EL IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
WALDO ALFONSO MORENO CALIXTO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SAN JOSE CUCUTA
EL IMPACTO DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
WALDO ALFONSO MORENO CALIXTO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SAN JOSE DE CÚCUTA
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÒN 1 GENERALIDADES
1.1 COMPONENTES DE LA POLITICA DE LA APERTURA ECONOMICA 1.2 ASPECTOS GENERALES
1.3 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 1.3.1. Problema
1. 4 JUSTIFICACION 1.5 OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo General. 1.5.2. Objetivos Especificos. 2 HIPOTESIS
4 METODOLOGIA
5 LA APERTURA ECONOMICA EN COLOMBIA 5.1 FRONTERAS PUNTOS ESTRATEGICOS
6 LEY DE FRONTERAS UN NUEVO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO
6.1 LA CONSTITUCION DE 1991
7 LA IMPORTANCIA DE LA APERTURA ECONOMICA PARA EL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
7.1 ZONA DE INTERES COMERCIAL 7.2 EL FUTURO DEPARTAMENTAL CONCLUSION
RECOMENDACIÓN RESUMEN ANALITICO
AGRADECIMIENTOS
Abriendo camino y bajo la mirada de Dios todo poderoso he logrado conseguir un nuevo escalón en el atardecer de mis días. A El, a mis padres esposa hijos. a Jesús Eduardo y Sandra lo mismo que al staff de profesores doy mis más elevados agradecimientos.
INTRODUCCIÓN
La importancia de la apertura Económica en el municipio de Los Patios permite establecer el momento en el cual se gesta y se desarrollan las políticas económicas del liberalismo al neoliberalismo que dio origen hoy en día a la internacionalización de la economía y la apertura de nuevos mercados.
de modernización del Estado, y que éste a su vez, se articule al nuevo sistema de la economía.
La Apertura se dio de manera acelerada, en Colombia ante el desconocimiento de las normas aduaneras y debido a la confusión entre Apertura Económica y comercio libre, se pensaba que apertura económica era introducción de mercancías sin requisito ante autoridad aduanera. Se mal interpretaron también términos como Libre Comercio, Internacionalización de la Economía y hasta finales de 1996, los actores involucrados en nuestro caso particular el municipio de Los Patios, empezaron a comprender los verdaderos propósitos de la política aperturista.
1 GENERALIDADES
1.1 COMPONENTES DE LA POLITICA DE LA APERTURA ECONOMICA
Como observamos anteriormente existe una estrecha relación entre las economías de Colombia y Venezuela, que afectan directamente la ciudad de San José de Cúcuta por su posición geográfica de frontera. En ese orden de ideas la implementación de un nuevo orden económico mundial, que tiene como principios fundamentales la desregulación de la economía, la privatización de las empresas públicas y la descentralización del Estado, se traducen en efectos concretos en el espacio económico, ya que Colombia y Venezuela han asumido las exigencias del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial como la fórmula mágica e infalible para salir del subdesarrollo.
microempresarios, sobre el conocimiento que estos tiene de que es la Apertura Económica. En promedio el 28% de los consultados contestó no saber que es la apertura, un 26% afirmó que en su actividad comercial no ven como pueda afectarlos la Apertura Económica en la ciudad, a pesar de haber manifestado una reducción en sus utilidades en los últimos años. Un 28.7% de los encuestados afirmó que con la Apertura Económica, en su negocio han tendido a disminuir las ventas. Solamente un 17.3% afirma que con la Apertura Económica la tendencia de las ventas en su negocio ha mejorado.
Esto nos permite observar que aún no hay un conocimiento pleno de los alcances y limitaciones que tiene la Apertura y de las herramientas jurídicas y prácticas que se puedan aprovechar, para hacer menos traumático el paso hacia el nuevo modelo. Los comerciantes grandes y pequeños empresarios han ido aprendiendo sobre la práctica, en la cotidianidad y esa improvisación muestra sus resultados: El número de establecimientos comerciales ha venido disminuyendo en los años de la Apertura Económica, al pasar de 7.181 en 1993 a 5.689 en 1995.
muestra la verdadera dimensión del desempleo en la ciudad, caracterizado por el empleo poco productivo, el subempleo de la economía informal y la economía del rebusque, donde se encuentra esa importante cantidad de personas que se cansaron de pedir o buscar empleo y no aparecen en las estadísticas oficiales.
De otro lado la inversión total neta del sector comercial disminuyó dramáticamente y fué desplazado, en este campo, del primer lugar por el sector financiero. Esto se reflejó en una significativa reducción de los activos del sector comercial, que pasaron del 47% en 1993 al 15.5% en 1995.
Esta tendencia, en donde los márgenes del sector mercantil han descendido, la rentabilidad de las ventas presentan igual comportamiento, no solo se da en la ciudad de San José de Cúcuta, sino igualmente a nivel nacional, fenómeno que se explica por la reducción de los márgenes de operación y de ventas y por la desaceleración de la economía , pero éstos resultados para una ciudad que tiene mayor dependencia del sector comercial son fatales.
corresponde a bienes de cierta fabricación compleja y que en Suramérica la economía más parecida a la Colombiana es la de Venezuela, pues el 3,4% de las exportaciones de Venezuela corresponden a productos complejos.
1.2 ASPECTOS GENERALES
Teniendo en cuenta que el parque automotor pesado que traslada la mercancía a las industrias del interior de los dos países vecinos, dejan al municipio de los Patios problemas en cuanto a vías destrozadas, altos índices de accidentalidad y con base en experiencias tratadas dentro del marco de la Ley de fronteras, de Acuerdos Binacionales sobre comercio exterior y con los conocimientos de las fuerzas vivas de la administración del municipio, se necesita que el gobierno central preste una mayor atención a esta zona fronteriza en aras de captar recursos económicos que llevan a dotar de una buena infraestructura de servicios públicos lo cual haría más fácil el asentamiento de estas empresas que tienen como ubicación espacial las localidades de Ureña, San Antonio del Táchira y el Municipio de los Patios.
1.3 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
1.3.1. Problema. En el municipio de los Patios el Impacto de la Apertura Económica no benefició en ningún aspecto la organización, funcionamiento y modernización del Estado dentro de la estructura municipal.
La globalización de la economía, implica estrategias de cambio, modernización y desarrollo sostenible. Lo más importante no serán los recursos naturales sino la capacidad tecnológica, la mano de obra calificada para trabajar con calidad e innovación, en aras a lograr la competitividad para el futuro del municipio.
Por ser San José de Cúcuta y en consecuencia el municipio de los Patios, zona de frontera con características especiales, de un comercio con importantes recursos en el área ganadera, agrícola y forestal toma significativa importancia el Proyecto de Investigación que se titula El Impacto de la Apertura Económica en el Municipio de Los Patios.
El Municipio de Los Patios, cuenta con una población de 53.043 habitantes proyectado a 1997 (DANE), se localiza en el departamento Norte de Santander, sobre la margen derecha del Río Pamplonita, y hace parte del área metropolitana de San José de Cúcuta.
En el Municipio de Los patios el 96.07% de la población se encuentra establecida en el sector urbano y el 3.93% en el sector rural, lo que implica que este municipio sea considerado como urbano. La tasa de crecimiento poblacional es del 2.6% anual.
El Municipio está conformado por 40 barrios, que albergan el 96.07% de la población urbana, 10 veredas y 1 corregimiento.
De las personas mayores de 14 años: la población económicamente activa es el 62.6%.
La población del Municipio se clasifica según su actividad, así:
40% Está en edad escolar.
26% Está dedicada al hogar (mujeres la mayoría). 25% Labora fuera del Municipio.
6% Labora en la industria local. 3% dedicado al agro.
La actividad principal del Municipio de Los Patios es la comercialización.
El relieve corresponde:
Plano (0-3% ) 10%
Ondulado (3-112%) 5%
Quebrado (12-25%) 20%
Fuertemente quebrado (25-50%) 10% Escarpado (más del 50%) 55%
Los principales cultivos que se explotan en el Municipio y los que mayor área ocupan son:
CULTIVO HAS PRODUCCIÓN/TONS
Café 425 382.5
Caña Panelera 118.5 4740 Caña de azúcar 55 4950
Plátano 100.5 904.5
Cítricos 28 700
Hortalizas 25 225
Maíz 23 23
Frijol 16 19.2
Arracacha 7 63 Otros cultivos 150
Pastos 986.5
El Municipio cuenta con una población de:
Total: 53.044 Habitantes Rural: 1.610 Habitantes Urbana: 51.434 Habitantes
La Educación debe ser el eje fundamental del desarrollo económico, político y social de cualquier Municipio buscando el desarrollo integral de la sociedad.
Para prestar el servicio educativo en Municipio de Los patios, cuenta con: 53 establecimientos educativos, que imparten educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional a 11.842 estudiantes; atendidos por 429 docentes, 55 directivos y 68 administrativos. El Municipio de Los Patios con una población en edad escolar de 19.498 habitantes en edades comprendidas entre los 3 a 18 años.
Los anteriores datos permiten establecer una cobertura del servicio educativo del 60.7%. La restante población suple su necesidad a través de instituciones educativas localizadas en el municipio de San José de Cúcuta, o se encuentran fuera del sistema por falta de oportunidades, especialmente para cursar el sexto grado de la básica secundaria.
infraestructura en servicios públicos no permiten una visión de apoyo e inversión por parte de los industriales.
Por lo antes expuesto se observa altas tasas de desempleo, inseguridad analfabetismo, falta de atención a la salud, que hizo necesario realizar un estudio serio y veraz capaz de lograr captar la atención de la clase dirigente de la región.
(Fuente de datos en porcentajes Documentos Oficina Planeación Municipal municipio de los Patios).
1.4 JUSTIFICACIÓN
Debido a las especiales condic iones de ubicación del Municipio de Los Patios, en relación con la frontera venezolana, al activo comercio que ha sido incrementado por la apertura de nuevas vías de comunicación, las cuales comunican al municipio con el resto del departamento y con los departamentos del interior del país.
económica concretiza la aspiración del nivel central en otorgar un instrumento que tiende al progreso y al desarrollo de la zona fronteriza.
La importancia del tema objeto de investigación es conocer, medir los pro y los contra de la apertura económica en el Municipio de los Patios. Es de trascendental importancia para el Municipio desarrollar políticas coherentes que beneficien a la zona de frontera.
Tal vez el instrumento que trató de esquematizar jurídicamente las solicitudes de los habitantes de la zona fronteriza fue la ley de fronteras, aprobada recientemente y que hasta ahora no ha tenido mucha incidencia en nuestro territorio.
1.5 OBJETIVOS
1.5.1 Objetivo General. Con el presente estudio se quiere investigar por qué las ciudades de frontera o cercanas son siempre olvidadas por los gobiernos centrales, por qué los recursos asignados para inversión no llegan a sus destinos.
Identificar y analizar los principales efectos causados por el proceso de apertura económica implementado por el Gobierno Nacional, en el Municipio de los Patios.
1.5.2 Objetivos Específicos. Encontrar un vínculo más apropiado entre el gobierno central y el municipal lo que conllevaría a impulsar la industria y el comercio por consiguiente traería el mejorestar de los pobladores de la región.
2 HIPOTESIS
La causa principal de los efectos negativos de la apertura económica en el municipio de Los Patios se relaciona con un proceso de integración poco eficiente, por la carencia de políticas y estrategias que permita un mayor aprovechamiento de su situación estratégica, creando organismos multilaterales y fortaleciendo el sector comercial e industrial.
3 MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEORICO
Se basa en la política pública del aparato productivo y se fundamenta en el modelo económico neoliberal. La anterior es atinente a una situación problemática económico social, donde sus actores principales son los habitantes del municipio de los Patios en capacidad de producir, los industriales Colombo-Venezolanos asentados a ambos lados de la frontera. Por lo tanto, se formularán las acciones que deben aplicarse a los medios de la producción y comercialización.
artículo 289 que los departamentos y municipios, ubicados en la zona de frontera, pueden adelantar con la entidad territorial limítrofe del país vecino, programas de cooperación e integración dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de los servicios públicos y la preservación del medio ambiente.
Este marco constitucional otorgó hacia el futuro un peso considerable a la dinámica que los entes territoriales que puedan generar desde su propio ámbito al impulso de la integración fronteriza.
Aunque los beneficios que recibieron estas entidades territoriales aún no se ha podido dimensionar debido a las diferentes variables que confluyen a la hora de aplicar los beneficios de la descentralización, existen dos méritos principales.
v Apoyar el proceso de descentralización.
v Reactivar los flujos de las estructuras administrativas.
apertura económica más dinámico que contribuya al progreso y al desarrollo del municipio.
Basados en estos conceptos, se podrá en un tiempo prudencial lograr ver las incidencias en las zonas de frontera y específicamente en el Municipio de Los Patios.
Para los Neoliberales Latinoamericanos, entre los cuales Hernando de Soto es un importante exponente, el nuevo paradigma NEOLIBERAL debe crear una economía de mercado moderna, abierta, que garantice la igualdad de oportunidades y genere eficiencia y competitividad con reglas de juego claras aplicadas por instituciones eficientes.
En consecuencia el Marco Teórico del presente ensayo esta contemplado principalmente en la política pública de la modern ización del Aparato Productivo, que tiene como fundamento teórico el Modelo Económico Neoliberal antes bosquejado.
fuerzas en diferentes direcciones, dando como resultado una política pública determinada.
En ese mismo orden la estrategia del salto social de Samper establece una serie de metas y propósitos macroeconómicos, dándole continuidad al Neoliberalismo y en consecuencia a la Apertura Económica con todas las herramientas de la Modernización en el campo laboral, en infraestructura e inversión social, que ya venían siendo aplicadas desde el gobierno de César Gaviria.
La descentralización se constituye en pieza clave de la modernización del Estado, es una herramienta del modelo Neoliberal, que busca hacer más pequeño o inexistente el estado. Su existencia se entiende dentro del modelo, en la medida en que es cada vez más eficiente y participativo.
La elección popular de Alcaldes, la consulta popular son un ejemplo claro de descentralización política. "Las atribuciones y funciones específicas de los Alcaldes ha sido aumentados en cantidad y calidad. Los Alcaldes ahora tienen poder administrativo porque se amplió notablemente el haz de sus competencias, su campo de trabajo o radio de acción en la materia".
3.2 MARCO CONTEXTUAL
La nueva realidad de un comercio más amplio y competitivo impone a los países y sus respectivos sectores económicos, el reto de prepararse para afrontar la competencia.
Los Patios realiza una comercialización de diversidad de bienes donde el consumidor goza de precios bajos, variedad y calidad los cuales abastecen la canasta familiar y mejora su calidad de vida.
presentan precios más altos debido al costo de la mano de obra y materias primas.
Aunque el municipio en la actualidad ha superado su anterior condición de marginalidad, y contando con una gran extensión de tierras lo cual requiere de algunas técnicas para el aprovechamiento agrícola. Presenta algunas otras condiciones que en un futuro podrán ser aprovechadas para impulsar el proceso de apertura económica.
3.3 MARCO LEGAL
4 METODOLOGÍA
Ascultándo la Ley de Fronteras, documentos y registros históricos que hacen parte del material de consulta de las oficinas antes mencionadas, tesis de grado que tienen que ver con el tema. Esta investigación será de carácter descriptiva y analítica.
fácil el asentamiento de estas empresas que tienen como ubicación espacial las localidades de Ureña, San Antonio, San Cristobal (Estado Táchira) y el Municipio de los Patios (Norte de Santander).
Para este tipo de información, los efectos de la apertura económica, tomamos un diseño con el propósito de evaluar su influencia y los procesos de integración en zona de frontera.
5 LA APERTURA ECONÓMICA EN COLOMBIA
5.1 FRONTERAS PUNTOS ESTRATEGICOS
El análisis que incide en la Apertura Económica en Colombia, indudablemente involucra cada uno de los entes territoriales que forman parte de nuestro país, razones de peso existen para pensar que nuestras fronteras se convierten en puntos estratégicos para el efectivo avance del comercio que desde ya se desarrolla en los proyectos de los países Desarrollados; este nuevo modelo de desarrollo económico, sin lugar a duda debe ir acompañado de una infraestructura sólida, no sólo en la parte vial, sino igualmente en lo institucional, y aún en lo social y cultural, para competir en igualdad de condiciones con los países desarrollados.
países latinoamericanos se han presentado ambigüedades, sino con el fin de ejercer soberanía, debido a la diversidad de recursos y a la definición política y estratégica de cada jurisdicción. Las preocupaciones de los gobiernos de turno se dirigen tanto a los asuntos interiores del país, como a sus relaciones económicas con los países vecinos.
Entre las décadas de los años 70 y 80, Estados Unidos impulsó programas que integran los países del área andina, como una clara intensión de fortalecer su influencia geopolítica. El concepto de integración entre las áreas geográficas empezó a cobrar vigencia bajo principios similares de atención hacia los conflictos suscitados por la industrialización del campo y los procesos de violencia política. Por primera vez se difundió la idea de integración andina a través de mecanismos que se denominó Pacto Andino.
de las estructuras, para la internacionalización de los procesos productivos, agenciados en gran parte por los organismos multilaterales, la globalización y la integración hacen parte de esa nueva dinámica del proceso de integración latinoamericana.
La nueva realidad implica la reorientación de las zonas limítrofes, las cuales adquieren una dimensión como espacios de integración de las zonas binacionales, de acercamiento socioeconómico y político, más que las áreas de separación y limite, o de fortalecimiento militar lo cual no excluye el aspecto de soberanía, haciendo más complejo, pues exige voluntades y unas etapas prudenciales, para consolidar la tarea integracionista y de fortalecimiento.
regional, el impulso a la integración Binacional en torno a las unidades económicas de frontera, la atención de las necesidades básicas de la población y la descentralización solo se han cumplido de manera parcial, para la década de los años 80, el Pacto Andino vuelve a salir a la palestra; durante los gobiernos del presidente doctor Virgilio Barco Vargas, pero especialmente en el del presidente doctor César Gaviria, se reanuda la promoción de los lazos de intercambio y amistad con nuestros vecinos (Venezuela y Ecuador). Los países del Acuerdo de Cartagena, Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia se habían comprometido a establecer una zona de libre comercio que incluía la eliminación de subsidios cambiarios, financieros y fiscales, acuerdos que han sido lentos e intrincados en su aplicación.
1. Definir criterios comunitarios que armonicen las normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias y ambientales para que no sean obstáculos en el comercio.
2. Desarrollar intercambios en cuanto a la propiedad industrial planteándose la posibilidad de un acuerdo para intercambio de la información de las patentes y marcas.
3. Liberar el comercio para el caso de vehículos y autopartes a partir del 1 de abril de 1993.
4. Crear una comisión para trabajar en la armonización de políticas macroeconómicas.
5. Eliminar las excepciones vigentes al principio de libre circulación de bienes a partir de la entrada en vigencia del arancel externo común.
Desde la declaratoria de implantación del nuevo modelo neoliberal en el gobierno del presidente doctor César Gaviria, la relación con Venezuela se intensificó. En febrero de 1992, se suscribió un acuerdo de integración Binacional; en agosto del mismo año teniendo como sede San Cristóbal (Venezuela), se instaló la Comisión Presidencial Nacional, acercamiento que se ha reforzado con la creación de las comisiones Presidenciales para Asuntos Fronterizos; pero a pesar de ello, las buenas intensiones se han depuesto ante la burocratización de estas dependencias y los intentos no han logrado sobrepasar estas barreras.
Una de las características de nuestra economía es el déficit de la cuenta corriente como en la balanza comercial, ya que se traduce en la diferencia entre lo que nos ingresa por exportación y lo que nos gastamos por importaciones, déficit que se trató de manejar con endeudamiento, convirtiéndose en un círculo que no permite resolver definitivamente el problema.
6 LEY DE FRONTERAS UN NUEVO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO
El primer intento que trato de esquematizar jurídicamente las solicitudes del pueblo fronterizo de contar con un estatuto especial para sus regiones Ley 13 de 1942, por la cual se aprueba el estatuto de régimen fronterizo, suscrito por la República de Colombia y en los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas el 5 de agosto de 1942.
Las disposiciones del estatuto eran que:
b. Los habitantes de las zonas de frontera podían entrar temporalmente a la frontera del otro estado, sin necesidad de pasaporte, solo mediante el otorgamiento de un permiso.
c. Los nacionales de cualquiera de los dos estados, tenían la oportunidad de recibir una Licencia, que los facultaba para visitar la frontera, sin necesidad de pasaporte.
d. Las licencias habilitaban también los vehículos en que se transportara el beneficiario.
En 1983, el Congreso de Colombia expidió la Ley 10, por medio de la cual se concedían facultades especiales al gobierno nacional para favorecer la economía en las zonas de frontera. Esta ley dio paso al Decreto Extraordinario 3448 de 1983, por el cual se estableció un estatuto especial para las zonas fronterizas, otorgándoles estímulos e incentivos para su desarrollo.
Este decreto preciso los conceptos de región fronteriza y de distritos fronterizos, se fijaron prelaciones dentro del plan Nacional de Desarrollo como la de destinar el 10% del presupuesto básico de inversión para las zonas de frontera, incentivos para el sector agropecuario, la posibilidad de desarrollar un plan de fomento a la microempresa y una serie de estímulos a la inversión extranjera.
Con este propósito expidió la Ley 10 de 1983, que contempla un marco Institucional y Administrativo para atender las demandas de estas zonas. Se organiza entonces la Secretaria de Asuntos Fronterizos, adscrita a la Presidencia de la República, se fortalecen las Corporaciones de Desarrollo Regional y se consolida el consejo Nacional de Fronteras, se estimuló la planeación y una serie de acciones de subsidio a la inversión privada, con créditos de fomento y exenciones tributarias. Entre otras alternativas de desarrollo.
Igualmente, se emprendió un Plan Fronteras. Que contenía tres estrategias básicas:
v Descentralización política, administrativa y fiscal.
v La atención de las necesidades básicas de la población.
v Vinculación económica de las regiones fronterizas al desarrollo
nacional e impulso a la integración Binacional.
requería, con lo cual no se cumplían los objetivos trazados en el Plan Fronteras.
Dentro estos nuevo derroteros que planteaba la necesidad de emprender un programa para la recuperación y promoción de las fronteras Colombianas, aún más a la luz del nuevo modelo de desarrollo económico que estipulaba atención hacia las zonas de frontera, con el objeto de fortalecerlas para soportar el comercio de doble vía y la internacionalización de la economía, se presentó ante el Congreso Nacional el proyecto de ley que buscaba crear condiciones, mecanismos e instrumentos que permitieran las inversiones nacionales y extranjeras, ubicar sus capitales en los denominados Distritos Fronterizos.
Además se cuenta con las zonas francas, cuyo objeto es el ensamble, modificación de materias primas y comercialización de las mercancías para el mercado Colombiano y hacia otros países.
las exigencias de la economía mundial y en este orden de ideas la cooperación entre los países es importante para una economía internacionalizada.
La función de estas zonas debe ser especialmente a la presentación de servicios financieros, legales, de información, asistencia técnica y asesoría, transporte público, terrestre y aéreo, desarrollo tecnológico y demás acciones que contribuyan a fomentar las actividades económicas.
Las zonas de frontera, están en igualdad de derecho con las demás zonas, especialmente aquellas que están más alejadas del centro del país, ya que no llega con eficiencia la mano del estado, se les deben garantizar unas mejores relaciones con el estado vecino.
Dentro de estas consideraciones se hace necesaria la creación de los distritos Fronterizos, desde los cuales operen bancos y casa de cambio debidamente autorizados.
Si el país quiere desarrollar un comercio exterior y entrar a competir con los mercados internacionales, debe empezar por desarrollar y fortalecer sus fronteras, pero desafortunadamente, las zonas de frontera en Colombia han estado enmarcadas por el abandono y el desamparo. Próximos al siglo XXI la promoción de las relaciones internacionales es un reto, que no se puede ignorar, ello implica la transformación social, económica, política y cultural de sus zonas fronterizas.
Mencionábamos el contenido del artículo 226 de nuestra Constitución Política, que dispone; el Estado deberá promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas teniendo como bases sólidas la reciprocidad, la equidad y la convivencia nacional.
a fomentar su normal desarrollo. El artículo 289, cita que en las zonas limítrofes se podrán emprender tareas de colaboración, con el país o países vecinos, siguiendo el principio de reciprocidad y apoyo. Estos artículos denotan que el fortalecimiento de las zonas de frontera fue un aspecto al cual se le puso especial cuidado, por cuanto a la hora de querer conseguir un nuevo país, son puntos claves para el desarrollo y posterior inserción de Colombia en el Comercio Internacional.
6.1 LA CONSTITUCION DE 1991
El 4 de julio de 1991 nació la nueva Constitución Política de Colombia, con la cual se pretende empezar a construir un nuevo país y permitirá que el proceso de renovación y de cambio en el cual estamos comprometidos fructifique en la construcción de una nueva democracia.
Estamos frente a una verdadera revolución se ha partido en dos la historia de nuestra República, dijo en su discurso de proclamación de la nueva carta política de los Colombianos el presidente de la República doctor César Gaviria Trujillo.
Esta nueva constitución, fue la respuesta al deseo de transformar el país que estaba anquilosado de 1886 y rezagado de los avances de un mundo contemporáneo, lleno de tecnicismo e informática. El nuevo orden constitucional era el primer fruto de una renovación pacífica, hecha a través del diálogo la negociación y el consenso.
Sobre ésos 380 artículos, producto de 45 días de arduo trabajo y disertación de 75 constituyentes, se diseñaba un país distinto, pero un país que debe ser construido con el esfuerzo de todos los Colombianos.
7 LA IMPORTANCIA DE LA APERTURA ECONÓMICA PARA EL MUNICIPIO DE LOS PATIOS
7.1 ZONA DE INTERÉS COMERCIAL
En su condición de frontera el municipio de Los patios la hace zona de proyección y futuro promisorio de integración Binacional, se constituye en paso obligado de la producción agropecuaria, minera, industrial y comercial que desde el interior hace transito hacia Venezuela, esta aventajada situación fronteriza, posibilita que el municipio de Los Patios tenga las condiciones de convertirse a corto plazo; en epicentro de las exportaciones de carácter Binacional.
para ejercer un efectivo comercio, a partir de la descentralización se ha mirado con interés y se han incluido en los planes de desarrollo, programas que permiten el crecimiento y el fortalecimiento de la frontera y específicamente del municipio de Los Patios.
Desde cuando llegaron los primeros pobladores quienes penetraron por el río Pamplonita, esta ruta sé convirtió en la mejor alternativa para comunicarse desde la frontera en el interior del país.
Aunque las olas migratorias por esta ruta se han venido dando a través de la historia de estos pueblos, el gobierno Colombiano aún no se ha proyectado por esta región. Las relaciones binacionales, los flujos económicos, comerciales y culturales, y la mutua dependencia entre los dos estados, unidos a las dificultades acceso al interior del país, convierten las relaciones fronterizas en un elemento básico para el desarrollo económico del Municipio.
de desarrollo, con el infortunio que no ha existido ni la capacidad administrativa, ni la verdadera voluntad política para desarrollarlos y aprovechar las principales potencialidades el talento humano capacitado, vocación agropecuaria y el incentivo agroindustrial del nivel territorial.
Es conveniente anotar, que a partir de la descentralización y modernización del Estado cuando las finanzas del municipio aumentaron, estas expectativas se hicieron más importantes, induciendo a dirigentes y gobernantes hacia la necesidad de celebrar convenios binacionales de transferencia tecnológica, transformación agroindustrial, que si no se ha ejecutado ha sido por falta voluntad política y la escasa capacidad de gestión de los gobiernos.
Este nuevo enfoque afirmado en las políticas de modernización e internacionalización de la economía y por la creación en Colombia y Venezuela de las Comisiones Presidenciales de integración fronteriza, consolida un nuevo rumbo al tratamiento del fenómeno Binacional. Este factor acentúa las ventajas y se suma al que las características de las economías de naciones, en términos de ritmos de crecimiento, de complementariedad y compatibilidad, facilitan las posibilidades de coordinación macroeconómica.
7.2 EL FUTURO DEPARTAMENTAL
El carácter fronterizo del municipio de Los Patios en momentos en que el modelo general de desarrollo vigente en el país se basa en la internacionalización de la economía y se está concretando un pacto Binacional de libre comercio y movimiento de factores entre Colombia y Venezuela, es otro de los hechos positivos que bien aprovechados permitirá la consolidación de un sector agropecuario y moderno.
En el marco de sus posibilidades a las autoridades políticas, los gremios productivos y la comunidad Patiense, los anima el deseo y la voluntad de superar colectivamente los problemas del marginamiento y de atraso para ver en un futuro cercano un municipio pujante, con una estructura económica diversificada y moderna, liderada por una clase empresarial innovadora y dinámica, que irradie al resto de sectores y grupo sociales los frutos del progreso, pero liberados a las ataduras politiqueras.
CONCLUSIÒN
He pretendido con este ensayo llamar la atención a la clase dirigente de Norte de Santander con particularidad al ente municipal para que facilite la suficiente ayuda a éste municipio de tal forma que crezca industrialmente y genere masivo empleo a sus habitantes, incrementándose un verdadero desarrollo socio económico cultural en esta zona distencionando los conflictos generados por la carencia de satisfacción a las necesidades básicas.
Es deseo del autor que este ensayo no quede en los anaqueles de la Escuela Superior de Administración Pública sino que por el contrario se tenga en cuenta por las fuerzas productivas Patienses y sirva de guía para estudios posteriores.
Magna, se debe hacer esfuerzos en materia económica, especialmente, ya que este proceso de transformación requiere de toda la voluntad para incorporar los cambios que trajo la nueva carta política.
El Estado Colombiano suministra todas las herramientas posibles para realizar esta transformación, aún falta mucho camino por recorrer, por cuanto los sistemas de aplicabilidad son deficientes; el estado sigue siendo débil para imponer la esencia de la nueva constitución al querer hacer de Colombia un país mejor. Se requiere no solo la implantación de un esquema legal, también se necesitan campañas que permitan que esa aplicación tenga fundamento y solidez, acompañadas de la liberalidad y voluntad de la clase política que aspire ostentar los destinos de la nueva Colombia, y se vea reflejada en el ámbito local.
un comercio externo, que en su mayoría de regiones de Colombia se tiene.
Los problemas de incapacidad institucional, deficiencia en materia vial y ahora el sistemático deterioro del orden público, son aspectos que sumados a la hora de estructurar el municipio para convenir un efectivo comercio interregional y hacía el vecino país de Venezuela, le restan probabilidades de crecimiento e integración.
A la buena clase política empresarial, le corresponde liderar con iniciativas de desarrollo económico el sector agroindustrial, cuya dinámica de crecimiento sostenido genera riqueza, empleo productivo e ingreso estable para toda la comunidad. El gobierno de turno deberá jalonar una revolución en servicios públicos, salud y educación, con la cultura como pilar del engrandecimiento espiritual y mental, para una convivencia pacifica entre los nortesantandereanos, prerrequisito para una sociedad progresista y moderna.
el municipio de los Patios. El mismo solo sirve a las industrias del interior de los dos países sin obtener su propio beneficio.
RECOMENDACIONES
Haciendo definiciones y propuestas al tema objeto de investigación, planteo la necesidad de emprender un programa de promoción de fronteras en la localidad del municipio de Los Patios, además el fortalecimiento al proyecto de zona de franca, para que contribuya a la modificación y transformación de materias primas y a la comercialización de los productos terminados a través de los diferentes canales de distribución.
RESUMEN ANALITICO
El Departamento, la Ciudad de San José de Cúcuta y el Municipio de los Patios, en particular para afrontar los retos de la Apertura Económica, necesitan desarrollar la infraestructura mínima requerida para este propósito: vías de acceso a la ciudad, desde el interior del mismo Departamento y el País hasta las salidas por los puntos más cercanos hacia los puertos marítimos del Lago Maracaibo.
agrícolas y minerales, no les es rentable extraer estos por los fletes que significa el transporte sobre caminos de herradura. De otro lado se necesita invertir en el recurso de la competencia, más importante: El recurso humano. En un Departamento en donde el 54,8% de la población no tiene ningún nivel educativo o ha ído a la primaria escasamente y solamente el 4.2% tiene acceso a la Universidad. Cifras que nos permiten concluir que el reto del desarrollo regional es una tarea doblemente difícil.
La Apertura Económica en la ciudad de San José de Cúcuta y el municipio de los Patios, ha afectado al pequeño y mediano comerciante, pués buena parte de estos han tenido que cerrar su negocio y dedicarse a otras actividades. El desempleo generado de la actividad comercial formal, ha sido parcialmente cubierto por la informalidad del comercio, el empleo poco productivo y el subempleo.
existan las personas con vocación comercial, de hecho el origen de la creación de San José de Cúcuta, fué el comercio y esta es una actividad natural de los habitantes, e inherente a la ciudad, por su estratégica posición geográfica. La escasa o nula participación de los comerciantes Cucuteños, en la economía de escala del comercio internacional, tiene su única justificación en la carencia de los recursos de capital y de crédito del sector financiero, a los cuales sólo tienen acceso una pequeña minoría del interior del país. Todo lo anterior lo ratifica una de las recomendaciones elaboradas en el estudio realizado por la firma consultora Monitor "Probablemente los inversionistas más inclinados para participar en este modelo, sean empresas transnacionales y grandes grupos privados nacionales con los cuales se puedan hacer alianzas estratégicas".
comercial de la ciudad haciéndola menos pendular, menos informal y menos dependiente de la economía venezolana.
Con la implementación y puesta en marcha de un nuevo modelo de acumulación en las décadas del 50 y 60 de sustitución de importaciones, el desarrollo industrial progresivo y la ampliación de la gama de productos exportables, el Estado colombiano pretendía cerrar la brecha del subdesarrollo. En la misma forma en que lo hacían los demás países de América Latina y con una visión completamente diferente a la elaborada por los países del Sudeste Asiático.
En ambos continentes el propósito era el mismo. El desarrollo de la industria Nacional con una fuerte protección arancelaria.
Después de casi 30 años de proteccionismo y de intervención del Estado en favor de la industria, el resultado no puede haber sido en Colombia, más catastrófico: bajos niveles de crecimiento y desarrollo de la industria nacional, aumentó en las exportaciones que pasaron a representar en la década de los 80 el 20% del PIB, pero como resultado de la exportación de productos primarios no procesados o recursos naturales sin ningún valor agregado, es decir como resultado de algunas bonanzas en diferentes sectores.
En consecuencia el modelo de acumulación generó fuertes desequilibrios a nivel competitivo en las empresas colombianas, que no habían desarrollado, ni potenciado la innovación y la tecnología. La industria colombiana que era escasa e incompetente, durante todos estos años (60-90), tuvo un mercado interno cautivo y asegurado.
La lógica de la estrecha relación entre el Estado y el sector productivo dueño del capital, generó la exclusión política, económica y social de la inmensa mayoría, que dió como resultado el aumento de la violencia del narcotráfico, que se convirtió en la única posibilidad de ascenso social en la sociedad colombiana y de otro la violencia de la Guerrilla como respuesta a la exclusión política y social de los sectores dominantes.
Si bien es cierto que el paradigma del nuevo modelo de acumulación ya se había implementado en otros países : Gran Bretaña con Margareth Teacher y Ronald Reagan en E.E.U.U. El propósito de esos países, al igual que en Chile que estaba inserto en el modelo, era reducir el fuerte déficit fiscal.
En Colombia durante la década del 80, además de los factores internos mencionados, existía una fuerte presión de los organismos financieros multinacionales y principalmente del F.M.I. para abrir la economía a la competencia internacional.
productivo, en concomitancia con la descentralización Administrativa y la reducción del estado.
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