................................................... 33 3.1.4.1. Análisis de la mortalidad ....................................................................... 35. 3.2. EVOLUCIÓN DE LA PRL Y MARCO NORMATIVO DEL SECTOR ..................45 3.2.1. Prevención de riesgos laborales en la construcción a través de la historia ....................................................................................................... 45 3.2.2. La seguridad y salud en el trabajo en la Unión Europea ......................... 52 3.2.2.1. El camino hacia la integración .............................................................. 52 3.2.2.2. La Directiva marco ................................................................................. 56. 3.2.3. Marco normativo de la prevención de riesgos laborales de aplicación en el sector de la construcción .................................................. 66 3.2.3.1. Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) ............. 66.

(8) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. 3.2.3.2. Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) ................................................ 73 3.2.3.3. Reforma del marco normativo .............................................................. 75 3.2.3.4. Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla el artículo 24 de la LPRL en materia de coordinación de actividades empresariales ......................................................................................... 80 3.2.3.5. Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción (Ley de Subcontratación) y del Real Decreto 1109/2007, que la desarrolla ................................................. 83 3.2.3.6. Real Decreto 337/2010, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997; el Real Decreto 1109/2007, y el Real Decreto 1627/1997................................................................................. 88 3.2.3.7. Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción ..................................................................... 90. 3.2.4. Régimen legal de responsabilidades en materia de prevención de riesgos laborales ............................................................................................ 98 3.2.4.1. Responsabilidad Administrativa ......................................................... 101 3.2.4.2. Responsabilidad Civil .......................................................................... 105 3.2.4.3. Responsabilidad Penal ........................................................................ 107 3.2.4.4. Responsabilidad en las prestaciones de la Seguridad Social ....... 109 3.2.4.5. Sujetos responsables .......................................................................... 110. 3.3. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN ...........................................................111 3.3.1. Estudios realizados sobre gestión y la integración de la prevención (estado de la cuestión) ................................................................................ 111 3.3.1.1. Tesis doctorales ................................................................................... 111 3.3.1.2. Estudios de interés............................................................................... 120. 3.3.2. Integración de la prevención: un problema de base en el sector de la construcción .............................................................................................. 131 3.3.2.1. Incumplimiento de la normativa o cumplimiento formal .................. 133 3.3.2.2. Desconocimiento preventivo en el seno de las empresas ............. 135. 3.3.3. El sistema de gestión: instrumento de integración .................................. 137 3.3.4. Enfoques para la integración ...................................................................... 146 3.3.4.1. Integración en el sistema de gestión ................................................. 148 3.3.4.2. Papel de los servicios de prevención ................................................ 149.

(9) ÍNDICE. 3.3.4.3. Orientaciones para integrar la prevención ........................................ 150 3.3.4.4. Integración de la prevención en la dirección de la empresa .......... 151 3.3.4.5. Integración de la prevención en la consulta a trabajadores ........... 151. 4. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 159 4.1. FASES DEL ESTUDIO ...................................................................................161 4.2. LA ENCUESTA COMO ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN ........................162 4.2.2. Justificación de la encuesta como técnica de investigación .................. 163 4.2.3. La población objeto de estudio................................................................... 164 4.2.3.1. Delimitación del tamaño de la muestra y tipo de muestreo ........... 164. 4.2.4. Diseño del cuestionario ............................................................................... 168 4.2.4.1. Prueba o pretest del cuestionario ...................................................... 169 4.2.4.2. Listado de cuestiones que aparecen en la encuesta ...................... 171. 4.3. FOCUS GROUP .............................................................................................180 4.3.1. Justificación del Focus Group como técnica de investigación .............. 181 4.3.2. Etapas del proceso operativo del Focus Group....................................... 182 4.3.2.1. Número de grupos................................................................................ 182 4.3.2.2. Número de miembros del grupo ......................................................... 183 4.3.2.3. Composición de los grupos................................................................. 183 4.3.2.4. Desarrollo de las sesiones .................................................................. 186. 5. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 187 5.1. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS ...........................................................189 Bloque 0. Datos generales: encuestado-empresario ......................................... 189 Bloque 1. Datos generales de la empresa ........................................................... 195 Bloque 2. Organización preventiva ....................................................................... 202 Bloque 3. Formación ............................................................................................... 207 Bloque 4. Vigilancia de la salud y accidentes de trabajo ................................... 212 Bloque 5. Gestión .................................................................................................... 216 Bloque 6. Obras de construcción .......................................................................... 220 Bloque 7. Otros datos de interés ........................................................................... 241 5.2. RESULTADOS DE LOS FOCUS GROUP ......................................................247.

(10) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. 5.2.1. Focus Group 1 .............................................................................................. 247 5.2.2. Focus Group 2 .............................................................................................. 253 6. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ........................................................................ 259 6.1. PUNTO DE PARTIDA .....................................................................................261 6.2. CONCLUSIONES ...........................................................................................263 6.3. PROPUESTAS DE MEJORA..........................................................................269 6.4. FUTURAS LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN ......................................................285 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ................................................................................ 287 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................289 ÍNDICE DE GRÁFICOS ..........................................................................................297 ÍNDICE DE TABLAS ...............................................................................................303 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ................................................................................305 ANEXOS .................................................................................................................307 A.. Cuestionario sobre la Gestión de la Seguridad y Salud en las Pymes del Sector de la Construcción de la Comunidad de CastillaLa Mancha. .................................................................................................... 307.

(11) AGRADECIMIENTOS. AGRADECIMIENTOS. En la elaboración de este trabajo han sido muchas las personas e instituciones cuya colaboración han hecho posible que este documento vea la luz, a todos ellos les agradezco su amabilidad y profesionalidad. A los directores de la tesis, Ángel Rodríguez y Jesús Esteban un agradecimiento especial por su inestimable ayuda, apoyo y dedicación, y sobre todo por estar siempre que les he necesitado. A todos los compañeros del grupo de profesores de prevención y seguridad, cuya presencia en la distancia me ha hecho sentirme acompañada, agradeceros vuestra ayuda incondicional y sobre todo vuestra amistad. Y a mi familia, que me habéis dado todo y a quién debo todo, el tiempo que os he robado, y el amor infinito que ha hecho posible este trabajo.. A todos mi eterno agradecimiento.. Página | I.

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(13) RESUMEN. RESUMEN. La Integración de la Prevención de Riesgos Laborales en el Sistema General de Gestión de la Empresa es un factor estratégico para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Son muchas las dificultades que surgen en el proceso de integración de la prevención en la estructura de gestión de la empresa, por lo que es determinante conocer las causas que lo impiden, especialmente en aquellos sectores con mayor siniestralidad, y poder introducir así los ajustes necesarios para conseguir Sistemas Preventivos Eficaces. La presente Tesis se elabora a partir de un trabajo de investigación cuyo principal objetivo es determinar las causas específicas que dificultan la integración de la prevención en el Sector de la Construcción, que por sus singulares características se posiciona como uno de los sectores con mayor siniestralidad laboral y con importantes carencias desde el punto de vista preventivo. El estudio realizado se circunscribe en el ámbito geográfico de la Comunidad Autónoma de Castilla – La Mancha y se orienta al ámbito de las Pymes, por constituir éstas la principal fuente de ocupación de los trabajadores del Sector de la Construcción y por ser un tipo de empresa cuya menor capacidad de gestión genera mayores dificultades en el proceso de integración. En primer lugar se pretende conocer la situación real del grado de cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 31/95 y normativa de desarrollo, prestando especial atención a los preceptos recogidos en el Real Decreto 1627/97, por ser una norma de aplicación específica al Sector de la Construcción y constituir una referencia cualificada para conocer la calidad de la integración de la prevención en las empresas constructoras. El método de prospección elegido ha sido la encuesta, por ser un recurso utilizado en la Investigación Cualitativa de Procesos y porque facilita información real y específica de los indicadores objeto de estudio. Para afianzar la calidad de los resultados obtenidos y contrastar su validez, se ha trabajado también con la Técnica del Focus Group, que aporta un sesgo cualitativo que explica los fenómenos estudiados y permite conocer sus causas. Los resultados de la investigación han puesto de manifiesto desajustes en el cumplimiento real de las obligaciones preventivas en el Sector de la Construcción e. Página | III.

(14) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. importantes carencias en la integración de la prevención en las estructuras organizativas de las empresas. Estas realidades precisan de un profundo estudio de las pequeñas y medianas empresas constructoras en materia preventiva, especialmente de sus necesidades organizativas y de gestión, así como de los factores que impiden que el Sector de la Construcción pueda homologarse a otros sectores con menores índices de siniestralidad, todo ello con el objetivo de garantizar la seguridad de sus trabajadores. Para ello, se hacen propuestas de mejora para asegurar la integración de la Prevención en el Sistema General de Gestión de las empresas y se establecen los factores críticos a tener en cuenta para conseguir este propósito.. Página | IV.

(15) ABSTRACT. ABSTRACT. The integration of the Prevention of Occupational Risks into the General System of Company Management is a strategic factor to ensure the security and health of workers. There are many difficulties that arise in the process of integrating the prevention of occupational risks into the structure of company management. Therefore, it is crucial to know the causes that prevent them, especially those sectors with higher accidents, and be able to introduce the necessary adjustments to achieve the Effective Preventive System. The thesis is elaborated from research in which the main goal is to determine the specific causes that hinder the integration of prevention in the Construction Industry. Because of its singular characteristics, it is positioned as one of the Sectors with higher labor accidents has important lacks from the preventive point of view. The complete study is confined in the geographical scope of the Autonomous Community of Castilla-La Mancha and it is oriented in the Pymes domain, to make the main source of occupation for the workers in the Construction Sector. Also, to be a type of business in which the minor capacity of management generates bigger difficulties in the integration process. In the first place, it is deliberate to know the real situation of the degree of compliance for the requirements of Law 31/95 and its legal body development, paying particular attention to the precepts collected in the Real Decree 1627/97 because it is a specific application of the Construction Sector and it constitutes a qualified reference to recognize the quality of the integration of the prevention of occupational risks in construction companies. The method utilized for this study has been a poll, since this method is a resource used in the Qualitative Research Process and because it facilitates the real and specific information of the indicators under study. To secure the quality of the results and contrast its validity, this study also worked with the Technique of Focus Group, which contributes the qualitative slant that explains the phenomena studied and it allows to know its causes.. Página | V.

(16) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. The results of the investigations have cleared the discrepancies in the real compliance of the preventive obligations in the Construction Sector and the important lack in the integration of the prevention of occupational risks in organizational structures of companies. These realities pin down a deep research study of small and medium size construction companies as preventive subjects, especially in their organizational and management needs, as well as the factors that prevent the Construction Sector to homologate other sectors with lower index of accident, all with the goal to ensure the security of the workers. For this, suggestions for improvements are made to secure the integration of Prevention in the General Management System of companies, to establish the critical factors to consider and to accomplish this purpose.. Página | VI.

(17) ABREVIATURAS. ABREVIATURAS. AENOR CECA CEE CGSC CNAE CNC CSSFE CSSFP DIRCE EBSS EPA EPI ESS EURATOM FLC INE INSHT ITSS LGSS LPRL MESS OIT OSHAS PRL PSS Pyme REA RSP SEOPAN SPA SPM SPP TCE TGPE TGPO VAB. Asociación Española de Normalización y Certificación Comunidad Europea del Carbón y del Acero Comunidad Económica Europea Convenio General Sector de la Construcción Clasificación Nacional de Actividades Económicas Confederación Nacional de la Construcción Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecución Coordinador de Seguridad y Salud en fase de proyecto Directorio Central de Empresas Estudio Básico de Seguridad y Salud Encuesta de Población Activa Equipos de Protección Individual Estudio de Seguridad y Salud Comunidad Europea de la Energía Atómica Fundación Laboral de la Construcción Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Inspección de Trabajo y Seguridad Social Ley General de Seguridad Social Ley de Prevención de Riesgos Laborales Ministerio de Empleo y Seguridad Social Organización Internacional del Trabajo Occupational Safety and Health Administration Prevención de Riesgos Laborales Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo Pequeña y mediana empresa Registro de Empresas Acreditadas Reglamento de los Servicios de Prevención Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional Servicio de Prevención Ajeno Servicio de Prevención Mancomunado Servicio de Prevención Propio Tratado Constitutivo de la CEE Trabajadores encargados de la gestión preventiva de la empresa Trabajadores encargados de la gestión preventiva de la empresa Valor Añadido Bruto. Página | VII.

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(19) CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. 1. INTRODUCCIÓN. CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS. ESTADO DEL ARTE. METODOLOGÍA. El Sector de la Construcción. Fases del Estudio. Evolución de la Prevención de Riesgos Laborales y Marco Normativo del Sector. La Encuesta como Estrategia de Investigación. Integración de la Prevención. Focus Group. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CONCLUSIONES Y PROPUESTAS. Página | 1.

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(21) CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. 1.1. EL MOTIVO DE LA INVESTIGACIÓN En el ámbito preventivo1 existe desde hace muchos años un reconocimiento generalizado acerca de la necesidad de integrar la prevención en la empresa, como elemento clave para incrementar la eficacia de la acción preventiva. En esta premisa se apoyó el legislador al establecer en el art. 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) que “La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones... “. Todos los esfuerzos realizados a lo largo de los años, tras la aprobación del RSP, para conseguir dicha integración, no dieron los resultados esperados, constatándose la existencia de problemas en la aplicación de la normativa e insuficiencias en su contenido, dando lugar a la subsistencia de elevados índices de siniestralidad laboral. El análisis de estos problemas puso de manifiesto, entre otras cuestiones, una deficiente incorporación del nuevo modelo de prevención y una falta de integración de la prevención en la empresa, que se evidencia en muchas ocasiones en el cumplimiento más formal que eficiente de la normativa. Al mismo tiempo, se puso de manifiesto una falta de adecuación de la normativa de prevención de riesgos laborales a las nuevas formas de organización del trabajo, en especial en el Sector de la Construcción. Ante esta situación, dada la trascendencia del problema y en un intento de acelerar el proceso, siete años más tarde se optó por establecer la obligación de “integrar la prevención en el sistema general de gestión de la empresa” tal como recoge, tras la modificación de la Ley de Prevención, el artículo 16.1 de la misma. Desde entonces y a lo largo de más de diez años se han seguido haciendo grandes esfuerzo por paliar los problemas detectados, fundamentando principalmente todas las actuaciones en la necesidad de la integración de la prevención en la empresa. Este esfuerzo ha sido especialmente relevante en el Sector de la Construcción, al cual el legislador le hace un hueco con nombre y apellidos no solo en la reforma del marco normativo sino también en el Real Decreto Legislativo 5/2000 sobre Infracciones y Sanciones en el Orden de lo Social y en el Real Decreto 171/04 de Coordinación de Actividades Empresariales, acometiendo de forma directa por primera vez una regulación del Régimen Jurídico de la Subcontratación en las obras de construcción.. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO. “Guía Técnica para la Integración de la Prevención de Riesgos en el Sistema General de Gestión de la Empresa”. INSHT. Madrid, 2008. 1. Página | 3.

(22) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. De igual forma, las organizaciones empresariales y sindicales, preocupadas por los altos índices de siniestralidad del Sector y las dificultades para reducir los accidentes de trabajo, abordaron esta problemática en el IV Convenio Colectivo General de la Construcción, aprobando un conjunto de disposiciones en materia de seguridad y salud en el trabajo producto de la negociación colectiva. Con esta nueva perspectiva, era de esperar una importante mejora de los índices de siniestralidad. Sin embargo, los datos nos ofrecen un panorama preocupante, pues a pesar de que el número de accidentes se ha reducido, el índice de incidencia del Sector se encuentra por encima de la media nacional y continúa duplicando los valores alcanzados por el resto de sectores, posicionándonos también como uno de los países europeos con mayor índice de siniestralidad en el Sector de la Construcción. La presente Tesis se elabora a partir de un trabajo de investigación cuyo objetivo es determinar cuáles son las causas que están dificultando que la prevención de riesgos laborales se integre en el Sistema General de Gestión de la Empresa de manera eficaz, centrándonos en las Pymes, por constituir éstas la principal fuente de ocupación de trabajadores del sector y representar el 99,96%2 del total de la empresas constructoras en España, además de presentar una menor eficacia en la implantación de sistemas preventivos eficaces. Los resultados obtenidos nos permitirán mejorar el proceso de integración de la prevención de riesgos en la fase de ejecución de las obras, mediante propuestas que ayuden a hacer efectiva la prevención en el proceso productivo, contribuyendo así a la mejora de las condiciones de trabajo y, por ende, de la seguridad de las personas que en ellas intervienen.. 2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTÁDISTICA. Datos a 1 de enero de 2012. DIRCE 2012.. Página | 4.

(23) CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN. 1.2. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO A continuación se muestra la estructura general de la Tesis, esquema que se repetirá en cada capítulo con el objetivo de facilitar su lectura y situarle en el contexto general del documento.. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS. ESTADO DEL ARTE. METODOLOGÍA. El Sector de la Construcción. Fases del Estudio. Evolución de la Prevención de Riesgos Laborales y Marco Normativo del Sector. La Encuesta como Estrategia de Investigación. Integración de la Prevención. Focus Group. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CONCLUSIONES Y PROPUESTAS. En el Capítulo 1 se describen los motivos que fundamentan el trabajo de investigación realizado y el modelo estructural elegido para presentar las diferentes fases de dicha investigación, señalando el epígrafe en el que nos encontramos. El Capítulo 2 hace mención a los objetivos principales y específicos de la Tesis, en relación con la integración de la prevención en la estructura organizativa de las pequeñas y medianas empresas de construcción. El Capítulo 3 describe el marco teórico de la investigación mediante un estudio pormenorizado del estado del arte, que se estructura en tres apartados. En el primero se analiza la importancia del Sector de la Construcción en la Economía Nacional describiendo sus principales características, y se hace un estudio. Página | 5.

(24) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. pormenorizado de las principales causas de siniestralidad, centrando el estudio en el análisis de la mortalidad. El segundo nos muestra la evolución de la Prevención de Riesgos a través de la Historia y su integración en las relaciones laborales, mediante el perfeccionamiento continuo del Marco Normativo y de las iniciativas legislativas de la Unión Europea, especialmente en lo referido al Régimen Legal de Responsabilidades de cada uno de los agentes que intervienen en los procesos productivos. En el tercero se recogen las principales investigaciones y estudios realizados sobre la integración de la prevención en las empresas y los principales aspectos críticos que surgen para su implantación. La metodología y los procedimientos de investigación utilizados en el desarrollo de la Tesis se recogen en el Capítulo 4, dedicando especial atención a los trabajos de recogida de información mediante técnicas prospectivas como la encuesta, las visitas a empresas y la puesta en práctica del “Focus Group”, como técnica de análisis cualitativo de los resultados obtenidos. En el Capítulo 5 se recogen los resultados de la investigación realizada y, como colofón, en el Capítulo 6 se refieren las conclusiones de la misma, así como las propuestas de investigaciones futuras que pudieran iniciarse.. Página | 6.

(25) 2. OBJETIVOS. CAPÍTULO 2 OBJETIVOS. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS ESTADO DEL ARTE. METODOLOGÍA. El Sector de la Construcción. Fases del Estudio. Evolución de la Prevención de Riesgos Laborales y Marco Normativo del Sector. La Encuesta como Estrategia de Investigación. Integración de la Prevención. Focus Group. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.

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(27) CAPÍTULO 2. OBJETIVOS. 2.1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN Tal y como se indica en el Capítulo 1, el objetivo principal de esta Tesis es conseguir determinar las causas que dificultan la Integración de la Prevención en el Sistema General de Gestión de la Empresa, con objeto de poder intervenir sobre las mismas mediante un conjunto de propuestas que ayuden a hacer efectiva la prevención en el proceso productivo, contribuyendo así a la mejora de las condiciones de seguridad en el trabajo. La metodología de investigación para conseguir la integración de la prevención en las empresas se articula mediante un proceso sistemático de estudio orientado a la consecución de los siguientes objetivos específicos: . Establecer los elementos caracterizadores del Sector de la Construcción para contextualizar su siniestralidad. De esta forma, se pueden determinar los factores intrínsecos que influyen sobre el riesgo laboral asociado a los procedimientos constructivos, y especialmente aquellos en los que no se produce una adecuada integración de los factores preventivos.. . Delimitar el Marco Normativo de aplicación al Sector de la Construcción en materia preventiva, analizando las disposiciones legales que determinan las actuaciones de las empresas en el proceso de integración de la prevención en sus estructuras organizativas.. . Analizar el estado actual del conocimiento en materia de gestión de la prevención para determinar los elementos críticos más significativos que dificultan la integración de la prevención en las empresas, y conocer los principios que fundamentan la implantación de los sistemas de gestión.. . Recoger información sobre el grado de cumplimiento de la integración de la prevención en las pequeñas y medianas empresas utilizando la técnica de la encuesta, y realizar estudios cualitativos y cuantitativos de los datos obtenidos de los propios empresarios y expertos en prevención.. . Proponer medidas para que las pequeñas y medianas empresas puedan integran con eficacia los Procedimientos de Prevención en su Sistema General de Gestión.. Página | 9.

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(29) 3. ESTADO DEL ARTE. CAPÍTULO 3 ELSTADO SECTOR LA CONSTRUCCIÓN DELDE ARTE. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS. ESTADO DEL ARTE. METODOLOGÍA. El Sector de la Construcción. Fases del Estudio. Evolución de la Prevención de Riesgos Laborales y Marco Normativo del Sector. La Encuesta como Estrategia de Investigación. Integración de la Prevención. Focus Group. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CONCLUSIONES Y PROPUESTAS.

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(31) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. 3.1. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 3.1.1. LA IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA NACIONAL Buena parte del crecimiento económico de España durante los últimos años se atribuye a la aportación del Sector de la Construcción. La importancia de este sector en la economía no se limita a sus efectos directos, como la aportación al crecimiento de la producción y a la generación de empleo, sino que además indirectamente incentiva la actividad y el empleo de muchos sectores productivos proveedores del sector de la construcción. Además, cabe destacar que la práctica totalidad de las compras que demanda el sector se producen en el interior del territorio español, por lo que su incidencia en el desequilibrio de la balanza comercial es mínima. Con todo, el Sector de la Construcción ejerce una notable influencia sobre los ciclos económicos y desempeña un papel clave en los procesos de crecimiento y desarrollo. En el caso de España, ese importante papel ha sido especialmente destacado en la última etapa expansiva iniciada a mediados de la década de los 90, durante la cual la construcción ha actuado como el principal protagonista y motor del crecimiento económico3. Entre 1996 y 2007 el protagonismo de la construcción en el conjunto de la economía era evidente, tanto por su peso relativo, como por el efecto arrastre que origina sobre el resto de sectores económicos, ejerciendo un poderoso efecto en la actividad económica y en la creación de empleo directo e indirecto4. En este periodo de tiempo, el Valor Añadido Bruto (VAB) del sector creció a una tasa media anual del 5,1%, frente a un 3,6% de crecimiento registrado por el VAB total, lo que elevó la participación de la construcción en el Producto Interior Bruto desde un 6,9% en 1995 hasta un 11% en 2007. No obstante, el VAB de 2008 comienza a reflejar la desaceleración producida en el sector, siendo en números absolutos el mismo que en 2007, lo que confirma el final de la etapa de expansión que ha vivido el Sector en la última década.. DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN Y ESTRATEGIA. “Radiografía del sector de la construcción y de mercados de edificación”. Fira de Barcelona, abril 2009. 3. CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA CONSTRUCCIÓN. “Informe Anual del Sector de la Construcción”. 2008. 4. Página | 13.

(32) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Tal y como podemos ver en las Gráficos 3.1 y 3.2, a partir del 2009 la regresión se consolida, tanto en España como en Castilla-La Mancha, observando que el porcentaje de participación del Sector de la Construcción en el Producto Interior Bruto desciende de forma considerable, con valores de tasa interanual que llegan a alcanzar en 2010 un 17,6% y 16,9% respectivamente.. 18 16. 14 12 10. España. 8. Castilla-La Mancha. 6 4 2 0 2008. Gráfico 3.1. 2009. 2010. 2011. 2012. VAB de la Construcción a precios básicos (estructura porcentual) Fuente. INE, elaboración propia. 2009. 2010. 2011. 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -14 -16 -18 -20. Gráfico 3.2. España Castilla-La Mancha. VAB de la Construcción a precios básicos (tasa de variación interanual) Fuente. INE, elaboración propia. Página | 14. 2012.

(33) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. Otra fuente de datos que refleja esta situación, es la evolución del empleo a lo largo de estos años. En 1995 el empleo en la construcción representaba el 9,4% del total, valor que en 2007 llega a alcanzar el 14%. En el 2008, el peso relativo de los ocupados en el Sector de la Construcción sobre el total de ocupados en España se sitúa casi dos puntos y medio por debajo del alcanzado en 2007. Los datos facilitados por el Instituto Nacional de Estadística (INE) disponibles hasta 2011 muestran, tal y como figura en la Gráfico 3.3, cómo el porcentaje de empleados en el Sector de la Construcción, con respecto al total de empleados a nivel nacional, desciende en más de cuatro puntos en España, llegando a alcanzar en Castilla-La Mancha más de cinco puntos de descenso.. 16 14 12 10 España. 8. Castilla-La Mancha. 6 4 2 0 2008. Gráfico 3.3. 2009. 2010. 2011. % Empleados en la Construcción sobre el total Fuente. INE, elaboración propia. Página | 15.

(34) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. El número de empleados a nivel nacional en 2008 era de 2.455.700, bajando al 1.409.700 en 2011, lo que supone una disminución del 42,59%. 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008. Gráfico 3.4. 2009. 2010. 2011. España: Empleados en la Construcción (en miles de personas) Fuente. INE, elaboración propia. En Castilla-La Mancha, la disminución alcanza el 45,32%, pasando de 118.700 empleados en el año 2008 a 64.900 en 2011. 140 120 100 80. 60 40 20 0 2008. Gráfico 3.5. 2009. 2010. 2011. Castilla-La Mancha: Empleados en la Construcción (en miles de personas) Fuente. INE, elaboración propia. Todos los datos ponen de manifiesto que este Sector, de gran relevancia en la economía nacional, con singular capacidad tanto de arrastre como de estrangulamiento, se ha visto muy afectado por las consecuencias negativas de la recesión. Sin embargo, el. Página | 16.

(35) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. papel que desempeña el Sector de la Construcción es determinante, no solo a lo largo de su fase expansiva, sino también en la etapa de recesión 5. Como muestra de ello, en la Clasificación Nacional de Actividades Económicas CNAE2009, (donde el Sector de la Construcción se engloba en su Sección F), podemos observar en el Gráfico 3.6 que, en comparación con otras actividades, este Sector ocupa el cuarto lugar a nivel nacional. Ese mismo lugar se alcanza en Castilla-La Mancha, tal y como se muestra en el Gráfico 3.7, pero con valores de participación mucho más altos.. 25. A/AGRICULTURA. B_E/INDUSTRIA. G_I/COMERCIO. O_Q/ADMINISTRACIÓN. F/CONSTRUCCIÓN. 20. 15. 10. 5. 0 2008. Gráfico 3.6. 2009. 2010. 2011. 2012. España: VAB por ramas de actividad a precios básicos (estructura porcentual) Fuente. INE, elaboración propia. ASOCIACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE ÁMBITO NACIONAL. “Informe Económico 2011”. ANCOP. Madrid. 2012. 5. Página | 17.

(36) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. 25. A/AGRICULTURA. B_E/INDUSTRIA. G_I/COMERCIO. O_Q/ADMINISTRACIÓN. F/CONSTRUCCIÓN. 20. 15. 10. 5. 0 2008. Gráfico 3.7. 2009. 2010. 2011. 2012. Castilla-La Mancha: VAB por ramas de actividad a precios básicos (estructura porcentual) Fuente. INE, elaboración propia. Nos encontramos por tanto ante un Sector fuertemente dañado, pero cuya actividad productiva sigue aportando un valor añadido de vital importancia en la economía nacional.. 3.1.2. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR 3.1.2.1. SUBSECTORES La Sección F de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas 2009 divide al Sector de la Construcción en tres grupos principales: . La construcción general de inmuebles (División 41).. . La construcción general de obras de ingeniería civil (División 42).. . Las actividades de construcción especializadas, siempre que se realicen únicamente como parte del proceso de construcción (División 43).. Página | 18.

(37) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. El hecho de que la actividad de construcción especializada aparezca incluida en la Sección F, únicamente si se realiza como parte del proceso de construcción, determina que a la hora de definir el Sector, la actividad se agrupe en dos grandes referencias: la Edificación y la Obra Civil. . La Edificación comprende las siguientes actividades constructivas: -. Edificación residencial, referida a la construcción de viviendas.. -. Edificación no residencial, construcción de edificaciones no dedicadas a viviendas (hospitales, centros de enseñanza, centros deportivos y culturales, etc.).. . Rehabilitación de edificios residenciales y no residenciales.. La Obra Civil se refiere a la construcción de infraestructuras como carreteras, infraestructuras ferroviarias, obras hidráulicas, puertos, etc.. Desde una perspectiva histórica, la obra civil ha sido el Subsector de la Construcción que ha presentado un mayor crecimiento en términos reales.. Gráfico 3.8. Evolución de la producción interna de construcción en términos reales (índice 2000 100) Fuente. INFORME ECONÓMICO SEOPAN 2011. Página | 19.

(38) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Gráfico 3.9. Evolución de la estructura de la producción de construcción en términos reales (%) Fuente. INFORME ECONÓMICO SEOPAN 2011. Sin embargo, tal y como se observa en el Gráfico 3.9, la Edificación ha sido la actividad que más ha contribuido al crecimiento de la producción del Sector a lo largo de toda la fase expansiva. Si analizamos el Subsector de la Edificación, podemos afirmar que la Edificación Residencial es la actividad que destaca respecto de las demás. Sin embargo, a partir del año 2008 se experimenta una tendencia radicalmente diferente, produciéndose un decrecimiento que se prolonga hasta el año 2011. Como contrapartida, la Obra Civil se mantiene durante estos años en valores positivos, llegando incluso a alcanzar en 2008 a la actividad edificatoria. Los resultados obtenidos muestran que, de los 8,2 puntos porcentuales de decrecimiento que registró la producción total del Sector de la Construcción en 2011, 6,5 puntos negativos proceden de la Obra Civil, mientras que la Edificación resta 1,7 puntos y, dentro de ésta, la Edificación Residencial contribuye con -1,2 puntos porcentuales y la No Residencial, la Rehabilitación y el Mantenimiento de Edificios con -0,2 puntos.. Página | 20.

(39) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. Tabla 3.1. Aportación de cada subsector al crecimiento real de la producción de construcción (puntos porcentuales) Fuente. INFORME ECONÓMICO SEOPAN 2011. 3.1.2.2. ESTRUCTURA GRUPOS DE ACTIVIDAD Con objeto de poder determinar el tipo de empresa y su estructura organizativa, se realiza un desglose más pormenorizado, tomando como referencia el número de empresas, el grupo de actividad y el estrato de asalariados. Según los datos que nos aporta el Directorio Central de Empresas (DIRCE), sobre el número de empresas que operan en el Sector de la Construcción, éstas se han visto reducidas en el periodo de 2008-2012 en más de un 25% a nivel nacional, llegando a un 29,78% en Castilla-La Mancha.. ESPAÑA Construcción CNAE 2009 TOTAL. Tabla 3.2. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. 622096. 557110. 510243. 487224. 462402. -25,67. Evolución del número de empresas en España Fuente. DIRCE, elaboración propia. CASTILLA-LA MANCHA Construcción CNAE 2009 TOTAL. Tabla 3.3. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. 32656. 28432. 25592. 24388. 22930. -29,78. Evolución del número de empresas en Castilla-La Mancha Fuente. DIRCE, elaboración propia. Página | 21.

(40) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Tal y como podemos ver en el Gráfico 3.10, la participación del Sector de la Construcción en el cómputo de empresas en España pasa de un 18,18% en 2008 a un 14,45% en 2012, lo que supone un descenso del 3,73%, mientras que en Castilla–La Mancha el descenso alcanza un 5,72%, al pasar de un 23,69% a un 17,97%. 25 20 15. España. 10. Castilla - La Mancha. 5 0 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Gráfico 3.10 Empresas en la Construcción sobre el total de grupos del CNAE 2009 (%) Fuente. DIRCE, elaboración propia. La mayor variación porcentual en los últimos cuatro años se da en la construcción de edificios y el acabado de los mismos con un -32,20% y -36,60% respectivamente, siendo éstas las dos actividades que mayor número de empresas tenían en el 2008. (Tabla 3.4). ESPAÑA Grupo de actividad CNAE 2009 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. 411 Promoción inmobiliaria. 106375 101925. 95162. 92839. 88324. -16,97. 412 Construcción de edificios 421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles. 253188 215583 190936 181410 171664. -32,20. 2008. 1567. 1292. 1172. 1308. 1243. -20,68. 616. 662. 1576. 1369. 1292. 109,74. 15287. 16989. 15766. 16274. 15695. 2,67. 431 Demolición y preparación de terrenos 16253 432 Inst. eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción 102458. 14500. 15305. 14353. 13016. -19,92. 95935. 92147. 88491. 85622. -16,43. 433 Acabado de edificios 439 Otras actividades de construcción especializada. 114731. 98935. 83636. 77452. 72739. -36,60. 11621. 11289. 14543. 13728. 12807. 10,21. TOTAL 622096 557110 510243 487224 462402. -25,67. 422 Construcción de redes 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil. Tabla 3.4. Evolución del número de empresas en España según grupos del CNAE 2009 Fuente. DIRCE, elaboración propia. Página | 22.

(41) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. El porcentaje de participación de cada grupo de actividad en el 2012 arroja los siguientes datos: 411 40. 412 Construcción de edificios 411 Promoción inmobiliaria 421 Construcción de carreteras y 412 Construcción edificios vías férreas, de puentes y túneles. 37,12. 35. 422 Construcción Construcción redes 421 dede carreteras y vías férreas, puentes y túneles 429 Construcción Construcción otros 422 dede redes proyectos de ingeniería civil. 30. 25 20. Promoción inmobiliaria. 19,10. 18,52 15,73. 15 10 3,39 2,81. 5 0,27 0,28 0. 2012. 2,77. 429 Construcción de otros 431 Demolición y preparación de proyectos de ingeniería civil terrenos 431 Demolición y preparación de terrenos 432 Instalaciones eléctricas, de 432 Inst. eléctricas, de fontanería fontanería y otras instalaciones y otrasen inst. en obras de constr. obras de construcción 433 Acabado de edificios 433 Acabado de edificios 439 Otras actividades de 439 Otras actividades de construcción especializada construcción especializada. Gráfico 3.11 Participación de empresas en España según grupos del CNAE 2009 en 2012 Fuente. DIRCE, elaboración propia. En Castilla-La Mancha, al igual que a nivel nacional, la construcción de edificios y el acabado de los mismos son las actividades más afectadas, con un -36,37% y -41,35% de receso respectivamente. De igual forma, en los procesos de demolición y preparación de terrenos, se alcanzan valores superiores al 30%. (Tabla 3.5). El incremento sólo lo encontramos en la construcción de otros proyectos de Ingeniería Civil y en construcción de redes, donde el aumento es verdaderamente significativo, alcanzando un valor del 408,33%.. Página | 23.

(42) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. CASTILLA-LA.MANCHA Grupo de actividad CNAE 2009. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. 411 Promoción inmobiliaria. 3447. 3324. 3078. 3012. 2936. -14,82. 15791. 13069. 11409. 10810. 10048. -36,37. 58. 55. 43. 44. 48. -17,24. 12. 11. 77. 73. 61. 408,33. 412 Construcción de edificios 421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles 422 Construcción de redes 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil. 397. 453. 437. 502. 461. 16,12. 431 Demolición y preparación de terrenos 432 Inst. eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción. 1147. 967. 952. 889. 799. -30,34. 4738. 4474. 4466. 4290. 4191. -11,54. 433 Acabado de edificios 439 Otras actividades de construcción especializada. 6350. 5447. 4362. 4056. 3724. -41,35. TOTAL. Tabla 3.5. 716. 632. 768. 712. 662. -7,54. 32656. 28432. 25592. 24388. 22930. -29,78. Evolución del número de empresas en Castila-La Mancha según grupos del CNAE 2009 Fuente. DIRCE, elaboración propia. El porcentaje de participación de cada grupo de actividad en el 2012 arroja los siguientes datos: 411Promoción Promocióninmobiliaria inmobiliaria 411. 50. 412 Construcción de edificios 412 Construcción de edificios. 43,82. 45. 421 Construcción de carreteras y férreas, puentes y túnelesy 421vías Construcción de carreteras vías férreas, puentes y túneles 422 Construcción de redes 422 Construcción de redes 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil 431 Demolición y preparación de. 40 35 30 25 18,28. 20 15. 16,24. 12,80. 10 5 0. 0,21 0,27. 2,01. 3,48. 2012. 2,89. 431terrenos Demolición y preparación de terrenos 432 Instalaciones eléctricas, de 432fontanería Instalaciones eléctricas, de y otras instalaciones fontanería y otras en obras de instalaciones construcción en obras de construcción 433 Acabado de edificios 433 Acabado de edificios 439 439Otras Otrasactividades actividadesde de construcción especializada construcción especializada. Gráfico 3.12 Participación de empresas en Castila-La Mancha según grupos del CNAE 2009 en 2012 Fuente. DIRCE, elaboración propia. Página | 24.

(43) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. Como se puede observar, la mayor parte de las empresas se dedican a la construcción de edificios o a la actividad especializada en instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción, junto al acabado de edificios (revoco, carpintería, revestimientos, cristalería, pintura, etc.), llegando a sumar un 71,37% a nivel nacional y un 78,34% en la Comunidad Autónoma de Castilla–La Mancha. ESTRATO DE ASALARIADOS Desglosando los datos por estrato de asalariados se observa que las empresas que cuentan con un mayor número de trabajadores son las más afectadas por la recesión, encontrando la mayor variación en las empresas encuadradas entre los 200 y 499 trabajadores, las cuales llegan a verse reducidas en un 76,82%. (Tabla 3.6).. ESPAÑA Estrato de asalariados. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. Sin asalariados. 310483. 300547. 282203. 300547. 275634. -11,22. De 1 a 2 asalariados. 160274. 132814. 125797. 132814. 111596. -30,37. De 3 a 5 asalariados. 69892. 57977. 50935. 57977. 39789. -43,07. De 6 a 9 asalariados. 34014. 28864. 22537. 28864. 16297. -52,09. De 10 a 19 asalariados. 27208. 21737. 16861. 21737. 11485. -57,79. De 20 a 49 asalariados. 15067. 11363. 8855. 11363. 5729. -61,98. De 50 a 99 asalariados. 3086. 2345. 1846. 2345. 1149. -62,77. De 100 a 199 asalariados. 1338. 1098. 898. 1098. 513. -61,66. De 200 a 499 asalariados. 591. 263. 222. 263. 137. -76,82. De 500 a 999 asalariados. 97. 63. 54. 63. 43. -55,67. De 1000 a 4999 asalariados. 40. 33. 30. 33. 28. -30,00. De 5000 o más asalariados TOTAL. Tabla 3.6. 6. 6. 5. 6. 2. -66,67. 622096. 557110. 510243. 557110. 462402. -25,67. Evolución del número de empresas según estrato de asalariados en España Fuente. DIRCE, elaboración propia. Si agrupamos las empresas en tres niveles, con objeto de determinar el porcentaje de participación y su evolución, se puede comprobar que las microempresas sin asalariados son las únicas que evolucionan de una forma positiva en valores porcentuales, con una participación que alcanza el 59,61% en 2012. Sin embargo, las microempresas que tienen entre 1 y 9 asalariados reducen su participación en un 6,21%. Página | 25.

(44) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. y las empresas que cuentan con 10 o más trabajadores (pequeñas, medianas y grandes) lo hacen en un 3,49%. (Tabla 3.7) Otro dato significativo es ver como la evolución del total de microempresas pasa del 92,38% en el año 2008 a un 95,87% en el 2012, mientras que el número de empresas con más de 10 trabajadores se reduce del 7,62% al 4,13%.. ESPAÑA Estrato de asalariados. 2008 Distribución 310483. % sobre el Total. Sin asalariados. 310483. De 1 a 2 asalariados. 160274. De 3 a 5 asalariados. 69892. De 6 a 9 asalariados. 34014. De 10 a 19 asalariados. 27208. De 20 a 49 asalariados. 15067. 5729. De 50 a 99 asalariados. 3086. 1149. De 100 a 199 asalariados. 1338. 513. De 200 a 499 asalariados. 591. 137. De 500 a 999 asalariados. 97. 43. De 1000 a 4999 asalariados. 40. 28. De 5000 o más asalariados. 6. 49,91 275634. 167682. (-6,21) 36,26. 111596 39789 264180. 47433. TOTAL 622096. Tabla 3.7. 275634. % sobre el Total (+ 9,70) 59,61. 2012 Distribución. 42,47. 16297. 92,38. 11485. 7,62. 2. 95,87. 19086. (-3,49) 4,13. 462402. Evolución (agrupación) del número de empresas según estrato de asalariados en España Fuente. DIRCE, elaboración propia. Del total de empresas con asalariados en 2008 que ascendía a 311.613 el 98,35% eran empresas de menos de 50 trabajadores, valor que llega alcanzar el 99% en 2012.. Página | 26.

(45) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. En Castilla-La Mancha destaca el descenso de empresas con un estrato de asalariados de 200 a 499 trabajadores, registrándose valores del 90,91% de reducción. (Tabla 3.8).. CASTILLA-LA MANCHA Estrato de asalariados Sin asalariados. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Variación % 2008-2012. 14619. 13602. 12387. 12270. 12222. -16,40. De 1 a 2 asalariados. 9334. 7651. 7286. 6659. 6572. -29,59. De 3 a 5 asalariados. 4304. 3601. 3194. 3091. 2360. -45,17. De 6 a 9 asalariados. 1955. 1688. 1251. 1158. 878. -55,09. De 10 a 19 asalariados. 1442. 1175. 911. 745. 574. -60,19. De 20 a 49 asalariados. 768. 563. 434. 367. 249. -67,58. De 50 a 99 asalariados. 150. 94. 76. 72. 54. -64,00. De 100 a 199 asalariados. 60. 51. 48. 24. 18. -70,00. De 200 a 499 asalariados. 22. 6. 4. 1. 2. -90,91. De 500 a 999 asalariados. 1. 0. 0. 0. 0. -100,00. De 1000 a 4999 asalariados. 1. 1. 1. 1. 1. 0,00. De 5000 o más asalariados TOTAL. Tabla 3.8. 0. 0. 0. 0. 0. 0,00. 32656. 28432. 25592. 24388. 22930. -29,78. Evolución del número de empresas según estrato de asalariados en Castilla-La Mancha Fuente. DIRCE, elaboración propia. De igual forma, las microempresas sin asalariados en la Comunidad de Castilla-La Mancha muestran un comportamiento similar al del resto de España, incrementando su participación en un 53,30%. Por el contrario, en las microempresas que cuentan entre 1 y 9 asalariados el comportamiento es diferente, registrándose valores de reducción del 4,97%, mientras que en el resto de empresas el descenso el algo menor, en torno al 3,57%.. Página | 27.

(46) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. Por otra parte, el total de microempresas de menos de 10 trabajadores pasa de un 92,52% en el 2008 a un 96,07% en el 2012, mientras que las empresas con más de 10 trabajadores el descenso evoluciona del 7,98% al 3,92%. (Tabla 3.9).. CASTILLA-LA MANCHA Estrato de asalariados Sin asalariados. 2008 Distribución 14619. 14619. % sobre el Total 44,77. 12222. De 1 a 2 asalariados. 9334. 6572. De 3 a 5 asalariados. 4304. 2360. De 6 a 9 asalariados. 1955. De 10 a 19 asalariados. 1442. De 20 a 49 asalariados. 768. 249. De 50 a 99 asalariados. 150. 54. De 100 a 199 asalariados. 60. 18. De 200 a 499 asalariados. 22. 2. De 500 a 999 asalariados. 1. 0. De 1000 a 4999 asalariados. 1. De 5000 o más asalariados. 0. TOTAL. Tabla 3.9. 15593. 12222. % sobre el Total (+8,53) 53,30. 9810. (-4,97) 42,78. 2012 Distribución. 47,75. 878. 92,52. 574. 96,08. 1 2444. 32656. 7,98. 0. 898. (-3,57) 3,92. 22930. Evolución (agrupación) del número de empresas según estrato de asalariados en Castilla-La Mancha Fuente. DIRCE, elaboración propia. Como se puede apreciar, la estructura empresarial del Sector de la Construcción en la Comunidad. de. Castilla-La. Mancha. se. caracteriza. por. estar. compuesta. mayoritariamente por microempresas, circunstancia que también se puede apreciar a nivel nacional. Del mismo modo vemos como el número de empresas con menos de 50 asalariados, que ascendía en 2008 a 17.803, supone un 98,70% del valor total y llega a alcanzar el 99,30% en 2012.. Página | 28.

(47) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. VALOR DE LA PRODUCCIÓN El Ministerio de Fomento, en su encuesta coyuntural del Sector de la Construcción en 2011, nos aporta datos sobre el valor de la producción según estratos de tamaño de la empresa.. 40000. 37.089,4. 35000 30000 25000 20000. 22.382,4. 21.113,6. 18.033,8. 16.673,1. 14.488,5. 15000. 10000. 6.418,3. 7.813,4. 5000 0 Sin asalariados Sin asalariados. De 1 a 9 asalariados. De 10 a 19 asalariados. De 20 a 49 asalariados. De 100 a 199 asalariados. De 200 a 499 asalariados. De 500 a 999 asalariados. De 1000 a mas. Gráfico 3.13 Valor de la producción según estratos de tamaño de la empresa (millones de euros) Fuente. Ministerio de Fomento. Como se puede observar, el mayor protagonismo lo tienen tanto las empresas de menor tamaño como las de más de 1000 trabajadores. En este caso, es pertinente referir que su mayor peso en la actividad de construcción se justifica por el gran volumen de obra que subcontratan, lo que hace que su cuota de mercado, en términos de contratación, sea muy superior a su cuota de actividad. La tipología de las empresas del Sector es similar en todo el territorio nacional y forma una figura piramidal. En la cúpula, en número muy reducido, están las grandes empresas que actúan en todo el territorio. La zona intermedia la componen las empresas medianas, cuya actividad se circunscribe al ámbito regional. Finalmente, el. Página | 29.

(48) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. último estrato lo ocupan un inmenso número de pequeñas empresas que actúan en los mercados locales6. Entre las razones que explican esta estructura empresarial del sector, en la que predominan las empresas pequeñas, está la de la especialización de actividades que se desarrollan en el mismo y en especial, la diferenciación que existe entre construcción residencial y obra civil. Por otra parte, el aumento de participación de las empresas de menor tamaño en el conjunto de la actividad se corresponde con su peso en Obras de Edificación, si bien disminuye en obras de Ingeniería Civil. En edificación, las empresas más pequeñas han ido aumentando significativamente sus cuotas en el mercado, directamente o bien a través de subcontratas con empresas de mayor tamaño.. 3.1.2.3. ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA La construcción muestra unas características muy diferentes a las de otras actividades económicas, propias de su organización productiva, con especial influencia sobre la protección de la seguridad y salud en el trabajo. Entre ellas pueden destacarse algunos aspectos en la demanda y en la oferta que son propios de este Sector7 y que contrastan con los que rigen en la producción industrial, otro gran sector de producción donde se llevan a cabo actividades de producción física tales como: . Elevada intensidad del factor trabajo: Viene determinado por las condiciones de las técnicas y procedimientos constructivos, aunque conviene diferenciar entre las actividades de Obra Civil, donde se suelen realizar obras de mayor envergadura y la tecnificación alcanza cotas mucho más elevadas, y las Obras de Edificación, donde los progresos técnicos son menores por la propia naturaleza del producto. El resultado es una productividad relativamente baja y costes unitarios relativamente elevados.. . La individualidad de la producción: Cada bien producido se puede considerar único por su naturaleza y características no estandarizadas, respondiendo a las. FUNDACIÓN LABORAL DE LA CONSTRUCCIÓN. ”Documento de síntesis del Estudio del Sector de la Construcción”. 2002. 6. DELRIEU, J.C. “El sector de la construcción es España: algunas reflexiones sobre su estructura, la influencia de la regulación y las previsiones”. Boletín de debate nº52. Universidad Carlos III de Madrid. Instituto Flores de Lemus.1999. 7. Página | 30.

(49) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. particularidades del terreno donde se asienta la construcción, así como a su ubicación en el territorio, entendiendo éste en términos tanto de geografía física como humana. . La inmovilidad y durabilidad: Los bienes generados en la actividad constructiva no son susceptibles de traslado, lo que hace necesaria la producción “in situ”, determinándose, en cada caso, las condiciones propias de la obra, (diferencias de plazos, costes, organización del trabajo, etc.), determinando una especial atención a la localización de la demanda. Esta inmovilidad, junto con la durabilidad, explican el amplio conjunto de normas que persiguen garantizar la calidad del producto final y su adecuación al entorno. Esta característica está íntimamente relacionado con la movilidad de los trabajadores.. . El alto periodo de maduración: La actividad se desarrolla distribuida en el tiempo y participan en cada etapa distintos agentes, incluso antes de configurarse como oferta en el mercado, lo que hace que, junto a las condiciones técnicas específicas y generales de cada obra, se requieran unos plazos de maduración más altos que los de la actividad industrial.. . La subcontratación: El carácter cíclico de la producción, la temporalidad de los centros de producción y la necesidad de especialización, así como un incremento de la competitividad, han favorecido el desarrollo del fenómeno de la subcontratación. Ello genera una mayor necesidad de coordinación tanto en el ámbito productivo como en el de la prevención de riesgos laborales.. . Las difíciles condiciones de trabajo: El Sector de la Construcción reúne unas características muy particulares que influyen de manera determinante en el desarrollo de su actividad y en los riesgos laborales que la ejecución de las obras conlleva: -. La realización de una gran parte del trabajo a la intemperie (demasiado frío, demasiado calor y humedad), con elevados riesgos laborales (caídas en altura y al mismo nivel, golpes, cortes y pinchazos, ruidos elevados).. -. La temporalidad se hace evidente en el elevado número de contratos temporales y en el bajo porcentaje de contratos indefinidos.. -. Una media de edad inferior y también un nivel de formación reglada menor, al de otros sectores productivos.. Página | 31.

(50) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. 3.1.3. LA SINIESTRALIDAD Y SUS CAUSAS Los altos índices de siniestralidad laboral en el Sector de la Construcción, a pesar de existir una tendencia afianzada en los últimos años de ligera disminución, no dejan de presentar un panorama preocupante, situándose muy por encima de la media europea. España ha sido y continúa siendo el Estado comunitario que cuenta con los más elevados índices de siniestralidad laboral. Aunque tan sólo representa el 11,6 por 100 de la población de la Unión Europea, registra el 20 por 100 de todos los accidentes de trabajo producidos en ella, si bien es cierto que en los últimos años se está consiguiendo una reducción de éstos, sobre todo de los de mayor gravedad (mortales y muy graves). En el Gráfico 3.14 se puede observar una reducción progresiva del índice de incidencia8. No obstante, a pesar de estos descensos, el Sector de la Construcción se sitúa por encima de la media nacional y continúa duplicando los valores alcanzados por el resto de actividades.. 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 5880. 5760. 5069. 4131. 3871. 3515. 2849. Agrario. 2558. 2653. 2654. 2563. 2533. 2609. 2405. Industria. 9582. 9427. 8380. 6573. 6302. 5722. 4652. Construcción 12735. 12393. 10684. 8980. 8546. 7735. 6297. Servicios. 3874. 3588. 3141. 2997. 2772. 2302. TOTAL. 3945. Gráfico 3.14 Índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja por sector de actividad Fuente. MESS, Anuario estadísticas 2012. 8. I.I. (Nº de Accidentes de Trabajo / Población Afiliada) x 100.000.. Página | 32.

(51) CAPÍTULO 3. ESTADO DEL ARTE. 3.1.4. PRINCIPALES CAUSAS DE LA SINIESTRALIDAD En 2009, en el punto 2.3 de la Encomienda de Gestión publicada por Resolución de 9 de marzo de 2009 de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, se instaba al INSHT a realizar un estudio preliminar de los sectores de actividad económica con mayor siniestralidad y exposición a situaciones de penosidad, peligrosidad y toxicidad en las condiciones de trabajo. Aquel informe previo se basó en el estudio de varias fuentes de información y en la definición y análisis de indicadores que permitiesen detectar aquellas actividades económicas con peores condiciones de trabajo y mayor impacto en términos de siniestralidad, concluyendo, en base a la información disponible, que una de las actividades prioritarias a considerar era la representada por el Sector de la Construcción. Estas conclusiones dieron pie a la elaboración del estudio sobre “El perfil demográfico, siniestralidad y condiciones de trabajo, en el Sector de la Construcción”, elaborado por el Departamento de Investigación e Información del INSHT en noviembre 2010, el cual nos aporta una serie de datos sobre la siniestralidad y las condiciones de trabajo existentes en el Sector, de gran interés para nuestra investigación. Según el estudio, el Sector de la Construcción (CNAE 2009: 41-42-43, excluyendo el CNAE 411) es una actividad predominantemente masculina, donde el 93,0% de los ocupados son hombres. La edad de los ocupados tiende a concentrarse en el rango entre los 30 y 39 años, mientras que los trabajadores de 60 años o más sólo representan el 4,1% de los ocupados del Sector. A nivel global, en el Sector de la Construcción se observa que la tasa de incidencia de accidentes de trabajo disminuye con la edad. Analizando el efecto de la edad por grupos de actividad, la mayor tasa de incidencia la presentan los trabajadores jóvenes en la construcción de redes. Sin embargo, cuando se seleccionan los accidentes de peor repercusión, es decir, los calificados como graves o mortales, se detecta una tendencia inversa en relación a la edad, o lo que es lo mismo, la incidencia de los accidentes graves más los accidentes mortales se incrementan de forma progresiva según avanza la edad del trabajador. Este hecho se constata principalmente en las actividades de construcción de redes,. Página | 33.

(52) INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS PYMES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN. demolición y preparación de terrenos, otras actividades de construcción especializada y construcción de edificios. Respecto a otras variables descriptoras del accidente, el análisis de la “variable forma”, que describe el modo en el que la víctima resulta lesionada por el agente material que ha provocado la lesión, destaca cuatro categorías principales, en las que los accidentes han tendido a unificarse. Estas son: . Los sobreesfuerzos físicos sobre el sistema músculo esquelético.. . Los golpes resultantes de caídas.. . Los golpes resultantes de un tropiezo o de un choque con un objeto inmóvil.. . Los choques o golpes con objetos que se desprenden.. En este mismo sentido, el análisis del agente material asociado a la forma de contacto (instrumento o aparato con el cual se produjo las lesiones a la víctima) revela que en el Sector de la Construcción, los tres agentes materiales más frecuentemente involucrados en el accidente han sido: . Los materiales de construcción.. . Las superficies de circulación al mismo nivel.. . Las cargas manipuladas a mano.. El perfil de estas dos variables descriptoras del accidente (forma y agente) sufre modificaciones cuando lo que se analizan son los accidentes mortales. Entre los factores causantes de los accidentes graves o mortales destacan: . Golpes que resultan de una caída (37,7%).. . Choques con objetos que se desprenden (7,4%).. . Golpes producidos por un tropiezo (6,1%).. . Infartos, derrames cerebrales y otras patologías no traumáticas (5,6%).. Respecto al agente material asociado a la forma que materializó el accidente grave o mortal, destacan: . Superficies de circulación al mismo nivel (15,2%).. . Partes del edificio fijas en altura (7,8%).. . Materiales de construcción (7,0%).. Página | 34.