CORPORACIÓN AUTÓNOMA
REGIONAL DE CUNDINAMARCA
BANCO DE PROYECTOS
MANUAL DEL PROCEDIMIENTO DE
COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS
Subdirección de Planeación y Sistemas de Información
MANUAL DEL PROCEDIMIENTO DE
COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE-MP- 01
PROCESO DIRECCIONAMIENTO
ESTRATEGICO
Versión 1
Fecha:
26-NOVIEMBRE-08 Página 1 de 30
Elaborado por:
Claudio Alejandro Rodríguez Castañeda
Revisado por:
Leonardo Ávila Donato Aprobado por
Sergio Arturo Piñeros Botero TABLA DE CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES ____________________________________________________ 4 1.1. DEFINICIÓN ______________________________________________________________ 4 1.2. NORMATIVIDAD __________________________________________________________ 4 1.4. REFERENTES: EL PGAR Y EL PAT. __________________________________________ 5 1.3. OBJETIVOS DEL MANUAL DEL PROCEDIMIENTO DE COFINANCIACIÓN DE
4. MODO DE OPERACIÓN DEL BANCO ________________________________________ 19 4.1.1. PROYECTOS PAT_____________________________________________________ 21 4.1.2. MODIFICACIONES A PROYECTOS PAT _________________________________ 22 4.1.3. SOLICITUDES DE PROYECTOS DE COFINANCIACIÓN ARTICULADAS AL
PAT 23
4.1.4. PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ARTICULADOS AL PAT 24 4.1.5MODIFICACIONES INTERNAS A PROYECTOS PAT ___________________________ 25 4.2. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES PARA EL BANCO DE
INTRODUCCION
Como una herramienta que efectúa un registro inteligente de proyectos enfocado a la disponibilidad y manejo óptimo de la información que busca hacer visibles para la comunidad regional, nacional e internacional, los aportes de la Corporación en lo ambiental y en desarrollo sostenible, el Banco de Proyectos CAR esta concebido para que opere como eje dinamizador de los procesos de formulación, selección, priorización, asignación de recursos, ejecución, seguimiento y control de proyectos de Cofinanciación en el contexto del proceso de direccionamiento estratégico acorde al mapa de procesos de la CAR.
El planteamiento metodológico de que trata éste manual se basa en la articulación a los sistemas y directrices nacionales en cuanto a bancos de proyectos, también se adapta a la visión y misión de la entidad y al mapa de operación por procesos, facilitando la formulación, ejecución, seguimiento y control de los proyectos dentro
del marco ordenador del Plan de Gestión Ambiental Regional 2001-20101. Debido
a la aprobación del Plan de Acción Trienal PAT 2007-2009, es relevante y conveniente optimizar dicha herramienta, aumentando su capacidad operativa y adecuándola a la actual estructura organizacional de la Corporación.
Es importante tener en cuenta que la aplicación, divulgación y correcta utilización del presente manual dentro del esquema administrativo, inyecta un nuevo dinamismo a la gestión, ya que se adopta el “proyecto de cofinanciación” como unidad de gestión, por medio de la consolidación y tabulación en ambiente web de informaciones que contribuyen a la formulación de directrices a través de los instrumentos de planeación con que cuenta la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información.
Integrando el Banco de Proyector CAR como una herramienta fundamental del seguimiento y control, efectivo en su operación, el presente Manual busca obtener una respuesta organizacional inmediata que resulte benéfica, fácil y de rápida divulgación y asimilación al interior de los funcionarios CAR
La buena administración de una base de datos propuesta desde una cultura organizacional, proporciona una visión en la planeación y administración de proyectos con una disponibilidad precisa de la información, en el ámbito de la administración corporativa y en su propio territorio jurisdiccional.
Finalmente es importante mencionar que al socializar los procesos y procedimientos, las herramientas tecnológicas y los formatos estipulados del
Banco de Proyectos CAR, será prenda de garantía del cumplimiento de las funciones estratégicas que cumple en el direccionamiento estratégico.
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. DEFINICIÓN
El Banco de Proyectos de Cofinanciación de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, es el conjunto de informaciones acerca de proyectos Articulados al PAT, previa evaluación acorde a la normatividad vigente, para fines de asignación de recursos financieros de Cofinanciación por parte de la CAR; los datos normados de proyectos conformarán una base de datos donde aparecerá registrada y sistematizada toda la información pertinente, la sigla que se usará a partir de la publicación del presente manual será Banco de Proyectos CAR.
Se entiende como Proyecto el conjunto de actividades y acciones que requiere la utilización de recursos financieros para satisfacer una necesidad o solucionar un problema de la comunidad. Dentro de esta argumentación es importante obtener una precisión acerca de los impactos de los mismos, con la pretensión de optimizar nuevas actuaciones en materia ambiental.
De otra parte, los proyectos internos son aquellas acciones que realiza la CAR según los programas del PAT y el PGAR. Como proyecto de cofinanciación se entienden el conjunto de actividades que otras organizaciones proponen y que se articulan al PAT y al PGAR.
1.2. NORMATIVIDAD
Partiendo de la normatividad vigente plasmada en la Constitución Política de Colombia en sus artículos 334 y 339; el Decreto 111 de 1996, que ha sido el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional, en sus artículos 8, 9 y 68; el Decreto 841 de 1990 reglamentario de la Ley 38 de 1989, también alusivo al Presupuesto Nacional, en sus artículos 2, 5, 7, 22, 26, 28, 32 y 34; la Ley 152 de 1994, norma marco de la planeación pública en Colombia, en sus artículos 3, 4, 5, 6, 27, 31 y 49, y el Decreto 195 de 2004 concerniente a la estructura y funciones del Departamento Nacional de Planeación, se generan los lineamientos referentes al funcionamiento de un Banco de Proyectos.
Los antecedentes legales respecto al caso específico de la CAR, la Ley 99 de 1993 que reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, los propios estatutos de la Corporación, su Estatuto Presupuestal (en el parágrafo del artículo 4 del
Acuerdo No 031 de 2003), sus manuales de funciones generales y a nivel de
dependencias, entre otros, hacen alusión al Banco de Proyectos CAR, la disposición contundente sobre el asunto, está consignada en el numeral 3 del artículo 7 del Decreto 1200 de 2004 “Por el cual se reglamentan los instrumentos de planificación ambiental y se adoptan otras determinaciones”, donde de manera explícita se determina la conformación y consolidación de los bancos de Proyectos de Cofinanciación conforme a los compromisos adquiridos por Colombia en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas del 2000.
De otra parte la Acuerdo No. 37 de 2005, articula los elementos normativos mencionados anteriormente con un establecimiento prospectivo de las actividades para la cofinanciación realizadas desde el Banco con el fin de mantener la continuidad en el flujo de la información a través de las diferentes etapas, en donde a través de la evaluación de un proyecto surgen una serie de insumos mediante una tabulación de una serie de datos mejorando así la visión gerencial para el direccionamiento de actuales y posteriores acciones.
1.3. CONTEXTO
El Banco de Proyectos CAR, es una herramienta para el seguimiento y control de resultados de la Cofinanciación efectuada, y sus correspondientes proyectos PAT y de cofinanciación interactúan como unidades integradoras de la gestión para el direccionamiento estratégico hacia el logro del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la sostenibilidad de los recursos naturales de la jurisdicción.
REFERENTES: EL PGAR Y EL PAT.
El Banco de Proyectos es una herramienta de planeación fundamental para el Plan de Acción Trienal PAT, que es el instrumento de planeación para cada período institucional de tres años; a su vez, en dicho PAT se concreta el compromiso para el logro de los objetivos y metas establecidos en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR, el cual es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo para el área de jurisdicción de la CAR.
priorización, asignación de recursos, ejecución y seguimiento de los proyectos que materializarán la gestión ambiental.
1.3. OBJETIVOS DEL MANUAL DEL PROCEDIMIENTO DE
COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS
El Manual del procedimiento de Cofinanciación de proyectos tiene como propósito central sentar las bases para la conformación, consolidación, funcionamiento y sostenibilidad de la información de todos los proyectos, mediante la definición de una serie de conceptos, documentos, etapas, variables y roles que hagan válido y efectivo este instrumento de planificación, es así como se facilita la gestión de proyectos mediante el establecimiento de un conjunto de procesos internos, con actores, roles y responsabilidades claramente definidos.
El Banco como herramienta de apoyo a la optimización del direccionamiento estratégico en lo que se refiere a la planeación y al manejo de los recursos, la reparación de planes y presupuestos, el seguimiento y la evaluación de la inversión, se centra en la búsqueda del Desarrollo Sostenible del territorio generando un conjunto de informaciones que contribuyen a la precisión de las actuaciones en la gestión de la entidad.
El aplicativo software del Banco de Proyectos CAR permite constituir y mantener una fuente confiable de datos relacionados en los cálculos financieros de
proyectos, de tal forma que a corto plazo se obtiene una estandarización de
la información de todo el procedimiento de cofinanciación. El desarrollo continuo del sistema de información y la perdurabilidad de esta herramienta es parte fundamental del presente manual.
2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL BANCO DE PROYECTOS
CAR
Los proyectos que formen parte del Banco de Proyectos CAR deben requerir recursos del presupuesto de Cofinanciación de la CAR, para fines de su ejecución, independientemente de la cuantía o proporción que el correspondiente requerimiento represente con relación al costo total del respectivo proyecto.
2.1. PROGRAMAS PAT
Son todos aquellos que con posterioridad a la expedición del acuerdo que aprueba el PAT, la administración de la CAR formula y registra en el Banco de Proyectos CAR, con miras a la asignación de recursos de Cofinanciación en el y consecuentemente en uno o más de sus presupuestos anuales y en el Plan Operativo Anual de Inversiones que corresponda. Los proyectos de esta clasificación pueden ser el producto de agregados o divisiones de proyectos que se encuentran vigentes en el PGAR, caso en el cual conllevarán una potencial reasignación de recursos.
2.2. PROYECTOS PAT
El primer gran insumo del Banco de Proyectos CAR está constituido por los proyectos de Cofinanciación que conformen el Plan de Acción Trienal, aprobado por el Consejo Directivo con fundamento en los plazos previstos en el Decreto 1200 de 2004, proyectos que normalmente contarán con una asignación presupuestal anual o plurianual.
2.3. PROYECTOS DE COFINANCIACIÓN
Bajo este concepto se consideran todas aquellas iniciativas formuladas por entes territoriales, grupos de interés y ONG´s presentadas a la CAR en procura de obtener recursos de su presupuesto de Cofinanciación para la financiación de un proyecto cuya ejecución se entiende estará a cargo del representante designado por las partes involucradas.
En este evento, lo que representa un proyecto para el peticionario de la cofinanciación, para la CAR será un proyecto que entra a hacer parte de los programas, proyectos y metas, componiendo así actividades de uno o más de sus proyecciones vigentes en el PAT. Se asume que en condiciones normales este tipo de iniciativas contarán siempre con uno o más aportantes de recursos, diferentes a la CAR según lo dispuesto por el Acuerdo 37 de 2005, expedido por el Consejo Directivo “Por el cual se establecen los mecanismos para acceder a los recursos destinados a la cofinanciación de Proyectos para la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables en jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y se deroga el Acuerdo 32 del 03 de Diciembre de 2003”.
2.4. PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
obtención de recursos para su financiación parcial o total. Las iniciativas pueden corresponder exactamente a proyectos institucionales vigentes en el PAT o representar subproyectos, componentes o actividades de ellos, aún cuando para fines de la solicitud al organismo de cooperación signifiquen un proyecto propiamente dicho.
También se acogen otras iniciativas que no son exactamente clasificables dentro de los cuatro tipos anteriormente definidos, entre los que se prevén las siguientes modalidades:
2.5 PROYECTOS INTERINSTITUCIONALES
Son Iniciativas formuladas conjuntamente con otros organismos, entidades o
personas, con propósitos de responsabilidad y ejecución compartida, en los cuales la CAR se compromete a aportar recursos de Cofinanciación.
En esta modalidad también las iniciativas pueden corresponder en forma exacta a proyectos institucionales vigentes en el PAT, representar subproyectos, componentes o actividades de ellos, o generar un denominado “Nuevo Proyecto Interno Institucional”, aunque para fines del establecimiento del respectivo convenio o compromiso multilateral se denominen generalmente como “proyectos”.
2.5.1 PROYECTOS INTERNOS DE RESPONSABILIDAD DEFINIDA
Son los proyectos para los cuales otras entidades del sector público hayan obtenido recursos de Cofinanciación y le encarguen a la CAR mediante convenios o figuras similares, la ejecución total o de algunos componentes o actividades específicas de un proyecto, transfiriéndole los correspondientes recursos financieros. Dependiendo de la naturaleza del respectivo compromiso de ejecución, podrá enmarcarse en uno a más de los proyectos vigentes en el PAT o en calidad de subproyectos, componentes o actividades de los mismos, o generar un denominado “Nuevo Proyecto Interno Institucional”.
2.6 CICLO DEL PROCEDIMIENTO DE COFINANCIACIÓN
un fin definido en el tiempo. Las etapas del ciclo de proyectos CAR son las siguientes:
1. Radicación 2. Registro 3. Rechazado 4. Pendiente
5. Evaluación Técnica 6. Viable o no Viable 7. Elegibilidad Financiera
8. Viable sin asignación de recursos 9. Contrato
10. Convenio
2.6.1 ETAPAS
Un proyecto CAR sigue las siguientes etapas con periodicidad descrita en cada caso:
Etapas del Proyecto CAR
ÍTEM DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD ÁREA
RESPONSABLE
RADICACIÓN
1
Radicar la documentación del proyecto de cofinanciación y remitirlo a la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información: ficha EBI, memorias de calculo y anexos pertinentes debidamente foliados y organizados.
Achivo y Correspondencia
REGISTRO
2
P.C- Verificar que los proyectos cumplan con el Acuerdo 37 de 2005 y registrarlos en el Sistema de Información del Banco de proyectos CAR versión 2008. Si cumple ir al ítem 4, si no cumple y requiere correcciones, ajustes o complementarios ir al ítem 3
Subdirección de Planeación y
Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
3
Realizar la interacción entre SPSI - formuladores, para materializar correcciones, ajustes o complementos de los Proyectos. Actualizar el sistema de información. Otorgar un periodo de tiempo según acuerdo 37 para que se alleguen los documentos e ir al ítem 6. Si definitivamente no cumple lo estipulado en el acuerdo 37 de 2005 ir al item 5
Subdirección de Planeación y
4
Registrar las correspondientes novedades de los proyectos en el Sistema de Información del Banco de Proyectos versión 2008 teniendo en cuenta la información suministrada en la ficha EBI y la carta de presentación. Ir al item 7. Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR RECHAZADO 5
Elaborar oficio de devolución del proyecto adjuntando los folios radicados inicialmente y explicando el motivo de la devolución soportado en el acuerdo 37 de 2005 y en informe técnico si llegó a dicha instancia. Actualizar la información del Sistema de Información del Banco de proyectos CAR versión 2008. Fin.
Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR PENDIENTE 6
Archivar temporalmente el proyecto teniendo en cuenta el tiempo estipulado en el Acuerdo 37 de 2005 actualizar la información del Sistema de Información del Banco de proyectos CAR versión 2008. Si allegan la documentación faltante ir al item 4. Si no ir al item 5.
Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR Evaluación Técnica 7
Elaborar memorando de envió a la subdirección competente y actualizar el sistema de información del Banco de Proyectos CAR versión 2008.
Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
Viable o No Viable
8
Revisar viabilidad técnica y elaborar informe técnico en el formato DE-PR-06-FR-01. Si no es viable pasar al ítem 5 . Si es viable, pasar al Ítem 9 adjuntando informe técnico y memorando de comunicación a la SPSI y actualizar la información solicitada por el sistema de información del Banco de Proyectos versión 2008.
Subdirección o Área Técnica
competente
9
Verificar la disponibilidad financiera con la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información, en caso de no haberla pasar al item 10. En caso de contar con disponibilidad financiera pasar al item 11 o 12 según sea el caso. Actualizar el sistema de información del Banco de Proyectos versión 2008.
Subdirección o Área Técnica
competente
Viable Sin Asignación de Recursos
10
Elabora certificación de inclusión a lista de elegibles y oficio informando al municipio. Actualizar la Información en el sistema de Información del Banco de Proyectos versión 2008. Si se cambia de vigencia PAT y no fue viabilizado por recursos ir al ítem 5.
Subdirección de Planeación y
Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
CONTRATO
11 Actualizar la información solicitada por el sistema de información del Banco de Proyectos versión 2008. Fin. Secretaria General
CONVENIO
12 Actualizar la información solicitada por el sistema de información del Banco de Proyectos versión 2008. Fin.
Secretaria General
Como se puede observar en el cuadro anterior, los Proyectos de Cofinanciación siguen todas y cada una de estas etapas, en tanto que las modificaciones de estado del proyecto se deben evidenciar en el log de estados del software del banco de proyectos versión 2008.
Todos los proyectos deben cumplir con los tiempos y alcances fijados, así como con los reportes de ejecución y evaluaciones periódicas pertinentes, de tal forma
que se inicien y se ejecuten en los tiempos definidos por el Acuerdo 37 de 20052.
2.6.1.1 FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE COFINANCIACIÓN
Objetivo: Identificar e interactuar el problema ó tema que se va a trabajar, definiendo la justificación técnica y económica que permite reformular programas, proyectos o metas, para continuar con una proyecto o meta que se viene ejecutando o para activar un proyecto o meta que por motivos presupuestales ó técnicos se haya suspendido. En esta etapa se actualiza la ficha de proyecto o (EBI), (Ver procedimiento de Formulación del Plan de Acción Trienal PAT).
Responsables: Director General, Asesores de Dirección, Subdirectores y Jefes de Oficina.
Metodología: Se conformará el GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE
PROYECTOS, que es el grupo de profesionales relacionados directamente con la
articulación al PAT, quienes deberán evaluar requisitos y realizar una actualización continua del sistema de información dispuesto por la SPSI, aplicando los criterios técnicos y financieros pertinentes. Mediante estos criterios el Banco de Proyectos recopilará la información concerniente al proceso mencionado anteriormente.
La estandarización de la información y su cumplimiento en la entrega serán dispuestos por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información que establecerá la continuidad y las pautas generales del Grupo de Seguimiento y Control de proyectos CAR. La formulación conlleva un juicioso cálculo de costos
que queda consignado en la Ficha EBI3.
2.6.1.2 RADICACIÓN
Objetivo: Realizar los procesos y procedimientos estipulados en el manejo documental de la CAR.
Responsables: Archivo y correspondencia
Metodología: Se direcciona todos los proyectos radicados a la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información mediante valija, debidamente foliados y organizados.
2.6.1.3 REGISTRO
Objetivo: Registrar los datos de la “Ficha EBI del Proyecto CAR” al sistema de información dispuesto para el Banco de Proyectos CAR y verificar que cumple con la totalidad de la información necesaria y con los soportes y anexos requeridos según el Articulo 3 y 4 del Acuerdo 37 de 2005.
Responsables: Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
Metodología: Se verifica que la ficha EBI esté completa, poniendo especial atención en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal o compromiso de cofinanciación y en las memorias de cálculo del proyecto. Independientemente de las novedades con la ficha EBI, memorias de cálculo y documentación en general, el proyecto debe ser registrado en el sistema de información del Banco de Proyectos CAR y se establecerá una interacción con el proponente para completar estos requerimientos.
2.6.1.4 RECHAZADO
Objetivo: Efectuar el trámite administrativo correspondiente con aquellos proyectos que no cumplen con lo estipulado en el acuerdo 37 de 2005.
Responsables: Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
Metodología: Se elabora oficio de devolución y se actualiza el estado del proyecto en el sistema de información dispuesto por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información especificando las causas y las gestiones previas realizadas.
2.6.1.5 PENDIENTE
Objetivo: Archivar y mantener en custodia los proyectos que están pendientes de documentación o requerimientos técnicos teniendo en cuenta el tiempo estipulado en el Acuerdo 37 de 2005.
Responsables: Subdirección de Planeación y Sistemas de Información / Banco de Proyectos CAR
Metodología: Se mantiene bajo custodia y se actualiza el estado del proyecto en el sistema de información dispuesto por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información especificando las gestiones, documentos o requerimientos pendientes para darle trámite.
2.6.1.6 EVALUACION
Objetivo: Remitir los proyectos ya revisados y registrados para su evaluación al área técnica correspondiente.
Responsable: Coordinador y profesionales del Banco de Proyectos CAR.
Metodología: Se elabora memorando acorde al manejo documental para su
envío.
2.6.1.7 Viable o No viable
dictamine ventajas y desventajas para su ejecución, para ello se elaborará un informe técnico que sustentará la decisión técnica de la dependencia competente. Se verifica la articulación del proyecto de cofinanciación al PAT vigente con visto bueno del jefe de la dependencia competente.
Responsable: Subdirección o Área Técnica competente
Metodología: Se elabora informe técnico que dictamine si las características técnicas del proyecto de cofinanciación son viables a la luz de los objetivos que se pretenden alcanzar con el PAT vigente, remitiendo copia al Banco de Proyectos CAR y actualizando el estado en el sistema de información dispuesto por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información.
2.6.1.8 ELEGIBILIDAD FINANCIERA
Objetivo: Revisar el soporte económico y financiero con el fin de identificar y detallar los recursos de Cofinanciación demandados para todos y cada uno de los objetivos específicos de cada proyecto mediante la consulta con la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información.
Responsable: Subdirección o Área Técnica competente
Metodología: Verificar la disponibilidad financiera con la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información.
Se efectúa un análisis de oferta v/s demanda de recursos de Cofinanciación, de tal forma que se armonizan las necesidades de Cofinanciación con las posibilidades financieras reales. Este análisis sirve de soporte para efectuar un Plan de Cofinanciación Base que va a estudio del Comité de Dirección, quien solicita los ajustes a que halla lugar para su posterior presentación y aprobación por parte del Consejo Directivo CAR.
2.6.1.9 VIABLE SIN ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Objetivo: Elaborar certificación de inclusión a lista de elegibles y oficio informando
al municipio. Archivar durante la vigencia PAT aquellos proyectos que hayan
tenido una viabilidad técnica positiva, pero que en ese momento no contaron con los recursos financieros suficientes.
Metodología: Mantener un archivo actualizado con los proyectos viabilizados técnicamente pero que no contaron con recursos financieros con el fin de elegirlos y ejecutarlos en tanto haya disponibilidad presupuestal.
2.6.1.10 CONTRATO O CONVENIO
Objetivo: Actualizar el estado del proyecto conforme a los parámetros solicitado por el sistema de información del Banco de Proyectos CAR.
Responsable: Secretaría General
Metodología: Se actualiza el estado del proyecto en el sistema de información dispuesto por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información conforme a los ítems solicitado por el mismo.
2.6.2 ACTORES INVOLUCRADOS EN EL BANCO DE PROYECTOS
Los actores responsables de adelantar la gestión de proyectos CAR son:
2.6.2.2 EVALUADORES O SUPERVISORES DE PROYECTOS: Son las
unidades administrativas responsables de revisar, evaluar, ejecutar y finalizar los proyectos CAR. Los evaluadores o supervisores de proyectos serán definidos por las subdirecciones ó áreas técnicas CAR.
2.6.2.4 COMITÉ DE DIRECCION: Es el grupo gerencial de la CAR,
conformado por el Director General, el secretario general, los Subdirectores y algunos invitados especiales como los Jefes de Oficinas Provinciales Regionales. Este comité está encargado de revisar y aprobar preliminarmente el conjunto de proyectos de Cofinanciación que debe ser presentado al Consejo Directivo para su aprobación.
2.6.2.6 SUBDIRECCIONES: Son las encargadas de formular, respaldar y acompañar el proceso de gestión de proyectos. Las subdirecciones pueden operar como supervisoras o evaluadoras y deben apoyar técnicamente, dentro de sus competencias, cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos CAR que lo requiera.
2.6.2.7 PROVINCIALES CAR: Las provinciales CAR pueden operar como
líderes ó como coejecutores, apoyando técnicamente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos CAR. Las iniciativas regionales deben ser canalizadas a través de las Subdirecciones CAR.
2.6.2.8 GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE PROYECTOS: Este
grupo estará conformado por conjunto de funcionarios designados como evaluadores o supervisores de los proyectos, los cuales estarán obligados a mantener la información consignada en el sistema de información o software actualizada. Para lograr lo anterior el coordinador del Banco ejercerá un monitoreo continuo verificando de manera constante los avances de cada proyecto y remitiendo los requerimientos necesarios para lograra éste fin mediante el acto administrativo regular firmado por la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información.
3. ELEMENTOS DOCUMENTALES
3.1. FICHA EBI
La identificación y formulación de proyectos de Cofinanciación es responsabilidad del gestor de cada proyecto, quienes con la asesoría de las Oficinas Provinciales,
deben sintetizar la información que resulta de este proceso en una ficha
esquemática que contiene la información general del proyecto, denominada “Ficha de Estadísticas Básicas de Cofinanciación”.
En esta ficha, se debe diligenciar la información sobre los componentes y datos básicos del proyecto, los cuales reflejan si el mismo está bien concebido y estructurado. Es fundamental reconocer que el diligenciamiento de la ficha EBI no es equivalente a la formulación de los proyectos, en consecuencia, la única metodología avalada por la CAR para formular los proyectos de Cofinanciación territorial es la General Ajustada ya que es la única provee la información necesaria para diligenciar la EBI.
CAR. El Banco de Proyectos CAR no admitirá para el registro fichas distintas a la EBI.
La MGA será un anexo del presente Manual, y como documentos de dominio público se encuentran disponibles en la página Web del DNP www.dnp.gov.co, al cual pueden tener acceso los entes territoriales como responsables directos del diligenciamiento requerido en las solicitudes de cofinanciación. Por su parte, el Acuerdo 037 de 2005 es explicito en la obligatoriedad de la presentación de la ficha EBI en medio físico o magnético.
3.1.1. MEMORIAS DE CÁLCULO
Para el desarrollo de las actividades encaminadas a fortalecer la información consignada en el Sistema de Información designado para el Banco de Proyectos, se contará con una ayuda documental denominada Memoria de Calculo, acorde con las características de cada proyecto. Este soporte, deberá ser diligenciado por la dependencia o por quien formula el proyecto y habrá de consignarse en el sistema de información que designe la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información como respaldo conceptual de las cifras referentes a costos, consignadas en la Ficha EBI e igualmente se utilizará para fines de la revisión periódica a que pueda ser sometida la Ficha y el Proyecto propiamente dicho.
3.1.2. OTROS ANEXOS
Dependiendo de las características de cada proyecto a registrar en el Banco de Proyectos CAR, su respectiva Ficha EBI deberá ir acompañada de los anexos necesarios que eventualmente demande o haga aconsejable la formulación y presentación de la iniciativa, para una mejor sustentación y respaldo de la misma, tales como cartografía, normas y documentos jurídicos, material audiovisual, estudios específicos o parte de éstos, etc.
3.2. APLICACIÓN SOFTWARE
3.3. FORMATOS
Este instrumento es de carácter obligatorio y permite estandarizar los formatos, estos son: oficios, memorandos e informes técnicos que se estipulan en la gestión documental efectuada por el área de archivo y correspondencia conforme a las reglamentaciones pertinentes.
El Manual del Usuario de la Aplicación Software del Banco de Proyectos CAR que es el Anexo 3 del presente manual, contiene los fundamentos para su aplicación, consolidación, administración y actualización, como elemento dinámico que sintetiza el estado de la información.
La aplicación Software tiene como condicionante de la continuidad del proceso de captura los procesos y por tanto el diligenciamiento de toda la información que ésta herramienta exige, por tanto es responsabilidad de cada dependencia de la Corporación y por tanto de sus funcionarios, el consignar completamente y a tiempo, la información requerida al momento de su evaluación y seguimiento.
La SPSI podrá agregar al Software de Aplicación del Banco los archivos, conceptos y variables que estime conveniente para tener un mejor panorama y control de la Información y del avance del PAT vigente.
3.3.1. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN
Para fines de evaluación de los proyectos de cofinanciación el Banco de Proyectos CAR tendrá como herramienta de sustentación final de la viabilidad o no viabilidad de las propuestas, las decisiones que se tomen en el consejo directivo de la Corporación. Adicionalmente a lo anterior se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
3.3.2. CRITERIOS JURIDICO-ADMINISTRATIVOS
Son aquellos factores de carácter legal o derivados de situaciones administrativas institucionales, susceptibles de convertirse en determinantes para que un proyecto sea tramitado por el Banco y potencialmente sea objeto de asignación de recursos de Cofinanciación en el PAT y en los presupuestos anuales a que haya lugar y fundamento, se presentan los siguientes ocho criterios:
1. Mandato judicial. 2. Plan de Mejoramiento. 3. Convenio vigente.
4. Ejecución de recursos de destinación específica.
6. Operación de infraestructura propia y para servicio del territorio.
MANUAL DEL PROCEDIMIENTO DE
COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE-MP- 01
PROCESO DIRECCIONAMIENTO
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Claudio Alejandro Rodríguez Castañeda
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3.3.3. CRITERIOS ECONOMICOS
Los criterios de esta naturaleza así como las pautas básicas para su aplicación y calificación tendrán el direccionamiento y control de la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información y la Subdirección competente con la ejecución del proyecto, lo cual puede ser modificado o adaptado en congruencia con momentos o etapas especiales del proceso de planificación o de la administración del Banco de Proyectos CAR, previa autorización de la Dirección General de la CAR.
4. MODO DE OPERACIÓN DEL BANCO
La dependencia de la CAR encargada de la administración integral del Banco de Proyectos CAR será la Subdirección de Planeación y Sistemas de Información en cabeza del Subdirector y con la participación directa del personal que él designe para el efecto; esta función supone la coordinación y permanente interactuación con las restantes dependencias CAR, tanto del nivel central como Provincial, que intervienen en el proceso de planificación y más concretamente en la alimentación, desenvolvimiento y utilización del sistema del Banco de Proyectos CAR. Lo anterior se explica a fondo en el mapa de procesos y procedimientos y en el procedimiento institucional para el Banco de Proyectos CAR”.
Para abordar los subtemas específicos de ésta parte del manual es preciso indicar que para fines del desarrollo de la secuencia formulación-presentación-coordinación-ejecución-seguimiento-control de los proyectos e iniciativas CAR, obra una priorización interna que tiene directa relación con la operación del Banco de Proyectos CAR, la cual se expone a continuación y toma en cuenta la estructura descentralizada de la CAR y la política de fortalecimiento del esquema descentralizado.
• PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS PAT
sostenible, las cuales son pactadas por los actores que integran la administración central de la CAR, éstas poseen las siguientes características:
1. Son formuladas y coordinadas por una o más dependencias competentes del nivel central (Dirección General, Subdirecciones, Secretaría General y Asuntos Legales, Oficina de Control Interno y Asesores de la Dirección General).
2. Es ejecutado por una o más dependencias competentes del nivel central con apoyo operativo local de las Oficinas Provinciales.
3. La evaluación periódica del proyecto la realizan las dependencias competentes del nivel central vinculadas directamente al proyecto junto al Banco de Proyectos CAR.
• SOLICITUDES DE COFINANCIACIÓN ARTICULADOS A PROYECTOS
PAT
Son solicitudes que generan unas propuestas deCofinanciación y que se articulan
a programas, proyectos o metas PAT, estas poseen las siguientes características:
1. Es formulado y coordinado por una o más dependencias competentes del nivel central.
2. Es formulado y coordinado por uno o más municipios de la jurisdicción. 3. Es ejecutado por una o más Oficinas Provinciales.
4. La evaluación periódica del proyecto deberá realizarse entre las dependencias competentes del nivel central ..
• SOLICITUDES DE COFINANCIACIÓN ARTICULADOS A METAS PAT
Son solicitudes que generan el fin u objetivo de las acciones que se encuentran en los proyectos mencionados anteriormente, al igual que las anteriores, éstas requieren unos requisitos, planes de trabajo e Cofinanciación y se articulan de igual forma a los programas PAT, éstas poseen las siguientes características:
1. Es formulada y coordinada por una o más Oficinas Provinciales y una o más dependencias competentes del nivel central prestan apoyo técnico especializado para la formulación.
2. Es ejecutado por una o más Oficinas Provinciales y una o más dependencias competentes del nivel central prestan apoyo técnico especializado para la ejecución.
A partir de las anteriores definiciones surgen formas de actuación para fines del desarrollo del Banco de Proyectos CAR, que corresponden a la responsabilidad adquirida por cada dependencia respecto a un determinado proyecto o iniciativa y que convencionalmente se denominarán:
1. FORMULADOR : Es quién simultáneamente presenta y
coordina.
2. SUPERVISOR : Quien desarrolla el Seguimiento.
3. EVALUADOR : Es quien desarrolla el Control
• INGRESO Y RETIRO DE PROYECTOS
Se entiende por ingreso de un proyecto como un registro inicial en el Banco para que el mismo sufra el proceso normal establecido en el Acuerdo 37 de 2005, proceso mediante el cual se genera un concepto técnico y un concepto financiero que obligan a la inscripción oficial mediante acto administrativo del proyecto en el Banco de proyectos CAR.
En sentido inverso, el denominado retiro corresponde a la desvinculación definitiva de un proyecto del Banco de Proyectos CAR, por razones diversas que se comentan en el desarrollo de cada uno de los siguientes aspectos contenidos en el presente manual y sólo podrá ser autorizado por el Subdirector de Planeación y Sistemas de Información.
4.1.1. PROYECTOS PAT
Dentro de los 10 días siguientes a la expedición del acuerdo que aprueba el PAT, el formulador de cada proyecto incorporado en dicho plan diligenciará completamente la Ficha EBI, con su memoria de cálculo y demás anexos necesarios y radicará en la SPSI todos los elementos documentales en medio magnético y en impreso, procedimiento que se utilizará para todo tipo de proyectos.
Los plazos enunciados son de carácter reglamentario, criterio que es extensivo a todos los casos posteriores en los cuales se establecen plazos, que igualmente constituyen una base fundamental para la optimización del Banco.
Los proyectos aprobados inicialmente en el PAT podrán ser objeto de modificaciones del Banco de Proyectos CAR cuando suceda uno o más de los siguientes eventos, entre otros:
1. Cuando el proyecto se divida en nuevos proyectos institucionales que sean debidamente incorporados al PAT y a los presupuestos anuales a que haya lugar, asignándole a los nuevos proyectos los recursos que tenía el proyecto objeto de retiro.
2. Cuando el proyecto sea agregado totalmente a uno o más proyectos institucionales vigentes o nuevos dentro del PAT, asignándole a dicho proyecto o proyectos los recursos que tenía el que es objeto de retiro.
3. Cuando por razones de carácter jurídico, administrativo, técnico, operativo, económico o de otro orden debidamente sustentadas, la Dirección General y el Consejo Directivo decidan desvincular definitivamente un proyecto del PAT vigente, entendiéndose que los recursos asignados al mismo tendrán la destinación que les fijen las mismas autoridades señaladas.
Los proyectos enunciados dentro de este aparte en cualquier momento podrán ser objeto de revisión y solicitud de reformulación en alguno de los aspectos consignados en su respectiva Ficha EBI; para lo anterior, el formulador pondrá a consideración de la SPSI la solicitud concerniente con los documentos a que haya lugar. La SPSI contará con un término máximo de 15 días para decidir sobre los aspectos de fondo que conlleve la reformulación, lapso durante el cual interactuará con el formulador para precisar la pertinencia de los cambios requeridos para el proyecto.
Si la SPSI acepta las modificaciones y éstas así lo demandan, las someterá al criterio de la Dirección General y por su conducto, si es indispensable, al Consejo Directivo, de manera que queden en firme dentro del Banco de Proyectos CAR y del PAT; en caso de que alguna de las instancias señaladas no esté de acuerdo con la reformulación, esto se comunicará al formulador y el proyecto continuará vigente sin modificaciones.
4.1.2. MODIFICACIONES A PROYECTOS PAT
anexos a que haya lugar; la respectiva solicitud de modificación podrá hacerse en cualquier momento de la vigencia.
La SPSI contará con un término máximo de 8 días para decidir sobre la potencial incorporación al Banco de Proyectos CAR, lapso durante el cual interactuará con el formulador en orden a precisar todo aquello que se relacione con la factibilidad integral de la solicitud, incluyendo una consulta de primera instancia con los Asesores correspondientes de la Dirección General, puesto que una modificación dentro del PAT supondría la disponibilidad de nuevos recursos de Cofinanciación o la liberación de otros, para poder cubrir sus requerimientos.
Si la SPSI acepta, el proyecto se registrará en el Banco de Proyectos CAR; en caso contrario, la iniciativa será devuelta al correspondiente formulador para su archivo.
Para los proyectos que queden registrados en el Banco de Proyectos CAR tras seguir el rumbo anteriormente descrito, el formulador se encargará de ponerlos a consideración y sustentarlos ante la Dirección General y por conducto de ésta ante el Consejo Directivo, en procura de la modificación que se requiera del PAT y de la asignación de los recursos presupuestales necesarios.
En caso de que alguna de estas dos últimas instancias no esté de acuerdo con el nuevo proyecto, éste será devuelto a su correspondiente formulador para su archivo, lo cual conllevará su retiro del Banco de Proyectos CAR.
4.1.3. SOLICITUDES DE PROYECTOS DE COFINANCIACIÓN
ARTICULADAS AL PAT
El principal referente para esta clase de proyectos está dado por el Acuerdo 037 de 2005, expedido por el Consejo Directivo de la CAR, y por las normas que lo sustituyan, modifiquen o complementen.
Las solicitudes de cofinanciación podrán recibirse en cualquier época del año, a menos que la Dirección General de la CAR establezca formalmente determinados períodos para el efecto.
Una vez la SPSI haya recibido un proyecto de cofinanciación de parte del formulador, respecto al proyecto asumirá las funciones y responsabilidades que le competen como Secretaría Técnica del esquema de cofinanciación, con base en lo preceptuado específicamente en el artículos 5 y 6 del Acuerdo 037 de 2005 y en todos los artículos, parágrafos y numerales que atañen a la Recepción, Presentación, Evaluación y Selección de estos proyectos.
La inscripción en el software de aplicación del Banco de Proyectos CAR que corresponde a la SPSI de una solicitud de cofinanciación, se hará con vínculo a los componentes vigentes en el PAT, es decir con una articulación definida a través de un programa, proyecto o meta; en caso contrario, se devolverá al formulador con el acto administrativo determinado para dichos casos aduciendo las razones especificas que justifican dicha acción.
Cuando un proyecto de cofinanciación quede grabado en el aplicativo del Banco de Proyectos CAR con la debida articulación a uno o más de los componentes PAT vigentes, pero en alguno de los pasos o instancias previstos para su trámite según el acuerdo reglamentario y demás normas pertinentes, sea definitivamente rechazado o improbado, la SPSI procederá a retirarlo de Banco de Proyectos CAR, devolviéndolo al formulador y éste al peticionario, en los mismos términos enunciados en el párrafo inmediatamente anterior.
4.1.4. PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ARTICULADOS AL PAT
Para esta clase de iniciativas los formuladores, entre los cuales puede estar el Órgano Asesor de la Dirección General para el tema, diligencian completamente la ficha EBI y documentos correspondientes y a continuación los presenta a consideración de la SPSI, para fines de su potencial incorporación al Banco de Proyectos CAR, en donde previamente se hayan aprobado los fondos y los requisitos impuestos por el ente cooperador.
obtenida. La vinculación al Banco de Proyectos CAR, se hará creando con carácter de Proyecto de Cooperación Internacional articulado al PAT y por tanto a los componentes descritos anteriormente.
Una vez se produzca los procesos que articulan éste tipo de proyectos al PAT, el Asesor o funcionario de Cooperación Internacional radicará formalmente la ficha EBI del respectivo proyecto o solicitud ante el Banco de Proyectos CAR.
Si se recibe una respuesta negativa, la iniciativa objeto de la solicitud será retirada del Banco de Proyectos CAR por parte de la SPSI; de ser aprobada la cooperación y los respectivos recursos financieros o valorables en dinero serán incorporados al PAT y al presupuesto CAR, siguiendo los procesos y procedimientos de rigor, asignándolos al proyecto o proyectos vigentes del PAT que recoja(n) los objetivos del Proyecto de Cooperación Internacional, componente o actividad representativa de la iniciativa que se hubiese generado para el efecto.
4.1.5 MODIFICACIONES INTERNAS A PROYECTOS PAT
La modificaciones a los proyectos PAT, tales como los mencionados anteriormente, tendrán por regla general el siguiente itinerario: el formulador los pondrá a consideración de la SPSI, la cual contará con un término máximo de 8 días para decidir tanto sobre la pertinencia, como sobre la potencial forma de incorporación al Banco de Proyectos CAR, lapso durante el cual interactuará con el formulador, en orden a precisar todo aquello que se relacione con la factibilidad integral de la solicitud.
Si la decisión es positiva, la SPSI integrará la iniciativa al Banco de Proyectos CAR y por ende actualizará la información en el Software de los proyectos del PAT o generando un nuevo proyecto institucional, de manera que al fin de cuentas se puedan articular correctamente al PAT y al presupuesto CAR, tras surtir los trámites de rigor.
En suma, el modo de operación delineado en los apartes de los puntos tratados une las posibilidades que comúnmente se presentan con regularidad para el ingreso y retiro de proyectos de una Corporación Autónoma Colombiana y fueron analizados y estudiados en el conjunto organizacional.
El Banco de Proyectos CAR y sus herramientas informáticas y documentales, modo de operación y módulos de seguimiento y control que se desarrollan en los apartes anteriores, originan en la práctica un proceso institucional, con una serie de procedimientos y variantes que se
describen a continuación.
4.2.1. FUNCIONES
La operación normal del Banco de Proyectos radica en la regularidad, celeridad y efectividad en la captura de la información generada desde los estudios de viabilidad hasta la firma de los convenios.
El desarrollo y la operación del Banco de Proyectos CAR se asumen como un proceso dinámico donde concurre gran parte de la organización, en la medida en que sus diferentes dependencias y funcionarios en algún momento formulan, ejecutan o evalúan proyectos de Cofinanciación ó cofinanciación. Sin embargo, conviene poner de relieve a los principales protagonistas del proceso con las funciones básicas que los comprometen con el mismo, a fin de identificar plenamente quienes integran el eje central del Banco de Proyectos CAR, como herramienta de soporte de la planificación en la Corporación.
• Subdirectores, Secretario General, Jefe de Oficina de Control Interno,
Jefes de Oficinas Provinciales y Asesores de la Dirección General.
Son los responsables de formular los proyectos y en general las iniciativas que se pretende entren a formar parte del Banco de Proyectos CAR, consiguientemente del PAT y de sus presupuestos anuales de Cofinanciación. Los mismos funcionarios y las dependencias a su cargo presentan y coordinan los proyectos y también pueden adquirir el carácter de ejecutores y evaluadores, con base en lo descrito en el presente Manual.
• Subdirector de Planeación y Sistemas de Información
establecidas en el modo de operación del Banco y en los demás aspectos ya mencionados anteriormente.
La operación y desarrollo del Banco de Proyectos CAR genera exigencias tanto de carácter conceptual y técnico como sistémico y organizacional, que hacen recomendable la conformación del GRUPO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL que tenga el conocimiento y el criterio ajustado frente a los requerimientos de las directrices institucionales.
EL Subdirector de Planeación y Sistemas de Información obra también como formulador, presentador y coordinador de los proyectos e iniciativas propios del área a su cargo.
• Director General
A instancias del Subdirector de Planeación y Sistemas de Información, debe aprobar la incorporación o retiro del Banco de Proyectos CAR de determinados proyectos o iniciativas, con base en lo indicado en el “Modo de Operación del Banco”, así como autorizar su presentación ante el Consejo Directivo, cuando se requieran modificaciones al PAT y a sus presupuestos, con motivo del ingreso o retiro de un proyecto o iniciativa.
Así mismo, debe autorizar y si es del caso suscribir los documentos, de las solicitudes que la CAR formule ante terceros o genere conjuntamente con éstos, en función de obtener o ejecutar recursos para un determinado proyecto o iniciativa.
Finalmente hará uso de las facultades que le confiere el Acuerdo 37 de 2005, en materia de proyectos que requieren recursos de cofinanciación a suministrar por parte de la CAR.
Naturalmente, el Director General, para el desempeño de las actividades que le competen en el marco del Banco de Proyectos CAR, podrá apoyarse en el Comité de Dirección, como organismo asesor de su despacho, por lo que dicho comité es potencialmente un protagonista principal de este proceso.
• Consejo Directivo.
4.2.2. VINCULOS CON OTROS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Dentro de la gama de procesos y procedimientos institucionales de la Corporación, existe un importante número de ellos que tienen alguna forma de vinculación o asociación con el Banco de Proyectos CAR.
La identificación, esquematización, desarrollo y formalización de las relaciones e interfases que se presenten en este sentido, harán parte del presente Manual, entre otros aspectos porque la CAR cuenta con herramientas de mejoramiento continuo de sus procesos y procedimientos.
Tal es el caso de los procesos y procedimientos inherentes al direccionamiento estratégico con la implementación de Sistemas de Información que innovan y mejoran la calidad y disponibilidad de la Información.
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL BANCO DE PROYECTOS CAR
El seguimiento y evaluación a partir de la herramienta del Banco de Proyectos CAR es integral y permite analizar tanto el avance de los proyectos con respecto a lo programado, como relacionarlos con el Sistema de Indicadores CAR (SICAR), donde se detecta el cambio en los
indicadores ambientales y se evalúan los indicadores mínimos del
MAVDT.
Es muy importante establecer la diferencia entre los Indicadores de Proyecto (IP) y los indicadores que comprende el SICAR, ya que los primeros son propios de cada proyecto y están relacionados esencialmente con acciones, productos y costos, y los segundos están conformados por la presión, estado y respuesta de los recursos naturales como resultado de la gestión integral de la Corporación.
Es decir que el Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución del PAT a nivel proyecto, se hace a través del Banco de Proyecto CAR entendido como una herramienta de control, y está constituido por los Indicadores de Proyecto y la relación Proyecto, SICAR
5.1. INDICADORES DE PROYECTO
Estos indicadores pueden considerarse como los indicadores de gestión administrativa del proyecto o de eficiencia, en otros campos también son conocidos como indicadores de seguimiento, de control, de monitoreo, de administración, de actividades, de tareas, de metas intermedias, etc.
Estos indicadores permiten la valoración de la eficiencia en la utilización de los recursos asignados durante el tiempo en el que se planteó el proyecto. También deben valorar esencialmente el rendimiento (como productividad
física) de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener metas
en unos tiempos y costos analizados y definidos.
Para los proyectos planteados en la CAR, los indicadores de proyecto se dividen en indicadores de Actividades, de Producto y Financieros. Lo anterior, dependiendo si se refieren a las actividades o productos prospectados en la EBI, o a los costos allí previstos, que al final de cuentas van a constituir la Cofinanciación a ejecutar dentro del contexto del plan financiero, los presupuestos anuales y el POAI.
5.2. RELACIÓN CON INDICADORES DEL SICAR
El Sistema de Indicadores CAR SICAR está compuesto por los indicadores mínimos que hacen parte de la Resolución 643 de 2004 “por medio de la cual se establecen los indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del Decreto 1200 de 2004” y por los indicadores generados al interior de la CAR, a partir del diagnóstico de su territorio y la formulación de su PAT 2007–2009, con una organización que obedece a la nueva estructura programática del PGAR 2001 – 2010.
El seguimiento mediante indicadores de la planificación y la gestión ambiental en el territorio le permitirá a la CAR conocer, de manera adecuada y oportuna,
la evolución de los diferentes impactos asociados a los macrovectores,
generada por la aplicación del PGAR en el largo plazo y por la ejecución del PAT en el corto y mediano plazo.
La utilidad de tener una relación directa de cada uno de los proyectos con los
diferentes indicadores del SICAR, consiste en evaluar la efectividad integral de los proyectos ambientales, de la aplicación de las políticas ambientales y de la gestión ambiental, es decir, la implementación de los instrumentos de
planificación. Por tanto, su valor está en la medición de la calidad ambiental
en un periodo de tiempo dado y sobre un territorio determinado, y en la medición de la disponibilidad (magnitud y calidad) de la oferta ambiental. El análisis integral de los indicadores ambientales permite la toma de decisiones
proyectos ambientales y la evaluación de acciones correctivas asociadas con los macrovectores del desarrollo.
Como objetivos específicos del SICAR relacionados con el Banco de
Proyectos CAR están:
Evaluar en el corto y mediano plazo, los cambios en las variables
ambientales del territorio, generadas por la ejecución del PAT.
Evaluar en el largo plazo, los cambios en las variables ambientales del
territorio generados por la ejecución del PGAR 2001 – 2010.
Mantener un Sistema de Indicadores Ambientales que le permitan a la
CAR, mantener la suficiente y adecuada medición de variables ambientales, conducentes a reflejar de manera sintética y sistemática el desempeño de la gestión ambiental a nivel local y regional.
El cambio en las condiciones ambientales del territorio y sus recursos, es el resultado de una gestión ambiental integral, que incluye multitud de proyectos de diverso tipo, cuyos resultados considerados en forma conjunta, son los que permiten relacionar los indicadores del SICAR (Propios CAR y Mínimos MAVDT) con los proyectos.
En un indicador del SICAR no es fácil establecer el cambio atribuible a un proyecto específico, pues el funcionamiento ecosistémico del territorio no responde a acciones individuales, sino que es el resultado de la ejecución de un conjunto de proyectos, incorporados en el PAT.
