1 APROXIMACIÓN A LA TELEVISIÓN PÚBLICA
DESDE SEÑAL COLOMBIA
DIANA MILENA NÚÑEZ ARGEL
COMUNICACIÓN SOCIAL
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
2 APROXIMACION A LA TELEVISIÓN PÚBLICA
DESDE SEÑAL COLOMBIA
DIANA MILENA NÚÑEZ ARGEL
TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO PREREQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE COMUNICADORA SOCIAL
DIRECTOR: MANUEL CARREÑO
COMUNICACIÓN SOCIAL
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LENGUAJE PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
Bogotá 30 de enero de 2009 Doctor.
Jürgen Horlbeck Decano Académico
Facultad de Comunicación y Lenguaje
Respetado Doctor
Presento el trabajo de tesis de la Alumna Diana Núñez para optar por el grado de Comunicador Social. El titulo de la monografía de tesis es “Aproximación a la
televisión pública desde Señal Colombia”.
Diana ha estado desarrollando el presente trabajo en el segundo semestre del año 2008, dirigido por asesorías externas y yo me he encargado de realizar las últimas correcciones.
Mi nota como asesor de tesis es: 4.6
Respetuosamente:
3
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. TELEVISIÓN PÚBLICA EN LATINOAMERICA ¿ EDUCACIÓN Y
CULTURA?
1.1 Acercamiento conceptual a la tv pública 1.2 La cultura
1.3 Identidad y diversidad
2. SEÑAL COLOMBIA
2.1 Una historia de televisión pública
2.2 ¿Quién está a cargo de los lineamientos de producción de Señal Colombia?, una mirada a su estructura interna
2.3 Ingresos
2.4 Críticos de Señal Colombia: Los educadores
3 ANÁLISIS PROGRAMÁTICO SUB 30
3.1La Sub 30 Y La Audiencia
4 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
4
8
13
16
19
29
33
41
50
56
4
Introducción
Televisión educativa y cultural en Colombia:
Señal Colombia
Televisión pública es un concepto complejo para nuestro país, ya que pretende abarcar desde los medios como espacio público, la multiplicidad de culturas que se encuentran en un lugar y por ejemplo, en nuestro caso, la diversidad regional y cultural que encontramos en Colombia; lo cual se convierte en un ideal muy difícil de alcanzar por muchos factores, el principal de ellos el presupuesto.
Este trabajo pretende revelar, en principio como es el ideal de una televisión pública con una conceptualización de los valores que en teoría incluye, como cultura, diversidad, educación; planteando la problemática de compatibilidad en la inclusión de estos conceptos dentro del medio, la oposición latente entre la academia y los medios.
Se relata una documentación histórica que nos cuenta cómo surgió y cómo se ha ido desenvolviendo Señal Colombia con el paso de los años, incluyendo una mirada a cómo está conformada su estructura administrativa y programática; y una pequeña mirada hacia el pensamiento de una audiencia crítica, lo que es importante para conocer el objeto de estudio y para analizar las causas del cumplimiento o no de los lineamientos estipulados para televisión pública desde las mismas entidades administradoras del canal que son los Ministerios de Cultura, Educación y Comunicaciones.
5 sus aportes para la televisión pública nacional e inspeccionando tanto la parte productora y administrativa como también la opinión de la audiencia respecto al mismo, gracias a un
focus group realizado por el Ministerio de Cultura en el año 2007. Esta mirada al programa
La Sub 30 y a las respuestas de la audiencia del mismo, permite realizar sugerencias
aplicables a la programación restante de Señal Colombia, tanto para modificar estrategias como para seguir planeaciones ya establecidas.
Con ésta la investigación y el análisis se busca conocer más de cerca la televisión pública nacional desde Señal Colombia para poder señalar algunas de sus problemáticas y analizar posibles soluciones a partir de ese conocimiento del canal generado por la investigación; exaltando los aspectos positivos para sugerir formas de perpetuar la producción de las buenos productos audiovisuales de televisión educativa y cultural.
Un aspecto muy importante es rescatar a la televisión pública colombiana de ese concepto gracias al cual muchos piensan que se encuentra destinada al declive ya que podemos ver que se están generando cambios y pueden generarse muchos más para que Señal Colombia pueda posicionarse como el canal educativo y cultural colombiano más representativo.
Algunas de las modificaciones que se han generado podemos verlas representadas en el programa que observamos más de cerca dentro de éste proyecto de grado que es La Sub 30,
que con su apuesta por la cultura, genero un estilo más acorde con las propuestas de televisión en la actualidad, incluyendo conocimiento y entretenimiento dentro del mismo elemento.
También veremos cómo aunque no llevan un tiempo sustancial al aire estas propuestas, la audiencia colombiana ha comenzado a responder de una forma favorable hacia los mismos, es el caso particular del programa La Sub 30, que ha adquirido una audiencia fiel,
preocupada por el contenido, y que exalta las bondades de la televisión educativa y cultural.
6 Sin embargo, además de las pequeñas captaciones de audiencia, se puede hacer aún más, para darle un renacer a la televisión pública nacional y a Señal Colombia, las modificaciones y mejoras que se han hecho a una mínima escala durante los últimos años, logrando que Señal Colombia haya obtenido grandes logros a pesar de sus recursos.
A través de un programa como La Sub 30 podemos conocer mejor la televisión pública
como medio de expresión para los colombianos, al alcance de todos, asimismo podemos evidenciar las problemáticas que conlleva como que son pocos los colombianos que se identifican con el canal y mucho menos que se interesan por la participación en el mismo. Además de la imagen sosa que se tiene de televisión pública lo que reduce el interés que podrían tener, cuando lo ideal sería que tuvieran una activa participación en la televisión pública.
El siguiente trabajo conforma un recorrido no sólo por los conceptos, opiniones y estructuras que la televisión de Señal Colombia tiene, sino que finalmente conlleva a una prescripción con posibles mejorías para el canal, teniendo en cuenta sus posibilidades, y la experiencia adquirida a través de ciertos elementos que implementaron cambios durante su historia.
El documento está pensado para suplir la necesidad de que el público conozca un poco más acerca de Señal Colombia, su estructura, funcionamiento, objetivos y visión, para que pueda cumplir con el objetivo de inclusión y pueda formarse el producto audiovisual a través de una construcción social.
8
CAPÍTULO 1
Televisión pública en Latinoamérica: ¿educación y
cultura?
Para hablar de televisión educativa y cultural en nuestro país es necesario acercarse un poco a las nociones de la misma. Un concepto que reuna un poco lo que comprende el significado de televisión educativa y cultural, nos la ofrece como un dispositivo comunicacional cuyo propósito prioritario converge hacia lo informativo, pudiendo complementarse simultáneamente con lo cultural y lo formativo; y que actualmente intenta permanecer en un sistema en el que predomina el entretenimiento.
Para adentrarnos dentro del tema de la Televisión educativa y cultural dentro de nuestro territorio, es menester especificar, no sólo los conceptos y diferencias de la televisión pública y de la televisión educativa y cultural, sino también, un panorama general de esta televisión a lo largo de América Latina. Es necesario aclarar la diferencia predominante entre Televisión pública y televisión educativa y cultural, ya que aunque muchas veces las encontramos bajo el mismo contexto, no necesariamente se encuentran contenidas en el mismo ámbito.
9 Alrededor de América Latina observamos que existe una miscelánea de televisiones públicas cuya parte administrativa es manejada de distintas formas, generalmente ligadas al estado, lo que puede determinar muchas de las temáticas ahí expuestas. En Chile, por ejemplo, encontramos la TVN (Televisión nacional de Chile) que surgió administrada por el gobierno, y que después con una reforma de un gobierno democrático se desvinculó de éste, desvinculándose asimismo de la dependencia financiera.
En Brasil, encontramos distintas programadoras públicas que a su vez son educativas y culturales en distintas locaciones como Porto Alegre, Río de Janeiro, São Paulo, las cuales se mantienen interrelacionadas compartiendo parte de su programación.
En México se mantienen los canales 11 y 22 como canales principales de televisión pública, destacándose en especial por un contenido cultural y eminentemente tradicionalista en su programación, y que son avalados por el gobierno y administradas por el Instituto Politécnico Nacional, y por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, organismo del Ministerio de Educación, y cuentan con bajo rating y poca cobertura.
Entre los pocos ejemplos que podemos ver relacionados con televisión educativa y cultural, la constante generalmente es la poca acogida en la audiencia, que sinembargo, en canales educativos y culturales privados, no se ve reflejada, por varios factores como presupuesto, estilo y producción, entre otros, es el caso de Discovery Channel (por citar un ejemplo), cuyos contenidos son ilustrativos e impartidores de conocimiento, cuya puesta en escena atractiva, narrativa audiovisual mas atractiva y otros factores aseguran la permanencia de una significativa audiencia.
10 En nuestro país Colombia con el pasar de los años y con el crecimiento de la sociedad, hemos presenciado reajustes en las necesidades de la audiencia y de los medios, pero debemos considerar que precisamente por ésta expansión social determinados programas o canales han sido concebidos, planteados y diseñados en función de una intencionalidad específica como sabemos, por ejemplo, el mayor porcentaje que comprende la mayoría de los canales y cadenas conforman su estructura programática acorde con el entretenimiento y sus distintas variables, suministrando un servicio en el que la tele audiencia puede encontrar espacio para el esparcimiento, la diversión, la distracción, que confluye hacia un sector comercial, en el cual, el televidente no es solo un teleespectador sino un consumidor y comprador en potencia.
Así como la televisión está, en su mayor parte, catalogada para recreación, nos encontramos con una variable que es la televisión pública, que generalmente se dirige hacia un público mucho más específico compartiendo una misión educativa que ilustra, imparte conocimiento, afianza identidades, entre otras funciones con las cuales puede catalogarse como una televisión educativa y cultural.
Conceptualizar el educar a través de la televisión según la noción de José Manuel Pérez Tornero, es transmitir contenidos de carácter formativo y educativo a través de la televisión, lo que nos conduce a realizar una observación íntegra con la que podamos replantear tanto la educación como la televisión. (Pérez, 1994)
11 Es por tanto necesario reflexionar acerca del aspecto en que la televisión, con la gran influencia que ostenta, contribuya con aportes realmente significativos a la sociedad para que se presente una genuina comunicación y pueda servir para el ascenso de nuestra cultura y a su vez, en la educación, se tome como una herramienta para acrecentar y desarrollar el conocimiento y el aprendizaje de las personas.
“La educación tiene que salir de su reserva académica para convertirse en una tarea
global y cotidiana, que asuma la realidad social y que busque mejorarla” (Pérez Tornero,
1994)
Esta perspectiva de televisión educativo – cultural de Pérez Tornero tiene como principal objetivo el desarrollo cultural y educativo de la sociedad, utilizando como eje central la participación y expresión de la comunidad, promoviendo y asistiendo con la creación e innovación cultural en todas sus facetas ( arte, ciencia, etc.), colaborando a la vez con el sistema educativo entendiéndolo todo como una sola unidad (escuela, familia y sociedad), buscando así una cooperación con los diversos ámbitos de producción cultural y en donde el propósito lucrativo pasa a un segundo plano, sin descuidar los criterios de rentabilidad o comercialización del producto, resaltando como idea primordial el trabajo en conjunto tanto con los organismos que apoyan el desarrollo de la comunidad, como con las demás ofertas de televisión.
La educación en televisión debe fusionarse para interactuar activamente con la tele audiencia, haciendo que ésta gestione un buen uso y se apropie del medio como un espacio perteneciente a todos en el que puedan intervenir, expresarse, desenvolverse, crear e innovar: un espacio público.
Una definición de espacio público que sería el espacio en el que por definición se desenvolvería la televisión pública nos la confiere Vizcaíno:
“… El espacio público es el sector donde los beneficios culturales, ideológicos o
12
ajenos al concepto de “público” que desnaturaliza no solo el servicio sino la
comunicación”. (Vizcaíno Gutierrez, 1992)
Acorde con estos conceptos de televisión pública y espacio público, la televisión pública puede ser aquella dispuesta a reformular el cursor por el que se rige normalmente la televisión como medio y dispositivo de información, conocimientos y mensajes; para contribuir al propósito de reedificación y mejoramiento de la sociedad en cuanto a su
cultura, educación e identidad; dejando de lado las intenciones comerciales para establecer
un servicio a la comunidad en el que exista una retroalimentación que permita acceder y confrontar un mayor desarrollo cultural, educativo y televisivo.
Los conceptos de cultura, educación e identidad también deben ser analizados para concretar de qué manera están siendo emitidos y captados por los distintos grupos que hacen parte de la tele audiencia de un país multicultural como lo es Colombia, y para saber de que manera la televisión pública puede impulsar y promover aspectos positivos de la pluralidad del país.
Esta característica multicultural, hace que se fraccionen aún más los contenidos programáticos ya que al igual que las diferencias de edad y de gustos dentro del público, la diferenciación cultural hace que las necesidades y exigencias de la sociedad adquieran diversificaciones que necesariamente dictaminan reformas de géneros, formatos y contenido.
Estos cambios son de vital importancia ya que cumplen con una función que es la de contribuir al mejoramiento y afianzamiento de la diversidad y consecuentemente de la identidad de las poblaciones colombianas.
13 Este concepto de espacio público toca un aspecto a considerar en cuanto a la televisión pública y es el del obstáculo que pueda o no emerger en el momento en que ocurra un distanciamiento entre la televisión público y el concepto de lo social y público; al presentarse ésta situación se dificultaría la conexión entre el producto cultural y educativo y la tele audiencia, el puente que ha de enriquecer, a través de retroalimentación y perfeccionamiento, ambas partes de este sistema.
Si la televisión pública se desvía de sus objetivos culturales y educativos y propende hacia propósitos o proyectos lucrativos, el buen funcionamiento o el perfeccionamiento de la producción educativa y pública y de la sociedad alteraría la autenticidad del proceso comunicacional.
Ambas partes, en un sistema ideal, han de sustentarse y enriquecerse la una a la otra: la televisión pública como un reflejo de cómo está conformada la sociedad, y así mismo la televisión pública ayuda a ésta a re afianzar su identidad y porqué no, a impartir conocimientos y educación.
Es bastante generosa la televisión pública en el momento en el que se auto confiere todos éstos compromisos que son de gran magnitud, así como de objetivos nobles que tienden al progreso social, sin embargo, ¿cómo satisfacer la misión de cumplir todos las responsabilidades que se ha adjudicado desde sus inicios dentro de sus principios básicos, si se le dificulta de gran manera el objetivo más elemental, que es ser visto por la tele audiencia?
14 Sin embargo, éste proceso en el que se presume que los contenidos se emiten y la audiencia no solo los apropia, sino que participa activamente con los productos educativos y culturales, porta muchas fallas para que esto se presente de la manera en la que se encuentra proyectado.
¿Cuáles son las percepciones o conceptos que tenemos de la televisión pública y cuáles de éstas valoraciones se cumplen en nuestro país?
Acercamiento conceptual a la TV pública
La televisión pública es una opción extra la televisión habitual que, en teoría, debe circunscribir un camino hacia el reconocimiento de la sociedad, pero desafortunadamente no es percibida como tal, y mucho menos de la manera en que pensamos la televisión como propuesta interesante y seductora para los espectadores, ya que el concepto general que se tiene de ésta derriba el interés que pueda generar y el conocimiento que pueda ofrecer para los mismos.
Un concepto práctico de cómo se crearía de forma ideal la televisión pública, nos lo sugiere Omar Rincón con lo que él denomina: “Los diez mandamientos para hacer televisión educativa” (Rincón, 2005) que toca muchos aspectos claves en cuanto a éste proceso. El primer y segundo apartado convocan puntos vitales para conservar la estructura de la narración televisiva y aplicarla a los contenidos educativos y culturales. “La televisión no reproduce la secuencia lineal y curricular de la educación formal sino que trabaja sobre el
15 Otro punto muy relevante lo constituye el número IV que nos expone la participación de la televisión pública en la formación de modelos sociales. La televisión pública se apropia de la misión de servir como contexto a la multi-cultura y a ampliar la construcción social, que se realiza desde lo audiovisual, esperando que sean resaltados los aspectos positivos de la idiosincrasia colombiana, de manera en la que exista una aprehensión real de conocimientos, valores y competencias para formar “ciudadanos productivos” para el país.
Otro aspecto sumamente importante se encuentra contemplado en el apartado VI, que ha sido comentado un sinnúmero de veces, que se resume en una frase concisa pero algo repasada, como es “pensar local, actual global”. Rincón habla, precisando un poco más, de cómo las temáticas actuales deben ser locales y las narrativas, globales; por lo que, tanto éstas temáticas como las narraciones deben estar a la vanguardia, tanto en formas, formatos y contenidos, para lograr no solo llegar, sino seducir y mantener a los espectadores.
IV. Recordar que la televisión es educativa en cuanto forma en modelos sociales. La
televisión es educativa cuando es escenario del diálogo intercultural, presenta lo universal
que no pasa por lo comercial y amplia las posibilidades simbólicas de construcción de
ciudadanía, democracia y sociedad civil. (Rincón, 2005)
Otro de los ítems de Rincón que merece igual atención ya que constituye un punto que debe considerarse como un medidor de la efectividad de la televisión pública el atribuírsele el calificativo de educativa en la medida en que genera “proyectos de interactividad en la
comunidad educativa”; ésta condición podría medirse a partir, no únicamente del rating,
sino del uso de medios, no solo por la frecuencia o intensidad con que utilizan los usuarios la prensa, la televisión, la radio, la internet; sino también el para qué lo utilizan y como contribuyen con éstos usos al mejoramiento de la sociedad.
X. Recordar que la televisión es educativa en cuanto genere proyectos de interactividad
con la comunidad educativa; la interactividad del canal educativo está dada por el uso de
16 ¿Podemos decir que los canales que cumplan con estos requisitos o “mandamientos” pueden ser considerados televisión educativa y cultural? No necesariamente, pero un aspecto sobresaliente en estas premisas indica que un canal cultural y educativo debe imponerse como contexto para el intercambio cultural, para la intertextualidad de los grupos culturales, pudiendo dejar un aprendizaje en los individuos que sea de provecho para los mismos, presentándolos de la manera audiovisualmente más atractiva en la medida en que esto sea posible.
Entre los canales nacionales el mayor ejemplo de este tipo de televisión, o que por lo menos cumpla con mayor fidelidad los requerimientos o cualidades que se necesitan para designarse como tal, es Señal Colombia, que se clasifica autodefiniéndose como televisión educativa y cultural sin que se vea eliminado el problema existente entre la relación de la industria lucrativa, y la función social con la que muchos han responsabilizado a la televisión.
La televisión cultural y educativa trae consigo ésta responsabilidad implícita, ya que por definición se adjudica el compromiso de posicionarse como un espacio presto para que se presenten procesos de interacción entre distintos modelos culturales dentro de un espacio audiovisual.
Anteriormente se tenía la concepción de que la educación por televisión se restringía a esos procesos en que se guía al televidente realizando procesos en los que se muestra la enseñanza tradicional en uno de sus aspectos.
17 se construye a través de una retroalimentación de todos sus componentes que entretejen una gran red social y en la que fluctúan conocimientos humanos.
Está claro que es importante, para tener paso a muchas personas que se encuentren en distintos contextos (entendiendo que esto se da porque coexistimos en un país multicultural), debe pensarse éste tipo de televisión, no solo desde la cultura y la educación, sino desde las particularidades de los grupos, de las minorías, de su contexto social, para evidenciar la aprehensión que pueda llegar a hacer del contenido, y que de ésta manera la televisión educativa y cultural pueda obtener la relevancia que merece en el contexto social.
Después de observar las pautas que expone Omar Rincón acerca de la realización de televisión educativa y conociendo como se percibe una televisión pública de calidad por uno de los conocedores y críticos del tema, es menester cuestionarse cómo se conciben los otros elementos que se encuentran contenidos en el concepto de televisión pública: cultura, identidad y diversidad.
La cultura
Una definición bastante general de cultura nos la delimitaría como una construcción conformada por distintos componentes sociales en un contexto y que se encuentra en permanente desarrollo.
Según los lineamientos de comunicación del canal Señal Colombia el concepto cultura abarca cuantiosos componentes encontrados en los grupos sociales que abarcan desde lo material hasta lo inmaterial. Comprende comportamientos, incluyendo hábitos, valores, conocimientos.
“La cultura se ha considerado como la construcción social de lo que significa “el conjunto
de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan
18
de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias.
La cultura se halla conformada por las prácticas, formas de actuar y de sentir de un grupo.
Pero los fenómenos culturales son ante todo procesos. Esto quiere decir que, si bien
forman parte de la cultura las tradiciones, las costumbres, las prácticas, etc., nos interesa
sobre todo entender qué fue lo que llevó a generar esas prácticas y costumbres. Es decir el
proceso social subyacente, que tiene como componente fundamental una manifestación
cultural específica.
La cultura es el entramado de relaciones y cosmovisiones mediante las cuales una
comunidad comprende e interpreta el mundo y cuyo conjunto de expresiones son resultado
de la acción continua y prolongada de esa comunidad transformando un territorio
mediante el soporte de su memoria. Está en permanente proceso de recreación y creación,
de cambio y adaptación, ante nuevas realidades sociales.
Lo cultural incluye, además de las manifestaciones referidas anteriormente, los procesos
que explican su aparición y les confieren razón de ser. Procesos que con el paso del tiempo
hacen que las manifestaciones se vayan resignificando y se sigan reproduciendo, o que
simplemente pierdan sentido y desaparezcan.
Este punto es importante y para subrayarlo vamos también a hablar de lo cultural, como el
resultado de prácticas y formas de percibir, pensar y actuar que le dan significado a
nuestra vida diaria. Lo cultural es todo aquello con lo cual nos enfrentamos a nuestro
diario vivir. Lo que nos sirve de guía para actuar, así como lo que vamos generando a
medida que vamos cambiando y adaptándonos a nuevas circunstancias, a partir de lo que
sabemos y pensamos que es válido o correcto.
Situarse en lo cultural permite concebir la cultura desde una perspectiva dinámica y en
permanente configuración, la cultura como algo vivo que se crea y se recrea
19 Ésta es, una visión sustanciosa de lo que se concibe como cultura, ahora, sabemos que la televisión tiende a ser (incluso con el auge que ha tenido la Internet) una de las herramientas electrodomésticas mas imprescindible en los hogares colombianos y del mundo, ¿cómo se interrelaciona con la cultura?
Lo cultural no se evidencia únicamente en el actuar de los individuos, o en la interacción social que realizan a distintos niveles, sino también en los programas creados por y para ciertos individuos, esto es, de cierta manera un reflejo de lo que les gusta y de lo que son. Es así como el tipo de programación demandada y creada ayuda a conocer un poco quiénes somos y lo que queremos, esperamos y por consiguiente, creamos.
Lo cultural puede o debería ser percibido desde una visión muy íntima en un contexto global, tal como ha sido expresado por la asesora de TV pública, Susana Silva en entrevista con Señal Colombia, con relación a establecer una fórmula para despertar el interés en la TV pública que sería “Pensar global, actuar local”; método que se intenta ejecutar en Señal Colombia, pero que hasta el momento en pocos casos ha logrado surtir efectos y captar una audiencia significativa. Debería ser un nosotros, no únicamente para nosotros, sino un nosotros para el mundo.
Los contenidos culturales se construyen a partir de hechos cotidianos que se entretejen en una locación y que componen todo un sistema, cuyas particularidades son de sumo interés para la tele audiencia, suscitando ya sea el interés por una cultura diferente a la nuestra o un sistema de auto conocimiento para con nuestra propia cultura.
20
Identidad y diversidad
La identidad puede definirse como un acumulado de variables que describen y definen al grupo de personas que habitan determinado lugar. La función de un medio de comunicación al expresar un tema cultural en un producto audiovisual cultural y educativo, sería mostrar estas existencias culturales de manera atractiva para que, como dije anteriormente, interesar distintas poblaciones o afianzar el sentido de identidad que puede haber en el público.
El término identidad está íntimamente relacionado con el concepto de cultura, ya que todas esas características o particularidades que surgen conformándose como una parte de ese entorno social en lo que se conoce como cultura crean un sentido y capacidad de auto reconocimiento o pertenencia que podemos denominar como Identidad.
Sabemos que Colombia es un país enriquecido con una multiplicidad de culturas y subculturas, estas variaciones o distintas agrupaciones que encontramos podemos llamarla de una manera muy escueta diversidad.
Además de las características etnográficas, la sociedad y la cultura, que están en permanente transmutación creando sus propios distintivos que se salen de los paradigmas de lenguaje o de raza, que Jesús Martín Barbero lo señala de la siguiente manera:
“…Y frente a las culturas letradas - ligadas estructuralmente al territorio y a la lengua- las
culturas audiovisuales y musicales rebasan ese tipo de adscripción congregándose en
comunas hermenéuticas que responden a nuevas maneras de sentir y expresar la identidad,
incluida la nacional. Estamos ante identidades más precarias y flexibles, de
temporalidades menos largas y dotadas de una flexibilidad que les permite amalgamar
ingredientes provenientes de mundos culturales distantes y heterogéneos, y por lo tanto
atravesadas por dis-continuidades en las que conviven gestos atávicos con reflejos
21 Esto vendría conformándose en una mezcla de las características culturales que ya poseemos gracias a nuestra etnia y lugar de nacimiento y que vamos transformando a medida que vamos interactuando con la sociedad, en especial la sociedad cada vez más tecnológica de la que hacemos parte.
“…Estamos habitando un nuevo espacio comunicacional en el que “cuentan” menos los
encuentros y las muchedumbres que el tráfico, las conexiones, los flujos y las redes.
Estamos ante nuevos “modos de estar juntos” y unos nuevos dispositivos de percepción
que se hallan mediados por la televisión, el computador, y dentro de muy poco por la
imbricación entre televisión e informática en una acelerada alianza entre velocidades
audiovisuales e informacionales”. (Barbero, 2002)
La televisión ha de cumplir este papel no solo de dispositivo sino de contexto para que estas modulaciones se presenten, en especial la televisión pública que tiene un contexto diseñado para estar al servicio de la promoción educativa y cultural de la tele audiencia.
El Ministerio de Cultura establece principios que se perfilan en el Plan Nacional de Cultura y que se presentan en un proyecto nacional de comunicación, cultura y educación en medios (PROCEM), que propende por la participación ciudadana fomentando la interacción de la multiculturalidad del país, la diversidad, los valores, el sentido de pertenencia nacional, los recursos ambientales, etc.
“De acuerdo con los lineamientos del PROCEM, la programación de Señal Colombia
buscará ser el punto de convergencia de la enorme diversidad característica de la
población colombiana: los colombianos de todas las edades, de todas las etnias, de todas
las culturas, deberán encontrar en este canal una actitud abierta y acogedora, empapada
del principio de transversalidad que anima toda la propuesta. Los proponentes deberán
especificar la representatividad de su propuesta de acuerdo con lo fijado por el
22 Es menester registrar estos conceptos que servirán más adelante para establecer hasta que punto cumple la televisión pública con la propuesta de un contexto que dé cabida a la diversidad cultural y de la tele audiencia y como se construye y recrea ésta dinámica, auto propuesta por las mismas definiciones de televisión pública, que no solo implica una apertura a las distintas subculturas o subgrupos regionales, sino también a aquellos que no tienen lugar en las cadenas comerciales.
Ahora bien, ¿el pluralismo y la diversidad se dan en nuestros medios de comunicación públicos colombianos?, Por oferta plural se entiende que los medios tienen que plantear una oferta variada, no monopolística, como requerimiento básico del mercado de ideas plural. La multiplicidad de canales, operadores, productores, etc., parece ser la garantía de este pluralismo en el panorama europeo. El respeto al pluralismo y a la diversidad, por tanto,
forma parte esencial de la cultura europea, y aún de toda verdadera cultura, por tener
profundas raíces en la misma racionalidad humana. Se trata de un valor que no es patrimonio de la ideología tolerante que tratamos de caracterizar, sino que trasciende en forma radical. Es ésta un modo de pensar que aparece cuando, por entender mal las relaciones humanas, se lleva ese valor al extremo.
El pluralismo como representatividad supone atender a las distintas sensibilidades sociales permitiendo su acceso a los contenidos de los medios. Es pertinente aclarar que atendiendo los estudios elaborados por: Mª Teresa La Porte Y Teresa Sádaba (Profesoras en la Facultad de comunicación. Universidad de Navarra), sugieren la existencia de tres indicadores para medir el grado de pluralismo en los medios de comunicación en Europa: “La presencia de los diferentes grupos sociales o políticos, la naturaleza de su intervención y las
características de la imagen difundida” (La Porte & Sádaba, 2005) Sin embargo, las instancias
23 presentar la misma financiación que tienen los canales privados, queda limitada, lo cual denota la diferencia en la proyección, la trascendencia y la calidad del servicio.
En Colombia encontramos varios canales de televisión nacional, que al ser regionales pueden ser llamados como públicos, presentan una programación tendiente a reafirmar el pluralismo y la diversidad desde su misión. En la página oficial de la CNTV (http://www.cntv.org.co) se referencian los siguientes canales regionales que se encuentran distribuidos en distintas regiones de Colombia conformando el contexto de televisión pública en el país, buscando cubrir distintos objetivos propuestos de la televisión pública:
Canal Capital Ltda., tiene por objeto realizar programación con énfasis en temas de origen regional cuyo contenido esté orientado al desarrollo social y cultural de la comunidad que cubre. Por su parte, Canal 13 TeveAndina Ltda., tiene como objeto la prestación del servicio público de televisión abierta en 14 Departamentos del país, del que forman parte, Amazonas, Arauca, Boyacá, Cundinamarca, Casanare, Caquetá, Guainía, Guaviare, Huila, Meta, Tolima, Putumayo, Vichada, Vaupés y Santafé de Bogotá D.C., con el enfoque de recrear de manera sana e informar veraz y objetivamente, haciendo énfasis en temas y contenidos que expresen la identidad cultural de las regiones.
Aparece Telecafé, que presta el servicio de televisión pública en la región colombiana del Eje Cafetero. El objeto de Telecafé es prestar el servicio público de televisión en el área de cubrimiento autorizada (Caldas, Quindío y Risaralda) con programas de carácter educativo, cultural, informativo y recreativo. Dentro de sus logros cabe mencionar que su señal llega a un total de 51 municipios entre estos 3 departamentos. No tiene señal en el satélite (está en proceso).
24 8.800.000 habitantes, y llegar a cubrir el 100% de la región Caribe Colombiana. Tiene un área de cubrimiento por alrededor de 7 Departamentos; entre ellos, César, Córdoba, Guajira, Magdalena, Sucre, Bolívar y Atlántico. En estos departamentos un total de 153 municipios están cubiertos.
Luego de 14 años al aire, Telepacífico se convirtió en un canal público de televisión regional que ha logrado liderar la difusión de valores culturales y educativos, integrar los intereses de la comunidad y acercarse a los televidentes por medio de programas que expresan y ponen de manifiesto la idiosincrasia de la región. Cuenta con una cobertura de 4 Departamentos, ellos son, Valle del Cauca, Nariño, Cauca y Chocó. En estos departamentos un total de 100 municipios están cubiertos.
Teleantioquia, fue el primer canal regional constituido y ya completa 20 años en el mercado. Dentro de sus objetivos esta el ofrecer un producto que atraiga y genere un mayor consumo en televidentes y anunciantes; lograr la sostenibilidad del canal y fortalecer la infraestructura tecnológica. Solamente 2 departamentos disfrutan de su señal (Antioquia y Chocó), pero estos departamentos suman un total de 117 municipios que tienen cobertura.
TRO es el Canal Regional del oriente colombiano, que se encarga de la operación del servicio público de la Televisión a través de la realización, producción y emisión de Programas Educativos y Culturales. Como operador del servicio televisivo, su objetivo es confirmar su naturaleza jurídica como medio de comunicación concebido para ser voz e imagen de la región que cubre. Norte de Santander y Santander, aparecen como los departamentos que son de su zona de influencia. En total 37 municipios están cubiertos. Tiene la señal en el satélite.
25 Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Actualmente sólo cubre San Andrés.
Sin embargo, el canal que más se destaca en Colombia y que más se reconoce en su calidad de televisión pública y para fines de mi investigación es Señal Colombia, aunque aún está tratando de corregir sus múltiples falencias, es un canal que propende por la cultura y la educación, que se constituye como una gran ventana de exposición y continuación de diferentes proyectos relacionados proyectados y regulados por los Ministerios de Comunicaciones, Cultura y Educación.
“Somos lo nuestro” parece ser el lema de los canales públicos, que llegan a sólo a ciertos grupos teniendo como objetivo, brindar la oportunidad para expresar otras miradas y perspectivas sobre cómo construir una sociedad pluralista, sobre las diferencias, sobre las cosas que nos unen, sobre las ideas nuevas, sobre lo que ya se innova y quizás desconocemos, sobre temas que generan polémicas.
Esclarecer, desmitificar, brindar elementos de análisis para la toma de posición; a partir de entrevistas tomar contacto, obtener información, indagar sobre temas que nos ayudan a tener en cuenta la posición propia y la de los otros: la de aquellos que piensan desde otras perspectivas; y poder escuchar, dialogar y pensar con otros.
Es claro que la Comisión Nacional de Televisión, en su calidad de organismo de derecho público dependiente de un sistema constitucional que efectúa los proyectos del servicio público de televisión que han sido forjados por el estado, crea unos espacios que sugieren la puesta en marcha de una serie de estrategias que le permiten desde su óptica, un acercamiento a la sociedad y con ello generar la construcción de una cultura con gran sentido de pertenencia por su identidad, idiosincrasia y diversidad con un alto grado de tolerancia y pluralismo.
“La denuncia sobre la reducción del pluralismo en los contenidos es, en la mayor parte de
los casos, puramente intuitiva, siendo muy insuficientes también los métodos de medición
26 escritor; ya que el pluralismo es un valor social y políticamente aceptado que busca que los medios de comunicación reflejen la diversidad de situaciones que caracteriza la realidad social y política, asumiendo la cadena de valor de la diversidad como el instrumento de análisis del pluralismo. La pregunta sobre la necesidad de su existencia está latente tanto entre los reguladores de la parte administrativa como entre los consumidores; ¿sería posible diseñar nuevas vías de financiación y perfeccionar los instrumentos legales que garanticen la defensa de los valores que el medio público tiene asignados?
El debate se origina, no obstante, sin excesivo fundamento empírico. Sólo existen evidencias que justifiquen esta revisión en los métodos de financiación, donde las prácticas de la televisión pública son fácilmente verificables, la discusión sobre las funciones de la televisión pública, garante tradicional del pluralismo, cuestionando su comportamiento en un mercado audiovisual dominado por criterios comerciales.
El subsecretario de Telecomunicaciones en Chile, Pablo Bello emitió las siguientes palabras respecto a la compra por parte del Grupo español Prisa de la red de emisoras Iberoamerican Radio:
"Estamos convencidos que la concentración de los medios de comunicación no es buena
para el país. Nuestra visión es muy clara y muy nítida: aspiramos a que hayan más diarios,
aspiramos a que hayan más radios, aspiramos a que hayan más canales de televisión".
Ahora...si llevamos esa frase a un contexto más amplio de la realidad de los medios de comunicación, nos podemos dar cuenta que no es tan consecuente.
27 Este respeto al pluralismo y la diversidad, hoy extendida incluso a las especies biológicas, responde a una realidad indudable y fundamental: la civilización europea, desde el siglo XVI, ha valorado y defendido, por concretas y a veces trágicas circunstancias de su historia, el pluralismo religioso, cultural y político. Hemos aprendido a convivir con gentes de distintas culturas, tradiciones y religiones. El proceso cultural de los tres últimos siglos nos ha enseñado que esa pluralidad no es una pérdida, sino todo lo contrario, una ganancia. Hemos aprendido a respetar y a convivir con quienes no piensan como nosotros. Esto no es sólo un hallazgo de la Ilustración, sino un crecimiento de la sensibilidad hacia la dignidad de la persona y su libertad, que en Europa ha existido desde el siglo V antes de Cristo, y en especial desde que éste predicó su mensaje. Esa sensibilidad ha aumentado mucho gracias a la mejora de la educación y a la progresiva desaparición de la miseria económica, jurídica, política y moral que ha tenido lugar en Europa. No obstante en Colombia como parte de Latinoamérica estamos en la búsqueda de la cualificación de la televisión, lo cual nos sirve como medio que genere una cultura en pro del respeto por la vida y la dignidad humana. La ideología tolerante, en efecto, es el desarrollo lógico del ideal de la elección, y de la visión liberal del hombre y de la sociedad, arraigada principalmente en el mundo anglosajón y germánico. Según esa visión, la libertad consiste sobre todo en emancipación, es decir, independencia, autonomía respecto de cualquier autoridad: cada uno es la única autoridad legisladora sobre sí mismo; la autoridad civil no pasa de ser un simple árbitro, que organiza los intereses de individuos que eligen libremente lo que quieren. Sobre esa base se añaden dos ideas: Para garantizar el pluralismo territorial y cultural, entre las distintas cadenas de los Estados, existe un acuerdo para subvencionar a los más pequeños para que puedan tener sus propias emisoras frente a los grandes (aunque esto actualmente, y debido a cuestiones económicas, está muy cuestionado).
"Desde el punto de vista de las concentraciones de los medios, la noción de pluralismo debe ser entendida como la posibilidad de que una larga gama de valores, opiniones,
informaciones e intereses de orden social, político y cultural puedan encontrar el medio de
manifestarse a través de los medios de comunicación de masas. El pluralismo puede ser
interno, a través de una amplia gama de valores, opiniones, informaciones e intereses que
28
los medios, o bien externo a través de un cierto número de estos organismos, cada uno de
ellos expresando un punto de vista particular" (Conferencia concejo de Europa, 1994)
De este modo, pluralismo interno y pluralismo externo son los dos modos de concebir el pluralismo que coinciden de modo aproximado con lo que en las legislaciones se concebía como representación y oferta plural respectivamente.
El pluralismo externo está relacionado con la concentración del mercado, mientras que el interno se vincula a la diversidad de ideas y opiniones en los contenidos. Con cierta frecuencia, se ha entendido que el primero afecta al segundo, en cuanto que un mercado más concentrado puede limitar el pluralismo de los contenidos. Esta hipótesis se ha contrastado con recientes estudios que señalan que la concentración afecta a los niveles financieros y productivos, y no siempre a los contenidos (Sánchez - Tabernero & Carvajal, 2002).
En torno a este debate aparecen tres escuelas de investigación diferenciadas. En primer lugar, la escuela crítica aboga por un proteccionismo que evite la excesiva concentración, argumentando que los productos mediáticos son productos culturales (Wright, 1994; Shaughnessy, 1990; Burgelman y Pauwels, 1992; Machet, 1998). En el lado opuesto, la escuela liberal, apuesta por el libre mercado de ideas que lleva a su propia regularización y equilibrio. En tercer lugar, la escuela moderada, introduce nuevas variables al debate, explicando que en la defensa del pluralismo, no sólo se puede tener en cuenta los factores del mercado, sino que hay que atender a otros elementos como las propias funciones de los medios, el concepto que tienen de sí mismos, su línea editorial, etc. (Toussanit, 1996; Picard, 2002; Albarran, 2002; Nieto e Iglesias, 2000; Doyle, 2002). Por lo tanto, el punto central del debate se traslada de la titularidad de los medios a sus contenidos y su enfoque.
29 actúa, por lo tanto, como factor de equilibrio ante los riesgos de la excesiva comercialización. De este modo, se supone que los contenidos de la televisión pública deben adquirir elementos diferenciadores respecto a la privada.
De acuerdo con el concepto de pluralismo asumido, el modelo que se propone para la valoración de su presencia en los informativos está sustentado sobre tres indicadores: representación de los grupos sociales o políticos, naturaleza de su intervención y características de la imagen difundida. Estos tres indicadores se recogen en el código desglosado en las variables que se describen a continuación.
La representación de los grupos sociales o políticos se valora por la frecuencia de su aparición. La presencia en el medio implica visibilidad en la esfera pública y también, por tanto, acceso a la audiencia: tanto la visibilidad pública como la posibilidad de contactar con el resto de los ciudadanos son rasgos que garantizan la existencia de una sociedad plural real y efectiva.
Los medios de comunicación son un Poder en el marco de un País, como todo poder tiende a concentrarse, y existen barreras para no llegar a la NO DIVERSIDAD y el NO PLURALISMO, esas barreras pueden ser naturales, leyes y normas, lo importante es que siempre haya un espacio para defender la diversidad y para que el pluralismo exista libremente, éstos espacios son los llamados espacios públicos, que bien, la televisión pública actúa como tal, brindándoles a los ciudadanos, un área de reconocimiento propio y de expresión.
31
CAPÍTULO 2
SEÑAL COLOMBIA
Una historia de televisión pública
La televisión llega a Colombia en el año 1954 durante el gobierno del General Gustavo Rojas Pinilla desplazando de cierta forma a la radio que tenía el lugar principal como instrumento mediático de producción nacional en la sociedad Colombiana de la época.
En este momento en el cual aparece la televisión constituyendo una novedad para los colombianos, también se posiciona como un medio de uso exclusivo entre la clase más pudiente del país, compuesta por las familias más prestigiosas que eran quienes tenían mayor poder adquisitivo, pudiendo acceder de ésta manera a la televisión.
En este período de principios de desarrollo para la televisión se comienzan a establecer las primeras y más importantes cadenas de televisión colombiana, durante este proceso también se creó el Canal Once, legitimado por Inravisión hacia el año 1970, lo que constituyó el primer paso para el establecimiento de lo que en éstos días conocemos como Señal Colombia, con una proyección de emitir programación cultural y educativa.
32 Cuando la industria televisiva creció, promoviendo la competitividad y por ende los cambios e innovaciones, el Canal Uno y el Canal A, mantuvieron una competencia directa con la programación de los respectivos canales Caracol y RCN, quienes, incluso actualmente se posicionan en la supremacía del rating televisivo de canales nacionales de Colombia, enfocando su contenido más hacia lo comercial que hacia lo cultural y educativo; por lo que al hablar exclusivamente de televisión educativa y cultural, que es el tema que nos compete, debemos tocar necesariamente al canal Señal Colombia, que desde sus inicios se instauró y se definió como un canal empeñado en trabajar con el amplio concepto de cultura y con la construcción de identidad de nación pero que desafortunadamente carece de una audiencia notoria y significativa.
Parte de su propuesta de creación dice haber estado basada en el modelo de televisión de la BBC de Londres, que sin embargo no se definen como canal educativo y cultural pero de quienes tomaron aspectos positivos, como por ejemplo la inspiración para elaborar un libro de contenidos temáticos y colocar una figura como la del productor delegado, quien se debe encargar de guiar las realizaciones que se estén dando en coproducción. Las diferencias sin embargo, son notorias, principalmente radican en que la BBC tiene los sistemas de contratación bien definidos, mientras que Señal Colombia apenas está configurándolos y la figura anteriormente mencionada del productor delegado sirve antes como un guía más que como un limitante.
En éste período de configuración de la televisión pública ya se estaba trabajando en la configuración de la programación de Señal Colombia. Cuando muere Inravisión, se estructura RTVC y sus dependencias por medio del Decreto 3912 del 2004 del Ministerio de Comunicaciones (Ministerio de Comunicaciones, 2004), con el consenso de un comité de los ministerios de Cultura, Educación y Comunicaciones; se refuerza el objetivo primario de consolidar a Señal Colombia como un canal educativo y cultural, siendo dirigido por RTVC, como un proyecto de identidad cultural y de apoyo a la convivencia pacífica, por lo que el canal se autodefine como “un medio para que los Colombianos
33 tentativa comercial, al hacer gala de “la virtud de no tener que responder a intereses comerciales y privados, por eso sus contenidos son abiertos a la cultura, a la educación y
al entretenimiento sano”. (Ministerio de Comunicaciones, 2004)
Lo que encontramos en ésta auto definición de canal no se restringe exclusivamente al proyecto de identidad de nación, sino que también incursiona en el concepto de medio, y al ser público está proponiéndose como espacio audiovisual para todos.
Algunos de sus objetivos para emitir su propuesta son en gran medida, interesantes y prácticos, pero también idealistas, es decir, son objetivos perfectos para el proyecto de identidad, pero no pueden ser cumplidos a cabalidad porque Señal Colombia no tiene un funcionamiento que pueda ceñirse estrictamente a estos propósitos, ya sea por presupuesto para la ejecución de proyectos, o por ejemplo en cuanto a la
“promoción del talento nacional y la participación de los ciudadanos en la creación
audiovisual” y a la “garantía de la interacción de lo local, lo regional, lo nacional y lo
internacional” (Señal Colombia., 2008)
Asimismo sucede con la interacción de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional; se producen proyectos en éstos cuatro ámbitos, los cuales tienen mayor énfasis en unas regiones que en otras, lo que puede considerarse también bastante relativo, ya que la escasa audiencia que tiene Señal Colombia, tiene distintos intereses, de tal manera se puede ver unificada en pocas ocasiones, como por ejemplo en los momentos en los que Señal transmite juegos nacionales, olímpicos, conciertos o emisiones deportivas y culturales que atraen e interesan a las afluencias.
“En concordancia con los principios señalados, el objetivo de señal Colombia consiste en
hacer del Canal una alternativa real de televisión para los colombianos, mediante una
oferta de programación coherente con la concepción de espacio público audiovisual”
34 La oferta de Señal Colombia no sólo busca posicionarse como una opción novedosa y poco recorrida para los ciudadanos, sino que busca obsequiar un contenido que coincida y encaje con la concepción de lo público, y que la audiencia se acomode y participe en esta concepción, promoviendo sus talentos, conocimientos y aptitudes.
Lo anterior promueve la necesidad de plantear una serie de interrogantes, en cuanto a la problemática de cultura y educación en televisión: ¿Qué impide que Señal Colombia se posicione como un canal principal de televisión pública con contenido educativo y cultural, si se propone como un espacio de Colombia para Colombia? ¿Enqué sentido la propuesta de Señal Colombia se considera como un proyecto educativo y cultural, teniendo en cuenta la incidencia de éste canal en el público Colombiano a lo largo del tiempo al aire y de los cambios tanto en el contexto de la televisión como en su interior?
35
¿Quién está a cargo de los lineamientos de producción de Señal Colombia? Una mirada a su estructura interna.
Para responder a éstos interrogantes debemos notar dos perspectivas importantes, la perspectiva de televisión pública desde su producción contemplando como se administran sus lineamientos y políticas; y la perspectiva de audiencia crítica.
Desde una perspectiva macro de producción nos encontramos con una primera instancia que es el Estado, el cual estipula leyes y contenidos para dos entidades principales que son: la CNTV (Comisión Nacional de Televisión) al que le distribuye un fondo para el desarrollo de la televisión; y a los Ministerios de Educación, Cultura y Comunicaciones.
Del Fondo para el Desarrollo de la Televisión, antes mencionado, se desprende un porcentaje que se dirige hacia la gerencia de RTVC (Radio Televisión Colombia), una institución naciente de la relación existente entre el Gobierno, los Ministerios y la Comisión nacional de Televisión; encargada de la programación, producción y emisión de los canales públicos nacionales Señal Colombia, Canal institucional y Canal 1; y de las emisoras de la radio pública nacional Radio Nacional de Colombia y Radiónica.
En el decreto número 3912 (Ministerio de Comunicaciones, 2004) expedido el 25 de noviembre de 2004, el Presidente de la República de Colombia aprobó la estructura de la Sociedad Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC y determinó las funciones de dicha sociedad, con el cual quedó estipulada a consideración del Decreto número 3525 de 26 de octubre de 2004, como “una sociedad entre entidades públicas, indirecta, del orden nacional, sometida al régimen de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado”.(Gobierno, 2004)
36 En éste decreto quedó organizado el sistema de RTVC (Radio Televisión Nacional de Colombia, por capítulos, en los cuales quedaron estipulados la conformación del personal, conformada por una Junta de Socios, por una Junta Directiva, por la Gerencia General, por una Oficina Asesora de Jurídica, por la Subgerencia de Televisión, por la Subgerencia de Radio, por la Subgerencia de Soporte Corporativo, por Órganos de Asesoría y Coordinación, por un Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno, por una Comisión de personal; junto a sus respectivos deberes, como por ejemplo la Gerencia general que ha de encargarse de administrar y controlar el funcionamiento de RTVC bajo los lineamientos estipulados por las juntas directivas, órganos asociados a la entidad y al Estado.
Las funciones de La Subgerencia de Televisión se encuentran contempladas en el Artículo 5º del Decreto número 3912 de 2004, donde asimismo se específica que debe encargarse de la estructuración del contenido programático de Señal Colombia y del Canal institucional en justa medida de análisis que han de tener en cuenta las necesidades de las audiencias; así como la toma de decisiones y cumplimiento de las contrataciones en plena sintonía con las formalidades que instituye la Gerencia General y la Junta Directiva.
Los ítems de los que se debe encargar la Subgerencia de Televisión que tienen que ver directamente con Señal Colombia estipulan que se debe ajustar el contenido programático según los resultados obtenidos de un “área de análisis de audiencia” RTVC y los ministerios de Comunicaciones, Educación y Cultura trabajan en conjunto desde el año 2003 para fortalecer el canal como un designio de identidad nacional.
37
8. Diseñar medios de captura de información para conocer la opinión, necesidades y
expectativas de las audiencias.
9. Diseñar propuestas de programación y contenidos que respondan a las necesidades y
expectativas.
El área que mencionábamos anteriormente de análisis de audiencia desafortunadamente no realiza un seguimiento constante de los requerimientos del público. Se tiene conocimiento de un focus group que realizó el Ministerio de Cultura aproximadamente en Noviembre de 2007, de algunos de los programas ancla de Señal Colombia, pero pareciera que estos estudios nunca trascendieron lo suficiente como para realizar una reforma general de lineamientos, planeación y correcciones de los errores cometidos en la producción de los programas, lo cual evidencia la falta de interés tanto de la parte productora por realizar cambios de acorde a las exigencias que podría demandar el público en cuanto a televisión cultural y educativa se refiere, si lo hicieran, adecuando así las parrillas y los contenidos; como de la audiencia en que sean cubiertas sus necesidades audiovisuales de educación y cultura.
Otra de las funciones importantes que abarca RTVC junto con la subgerencia de televisión incluye la definición de “realización de contenidos en equipo con los productores
delegados”: ésta figura del productor delegado que fue instituida para actuar como un guía,
como una representación de apoyo, para con quienes realizan un producto en coproducción pero en la práctica, debido a las políticas del canal, se ajusta de forma estricta a éstas y no permite una exploración más allá de los contenidos y las formas audiovisuales, lo que en vez de suministrar apoyo, restringe y cuadricula los proyectos.
38 Los lineamientos que Señal Colombia tiene, provienen del Ministerio de Comunicaciones, Cultura, Educación, de la CNTV (Comisión Nacional de Televisión), y aún más directamente de la gerencia RTVC (Radio Televisión Colombia) y la Subgerencia que se encarga sucintamente del canal institucional y de Señal. Las modificaciones pertinentes estarían tanto a cargo como de ésta entidad como de la comisión y los ministerios. Probablemente lo que impide consolidar el propósito ideal de Señal conteniendo una pertinente y posible reestructuración de parrilla, una ampliación de contenidos, la inclusión de pauta, promoción abierta del canal, entre otras, es la ausencia de un método de desarrollo eficiente, dinámico, manejable y que trascienda sobre los periodos de los funcionarios que se encuentran a cargo del canal.
RTVC y los ministerios de Comunicaciones, Educación y Cultura, trabajan desde el 2003 en la consolidación de Señal Colombia como un proyecto de identidad nacional, y a lo largo de ésta época Señal Colombia ha tenido diferentes innovaciones, sin que ninguna de ellas haya sido completamente trascendental, pero han propendido por la mejoría del canal.
Señal Colombia y en general la televisión pública de Colombia se encuentran desde hace varios años ya, en un momento en el que a pesar de que se realicen reformas, éstas continúan siendo mínimas y no alcanzan a mejorar la realización de la misma ni mucho menos los objetivos propuestos por la misma, empezando por la imagen paupérrima y deplorable muchos tienen en el país respecto a la televisión pública.
Afortunadamente no ha sido en todos los casos, ya que contamos con una serie de ejemplos que han implementado reformas, modificando ciertos aspectos en la forma de producir material para televisión pública y se han posicionado como verdaderas muestras de ella.
39 temáticos, sino que impide la pauta publicitaria e impulsa al canal a subsistir con un presupuesto preciso y limitado que no alcanza para innovar mucho en recursos de producción.
Como ya hemos venido observando un poco más de cerca el funcionamiento de Señal Colombia, sabemos que este canal tiene lineamientos que provienen de una cadena de entidades ajustadas a lo oficial.
Sabemos que la institución con mayor autoridad para reformular algunos términos es el Estado, quien rige y coordina, organismos principales que vendrían siendo los Ministerios de Comunicaciones, de Educación y de Cultura; a quienes no sólo delega funciones administrativas y políticas respecto a los canales de televisión pública, sino que también les distribuye un capital destinado para que los proyectos relacionados con los mismos se cumplan y con quienes se fundó la Comisión Nacional de Televisión (CNTV), dándole también atribuciones y jurisdicciones sobre la televisión pública con la Ley 182 de 1995:
"Por la cual se reglamenta el servicio de televisión y se formulan políticas para su
desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforma la comisión nacional de televisión,
se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para
contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras
disposiciones en materia de telecomunicaciones". (Ministerio de Comunicaciones, 1995)
Los organismos ya mencionados administran este capital denominado Fondo para el Desarrollo de la Televisión que proviene de las ganancias de la Comisión Nacional de Televisión (CNTV).
“Los recursos de este fondo deben ser invertidos prioritariamente en el fortalecimiento de
los operadores públicos del servicio de televisión y en programación cultural a cargo del
Estado, con el propósito de garantizar el pluralismo informativo, la competencia, la
40
para el servicio de televisión y la prestación eficiente de dicho servicio.” (Comisión
nacional de Televisión, 2000)
Esto quiere decir que este capital está claramente predestinado a ser administrado por quienes están a cargo de la televisión nacional pública, prestando un servicio de carácter patriota para los colombianos, y también por el Gobierno Colombiano para verificar que su uso se ejecute de manera correcta y provechosa.
Esto se traduce en que existen muchas entidades detrás del proceso de Señal Colombia y que un cambio radical significaría muchas aprobaciones para realizar una reestructuración que incluya cambios en cuanto a lineamientos, modelo publicitario, presupuesto y planeación, que podrían darle un nuevo aire a Señal Colombia y a la vez significar una transformación significativa y positiva para la televisión pública en el país.
Hacia julio del año 2005, fue presentado por quienes se encontraban a cargo en el momento y fue aprobado por las directivas un proyecto de metamorfosis de la imagen institucional del Señal Colombia. El nuevo logo no sólo trajo consigo, una imagen más fresca, dinámica y atrayente para los espectadores, sino también, una primera etapa con el lanzamiento de ciento veintiséis horas de producción nacional.
La segunda etapa de éste proceso se presentó en Septiembre del mismo año (2005), que lanzaron trescientas veintiocho horas de televisión educativa.
Luego en Octubre estrenaron por primera vez series, lo que instituyó una innovación en cuanto a formatos y en el 2006 estrenaron programas de anclas culturales de gran recordación como fueron Culturama y la Sub30.
En el 2007 se presentó la primera innovación en cuanto a formatos: se estrenó la primera serie dramatizada en la historia de Señal Colombia.
41 momento de muerte de Inravisión en el 2003 con el surgimiento de RTVC, (con la reafirmación de los tres ministerios: Comunicaciones, Cultura y Educación quienes ya se encontraban vinculados) y la creación de un comité conformado con los tres ministerios que realizó planeación de la programación del canal, en la cual el Ministerio de Cultura estuvo más ligado con las fichas que constituían los programas, se produjo un piloto, un libro de contenidos y se coincidió con una empatía laboral entre los contribuyentes de la realización, y una especial coincidencia entre los intereses del Ministerio de Cultura, con quien estaba a cargo de RTVC en esa época.
Cabe resaltar que una de las ventajas de Señal Colombia, para Ricardo Ramírez y para nosotros, los audiovisuales, se enfoca en la puesta por la juventud. Por el aporte que brinda Señal como espacio para las audiencias menos visibles en otros canales. Su temática podría ser utilizada como espacio a la diversidad, que es en parte la idea de “Todo lo que somos”,
si en realidad se promoviera un interés para que esto fuese factible, tanto de la parte realizadora como de la parte espectadora.
Señal Colombia, presidida por dos ámbitos que son educación y cultura, ha procurado obsequiar a los colombianos una parrilla con un contenido programático que se salga de los frecuentes contenidos comerciales a los que el público está habituado y en muchos casos, que se la impuesto.
Una de sus misiones principales cuando innovaron, residió en mostrarle a los tele espectadores que la televisión pública es completamente asequible, y que contrario a lo que muchos conciben, no contiene ninguna dificultad para ser entendida. Señal Colombia procuró coaliciones con cadenas internacionales de gran renombre como TVE, BBC y Discovery Kids.
“El trabajo que estamos haciendo es dinámico y pretende darnos a conocer a nosotros
mismos como nación”, dice Eduardo Osorio, quien fue director de Asomedios. (Revista
42 Además de las alianzas logradas con canales de talla internacional, otra parte de las transformaciones que han hecho parte del proceso reciente del canal incluyen las convocatorias para desplegar proyectos audiovisuales con productoras universitarias, comunitarias y profesionales. Esta etapa de reinvención rápidamente mostró resultados que se evidencian en los galardones y estímulos que ha recibido Señal Colombia por ciertos programas en los últimos años transcurridos. El programa En movimiento, que fue dirigido por la Universidad del Valle ganó un premio Simón Bolívar.
Probablemente ésta etapa innovadora fue la mejor época de televisión pública, no sólo para Señal Colombia, sino para el país, porque se realizó televisión educativa y cultural, de calidad tal, que obtuvo inclusive reconocimientos internacionales. Ésta etapa que sin duda, ya hemos aludido, inició aproximadamente a partir de octubre de 2005 con los estrenos de series, seguidos de los exitosos estrenos de programas como Culturama y la Sub 30, en el 2006. Luego en el 2007 se estrenaron formatos con la primera serie dramatizada del canal. Banderas en Marte, ganó el premio Maeda en el Concurso NHK del Japón con el capítulo "Trabajos de Franco". Por primera vez en la historia de la televisión pública colombiana recibimos una gratificación de tal magnitud. No sólo fuimos nominados, sino que obtuvimos el reconocimiento, en una de las competencias más significativas a nivel internacional, en cuanto a televisión pública se refiere. Es la primera vez que Colombia clasifica a estos premios y recibe un galardón en este concurso, uno de los más significativos a nivel mundial de televisión educativa y que era fuertemente competido con potencias fuertes en televisión educativa como Canadá, China, Finlandia, Dinamarca, Francia, Alemania, Hungría, Holanda, Corea, España, Suecia, Reino Unido y Estados Unidos.
43 ¿Qué se realizó de manera diferente en ésta época para lograr hacer ésta televisión educativa de calidad sobresaliente y obtener reconocimientos por ello?
Marcela Benavidez, quien fuera productora delegada de Señal Colombia varios años opina (Benavidez, 2008): “La realización de todos estos proyectos contó con una rigurosa metodología de diseño de mesa, que no en todos los casos se puede replicar. Sirven de
insumo y referente para trabajar el diseño de formatos, la investigación de contenidos
culturales y la creación de lenguajes compatibles con las audiencias destinatarias”.
Ésta elaboración de éstos materiales audiovisuales implican, por tanto, un esfuerzo que prevalezca para seguir siendo aplicado y poder seguir emitiendo televisión pública de calidad, que los productores se preocupen en crear un material diseñado para que la audiencia quiera ver y seguir.
Ingresos
Históricamente las producciones siempre han dependido del gerente o sugerente de turno. Sin embargo se vislumbra que, debido al surgimiento de la televisión digital y la tarea que le dio el gobierno al canal de hacer las pruebas desde el 2009 obligará al canal a pensar y producir contenidos adecuados para este entorno. Por otra parte la tendencia a bajar el presupuesto recibido anualmente para la producción de televisión, puede llevar al canal a buscar cambiar la legislación respecto a comercialización, esto tiene de su lado positivo y su lado negativo dependiendo de cómo se implemente, dentro de qué marco. Lo ideal es preservar las temáticas de los contenidos, con la posibilidad de flexibilizarlos o expandirlos para que se vuelvan más amplios e interesantes para el público, siendo competitivos con alternativas de contenidos.
