El interés nacional de Colombia y el apoyo a la guerra en Irak

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Bogotá, D.C., 30 de marzo de 2009

Tesis doctoral Trabajo de Grado X

Señores

BIBLIOTECA GENERAL

Cuidad

Estimados Señores:

La suscrita Angela María Perdomo Bonilla, con C.C. No. 26.431.543, autor(es) del trabajo de grado titulado “El interés nacional de Colombia y el apoyo a la guerra en Irak”. Presentado y aprobado en el año 2008 como requisito para optar al título de politólogo; autorizo a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:

 Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana.

 Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocer.

 Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y sus conexos.

De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.

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NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurídicas que se generan en aplicación de los principios del derecho de autor.

ANGELA MARÍA PERDOMO BONILLA C. C. 26.431.543

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Bogotá, 30 de marzo de 2009

Señores

BIBLIOTECA GENERAL

Pontificia Universidad Javeriana

Ciudad

Respetados Señores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado “EL INTERÉS NACIONAL DE

COLOMBIA Y EL APOYO A LA GUERRA EN IRAK”, elaborado por la estudiante de la Carrera de Ciencia Política Ángela María Perdomo Bonilla, identificada con la Cédula de Ciudadanía No. 26.431.543, para que se incluya en el catálogo de consulta.

Cordialmente,

ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ

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FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE GRADO

TÍTULO COMPLETO DEL TRABAJO DE GRADO:

“EL INTERÉS NACIONAL DE COLOMBIA Y EL APOYO A LA GUERRA EN IRAK”

AUTOR

Apellidos Completos Nombres Completos

PERDOMO BONILLA ANGELA MARÍA

DIRECTOR DEL TRABAJO DE GRADO

Apellidos Completos Nombres Completos

ESQUIVEL RICARDO

TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: POLITOLÓGO

FACULTAD:

CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

PROGRAMA: Carrera _X_ Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____

Doctorado ____

NOMBRE DEL PROGRAMA:

CIENCIA POLÍTICA

NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA:

ADRIANA CASTRO GONZALEZ

CIUDAD: BOGOTA AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO:

__2008____

NÚMERO DE PÁGINAS: 59 _____________________________________

TIPO DE ILUSTRACIONES:

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DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS:

ESPAÑOL INGLÉS

Interés Nacional National Interest

Defensa Defense

Seguridad Security

Bienestar Económico Economic Welfare

Política Exterior Foreign Policy

Democracia Democracy

Libertad Freedom

Pacifismo Pacifism

Derecho Internacional International Law

Guerra War

Terrorismo Terrorism

Respice Polum Respice Polum

Libre Comercio Free Trade

Narcotráfico Drug Trafficking

RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS:

El objetivo central de la investigación es identificar el interés nacional de Colombia para apoyar la guerra en Irak en un periodo específico, el cual fue 2002-2007. Primero se define el interés nacional de Colombia, sus tres aspectos: la defensa, el bienestar económico y los valores. Luego se detallan los lineamientos de la política exterior de Colombia y de Estados Unidos, ya que es a través de la política exterior de cada Estado es donde se refleja el interés nacional de estos. Finalmente se identifican los aspectos del interés nacional de Colombia que llevaron a apoyar la guerra en Irak.

Nunca se pretendió juzgar si la guerra en Irak era positiva o no, ni entrar en detalles de la misma, como tampoco la actuación del gobierno estadounidense frente a la guerra.

La conclusión a la cual se llega luego de la investigación, es que el apoyo que Colombia brindo a la guerra en Irak, fue producto de su interés nacional. Este apoyo a la guerra permite la defensa del Estado, el aumento del bienestar económico y la afirmación del modelo democrático. Aunque se falta a algunos de los lineamientos de la política exterior colombiana que se han caracterizado como valores del Estado colombiano los cuales son el pacifismo y el respeto al derecho internacional.

A través de la investigación se hallo que en Colombia existe un interés nacional que se vislumbra en su política exterior, y que se mantiene en el tiempo pese a los cambios que cada gobierno le da. Además se encontró que el gobierno toma decisiones regidos bajo el interés nacional.

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the guidelines of the foreign policy of Colombia and the United States because it is through the foreign policy of each State which reflects the national interest of these. Finally identify aspects of Colombia's national interest that led to support the war in Iraq. He never tried to judge whether the war in Iraq was positive or not, not going into details of

it, nor the U.S. government's action against the war.

The conclusion which is reached after investigation, is that support that gives Colombia the war in Iraq, was a product of its national interest. This enables support for the war to defend the state, increasing the economic well-being and the affirmation of the democratic model. Although it lacks some of the guidelines of the Colombian foreign policy that have characterized the Colombian State as securities which are pacifism and respect for

international law.

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EL INTERÉS NACIONAL DE COLOMBIA Y EL APOYO A LA GUERRA EN IRAK

ANGELA MARÍA PERDOMO BONILLA

Trabajo de Grado para optar el titulo de Politólogo

Director:

RICARDO ESQUIVEL

Doctor en Historia – Magíster en Análisis Político, económico e Internacional

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA

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CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN 1

1. EL INTERÉS NACIONAL DE COLOMBIA EN EL PERÍODO

2002-2007 6

1.1. LA DEFENSA COMO ELEMENTO DEL INTERÉS NACIONAL

EN COLOMBIA EN EL PERÍODO 2002-2007 6

1.2. EL BIENESTAR ECONÓMICO ES UN ASPECTO DEL INTERÉS NACIONAL

EN COLOMBIA 10

1.3. SOLUCIÓN PACÍFICA DE LOS CONFLICTOS, RESPETO AL DERECHO INTERNACIONAL Y DEMOCRACIA, VALORES

QUE COLOMBIA DEFIENDE 16

2. LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA

FRENTE A LA GUERRA EN IRAK 22

2.1. CONTEXTO DE ESTADOS UNIDOS PREVIO A LA GUERRA

EN IRAK 22

2.2. LA GUERRA EN IRAK ¿DEFENSA DE LAS CARCATERÌSTICAS

DE LA POLÌTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOUNIDENSES? 26

2.3. LA POLÍTICA EXTERIOR DE COLOMBIA DE APOYO A LA

GUERRA EN IRAK 31

3. INTERÉS NACIONAL, VALORES Y APOYO A LA GUERRA EN

IRAK 37

3.1. APOYO DE COLOMBIA A LA GUERRA EN IRAK ANTÍTESIS

DEL PACIFISMO COLOMBIANO 38

3.2. COLOMBIA FALTÓ AL RESPETO DEL DERECHO

INTERNACIONAL CUANDO APOYÓ LA GUERRA EN IRAK 40

3.3. APOYAR LA GUERRA EN IRAK FUE PARTE DEL INTERÉS

NACIONAL 44

4. CONCLUSIONES 45

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INTRODUCCIÓN

El interés nacional de Colombia y el apoyo a la guerra en Irak se constituye en un tema de importancia para el Estado Colombiano y su actuación frente a los demás países. Dada la trascendencia que el interés nacional implica y las decisiones basadas en éste, genera interacción no sólo con otros Estados sino con diferentes actores tales como organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, multinacionales y la sociedad civil. Por lo tanto, es un tema relevante en ciencia política y en las relaciones internacionales.

En Colombia algunos de los lineamientos de la política exterior se rigen según la Constitución de 1991; uno de sus logros “fue el de incluir como uno de sus principios fundamentales el reconocimiento de los principios de derecho internacional aceptados por Colombia, pues la misma Constitución tiene que sujetarse a los dichos principios de la ley de las naciones o derecho

internacional”1. Según la Carta Constitucional, Colombia hace parte de un Sistema

Internacional por lo cual debe cumplir con las disposiciones propias de dicho Sistema.

Con la definición del Interés Nacional, Colombia puede precisar cuáles son sus pretensiones en el Sistema Internacional y así actuar de acuerdo con unas motivaciones coherentes con la coyuntura mundial y con sus políticas internas e históricas. Aun cuando algunos sectores consideran que el interés nacional es tan sólo para Estados desarrollados, tal consideración no es válida ya que todos hacen parte del Sistema Internacional, por lo tanto están obligados a interactuar con otros Estados y para responder a ello es necesario tener claridad frente al interés.

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En Colombia, ha existido especial atención hacia lo interno acaparando la atención del gobierno y de la ciudadanía, lo que sumado a la ubicación geográfica de su capital en el centro del país lejos de las costas, ha desviado la atención de las relaciones internacionales quedando rezagadas, tal y como lo plantea Gerhard Drekonja:

“El debate sobre las cuestiones internacionales adquiere cada día mayor vigencia tanto en los países ricos como en los países intermedios y en los países pobres. Colombia es, como en tantos otros aspectos, una excepción. Tal vez la circunstancia de que la capital esté tan alejada de sus costas parece habernos incomunicado y alejado del mundo y de lo que allí acontece. Todavía tenemos una concepción un tanto ceremonial y protocolaria de las relaciones internacionales”2.

Por lo tanto, el interés nacional de Colombia no está claramente delimitado y por ende ante algunos hechos internacionales, el Estado Colombiano no sabe de qué forma debe actuar. En el presente trabajo de grado se pretende identificar el interés nacional y los aspectos que lo rigen adelantando un estudio de caso, como lo es el apoyo de Colombia a la guerra en Irak en el año 2003.

En la documentación acerca del interés nacional y sus aspectos, se encuentran

exponentes teóricos como Reynolds3y Nuechterlein4. En Colombia, son pocos los

trabajos que se han realizado sobre el interés nacional5, sin embargo, algunos de

los lineamientos han sido dados por los cancilleres. Para la presente investigación los documentos de Carolina Barco se constituyen en la base de sustentación sobre el interés nacional de Colombia. En relación con la guerra en Irak, no se dispone de documentación teórica que conecte el interés nacional de Colombia y el apoyo dado a la guerra en Irak. Por esta razón, fue necesario asociar los lineamientos de la cancillería sobre el interés nacional de Colombia y la documentación sobre el apoyo a la guerra en Irak.

El interés nacional se inscribe en la teoría neorrealista. El gran exponente de esta teoría es Waltz quien presenta una política de moderación entre Estados como lo

2_{Drekonja, G. (1982). Colombia Política Exterior, Bogotá, Universidad de los Andes, FESCOL, pp. 13.} 3_{Reynolds P. A. (1977),}_{Introducción al estudio de las relaciones internacionales, Madrid, Tecnos.}

4_{Nuechterlein D. E. (1975),}_{Los intereses nacionales de los Estados Unidos en un mundo cambiante, México, Roble.}

5_{Entre los trabajos de grado de la Pontificia Universidad Javeriana se encuentran los de Álvarez Zarate, J. M. (2004), García Piñeres, M.}

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manifiesta el autor Nuruzzaman “the positive side of Waltz theory is that, unlike the classical realists who were more focused on pessimistic human nature, he

advocates policies of moderation between states”6. Además, plantea que la

anarquía es una fuerza autónoma del Sistema Internacional y que la guerra es una posibilidad constante bajo condiciones anárquicas; igualmente los grandes y principales poderes siempre sospechan de las intenciones y están profundamente comprometidos con el fin de la competencia por el poder, para superar su posición relativa de poder y asegurar su supervivencia. Plantea también la existencia de una desigualdad en la distribución de poderes en el Sistema Internacional que contribuye a que exista un desequilibrio en el orden mundial7.

El neorrealismo tiene en cuenta nuevos actores diferentes a los Estados8 _{lo cual}

constituye una gran diferencia con el realismo, teoría que nunca consideró una guerra entre un Estado poderoso en el Sistema Internacional y un actor no estatal. Esta característica es esencial en la coyuntura puesto que en la globalización, etapa en la que el mundo vive actualmente, entran en escena actores no estatales de gran importancia al igual que actores supranacionales.

El objetivo del presente trabajo consiste en identificar el interés nacional de Colombia para apoyar la guerra en Irak en el período de 2002 - 2007. Para cumplir el objetivo general, se trazaron tres objetivos específicos: primero, definir cuál es el Interés Nacional de Colombia durante el período de 2002 al 2007; segundo, describir los lineamientos de la política exterior de Estados Unidos y Colombia frente a la guerra en Irak y tercero, identificar los aspectos del Interés Nacional de Colombia que conllevaron a apoyar la guerra en Irak.

El período 2002-2007 está determinado por el inicio de la guerra en Irak en el año 2003. Es decir, coincide con un cambio de gobierno nacional en Colombia, el de

6_{Nuruzzaman, M. (2006), “Beyond the realist theories: neo-conservative realism and the invasion of Iraq” en}

International Studies Perspectives[en línea], disponible en http://www.jstor.org/stable/3538796, recuperado: 6 de marzo de 2008, pp.242.

(12)

Álvaro Uribe Vélez y su Política de Seguridad Democrática (P.S.D.)9. Esta política fue una de las razones por las cuales fue reelegido el presidente colombiano para el período 2006-2010; por otra parte aunque el trabajo se centra en Colombia, Estados Unidos jugó un papel importante. Estados Unidos fue quien declaró y lideró la guerra en Irak, no obstante, el trabajo no juzgará la guerra ni la actuación de los Estados Unidos al declarar la guerra, puesto que no es el objetivo del mismo. Tampoco habrá análisis de los hechos de la guerra en Irak y las actuaciones posteriores. Del mismo modo, aunque el trabajo implica aspectos de la defensa nacional, no evalúa la P.S.D.

Desde una perspectiva metodológica, el estudio de caso genera “la posibilidad de

establecer y verificar relaciones causales entre fenómenos”10_{. Además produce}

unos motivos válidos prácticos y no una generalización o teoría veraz. El seleccionar un estudio de caso, permite una investigación intensiva logrando “evaluar su importancia en la compleja red de relaciones que constituye todo

fenómeno político-social”11. Para este trabajo, el estudio de caso se basa en el

apoyo de Colombia a la guerra en Irak respondiendo a su interés nacional.

Existiendo varios tipos de estudios de caso12_{, para el tema en cuestión el más}

apropiado es el estudio explicativo. Este se basa en explicaciones aproximativas del caso “aplicando generalizaciones y teorías existentes a las condiciones

especificas del caso”13_{, lo cual es un modelo deductivo-nomológico. Durante el}

desarrollo del trabajo se parte de generalizaciones, producto de la deducción y se concluye con las condiciones específicas del caso.

La mayor parte del respaldo bibliográfico del trabajo corresponde a discursos oficiales dado que el análisis de las relaciones de poder se refleja en estos. Algunas estrategias del análisis crítico del discurso14, son validas recordarlas pese

9_{P.S.D. la sigla para denotar Política de Seguridad Democrática.}

10_{Pasquino, B.}_{et al. (1996),}_{Manual de ciencia política, Madrid, Alianza, pp. 70.} 11_Ibid.

12_{Los tipos de estudio de caso son: Estudio a-teorético investigación descriptiva, estudio interpretativo generados de hipótesis, estudio}

explicativo, estudio de control de las teorías y estudio del caso desviante.

13_Ibid.

(13)

a no ser el análisis crítico del discurso la metodología usada en el trabajo. Algunas estrategias de esta metodología plantean que las relaciones de poder son

discursivas.15 En efecto, el análisis de las relaciones de poder se reflejan en los

discursos oficiales y por eso la mayor parte del respaldo bibliográfico del trabajo corresponde a material de este tipo, como se acoto anteriormente. Otra de las estrategias del análisis crítico del discurso es que efectúa una labor ideológica, tema de importancia en la investigación puesto que permite analizar el matiz de los discursos en un tiempo delimitado. La siguiente estrategia se basa en que el discurso es histórico, razón por la cual el trabajo se limita en el tiempo, específicamente al período 2002-2007. Y finalmente la última estrategia útil para esta investigación sobre análisis crítico del discurso, se basa en que el análisis del discurso es interpretativo y explicativo, lo cual permite explicar los hechos a través de la interpretación de los discursos.

El trabajo está dividido en tres capítulos los cuales se componen de tres apartados cada uno. El primer capítulo se basa en la definición del interés nacional de Colombia en un periodo limitado; cada uno de los apartados del primer capítulo corresponde a los aspectos del interés nacional que son: la defensa, el bienestar económico y los valores. El segundo capítulo se basa en la política exterior de Estados Unidos y Colombia frente a la guerra en Irak. Su primer apartado se refiere al contexto de Estados Unidos previo a la guerra en Irak, el segundo son las principales características de la política exterior de los Estados Unidos que permitieron la declaración de la guerra en Irak y el tercer y último apartado del capítulo, son las características de la política exterior de Colombia que permitieron apoyar la guerra en Irak. En sus dos primeros apartados, el tercer capítulo contiene los valores de Colombia que se faltaron al apoyar la guerra en Irak, como

lo son el pacifismo y el respeto al Derecho Internacional (D.I.)16Y finalmente en el

último apartado se afirma que Colombia apoyó la guerra en Irak como producto de su interés nacional.

15 _{Fairclough, N. (2006, abril), “Critical discourse studies”, en} _Routladge _{[en línea], vol. 3. núm. 1, disponible en}

http://www.informaworld.com/smpp/title~content=t713695016~db=jour, recuperado: 3 de mayo de 2008.

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1. EL INTERÉS NACIONAL DE COLOMBIA EN EL PERÍODO 2002 – 2007

En este capítulo se presentan los aspectos que conforman del interés nacional: el primero corresponde a la defensa, el segundo lo conforma el bienestar económico y el tercero, los valores que defiende Colombia.

El interés nacional de los Estados tiende a mantenerse a través del tiempo a diferencia de los objetivos o intereses nacionales los cuales pueden cambiar en un plazo más corto dependiendo de cada gobierno, debido a que son autónomos de modificarlos según los hechos coyunturales. La diferencia entre interés e intereses la explica Reynolds:

“De la misma manera que el interés nacional no puede determinarse mediante la suma de intereses intra nacionales, tampoco puede hallarse mediante la suma de objetivos nacionales. Estos (que son llamados con frecuencia, y de forma que se presta a confusión,

«intereses nacionales», en plural, y que deben distinguirse claramente del «interés nacional» en singular) comprenden el conjunto de fines determinados, normalmente a corto plazo, que los políticos, en un momento dado, intentan conseguir.”17

1.1. LA DEFENSA COMO ELEMENTO DEL INTERÉS NACIONAL EN COLOMBIA EN EL PERÍODO 2002 – 2007

En este apartado se expone la justificación de la defensa como un aspecto del interés nacional. Se aborda a partir de destacados teóricos en el campo de las relaciones internacionales, con plena vigencia hasta hoy. En seguida se contextualiza a nivel mundial teniendo en cuenta el término seguridad, término más amplio que la defensa, en cuanto se entiende que la defensa hace parte de la

seguridad18_{. Y se termina enfocado en el caso colombiano y en especial en las}

características de la P.S.D. que ha sido instaurada por el gobierno colombiano de turno, para el cual la seguridad ha sido relevante en su planteamiento y ejecución.

17_{Reynolds P. A. (1977),}_{Op. Cit., pp. 47.}

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La defensa ha sido y es un aspecto del interés nacional de los Estados como lo afirma Nuechterlein para el caso de los Estados Unidos: “Todas las políticas e intereses norteamericanos, pueden clasificarse en alguna de estas tres amplias categorías: defensa, tráfico y comercio, y la creación de un orden mundial

estable”19_{. Esta afirmación fue hecha hacia la década de los 70, pero sigue}

vigente. Prueba de su actualidad se constata con Condolezza Rice, quien a mediados del año 2008 titula su texto “Rethinking the national interest”20 en el cual describe el interés nacional de los Estados Unidos y expone aspectos como el de la defensa “Even in our government institutions of national security, the foundation

of U.S. power are stronger than many assume.”21 En palabras de Norberto Bobbio

es concebida la defensa de la siguiente manera:

“La defensa, entendida en sentido amplio, está estrechamente condicionada a una exigencia de conservación de las estructuras políticas y jurídicas que reviste una importancia no menor que la atribuida a su afirmación originaria, idealmente planteada en el momento de la concreción de los llamados elementos constitutivos del estado, que según las doctrinas tradicionales se identifican con el territorio, con el pueblo y con el poder organizado y soberano.”22

De acuerdo con lo anterior, a los gobiernos les compete proteger a la población del Estado, ya sea dentro de éste o fuera de él; defender la integridad territorial, en donde el Estado sea una nación libre y soberana, como se promulga en la

Constitución Colombiana de 1991 en el artículo noveno23_{. Y finalmente,}

conservarse a sí mismo como gobierno en turno y con las instituciones que hacen parte del Estado.

Luego que el país hegemón mundial (Estados Unidos de América) fuese atacado el 11 de septiembre de 2001 en su territorio, la defensa cobró gran importancia a nivel mundial. Esta prioridad mundial conllevó a que se unieran esfuerzos liderados por los Estados Unidos para lograr mantener y garantizar la seguridad

19_{Nuechterlein D. E. (1975), Op. Cit., pp. 9.}

20 _Rice, _C. _(2008), _{“Rethinking} _the _National _Interest”, _[en _línea], _disponible _en

http://proquest.umi.com/pqdweb?did=1495471481&sid=2&Fmt=3&clientId=23922&RQT=309&VName=PQD, recuperado: 30 de julio de 2008.

21_Ibid.

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mundial y combatir el terrorismo, debido a que es considerado como una amenaza a la seguridad. Con respecto a la definición de terrorismo, este término según la administración del presidente de los Estados Unidos George W. Bush, es “violencia premeditada y políticamente motivada, perpetrada en contra de blancos

no combatientes; por grupos subnacionales o agentes clandestinos”24_.

Así, la defensa ha estado vigente durante el periodo 2002 – 2007; en Colombia, tal importancia la magnificó Carolina Barco al declarar la “seguridad como

prioridad mundial”25_{. En Colombia, la defensa se entiende como la protección de}

su población, de su territorio y de su gobierno e instituciones frente a extranjeros y en nuestro caso en particular, de los grupos al margen de la ley26_{. En la actualidad} la defensa ha sido avalada con la P.S.D. establecida por el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, la cual “le permite al Estado brindar seguridad a todos los sectores de la sociedad, consolidar su presencia legítima en el territorio nacional y recuperar el control definitivo en las zonas con influencia de grupos armados ilegales”27.

En la P.S.D.28 _{se establece que es una política de Estado, de largo plazo, en}

coordinación con las ramas del poder y entidades gubernamentales. En la política se plantea la protección de los ciudadanos a través del fortalecimiento del Estado de Derecho en el territorio y dando una especial atención a las personas víctimas de las organizaciones armadas ilegales, lo cual demuestra el interés frente al fortalecimiento de la defensa. Se enmarca la consolidación del control del territorio nacional, el cual se basa en recuperar el territorio en donde no hay presencia del Estado, en la protección de las fronteras, en la seguridad urbana, en la eliminación del negocio de las drogas ilícitas y en la desarticulación de las finanzas de las organizaciones terroristas y del narcotráfico. Se infiere que esta

24 _Bush, _G. _(2002), _“The _National _Strategy _of _the _United _States _of _America” _[en _línea], _disponible _en

http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/, recuperado: 23 de mayo de 2008.

25_{Barco, C. (2006),}_{Reflexiones sobre la política exterior de Colombia, Bogotá, Ministerio de Relaciones Exteriores, pp. 19.} 26_{Colombia (2004), Op. Cit.}

27_{Barco, C. (2006). “La política exterior de Colombia al servicio de los intereses nacionales del país” [en línea], disponible en}

http://www.cancilleria.gov.co/wps/portal, recuperado: 2 de mayo de 2008.

28_{“Política de Defensa y Seguridad Democrática” (2003) [en línea], disponible en www.mindefensa.gov.co, recuperado: 20 de mayo de}

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política no solo abarca aspectos relevantes de la política exterior de unas décadas

atrás, como lo es el tema de las drogas ilícitas29_{, sino que le da actualidad, al}

mencionar el terrorismo y más aún articulado al narcotráfico, entendiendo que es la forma de financiarse. En cuanto a la defensa del gobierno y en especial de sus instituciones, tiene un apartado para fortalecer las instituciones del Estado, se enfatiza en el sistema judicial, en las Fuerzas Militares, en la Policía Nacional, en la inteligencia y en las finanzas del Estado30. A través de esta política se muestra lo que el gobierno colombiano se propuso realizar en términos de defensa. En este trabajo no se juzgarán los logros o fracasos de esta política.

Para el caso de Colombia, su canciller para el año 2002 Carolina Barco31_{, planteó}

la existencia de cambios en el escenario internacional tales como el proceso de globalización, la seguridad mundial, la seguridad humana, la transformación del escenario multilateral y la migración internacional, aspectos que repercutirían en el Estado colombiano, debido a que éste es un actor que hace parte del Sistema Internacional; éste a su vez entendido como una estructura sistémica en donde interactúan los Estados a partir de los intereses de cada uno de éstos.

Se ha demostrado un apoyo por parte del gobierno colombiano a la comunidad internacional y en especial a los Estados Unidos en su lucha por la seguridad mundial y contra el terrorismo. Con respecto al apoyo, se ha manifestado en el respaldo a la guerra en Irak y a la intervención en Afganistán.

Finalmente se determina que la defensa durante el período 2002 – 2007 ha sido relevante para el mundo, en especial luego de los ataques sufridos por los Estados Unidos. En Colombia también ha sido un elemento prioritario para el gobierno, a lo que se suman factores que la hacen primordial tales como la importancia a nivel internacional del tema de la seguridad, los grupos ilegales que

29_{Reyes Rodríguez, C. (1996, agosto), “Principales tendencias de la política exterior Colombiana”, en}_{Revista Javeriana, núm. 627, pp.}

105-116.

30_Ibid.

(18)

operan al interior del país, el territorio sin presencia del Estado, el descuido de las fronteras del país y la internacionalización de la seguridad colombiana32_.

1.2. EL BIENESTAR ECONÓMICO ES UN ASPECTO DEL INTERÉS NACIONAL EN COLOMBIA

En este apartado se describe el bienestar económico como el segundo factor del interés nacional, lo cual no significa que sea menos importante que los otros dos (defensa y valores). Se hace un análisis sobre la globalización y la apertura económica en Colombia y se concluye con datos sobre el comportamiento del

producto interno bruto (PIB)33 _{de Colombia y algunas estadísticas de indicadores}

sociales de carácter oficial para los años de estudio. Se concluye el capítulo afirmando que para Colombia el aspecto del bienestar económico es de interés nacional, debido a que en el período de 2002 al 2007 se ha alcanzado una mejora en cuanto al crecimiento del PIB, la reducción de la pobreza e indigencia y la continuación del proceso de globalización y apertura económica iniciada desde la década de los 90.

En la actualidad, el bienestar económico se relaciona con variables tales como la globalización, la apertura económica, el crecimiento del PIB y los avances en estadísticas sociales. Amartya Sen, premio Nóbel de ciencias económicas en 1998 por las contribuciones a la investigación del bienestar económico, dijo "Si bien la apertura económica contribuye al desarrollo, ésta por sí sola no bastaría si no se toman medidas en el campo de la educación y la salud, las cuales son esenciales en la lucha contra la pobreza"34; esta afirmación resalta la importancia que tiene el avance del aspecto económico para un Estado, el cual se mide en relación con la globalización, la apertura económica, el crecimiento del PIB y los

32_{Ardila, M. (2005),}_{Colombia y su política exterior en el siglo XXI, Bogotá, FESCOL, pp. 31.}

33_{“El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado. Producto se}

refiere a valor agregado; interno se refiere a que es la producción dentro de las fronteras de una economía; y bruto se refiere a que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital”. La fuente es:

“Producto interno bruto PIB” (2007) [en línea], disponible en: http://www.econlink.com.ar/dic/pib.shtml, recuperado: 23 de agoto de 2008.

34_{“Amart ya Sen” (1998) [en línea], disponible en http://www.geocities.com/WallStreet/Floor/9680/nobel.htm?20087, recuperado: 7 de}

(19)

indicadores sociales. El bienestar económico trae consigo muchos beneficios ya que permite el desarrollo de una nación, medida en términos de reducción de pobreza e indigencia, empleabilidad, inversión nacional y extranjera, educación y salud, entre otros factores. Ejemplo de esto lo representa el caso de la China, en el que su política exterior se ha basado en el fortalecimiento de su economía tanto

como el de su seguridad nacional35.

Al respecto se dice que “cualquier país que interactúe en el Sistema Internacional siempre ha de mostrar un esquema de intereses económicos que busquen fortalecer su posición, y más que eso lograr aprovechar lo que se puede obtener por plantear claramente una estructura de intereses económicos que se unen a la

política exterior (…)”36_{. Con respecto a lo anterior, Colombia ha definido sus}

intereses económicos y ha fortalecido su seguridad. A partir del año 2002, la economía colombiana en términos del PIB se ha visto favorecida y además ha

habido una mejoría en términos sociales37¿estará Colombia inserta en el modelo

internacional de globalización y apertura económica?

Joseph Nye define el globalismo económico como: “Economic globalism involves long-distance flows of goods, services and capital and the information and

perceptions that accompany market exchange”38_{. Según este concepto, la}

globalización ha permitido que el intercambio de bienes y servicios no tenga límites fronterizos, característica que ha autorizado permear a cada Estado con elementos que no solo son distintos de su cultura sino que nunca antes había sido posible conocerlos; el abrir las fronteras ha llevado a la expansión del mercado. Adam Smith afirmó “Así como la capacidad de intercambiar da lugar a la división del trabajo, así la profundidad de esta división debe estar siempre limitada por la

extensión de esa capacidad, o en otras palabras del mercado”39.

35_{Granados Erazo, O. M. (2004),}_{Identidad e interés nacional en China: factores estratégicos en la definición de su política exterior}

[Tesis de Maestría], Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, Maestría en Relaciones Internacionales.

36_{Granados Erazo, O. M. (2004), Op. Cit. pp. 44, 45.}

37_{Afirmación aclarada y sustentada con estadísticas durante el desarrollo del presente capitulo.}

38 _Nye, _J. ₍₂₀₀₂₎ _“Globalism _versus _{globalization”} _[en _línea], _disponible _en

http://www.theglobalist.com/DBWeb/StoryId.aspx?StoryId=2392, recuperado: 28 de julio de 2008.

(20)

Colombia, en la década de los 90 adoptó el modelo de apertura económica40_{. En} el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo, se inició el proceso para abrir las fronteras y bajar aranceles. Luego de algunos años y sumado a la globalización mundial, el

país ha tenido que adaptarse a este modelo. Colombia hace parte de la OMC41_{, la}

cual es la organización con mayor autonomía y legitimidad a nivel mundial en materia comercial. Colombia ha sido respetuosa en el cumplimiento de las normas impuestas por la OMC. Sin embargo, el precio que ha tenido que pagar es muy alto para lograr insertarse en el modelo que se impone desde los países potencia, entendiéndose éstos como países con poder económico, político, militar e

influencia cultural42_{. Es alto el costo a pagar al cual se ha sometido Colombia}

debido a que se han visto afectadas las empresas nacionales las cuales no estaban preparadas para competir con sus similares extranjeras en cuanto a precio, volumen y calidad. Con respecto a lo anterior en 1993 la revista Semana publicó lo siguiente: “Como resultado de la globalización, en los últimos seis años, más de 20 compañías locales han pasado a ser controladas por capitales

foráneos”43, lo cual demuestra el elevado costo que ha tenido para el país adoptar

el modelo económico de apertura, pero que sin embargo era importante realizar. Además, los productos que el país exporta y que se han exportado a lo largo de la historia, son en su mayoría materias primas o productos con poco valor agregado.

A pesar de los inconvenientes descritos en el párrafo anterior y algunos otros más que se suman, Colombia ha estado atenta a acogerse al modelo y se ha impuesto desafíos altos. “La apertura económica le impuso el reto a los industriales colombianos de modernizarse y prepararse para ser competidores a nivel

40_Botero, _J. ₍₂₀₀₄₎ _“Apertura _Económica _y _{Crecimiento”} _[en _línea], _disponible _en

http://www.mincomercio.gov.co/eContent/NewsDetail.asp?ID=1624&IDCompany=1, recuperado: 7 de octubre de 2008.

41_{La Organización Mundial del Comercio (OMC) viene del GATT el cual fue creado en 1947. La OMC fue creada en 1995 y cuenta con}

153 miembros. En esta se administran acuerdos multilaterales, se usa como foro de negociaciones, se examinan las políticas comerciales y se solucionan las controversias comerciales. Es de obligatorio cumplimiento cualquier dictamen de la organización. A través de esta se ha logrado que en el mundo se imponga un desmonte arancelario, se reduzcan los obstáculos técnicos al comercio, existan una normas sanitarias, de origen, unas salvaguardias, unas licencias de importación, entre otros mecanismos, que permitan una competencia en igualdad de condiciones.

42 _{“Estados Unidos una gran potencia mundial solo superada por la Unión Europea” (2008) [en línea], disponible en}

http://www.portalplanetasedna.com.ar/paises_menu1.htm, recuperado: 7 de octubre de 2008.

43 _“La _nueva _{Colonización”,} _en _Revista _Semana, ₍₂₀₀₈₎ _[en _línea], _disponible _en

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mundial. Eso, desde luego, ha sido conveniente para el país, pero requiere también el esfuerzo del Gobierno para que no termine la industria colombiana

siendo presa fácil para las garras de la competencia desleal.”44

Para medir el bienestar económico, también se aplica la tasa de crecimiento del PIB de un país, además de otros indicadores como se mencionó anteriormente. “La economía, como disciplina, tradicionalmente ha planteado la existencia de una relación estrecha entre la tasa de crecimiento del PIB y la posibilidad de alcanzar

mejores niveles de bienestar económico”45_{. En Colombia, la economía durante el}

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período 2002 – 2007 ha tenido un comportamiento positivo medido según su PIB y es debido a su crecimiento, como se refleja en la siguiente tabla:

TABLA # 1: EL PIB EN COLOMBIA

García Cano, P. (2008), Indicadores sociales departamentales [en línea], disponible en:www.dnp.gov.co, recuperado: 20 de junio de 2008.

Aunque no se cuenta con el consolidado del PIB para el año 2008, los pronósticos

que se tienen son de desaceleración de la economía46. El bienestar económico,

según el crecimiento del PIB, sin analizar aún otros factores, ha sido un aspecto de interés nacional para el gobierno, ya que ha logrado acelerar la economía, factor que genera desarrollo en un país. Es preciso tener en cuenta que son datos

44 _“Los _riesgos _de _la _apertura”, _en

Revista Semana, (1993) [en línea], disponible en http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?IdArt=52183, recuperado: 23 de agosto de 2008.

45_{Gómez, A. (2006),}_{Un Análisis Empírico de la relación entre el Desarrollo y el Bienestar Económico en Colombia, Cali, Universidad}

Autónoma de Occidente, pp.15.

46_{El Tiempo}_{(2008, 31 de agosto), “Optimismo económico con que arrancó el año en Colombia se modera” [en línea], disponible en}

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de crecimiento económico medidos únicamente con el PIB, sin incluir el factor social, y actualmente se afirma que “la neutralidad del PIB como medida objetiva de crecimiento económico, quedó en el pasado y se dio paso a las valoraciones sociales y políticas del deber ser de una economía para que pudiese considerarse

como exitosa”47_{. Por lo tanto, el bienestar económico está compuesto de}

estimaciones de carácter social además del PIB. Con respecto a lo anterior, se presentan algunas de las cifras suministradas por el Departamento de Planeación Nacional.

En la tabla No. 2 de necesidades básicas insatisfechas se muestra que durante un periodo de 4 años se logró una disminución de 3 puntos, lo cual es una mejoría, no suficiente, pero sí apoya la afirmación de la importancia del bienestar económico que ha existido durante este período. En la tabla No. 3 de población bajo la línea de pobreza tomado en dos períodos del año, junio y septiembre de 2002 al 2006, se evidencia la disminución cercana a los 10 puntos que se presentó en un lapso de 5 años. En la última tabla, la No. 4, la población bajó línea de indigencia, en junio de 2002 registraba que el 21.6% de la población estaba en esa condición, mientras que para ese mismo mes en el año 2006 bajó al 12.0% logrando una reducción del 9.6% de población en indigencia. Resulta evidente el avance en indicadores sociales, lo cual afirma la importancia del objetivo de bienestar económico para ese período.

TABLA # 2: INDICADORES SIMPLES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS