(Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co SENADO Y CAMARA
G
A C E T A
D E L
C
O N G R E S O
DIRECTORES:
REPUBLICA
DE
COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUDSECRETARIO GENERAL DEL SENADO www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E P L E N A R I A
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
AÑO XVII - Nº 683 Bogotá, D. C., jueves 2 de octubre de 2008 EDICION DE 100 PAGINAS
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA www.camara.gov.co
Acta número 07 de la sesión ordinaria del día martes 19 de agosto de 2008
Presidencia de los honorables Senadores: Hernán Francisco Andrade Serrano, Oscar de Jesús Suárez Mira
y Luis Fernando Duque García.
En Bogotá, D. C., a los diecinueve (19) días del mes de agosto, de dos mil ocho (2008) previa citación, se reunieron en el recinto del honorable Senado de la República los miembros del mismo, FRQHO¿QGHVHVLRQDUHQSOHQR
I
Llamado a lista
El Presidente del Senado, honorable Senador Hernán Francisco Andrade Serrano, indica a la Secretaría llamar a lista, y contestan los siguientes honorables Senadores:
Registro de asistencia honorables Senado-res:
Acosta Bendeck Gabriel Aguirre Muñoz Germán Antonio Andrade Serrano Hernán Francisco Arenas Parra Luis Elmer
Arias Mora Ricardo
Arrieta Buelvas Samuel Benjamín Avellaneda Tarazona Luis Carlos Barco López Víctor Renán Barriga Peñaranda Carlos Emiro Benedetti Villaneda Armando Bernal Amorocho Jesús Antonio Cáceres Leal Javier Enrique Cárdenas Ortiz Carlos Celis Carrillo Bernabé Cepeda Sarabia Efraín José
Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys Clopatofsky Ghisays Jairo Raúl &yUGRED0RVTXHUD&ULVWyEDO5X¿QR Corzo Román Juan Manuel Cristo Bustos Juan Fernando Cuéllar Bastidas Parmenio Delgado Blandón Ubéimar Duque García Luis Fernando Dussán Calderón Jaime Enríquez Maya Eduardo Enríquez Rosero Manuel Espíndola Niño Edgar Estacio Ernesto Ramiro Ferro Solanilla Carlos Roberto Galán Pachón Juan Manuel Galvis Méndez Daira de Jesús García Valencia Jesús Ignacio Gerléin Echeverría Roberto Gómez Montealegre Jorge Enrique González Villa Carlos Julio Guerra de la Espriella Antonio Guevara Jorge Eliécer Gutiérrez Jaramillo Adriana Gutiérrez José Gonzalo Iragorri Hormaza Aurelio Jaramillo Martínez Mauricio
Jattin Corrales Zulema Lara Restrepo Rodrigo López Maya Alexánder López Montaño Cecilia Matilde López Sabogal Ramón Elías Manzur Abdala Julio Alberto Martínez Sinisterra Juan Carlos Merheg Marún Habib
Mora Jaramillo Manuel Guillermo Moreno Piraquive Alexandra Moreno Rojas Néstor Iván Náder Muskus Mario Salomón Name Cardozo José David Núñez Lapeira Alfonso María Olano Becerra Plinio Edilberto Parody D´Echeona Gina María Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Pérez Pineda Oscar Darío Petro Urrego Gustavo Francisco Pinto Afanador Yolanda Piñacué Achicué Jesús Enrique Ramírez de Rincón Marta Lucía Ramírez Ríos Gloria Inés Restrepo Betancur Luzelena Restrepo Escobar Juan Carlos Restrepo Gallego Griselda Janeth
Reyes Cárdenas Oscar Josué Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez de Castellanos Claudia Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Rojas Jiménez Héctor Helí Salazar Cruz José Darío Sánchez Ortega Camilo Armando Sierra Grajales Luis Emilio Toro Torres Dilian Francisca Torrado García Efraín Valdivieso Sarmiento Alfonso Valencia Duque Antonio Varón Olarte Mario Enrique Velasco Chaves Luis Fernando Velásquez Arroyave Manuel Ramiro Vélez García Jorge Enrique Vélez Uribe Juan Carlos Villamizar Afanador Alirio Villegas Villegas Germán Virgüez Piraquive Manuel Antonio Yepes Alzate Omar
Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad
Dejan de Asistir con excusa los honorables Senadores:
Ashton Giraldo Alvaro Antonio Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Córdoba Ruiz Piedad
Char Chaljub Arturo Char Navas David
García Orjuela Carlos Armando Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia Pinedo Vidal Miguel
Rodríguez Rodríguez Carlina Serrano Gómez Hugo Suárez Mira Oscar de Jesús Visbal Martelo Jorge 19-VIII-2008
* * * Bogotá, D. C., 15 de agosto de 2008 Doctor
EMILIO OTERO DAJUD Secretario General
Honorable Senado de la República Respetado doctor Otero:
Comedidamente me permito presentar excusa por la no asistencia a las Sesiones de Plenaria con-vocadas para los días martes 19 y miércoles 20 de agosto del año en curso, ya que estaré fuera del país atendiendo asuntos de fuerza mayor en la ciu-dad de Washington a partir del domingo 17 hasta el 20 de agosto del corriente.
Agradezco su amable atención. Cordialmente,
Alvaro Antonio Ashton Giraldo.
Senador de la República. * * * Bogotá, D. C., agosto 19 de 2008 Doctor SAUL CRUZ Subsecretario General Senado de la República Ciudad
Asunto: Inasistencia con excusa médica respe-tado doctor:
Por instrucciones del honorable Senador Jorge Eliécer Ballesteros Bernier, me permito anexarle la incapacidad médica que imposibilita su asisten-cia a las actividades legislativas programadas en la semana del 19 al 21 de agosto de la presente anualidad.
Lo anterior para proceder a formalizar la co-rrespondiente excusa.
Agradeciendo la atención prestada.
Marco Antonio Urrea,
Asistente.
* * *
Senado de la República de Colombia Mesa Directiva
RESOLUCION NUMERO 015 DE 2008
(agosto 12)
por medio de la cual se autoriza a un miembro del Senado de la
República a desplazarse fuera del país.
La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades Constitucionales y Le-gales, en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Nacional establece en su artículo 129, que los Servidores Públicos, no pue-den aceptar cargos, honores o recompensas de go-biernos extranjeros u organismos internacionales, así como suscribir contratos con ellos, sin previa autorización;
Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artículo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cámara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los honorables Senadores de la República requie-ren previa autorización;
Que el numeral ocho (8) del artículo 41, de la /H\GH DO¿MDUODVDWULEXFLRQHVGHOD0HVD Directiva le da la facultad de autorizar Comisiones 2¿FLDOHVGH&RQJUHVLVWDVIXHUDGHVXVHGHVLHPSUH y cuando no implique utilización de dineros del Erario;
Que el día 12 de agosto del año en curso la ho-norable Senadora Piedad Córdoba Ruiz, solicitó autorización para aceptar y participar en una se-rie de reuniones y disertaciones en la Universidad Nacional de Córdoba a realizarse en la ciudad de Córdoba – Argentina, los días 19 y 22 de agosto de 2008, atendiendo la invitación realizada por la Fundación para el Desarrollo Político, Económico y Social de Argentina;
Que para que la honorable Senadora de la Re-pública pueda aceptar la invitación formulada y pueda ausentarse de las Sesiones de la Comisión a que pertenece y a las Plenarias de la Corporación, convocadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directiva del Senado de la República lo autorice.
En mérito de lo expuesto, RESUELVE:
Artículo 1°. Autorizar a la honorable Senado-ra de la República Piedad Córdoba Ruiz, paSenado-ra que viaje a la ciudad de Córdoba – Argentina los días 18 al 23 de agosto de 2008 y participe en una serie de reuniones y disertaciones en la Universidad de Córdoba, a realizarse del 19 al 22 de agosto del año en curso en la ciudad de Córdoba – Argentina, atendiendo la invitación realizada por la Fundación para el Desarrollo Político, Económico y Social de Argentina.
Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que hará la honorable Senadora de la República fuera del país, no generará erogación alguna al Presu-puesto del Senado de la República.
Artículo 3°. Expídanse copias de la presente re-VROXFLyQDO&RPLVLRQDGRDOD2¿FLQDGH3URWRFROR del Senado de la República, a la Sección de Rela-toría, a la Comisión de Acreditación Documental y al Ministerio del Interior y de Justicia.
La presente resolución rige a partir de la fecha GHVXH[SHGLFLyQ\PRGL¿FDWRGR$FWR$GPLQLVWUD-tivo que la contradiga.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 12 de agosto de 2008.
El Presidente,
Hernán Andrade Serrano.
El Secretario General,
Bogotá, D. C., agosto 19 de 2008 Doctor
EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Ciudad
Por instrucciones del Senador Arturo Char Chaljub, me dirijo a usted para informarle que por motivos de salud no podrá asistir a la sesiones de Plenaria citada para esta semana.
Adjunto copia de la incapacidad médica. Atentamente,
Magaly Clavijo Ardila,
Asistente.
* * * Bogotá D. C., 25 de agosto de 2008 Doctor
EMILIO OTERO DAJUD Secretario
Honorable Senado de la República E. S. D.
Respetado señor Presidente:
Por medio de la presente me permito presentar excusa por no asistir a las Sesiones Plenarias cita-das los días 19 y 20 de agosto del año en curso, por asuntos de carácter médico, debido a que requiero chequeos periódicos en los Estados Unidos, Ad-junto a la presente la respectiva incapacidad.
Agradezco la atención prestada a la presente y SDUDORV¿QHVSHUWLQHQWHV
Cordialmente,
David Char Navas,
Senador de la República.
Bogotá, D. C., julio 29 de 2008 Doctor
EMILIO RAMON OTERO DAJUD Secretario General
Honorable Senado de la República Ciudad
Apreciado doctor:
Como es de público conocimiento la Corte Su-prema de Justicia ordenó mi captura para oírme en indagatoria; por tal motivo solicito a usted excu-sarme de las sesiones plenarias en donde se voten proyectos de ley y se ejerza control político, hasta que ese Alto Tribunal resuelva mi situación jurídi-FDGHIRUPDGH¿QLWLYD
Ruego a usted el favor de hacer extensiva esta excusa a la comisión constitucional que pertenez-co, para los mismos efectos.
Cordialmente,
Carlos Armando García Orjuela,
Senador de la República. * * *
Bogotá, D. C., agosto de 2008 Doctor
HERNAN ANDRADE SERRANO Presidente
Senado de la República Ciudad
Respetado doctor Reciba un cordial saludo,
Por instrucciones de la Senadora Nancy Patri-cia Gutiérrez C., me permito presentar excusa para la Plenaria del martes 19 de agosto de 2008, toda vez que la doctora se encuentra en las exequias de su señor padre, Pedro León Gutiérrez C.
Agradezco su amable atención. Cordialmente,
Isabel Cristina Jiménez Losada,
Asesora UTL Nancy Patricia Gutiérrez 38236757/76.
Bogotá, D. C., abril 10 de 2008 Doctor
EMILIO RAMON OTERO DAJUD Secretario General
Honorable Senado de la República Ciudad
Apreciado doctor:
Como es de público conocimiento la Corte Su- SUHPDGH-XVWLFLDSUR¿ULyPHGLGDGHDVHJXUDPLHQ-to en mi contra consistente en detención preventi-va, por tal motivo solicito a usted excusarme de las sesiones plenarias en donde se voten proyectos de ley y se ejerza control político, hasta que ese Alto Tribunal resuelva mi situación jurídica de forma GH¿QLWLYD
Ruego a usted el favor de hacer extensiva esta excusa a la comisión constitucional que pertenez-co, para los mismos efectos.
Cordialmente,
Miguel Pinedo Vidal,
Senador de a República. * * *
Bogotá, D. C., agosto de 2008 Señores
Mesa Directiva y/o
DOCTOR EMILIO OTERO D. Honorable Senado de la República Despacho
Apreciados señores:
Comedidamente solicito su amable compren-VLyQFRQHO¿QTXHPHVHDDFHSWDGDH[FXVDSRUOD no asistencia en el día de hoy a la sesión ordina-ria, que desafortunadamente por circunstancias de fuerza mayor me impidieron estar presente en tan importante debate, ya que tuve que acompañar a la familia de un importante dirigente de mi provin-cia en Cundinamarca, fallecido de manera violenta y además tener que asistir con urgencia a una re-unión de seguridad en la Alcaldía Mayor de Bogo-tá, derivada de los mimos hechos.
De antemano un especial agradecimiento. Cordialmente,
Carolina Rodríguez Rodríguez,
Senadora de la República. * * *
Bucaramanga, 19 de agosto de 2008 Doctor
EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Bogotá, D. C., Estimado doctor Emilio:
Con la presente, me permito enviarle la am-pliación de mi incapacidad médica expedida por el doctor Diego Martínez Villalba, por el término de 100 días contados a partir de la fecha, y hasta el día 28 de agosto inclusive; por lo tanto, ruego a usted y a la Mesa Directiva, se sirvan excusarme de asistir
a las sesiones que se programen hasta ese día de agosto en el recinto del Senado.
Hugo Serrano Escobar,
Senador de la República. c. c: Sección de Relatoría. * * * Bogotá, D. C., 13 de agosto de 2008 Doctor HERNAN ANDRADE Presidente Senado de la República Ciudad
&RPHGLGDPHQWH OH PDQL¿HVWR TXH HO 6HQDGRU Oscar de Jesús Suárez Mira, mediante Resolución número 014 del 12 de agosto de 2008 le fue conce-dido el permiso para que visite la República de Es-paña del 8 al 21 de agosto del presente año y pueda ausentarse de las sesiones de la comisión VI y a las Plenarias de la Corporación, convocadas si fuere el caso, por el tiempo en que solicita la prórroga.
Agradezco su colaboración. Atentamente,
Diana Rocío Mora Tapias,
Asistente IV UTL Senador Oscar Suárez Mira Teléfono: 3823717/18 * * *
Senado de la República de Colombia MESA DIRECTIVA
RESOLUCION NUMERO 014 DE 2008
(agosto 12)
por medio de la cual se prorroga un Permiso.
La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades Constitucionales y Le-gales, en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Nacional establece en su artículo 129, que los Servidores Públicos, no pue-den aceptar cargos, honores o recompensas de go-biernos extranjeros u organismos internacionales, así como suscribir contratos con ellos, sin previa autorización;
Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artículo 272, prescribe que las Mesas Directivas de
Cámara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los honorables Senadores de la República requie-ren previa autorización;
Que mediante Resolución número 009 de fecha 5 de agosto de 2008 se autorizó al honorable Sena-dor Oscar Suárez Mira, Primer Vicepresidente del Senado de la República para visitar la República de España del 8 al 17 de agosto del año en curso, atendiendo la invitación que le hace el Consulado de Armenia en España;
4XHPHGLDQWHR¿FLRGHIHFKDGHDJRVWRGH 2008, el honorable Senador Suárez Mira, solicita se le prorrogue el permiso concedido mediante la precitada resolución, hasta el día 21 de agosto del mismo mes y año:
Que para que el honorable Senador de la Re-pública pueda aceptar la invitación formulada y pueda ausentarse de las Sesiones de la Comisión a que pertenece y a las Plenarias de la Corporación, convocadas si fuere el caso, por el tiempo en que solicita la prórroga, se hace necesario que la Mesa Directiva del Senado de la República lo autorice.
En mérito de lo expuesto, RESUELVE:
Artículo 1°. Prorróguese el permiso concedido al honorable Senador de la República Oscar Suá-rez Mira, Primer Vicepresidente del Senado de la República, mediante Resolución número 009 del 5 de agosto de 2008, para que visite la República de España del 8 al 21 de agosto del presente año, atendiendo la invitación que le hace el Consula-do de Armenia en España a través del Consula-doctor Luis Barbera Zapatero, Cónsul honorario.
Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que hará el honorable Senador de la República fuera del país, no generará erogación alguna al Presu-puesto del Senado de la República.
Artículo 3°. Expídanse copias de la presente re-VROXFLyQDO&RPLVLRQDGRDOD2¿FLQDGH3URWRFROR del Senado de la República, a la Sección de Rela-toría, a la Comisión de Acreditación Documental y al Ministerio del Interior y de Justicia, para su correspondiente decreto de autorización.
La presente resolución rige a partir de la fecha GHVXH[SHGLFLyQ\PRGL¿FDWRGR$FWR$GPLQLVWUD-tivo que la contradiga.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 12 de agosto de 2008.
El Presidente,
Hernán Andrade Serrano.
El Secretario,
Emilio Otero Dajud.
* * * Bogotá, D. C., agosto 12 de 2008 Doctor
EMILIO OTERO DAJUD Secretario General Senado de la República Capitolio Nacional Ciudad
Respetado doctor Otero:
Respetuosamente me permito solicitar a usted, excusarme por no poder asistir a las sesiones de la Plenaria del Senado de la República que se con-vocarán a partir del 19 al 22 de agosto del año que avanza, por tener que atender asuntos personales con carácter urgente por fuera del país.
Agradeciendo de antemano agradezco su cola-boración.
Atentamente,
Jorge Visbal Martelo,
Senador de la República. Por Secretaría se informa que se ha constituido quórum deliberatorio.
6LHQGRODV SPOD3UHVLGHQFLDPDQL¿HV-ta:
Abrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al Orden del Día para la presente reunión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día de la presente sesión.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO SENADO DE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA
ORDEN DEL DIA
De la sesión ordinaria del día martes 19 de agosto de 2008
Hora: 3:00 p.m. I
Llamado a Lista
II
Consideración y aprobación de las actas de las sesiones ordinarias números: 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57 de los días: 20, 21, 27 y 28 de mayo; 03, 04, 11, 12, 17, 18 y 19 de junio de 2008. Sesiones ordinarias números: 01, 02, 03, 04, 05 y 06 correspondientes a los días 20, 29 y 30 de julio; 05, 06 y 12 de agosto de 2008, publicadas en las Gacetas del Congreso números… de 2008.
III
Citación a los señores Ministros del Despa-cho y Altos funcionarios del Estado
A los señores Ministros de: Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar; Me-dio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, doctor Juan Lozano Ramírez, e invítese a los seño-res: Superintendente Financiero, doctor César
Pra-do Villegas; Director de Departamento Nacional
de Estadística, DANE, doctor Héctor Maldonado
Gómez; Director del “Programa Banca de
Oportu-nidades”, doctor Carlos Moya; a la Presidenta de Asobancaria, doctora María Mercedes Cuéllar y al Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, doctor Jorge Alonso Flechas Díaz.
Proposición número 80
Ante el detrimento económico que se viene derivando de los altos costos en la intermediación ¿QDQFLHUD \ HQ ORV FUpGLWRV KLSRWHFDULRV GRQGH cerca de 800 mil deudores han incurrido en mora, solicitamos a la Plenaria del honorable Senado de la República, citar al señor Ministro de Hacienda y
Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Esco-bar, e invitar al señor Superintendente Financiero César Prado Villegas, Director del Departamen-to Nacional de Estadística DANE, docDepartamen-tor HécDepartamen-tor Maldonado Gómez, Director del “Programa Banca de Oportunidades”, doctor Carlos Moya; a la Pre-sidenta de Asobancaria, doctora María Mercedes Cuéllar; para que respectivamente absuelvan los cuestionarios que se anexan a la presente propo-sición.
Alirio Villamizar Afanador, Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez.
Ministro de Hacienda y Crédito Público
1. ¿Cuál es la política que el gobierno agencia mediante su Ministerio para bancarizar a los co-lombianos de medianos y bajos ingresos a través de la banca de oportunidades?
2. ¿Cuáles serán los costos que los colombianos sujetos a la banca de oportunidades tendrán que su-fragar por obtener dinero plástico?
3. ¿Tributos como el cuatro por mil (4X1000), costos que oscilan entre 5.000 y 7.000 pesos por transacciones de cuentas de ahorros, solicitudes, saldos y transferencias de fondos entre cuentas o entre ciudades serán aplicables a los futuros usua-rios del Programa de Banca de oportunidades?
6L ORV FRVWRV GH OD LQWHUPHGLDFLyQ ¿QDQFLH-ra afectan la canasta familiar en 7.89%, según el DANE, ¿Cuál sería la compensación que el gobier-no brindaría a los colombiagobier-nos de mediagobier-nos y ba-jos ingresos por incorporarse al sistema bancario?
5. ¿El Ministerio a su cargo que acciones ha emprendido para solucionarles el problema a los cerca de 800 mil deudores morosos que han incu-rrido en mora en los créditos hipotecarios.
6. ¿Qué opinión le merece al Ministerio de Ha-cienda la creación de una Defensoría del Consumi-GRU\GHORVXVXDULRV¿QDQFLHURVSRUPHGLRGHXQD ley de la República?
Superintendente Financiero
1. ¿Cuáles han sido los incrementos autorizados por esta Superintendencia para el uso de tarjetas de crédito y cuentas corrientes en los últimos diez (10) años?
2. ¿Cuáles son los controles que ejerce la Su-perintendencia Financiera sobre la banca privada y pública en cuanto a comisiones Financieras?
3. ¿Cuáles son las entidades que regulan el fun-FLRQDPLHQWRGHOVLVWHPD¿QDQFLHURHQ&RORPELD"
4. ¿Existen tarifas reguladas para la interme-diación Financiera y cuáles son las sanciones es-tablecidas para aquellas entidades Financieras que violen dichas tarifas?
5. ¿Cuáles son los criterios, fórmulas o meto-dologías utilizados para el cálculo de las cuotas de manejo de tarjetas de crédito, débito y cuenta co-rriente?
6. ¿Considera la Superintendencia Financiera que los Bancos están abusando con los créditos de vivienda?
7. ¿Qué opinión le merece a la Superintenden-cia Financiera la creación de una Defensoría del &RQVXPLGRU\GHORVXVXDULRV¿QDQFLHURVSRUPH-dio de una ley de la República?
Director del Departamento Nacional de Es-tadística
¢/RVFRVWRV¿QDQFLHURVDVRFLDGRVSRUHOPD-nejo de tarjetas de crédito, débito y cuentas corrien-tes, actualmente son un componente de la canasta familiar? Si así fuera, ¿En qué porcentaje afecta dicha canasta?
2. ¿Es razonable que los incrementos de los FRVWRV¿QDQFLHURVVXSHUHQHOËQGLFHGH3UHFLRVDO Consumidor (I.P.C?
Presidenta de Asobancaria
1. ¿Cuáles son los criterios utilizados por los HVWDEOHFLPLHQWRV¿QDQFLHURVSDUD¿MDUVXVFRPLVLR-nes Financieras?
2. ¿Qué porcentaje de los ingresos de los esta-EOHFLPLHQWRV¿QDQFLHURVHVWiUHSUHVHQWDGRSRUODV comisiones?
3. ¿En la actualidad la banca colombiana ma-neja políticas de responsabilidad social, como por ejemplo la destinación de parte de sus utilidades a programas de tipo social como educación, cultu-ra, procesos de reinserción y reconciliación, entre otros?
4. ¿Cuáles son las estrategias utilizadas por la banca para aumentar los niveles de bancarización en Colombia?
5. ¿Las altas tarifas en los diferentes servicios bancarios desincentivan a la población, en especial a la de menores ingresos a hacer uso de estos, exis-te alguna alexis-ternativa para contrarrestar esexis-te efecto sobre los estratos bajos de la población (por ejem-plo, crear tarifas diferenciales)?
6. ¿A qué factores atribuye el alza desmedida GHODVWDULIDVTXHFREUDHOVLVWHPD¿QDQFLHURSRUOD utilización de algunos de sus servicios?
7. ¿Qué opinión le merece a Asobancaria la creación de una Defensoría del Consumidor y de ORVXVXDULRV¿QDQFLHURVSRUPHGLRGHXQDOH\GH la República?
Proposición Aditiva número 152
Ante el evidente detrimento económico, social y familiar, que padecen las familias usuarias del sistema de crédito hipotecario en el país y la con-moción que esto ha generado en la opinión pública nacional, adiciónese a la proposición número 80 presentada por el honorable Senador Alirio Vi-llamizar Afanador el pasado 11 de septiembre de 2007 ante la Plenaria del Senado de la República la siguiente,
Proposición
Solicito a la Plenaria del Senado, citar en el marco de la mencionada proposición al señor Mi-nistro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial doctor Juan Lozano, e invitar al actual Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, doctor Jorge Alonso Flechas Díaz, para que res-pectivamente absuelvan los cuestionarios que se anexan a la presente.
De igual manera, solicito anexar los cuestio-narios adicionales presentados a continuación a la proposición del honorable Senador Alirio Villami-zar.
Alexánder López Maya.
Cuestionario
Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y De-sarrollo Territorial, doctor Juan Lozano Ramí-rez:
1. ¿Cuáles son las medidas y el saldo de las mismas tomadas por el Gobierno Nacional para evitar la pérdida de las viviendas por parte de los usuarios del sistema de crédito hipotecario en el período 2002–2007?
2. En los estándares internacionales en prome-dio un crédito para vivienda, se paga máximo 3 ve-ces. ¿Por qué en el país se llega a pagar el mismo hasta más de 10 veces?
¢&yPRVHH[SOLFDTXHKD\DVLGRODEDQFDR¿-cial en proporción con la banca privada la que más ha expropiado a colombianos de sus viviendas? (VSHFL¿FDU ORV OLQHDPLHQWRV GH OD SROtWLFD JXEHU-QDPHQWDOHQODPDWHULDHVSHFt¿FDPHQWHHQWRUQRD la participación del Sector Privado en el sector de crédito hipotecario.
4. ¿Cuántos procesos ejecutivos se cederán en la venta de C.I.S.A, ¿cuántos procesos ejecutivos por mora en el pago de crédito hipotecario existen en el país en la actualidad?, ¿la aparición de este panorama era previsible según las proyecciones sectoriales del Gobierno Nacional para el perío-do?
5. Favor citar los lineamientos de política pú-blica formulados por el Gobierno Nacional para favorecer y amparar a los usuarios del sistema de crédito hipotecario y las actuaciones del Gobierno Nacional para desarrollar estas políticas.
6. El artículo 6° Ley 546 de 1999 dice: “créase el Consejo Superior de Vivienda”. Y el numeral 11 del mismo artículo señala que debe ser integrado entre otros por “Un Representante de los usuarios de crédito individual de vivienda, elegido de con-formidad con el reglamento que expida el gobierno nacional. ¿Se ha conformado este ente asesor del Gobierno Nacional?, de ser así, Favor anexar las tres últimas actas de sesiones ordinarias.
7. ¿Existen lineamientos de política guberna-mental para favorecer y amparar la situación de las familias y los niños en materia de tratamiento prioritario por disposición constitucional en cuanto a los procedimientos ejecutivos, que devienen en diligencias de desalojo para el caso de los créditos hipotecarios en mora?
8. En el marco de los procesos ejecutivos en contra de los deudores hipotecarios, ¿cuál es el porcentaje de ellos que corresponde a acciones in-terpuestas por la banca pública y su similar en el sector privado, en el período 2002-2007?
Cuestionario
Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga:
1. Favor relacionar las medidas adoptadas por la Administración del Presidente Uribe y los linea-mientos de política gubernamental necesarias para evitar que tantos colombianos pierdan sus vivien-das por razón de la mora en el pago de sus créditos hipotecarios.
2. En opinión del Ministerio de Hacienda, ¿se DMXVWDQORVQLYHOHVGH¿QDQFLDFLyQGHOFUpGLWRKL-potecario a los estándares legales? Lo anterior en DWHQFLyQDTXHODOH\VHxDODOLQHDPLHQWRVHVSHFt¿-cos para determinar las tasas de interés del crédito para vivienda, ¿cómo se comparan estas tasas con sus similares de consumo y otras, Por qué resultan siendo los más costosos?
3. En los estándares internacionales en prome-dio un crédito para vivienda, se paga máximo 3
ve-ces. ¿Por qué en el país se llega a pagar hasta más de 10 veces?
4. ¿Conoce el gobierno las cifras reales de los LQPXHEOHVUHPDWDGRVSRUHOVHFWRU¿QDQFLHURHQORV últimos 5 años y el monto en pesos corrientes que estas medidas ejecutivas en contra de los usuarios del sistema representa?
5. ¿En opinión del Ministerio de Hacienda re-sulta ajustado a los principios constitucionales de equidad y redistribución del ingreso que sea el sec-WRU¿QDQFLHURTXLHQREWHQJDHQHO~OWLPRSHUtRGR el más alto porcentaje de utilidades del conjunto de toda la economía del país; a qué variables de políti-ca macroeconómipolíti-ca se deben estos resultados?
6. Si las cifras que se han conocido por parte de fuentes del Gobierno Nacional son de 300.000.000 millones en relación a lo que suma la cartera hi-potecaria en mora, ¿no sería lógico que por ejem-plo el Banco Agrario se encargara de recoger esa cartera e impedir que las entidades particulares si-gan desalojando a más colombianos, mediante la formulación de una política pública de alivio a los sectores más vulnerables, como lo son los deudo-res del sistema de crédito hipotecario, tal como se hizo en el pasado con los bancos?
7. ¿Por qué está catalogado Colombia, por el mismo Banco Interamericano de Desarrollo, como uno de los países que cobra más por prestar y paga menos a quien ahorra? ¿Conoce el Gobierno Na-cional estos indicadores internaNa-cionales del sistema ¿QDQFLHURDHVFDODLQWHUQDFLRQDO")DYRUUHODFLRQDU aquellos indicadores a disposición del Ministerio de Hacienda en este sentido y que correspondan al período 2002–2007.
8. La Ley de Vivienda 546 de 1999 en su artí-culo 2° numeral 1 dice “proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda”. ¿Proteger quiere decir a caso “USURPAR LA VIVIENDA”? ¿En opinión del Gobierno Nacional, los indicado-res de gestión en el sector se corindicado-responden con lo previsto en la ley?
¢([LVWHQFiOFXORVHQPDWHULD¿VFDOTXHSHU- PLWDQFXDQWL¿FDUFXiQWROHFXHVWDDO(VWDGRHOGHV-plazamiento de sus funcionarios y el dispositivo de fuerza represiva para efectuar cada uno de los desalojos de usuarios del sistema de crédito en las ~OWLPDVYLJHQFLDV¿VFDOHV"
10. ¿A dónde fue a parar el dinero de los Sub-sidios y Alivios de los créditos de Vivienda de los inmuebles Rematados?
11. En el año 2000 el Gobierno Nacional im-pulsó el impuesto del 2, 3 y 4 x mil, temporal, hoy permanente. ¿A cuánto asciende el recaudo por vi-JHQFLD ¿VFDO GH HVWH LPSXHVWR GXUDQWH HO SHUtRGR 2002–2007 qué destinación han tenido estos recur-sos?
Cuestionario
Superintendente Financiero doctor César Prado Villegas:
1. ¿Qué controles y herramientas legales espe-Ft¿FDVHVWiQDGLVSRVLFLyQGHOD6XSHULQWHQGHQFLD Financiera para ejercer su función legal de inspec-FLyQYLJLODQFLD\FRQWUROVREUHHOVHFWRU¿QDQFLHUR en materia de créditos hipotecarios? Favor enume-rar las acciones emprendidas por la Superintenden-cia en este sentido, en el período 2002-2007.
2. ¿Cuáles son los indicadores de gestión en ma-WHULDGHOVLVWHPD¿QDQFLHURHQHOFDPSRGHOFUpGLWR hipotecario, a disposición de la Superintendencia, existen cuadros comparativos del desempeño del
sector con indicadores de orden internacional en el último período? Favor anexarlos.
3. ¿Se ha investigado de dónde procede el dine-ro pdine-roveniente de quienes participan adquiriendo inmuebles en remate? ¿Quiénes o qué sectores par-ticipan de este escenario de recompra de viviendas XVDGDVGDGDVHQGDFLyQGHSDJRDOVHFWRU¿QDQFLH-ro?
4. ¿Qué información existe a disposición de la Superintendencia en términos de la utilización y destino dado a los recursos de los Subsidios y Ali-vios de los créditos de Vivienda de los inmuebles Rematados durante el período 2002 -2005?
Cuestionario
Consejo Superior de la Judicatura doctor Jorge Alonso Flechas Díaz:
1. ¿Se han suspendido procesos ejecutivos hi-potecarios hasta tanto se revisen todos los proce-sos que se encuentran en curso en los despachos judiciales?
2. ¿Se ha investigado de dónde procede el di-nero proveniente de quienes participan adquirien-do inmuebles en remate? ¿Quiénes están detrás de este negocio?
3. ¿Se han abierto procesos de investigación disciplinaria a aquellos jueces que han incumplido las Sentencias de la Corte Constitucional en ma-teria de su actuación en procesos relativos a los deudores de crédito hipotecario?, de ser así, fa-vor relacionar dichos procesos durante el período 2002–2007.
Cuestionario
Presidente de Asobancaria doctora María Mercedes Cuéllar:
1. Favor relacionar las utilidades del sector Fi-nanciero en el renglón del crédito hipotecario du-rante el período 2002–2007
2. ¿Por qué está catalogado Colombia, por el mismo Banco Interamericano de Desarrollo, como uno de los países que cobra más por prestar y paga menos a quien ahorra? ¿Conoce su administración estas consideraciones y los indicadores que las sus-tentan?
3. La Ley de Vivienda 546 de 1999 en su artí-culo 2 numeral 1 dice “proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda”. ¿El sistema privado de crédito hipotecario está diseñado para proteger los intereses de los usuarios hipotecarios, HQFRQVLGHUDFLyQDODVHVSHFL¿FDFLRQHVGHOH\\ODV prioridades constitucionales en la materia?
Alexánder López Maya.
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
El Presidente,
HERNAN FRANCISCO ANDRADE SERRANO.
El Primer Vicepresidente,
OSCAR DE JESUS SUAREZ MIRA.
El Segundo Vicepresidente,
LUIS FERNANDO DUQUE GARCIA.
El Secretario General,
EMILIO OTERO DAJUD.
La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el Orden del Día de la presente sesión y, cerrada su discusión aplaza su aprobación, hasta tanto se constituya quórum decisorio.
El Presidente de la Corporación, honorable Senador Hernán Andrade Serrano, informa lo siguiente:
Señor Secretario les hago un informe a los co-legas de lo conversado en la Comisión de la Mesa, que se ha convertido en el escenario de concerta-ción de lo charlado, con los voceros y los Presi-dentes de comisión y los partidos para la Plenaria de hoy uno, no se había incluido la elección de la Comisión de Administración que estaba, está apro-bada una proposición para el día de hoy, pido de buena fe, pero perfectamente lo habíamos podido adicionar en el Orden del Día, a instancia y con presencia de la mayoría de los Presidentes y vo-ceros, se nos solicita que no hay acuerdo pleno en algunos partidos, incluido el mío, del nombre del candidato a la Comisión de Administración y hay otros temas por resolver.
Aunque esas situaciones se resuelven en Plena-ria a voto limpio, nos pareció prudente y nos pa-rece prudente, aplazar por 24 horas la elección; lo importante es elegir antes del 23 de agosto, porque a la Comisión de Administración actual, se le ven-ce el respectivo período de 2 años el próximo 23 de agosto, que ya sería el viernes, entonces mañana para pedirles a propósito a los colegas, que mañana estemos aplicados en la Plenaria de mañana e in-cluir como primer punto del Orden del Día maña-na la elección de la Comisión de Administración, cuando exista el quórum para decidir.
Le solicito a la Plenaria se debata, se discuta y se apruebe, si lo tiene a bien, la siguiente proposi-ción, convóquese a sesión Plenaria de la corpora-ción para el próximo miércoles 20 de agosto del año en curso, para que en esa sesión se elijan los miembros de la Comisión de Administración para el período 2008–2010, Organo Superior Adminis-trativo del Senado de la República, teniendo lo dis-puesto en el artículo 373 de la Ley 5ª, presentada por Hernán Andrade Serrano y la Mesa Directiva, señor Secretario, doctor Saúl, recíbame cuando haya el quórum para, para decidir lo haremos así.
<RTXLHURTXHPHUDWL¿TXHQVLDHVWDVKRUDVKD\ señal de televisión, si hay señal, perfecto.
Señores secretarios quedaron de traerme, hay GRVKHFKRVOXFWXRVRVKD\PiVTXHDIHFWDURQHO¿Q de semana directamente la tarea legislativa y la del país, si quiere lo hago por orden de secuencias, fa-lleció con un dolor nacional y un duelo nacional y QRVKDJUDWL¿FDGRTXHDVtKD\DVLGRIDOOHFLy)DQQ\ Mickey el pasado sábado a las 12:15 de la madru-gada en la ciudad de Cali, en eso quiero agradecer-le al señor Secretario que estuvo presto, alagradecer-legados a Fanny Mickey, pidieron que les prestáramos el salón, que el Congreso de la República, estuviera presto a prestar el salón, aquí se produjo su vela-ción, el Congreso estuvo pendiente hicimos lo que teníamos que hacer, afortunadamente el Senador Jaime Dussán Calderón, asumió la representación del Congreso de la República y, a nombre del Con-greso de la República, entregó la Moción de Due-lo, en las exequias.
Yo quiero señalara si me llega señor Secretario, que este mismo Congreso, una vez haya pasado el festival Iberoamericano de teatro, había hecho una resolución de felicitación para Fanny Mickey, que
estábamos pendiente de podérsela entregar una de las razones para no habérsela podido entregar es que ella venía con quebrantos de salud y no se ha-bía podido coordinar la fecha, además de ello de lo de Fanny Mickey de la resolución hoy hay a peti-ción de la Presidencia, creo que es justo y necesa-rio que le brindemos y le rindamos un minuto de silencio, por el fallecimiento de la dirigente de tea-tro, y social y líder Fanny Mickey, si quieren como hay señal, señor Secretario sírvase en este caso es-tamos en sesión, declarar un minuto de silencio por la muerte de la señora Fanny Mickey.
En orden de secuencia cronológica, ayer en las horas de la tarde, falleció en el municipio de Gi-rardot el señor padre de la colega Senadora ex Pre-sidente de esta corporación Nancy Patricia Gutié-UUH]\R¿UPpKDFHXQRVPLQXWRVXQDSURSRVLFLyQ moción de duelo que la pondremos en la discusión y aprobación cuando exista el quórum para decidir, SHURSRUWRGRORTXHVLJQL¿FDSXHVHOSDGUHGHOD colega, y por sentimiento de amistad que tenemos todos los colegas Senadores con ella, yo quiero igualmente anunciar en su momento la discusión y aprobación de esa proposición y pedirle a la Se-cretaría de la Comisión, que contabilice el minuto, y se Decrete por parte de esta Plenaria un minuto de silencio por el fallecimiento del señor padre de la doctora Nancy Patricia Gutiérrez, señor Pedro Gutiérrez. Muchas gracias señor Secretario, mu-chas gracias colegas.
En ese orden de ideas de lo que se discutió en la Comisión de la Mesa y lo que está aquí plan-teado del Orden del Día, hoy tendríamos básica y exclusivamente el debate citado, por los Senado-res Alirio Villamizar Afanador y Jorge Hernando Pedraza, sobre los altos costos la intermediación Financiera, con citación de Oscar Iván Zuluaga, César Prado, Ernesto Rojas Morales, Carlos Moya, María Mercedes Cuéllar, Jorge Alonso Flechas y otros invitados y citados, normalmente no se estila iniciar los debates a las 4:15 de la tarde, pero si es así, pues lo haremos a esa hora.
Lo único es que el Ministro Oscar Iván Zuluaga estuvo acá hasta las 3 y 35, atendiendo una citación de la comisiones económicas, y me pidió por con-ducto de su asesora que si le regalaba una media hora, para efectos de poder ingerir algún alimento, porque estaba desde las 10 de la mañana acá, en-tonces me parece más que justo que se le dé eso al Ministro y con eso ganamos unos minutos. Aquí está el asesor para que lo vaya llamando, y procede a iniciar el debate el Senador Alirio Villamizar y el Senador Jorge Hernando Pedraza, de todas for-mas estamos en quórum deliberatorio, hay sesión en directo.
Siendo la 4:15 p. m., y por solicitud del hono-rable Senador Hernán Francisco Andrade Serrano, la Presidencia decreta un minuto de silencio por el fallecimiento de Fanny Mickey.
Siendo las 4:16 p. m., la Presidencia reanuda la sesión.
Siendo la 4:18 p. m., y por solicitud del hono-rable Senador Hernán Francisco Andrade Serrano, la Presidencia decreta un minuto de silencio por el fallecimiento del señor padre de la Senadora Nan-cy Patricia Gutiérrez Castañeda.
Siendo las 4:19 p. m., la Presidencia reanuda la sesión, y concede el uso de la palabra a la honora-ble Senadora Yolanda Pinto Afanador.
Palabras de la honorable Senadora Yolanda Pin-to Afanador.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Yolanda Pinto Afanador:
Señor Presidente, buenas tardes a todos los ho-norables Senadores y las hoho-norables Senadoras, quería aprovechar este momento para expresarle en la distancia aunque ya acabamos de ofrecer un minuto de silencio, por el eterno descanso de esta persona, pero quiero hacerle llegar a la honorable Senadora Nancy Patricia Gutiérrez, ex Presidenta de esta Corporación, un sentimiento especial de solidaridad de condolencia, la muerte de un ser querido, siempre nos será motivo de dolor y de frustración y que nos agobia, pero yo pienso que, cuando es el padre o la madre, y cuando es el es- SRVRSXHGRGDUIHHOGRORUHVDEVROXWDPHQWHLQ¿-nito y no me quiero imaginar cuando sea un hijo, señor Presidente, entonces era expresarle con todo el verdadero y el sincero sentimiento a la doctora Nancy Patricia a toda su familia, este sentimiento de solidaridad.
Pero quiero a la vez aprovechar la oportunidad para decirles a todos los artistas de Colombia, a todos quienes han impulsado la cultura a la familia de Fanny Mickey, a sus amigos, quienes la cono-cimos y la pudimos tratar y fuimos cercanos, va-ORUDPRVLQ¿QLWDPHQWHODFDOLGDGGHSHUVRQDGHVHU humano que sin ser colombiana, esto tiene mucho que ver en las regiones de Colombia que uno no tiene que ser, uno no tiene que nacer en donde está para poder servir y para amar a la tierra que nos recibe, y esa fue Fanny Mickey, a pesar de no ser colombiana, vino y trabajó tal vez, mucho más que algunos colombianos y lo hizo por una actividad que en cualquier sociedad y en cualquier democra-cia merece todo el apoyo y ella lo supo hacer con grandeza, con amor, con compromiso, entregada a la tarea de servirle al país, desde la cultura, desde el teatro, para Fanny, en donde esté en este mo-mento esperamos para los católicos que sea en el cielo, nuestro sentimiento de cariño de admiración eterno, de agradecimiento por todo lo que hizo por la cultura colombiana y por el teatro colombiano, para toda la familia y para su hijo en especial, el sentimiento sincero expresado ya en el minuto de silencio en este Senado de la República, pero per-sonalmente quería aprovechar ese momento, gra-cias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Elsa Gladys Cifuentes Aran-zazu.
Palabras de la honorable Senadora Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu:
Gracias Presidente, pues a propósito en estos momentos el país en varias de sus expresiones está conversando, tertuliando y opinando sobre la reforma política, la reforma a la justicia, sobre el presupuesto nacional, muy especialmente quie-ro referirme a la reforma a la justicia a pquie-ropósito del debate que se dio esta mañana en la Comisión Primera y, me parece demasiado oportuno hacer una convocatoria nacional a todos los abogados li-tigantes, a los colegios de abogados, de jueces, a las personas estudiosas del derecho para que ellos
nos hagan llegar a nosotros como Congresistas las diferentes iniciativas sobre la reforma a la justicia.
La reforma a la justicia no se puede centrar en la doble instancia o en un interés particular que se tenga, sino que la reforma a la justicia se tiene que centrar efectivamente en una lucha nacional contra la impunidad, es bien sabido que la impunidad nos lleva a la violencia, que la impunidad es un indica-dor muy complicado para la violencia, para la falta GH FUHGLELOLGDG \ OD IDOWD GH FRQ¿DQ]D FXDQGR D una persona no le resuelven sus asuntos por cuenta de la justicia, tiene que tomar represarias por su propia cuenta; de tal manera que, es un llamado para que toda la opinión pública, las personas que en este momento nos siguen en el Canal Institucio-nal, para que aquellos estudiosos del derecho, las facultades de derecho del país, y los mismos jueces que se han dedicado durante toda su vida al fortale-cimiento de la rama del poder público, la rama a la justicia, nos hagan llegar de verdad sus iniciativas al Congreso de la República y muy concretamente a las comisiones primera de Senado y Cámara y nos coadyuven y nos acompañen en este trabajo legislativo para darle efectivas herramientas a la Rama Judicial en su fortalecimiento, misional, tec-nológico de conocimiento.
Porque si bien es cierto a la Rama Judicial cada vez se le entregan más responsabilidades, mas ju-risdicciones, la ley de las pequeñas causas, la ley de la responsabilidad penal para los adolescentes entre muchas otras leyes han hecho que cada vez los juzgados tengan más competencias y así mis-mo por cuenta de la Tutela que bienvenida sea la tutela, pero necesitamos su reglamentación se hace necesario entonces que pensemos en la institucio-nalización en la conformación de una jurisdicción especializada para la tutela, no solamente para que no se vean frustradas las demandas de los derechos fundamentales de la población colombiana, sino para que se coadyuve en la descongestión de los despachos judiciales de Colombia.
Lo otro Presidente y compañeros Senadores, es que esta mañana en la Comisión Primera, presenta-mos una proposición que fue acogida no solamente por la Mesa Directiva de la Comisión Primera, sino por el Gobierno a través de su Ministro del Interior, en el sentido de que la Rama Judicial en el país, tenga un espacio en el Canal Institucional del Esta-do colombiano, para que a manera de rendición de cuentas tenga enterados al pueblo colombiano en forma permanente, ¿cuál es la contribución para la descongestión de los juzgados?, ¿cuál es la contri-bución con la nueva legislación para que se com-bata la impunidad? de tal manera que, bienvenido ese espacio institucional para que la Rama Judicial del poder público, tenga su buen espacio y su opor-tunidad de rendir cuentas.
Y lo otro Presidente y compañeros Senadores para invitar y despertar el interés de todos nues-tros colegas en tres sentidos, primero, hemos pre-sentado un proyecto de ley que tiene que ver con el bienestar animal, los interesados, ustedes o sus equipos de trabajo o las comunidades de la pobla-ción colombiana que estén interesados en hacernos comentarios a este proyecto de ley, que está publi-cado en la página web, sobre el bienestar animal.
El segundo tiene que ver con la reglamentación de los ecosistemas en Colombia.
Y el tercero tiene que ver con un estatuto, una ley reglamentaria de la oposición, sabemos que va-rias bancadas durante muchos años después de la
vigencia de la Constitución del 91, han intentado presentar el proyecto de ley, sobre la reglamenta-ción al estatuto de la oposireglamenta-ción no ha sido posible poner de acuerdo a las bancadas, hoy muy respe-tuosamente les quiero hacer ese llamado a los dife-rentes voceros de todas las bancadas de Gobierno y de oposición para que analicen este proyecto, nos parece que con esto se contribuye al forta-lecimiento de la democracia, creemos que en un Estado social de derecho, lo primero que se tiene que hacer es el reconocer la oposición no como una concesión, sino como un derecho que ese tiene, y es el momento oportuno para que abramos esa dis-cusión y en forma consensuada entre las diferentes bancadas construyamos de una vez por todas, este estatuto que nos obliga a la Constitución del 91, que exista en Colombia como ley reglamentaria y procedamos entonces a tener una herramienta váli-da, tanto para la oposición como para las Bancadas de Gobierno y en forma preestablecida sepamos las reglas que se deben jugar en un debate y en una democracia como la colombiana, gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Julio González Villa.
Palabras del honorable Senador Carlos Julio González Villa.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Carlos Julio González Villa, quien da lectura a una propo-sición:
Señor Presidente, honorables Colegas, por es-tos días se cumplen 15 años de la entrada en vigen-FLDGHOD/H\ODOH\TXHPRGL¿FyVXVWDQFLDO estructural y organizativamente todo el funciona-miento de la salud de los colombianos, una ley que ha tenido inmensas críticas alrededor de lo que al-gunos hemos considerado es la comercialización vulgar del sufrimiento, del dolor, de la enfermedad humana, que ha enriquecido inmensamente a mu-chos y que ha creado no solamente monopolios, sino oligopolios en detrimento de la misma cali-dad que requiere como un servicio constitucional la prestación de un servicio básico, como es el de la salud de los colombianos.
&RQLQPHQVDVGL¿FXOWDGHVDOUHGHGRUGHORTXH es el concepto de prevención y promoción un país que nuevamente se debate con indicadores, como el de la lepra, la leichmaniasis, la tuberculosis, el dengue clásico y hemorrágico, enfermedades pro-pias de la pobreza, 20 años después de haber sido prácticamente algunas de ellas erradicadas de la epidemiología colombiana.
Alrededor de temas como el del paseo de la PXHUWH OD PDOD DWHQFLyQ KRVSLWDODULD ODV GL¿FXO-tades para el acceso a medicamentos de calidad, el tema del POS, las inequidades entre el régimen subsidiado y el régimen contributivo, la ausencia de una política pública en salud mental, en disca-pacidad y en otras señor Presidente, nos obliga a revisar seriamente cómo han sido estos 15 años de biografía de la Ley 100, sobre y hacia los colom-bianos.
Por eso me permito presentar una proposición para que cuando usted a bien lo tenga sea aprobada en esta Plenaria que pretende autorizar una audien-cia pública, sobre la Ley 100 del 93, sus resulta-dos, su aplicación, sus falencias, el estado de salud de los colombianos y las colombianas, 15 años después de su entrada de en vigencia y pedimos
que se invite a los principales actores del sistema, pedimos que se invite sobre todo a los usuarios, queremos revisar no solamente la parte que tiene que ver con la aplicación de la Ley 100, sobre el estamento público, sobre lo que se conoce como ORR¿FLDOVLQRWDPELpQGHVGHORSULYDGRTXHUHPRV ver las fuerzas de mercado, en relación con oferta y demanda, pero también queremos ver el senti-do de responsabilidad del Estasenti-do sobre la política pública en salud y por eso queremos invitar a la Academia, a los especialistas, a los epidemiólogos y obviamente a los actores que tienen incidencia y que tienen que ver con este sector.
Además les solicitamos, señor Presidente, y honorables Senadores, que se permita la transmi-sión en televitransmi-sión, para que el pueblo colombiano se entere y además pueda ser promovida la par-ticipación del pueblo colombiano a través de la 3UHVLGHQFLDGHO6HQDGRGHODR¿FLQDGHSUHQVD\ podamos recibir una posibilidad de que la radio – televisión en este caso RTVC, pueda transmitirlo como se conoce como televisión interactiva y se pueda recibir vía microondas los aportes de varias regiones del país de los ciudadanos, sobre un tema TXHHVWUDVFHQGHQWDO\GH¿QLWLYR\HVODSHUFHSFLyQ de los ciudadanos, sobre el tipo de salud que es-tán recibiendo y sobre las condiciones en la cual se está debatiendo uno de los principales elementos de la vida cotidiana de cada uno de nosotros y es él que está relacionado con la salud.
No queremos anticiparnos a conclusiones, se-ñor Presidente, pero sí decir que seguramente esta audiencia pública va a mostrar muchas conclusio-nes que aquí hemos una u otra vez venido deba-tiendo y que tienen que ver fundamentalmente en esencia con la comercialización y la vulgarización del sentimiento del dolor del padecimiento y de la enfermedad de los conciudadanos colombianos; por eso señor Presidente muy respetuosamente le rogamos a la Plenaria, nos acompañen con su apro-bación y de ser posible a los Senadores interesados en la materia, nos acompañen con su presencia el día que sea autorizada esta audiencia pública, que insistimos señor Presidente, tenga toda la coopera-ción de la Presidencia, para que no sea una audien-cia más, sino para que sea una audienaudien-cia que deje un grato recuerdo sobre la manera como el Senado escucha a los ciudadanos y escucha a los actores fundamentales de este sistema. Mil gracias.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
Así se hará Senador Carlos Julio González y le quiero señalar Senador Carlos Julio, Senador Carlos Julio, que la copia a esa proposición previa-mente a ser aprobada, la llevó a la Comisión de la Mesa hoy el doctor Emilio Otero y se dejó reser-YDGDSDUDTXHXVWHGWHUPLQHGH¿MDUODIHFKDFRQ Emilio Otero, y por supuesto que va a tener todas las garantías, las horas de televisión que se requie-ran para que usted haga esa audiencia pública con televisión en directo para los colombianos, ya está DXWRUL]DGR\FXDQGRKD\DORVYRWRVVX¿FLHQWHVOD someteremos a aprobación.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Palabras de la honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive, quien presenta dos constan-cias:
Gracias Presidente, gracias señor Presidente, para dejar la siguiente constancia hoy estuvimos acompañando a los lecheros de Colombia, vinieron de todos los municipios, ellos están preocupados por el nuevo decreto del Ministerio de Agricultu-ra, tiene varias observaciones de las cuales pues yo quiero dejar constancia:
Constancia
Honorables Senadores y Senadoras, el campesi-nado colombiano registra con mucha preocupación el Decreto de reglamentación de la prohibición de venta de leche cruda. Los campesinos lecheros de todo el país, sobre todo los que poseen hatos pe-TXHxRVPDQL¿HVWDQTXHORTXHVHYHYHQLUFRQHVWD reglamentación es la cauterización de la leche.
Existen dos factores que inciden en gran medi-da a que los pequeños lecheros se vean afectados: Uno es la gran producción de leche que registra el país en estos momentos y dos, es que las empresas lácteas solo compren leche a quienes pueden satis-facer su demanda, dejando de un lado al pequeño productor de leche.
Por eso, enérgicamente quiero hacer un llama-do al gobierno nacional y realizar propuestas para que en estas transformaciones no se vulneren los derechos de los pequeños productores, exigiendo al gobierno que establezca reglas de juego serías para con los grandes productores de leche quienes pueden en un momento, sacar provecho de la re-glamentación para manipular el precio de la leche. El Gobierno debe diseñar una propuesta que les dé estabilidad de precios a los pequeños pro-ductores de leche en épocas de bonanza, para ello SURSRQHPRVHOGLVHxRGHXQD¿GXFLDSDUDORVSUR-GXFWRUHVGHOHFKHFRQHO¿QGHPDQWHQHUHOSUHFLR promedio de la leche en el mercado.
Así mismo, para garantizar esa Estabilidad de precios, el Ministerio de Agricultura debe contar con el control estricto de la Superintendencia de Industria y Comercio, hasta el punto de crear una dependencia en ese organismo que supervise que las empresas lácteas no se pongan de acuerdo para imponer el precio en el mercado e impedir la car-telización.
Me permito insistir al Gobierno Nacional so-bre el “Subsidio de Reconversión para el Peque-ño Lechero”, que consistiría básicamente en una ayuda económica para los lecheros, que de acuerdo a unos parámetros que se concreten con la comu-nidad, sean considerados «pequeños lecheros» y DVtHO(VWDGRHVWDUtDFRQWULEX\HQGRD¿QDQFLDUORV equipos mínimos y necesarios para que la pobla-ción pueda comprar y consumir leche en condicio-nes sanitarias óptimas.
De no ser capaz el gobierno nacional de darles garantías, en igualdad de condiciones a todos los lecheros, bien sean grandes o pequeños, la mejor decisión sería la derogatoria del Decreto. Cómo es posible, que el acceso al crédito para la recon-versión, exija antigüedad y experiencia, cuando ni siquiera ha entrado en vigencia la reglamentación, es evidente que los pequeños lecheros no pueden cumplir con este requisito, lo que los tendrá en una desventaja comparativa con quienes ya han ade-lantado el proceso.
Invitamos a todas las corrientes políticas del país a que a una sola voz de protesta hagamos res-petar los derechos de los pequeños lecheros del país.
Alexandra Moreno Piraquive y Manuel Virgüez Piraquive, Senadores de la República.
Por otro lado señor Presidente, y cambiando de tema hemos manifestado a la Comisión Segunda del Senado, sobre la situación internacional y con-sideramos que Colombia a través del Congreso o de su Gobierno en cancillería, haga una propues-ta en la OEA, para que los países que conforman esta región de común acuerdo tengan en conside-ración la situación de Colombia, la estabilidad y la seguridad de la región y le pida a Nicaragua que no esté asilando más guerrilleros, porque genera GHVFRQ¿DQ]DJHQHUDGHVHVWDELOLGDG\KD\WUDWDGRV internacionales que ellos no pueden desconocer, ni vulnerar.
Por lo tanto es importante que el Gobierno Co-lombiano sí le solicite a Nicaragua y bajo el con-senso de todos los países que el asilo lo otorguen países muy lejanos de esta área, de esta región, SRUTXH OD FRQ¿DQ]D HV XQ IDFWRU LPSRUWDQWH SDUD la seguridad.
Y, por último señor Presidente en cuanto a los temas ya de los sectores económicos del país, como el sector lechero y otros más el Gobierno Na-cional, también ha expedido un Decreto que pre-tende reorganizar únicamente a favor y favorecer a los grandes capitales de las CIAS… que son las agencias de intermediación aduanera, estas agen-cias que en Colombia hay varias y que a través del decreto solo les da vida a aquellas que tienen por ejemplo mil millones de pesos en su capital, hay muchas agencias de intermediación CIAS, que son medianas y pequeñas, ellas no pueden cumplir con estos Decretos que a mi modo de ver, es una copia de todos los formatos que tienen para los sectores de la economía, como el lechero, las agencias de intermediación aduanera, etc.
No podemos poner en cintura el sistema econó-mico colombiano con un formato que es imposible de cumplir y, que por demás genera más desem-pleo, más violencia, más desplazados y esta es una situación muy difícil que el Gobierno colombiano no puede seguir atropellando los derechos labo-rales, no puede desconocer el derecho al trabajo, que es muy importante y so pretexto de otros argu-mentos que están por encima como el de la salud o como el del capitalismo, etcétera, etcétera, cuando hay muchos colombianos que sí necesitan un apo-yo real y una solución real a la situación en mejoría de su empleo; señor Presidente gracias.
* * *
Constancia
Nos encontramos sumamente preocupados con ORVWUDXPDWLVPRVTXHJHQHUDQODVQXHYDVPRGL¿FD-ciones del Ministerio de Hacienda al implementar el decreto 2883 del 6 de agosto de 2008 que acarrea cambios profundos a la actividad aduanera que a nuestro juicio no mejora el control al contraban-do por parte de la DIAN y por el contrario genera obligaciones lesivas para muchas de las empresas colombianas del sector.
+HPRVD¿UPDGRTXHJUDQSDUWHGHHVWDUHJOD-mentación del Comercio exterior colombiano va en contravía de la política comercial que persigue este gobierno al desarrollar acuerdos comerciales con todo el mundo, pero generando trabas en ma-teria institucional para los usuarios aduaneros, sin seguridad jurídica, y constituyendo un grupo cada vez más excluyente de agentes del comercio
exte-rior que desarrollen esta importante actividad en el territorio Nacional.
Creemos y siempre lo insistiremos, que el ca-SLWDO \ HO SDWULPRQLR ¿QDQFLHUR QR SXHGHQ VHU OD medida de la capacidad de los empresarios. Sin embargo, de manera tozuda esta es la pieza funda-mental del decreto, por medio del cual el patrimo-nio aseguraría la calidad del servicio aduanero.
Se le olvida al Señor Ministro de Hacienda que este sector conformado por pequeñas empresas que en su mayoría han desarrollado esta labor des-de hace más des-de 20 años y que muchas des-de ellas se han encontrado ajenas a actuaciones ilegales, hoy encuentran cómo las nuevas disposiciones del Go-bierno Nacional les desconoce su antigüedad y les exige niveles de patrimonio líquido de 1000 millo-nes de pesos que en su mayoría no se encuentran en condiciones de cumplir, obligándolas a desapa-recer en un periodo no mayor a seis meses o en el mejor de los casos a ser absorbidas por otras que demuestren mayor capital.
Estos procedimientos pasan por alto los dere-chos adquiridos de las empresas del sector y por el contrario demuestran una vez más que el poder que el congreso le otorgó al ejecutivo en materia adua-nera es excesivo y en muchos casos atenta contra la naturaleza misma de la empresa.
Por eso instamos al Gobierno Nacional para que genere una etapa de transición al cumplimien-to del Decrecumplimien-to 2883 donde se incluya entre otros el Gdesarrollo de instrumentos que mejoren la super-vivencia de las empresas, teniendo en cuenta alter-nativas para quienes no pueden alcanzar los topes generados por la reglamentación, pero cuentan con la antigüedad y la legitimidad del sector para pres-WDUGHPDQHUDH¿FLHQWHODDFWLYLGDG
Del mismo modo, este congreso debe tomar consciencia de la importancia de tener una Ley 0DUFRDGXDQHUDTXHOHSRQJD¿QDODLQFHUWLGXPEUH de los usuarios del comercio exterior y que llevará a Colombia a actualizar su legislación que data de 1971 y así encontrarse a la altura de los países más desarrollados en materia de Comercio exterior.
De los honorables Senadores,
Alexandra Moreno Piraquive, Senadora de la
República.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rin-cón.
Palabras de la honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra la honorable Senadora Marta Lu-cía Ramírez de Rincón, quien da lectura a una constancia:
Constancia
Bogotá, D. C., Honorables Senadores:
La semana pasada, el Fiscal Jefe de la Corte Pe-nal InternacioPe-nal, Luis Moreno Ocampo, le dirigió una carta al gobierno de la República solicitando información sobre los procedimientos jurídicos que se han llevado a cabo contra los políticos sin-dicados dentro de la parapolítica, al igual que sobre los posibles efectos que tendría la extradición de los jefes paramilitares a los Estados Unidos sobre ODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDVGHOFRQÀLFWR
Si bien dicha comunicación no es una amenaza contra el gobierno colombiano, como lo han men-FLRQDGRDOJXQRVGXUDQWHHO¿QGHVHPDQDVtHVXQ claro indicio de que la Corte está analizando el FDVRGH&RORPELDFRQHO¿QGHDEULUXQDLQYHVWLJD-ción contra algunos de los protagonistas de nuestro FRQÀLFWRSRUODFRPLVLyQGHFUtPHQHVGHOHVDKX-manidad, ya que su jurisdicción sobre los crímenes de guerra aún no ha entrado en vigencia.
Es menester recordar que la Corte Penal Inter-nacional sólo tiene jurisdicción subsidiaria, es de-cir, que sólo puede entrar a juzgar dichos crímenes en cuanto la justicia interna de un país no pueda o no quiera juzgar a sus responsables – cuando hay impunidad.
Se hace necesario recalcarle al Fiscal Moreno Ocampo la necesidad de que investigue a aquellas personas pertenecientes a los gobiernos de algunos de los países vecinos contra quienes existen prue-bas de que han apoyado de múltiples maneras a la guerrilla narcoterrorista de las Farc, con lo cual di-cho grupo ha cometido crímenes de lesa humanidad y de guerra. Siendo que dichos altos funcionarios y especialmente algunos mandatarios vecinos, están cobijados por un fuero especial gracias a su cargo que impide judicializarlos en tribunales ordinarios, en estos casos habría lugar a la impunidad que la Corte Penal Internacional está en la obligación de prevenir, según la misión que le fue atribuida al momento de su creación.
Bien sabemos que sólo el Estado colombiano y no las personas naturales ni mucho menos a tí-tulo individual los miembros de esta Corporación cuentan con la facultad de solicitar la apertura de una investigación a la Corte Penal Internacional. Sin embargo y por tratarse de una justicia suple-tiva, debemos instar a la Fiscalía General de la Nación para que inicie las investigaciones penales contra los mandatarios y funcionarios extranjeros tal como lo hemos solicitado mediante derechos de petición dirigidos al señor Fiscal Mario Iguarán.
Instamos a la Fiscalía General de la Nación y a las Altas Cortes a colaborar con la Corte Penal In-WHUQDFLRQDOHQVXVFXHVWLRQDPLHQWRVFRQHO¿QGH demostrar que en Colombia sí existe una decisión del Estado colombiano de enfrentar a la guerrilla, DXWRGHIHQVDV\QDUFRWUi¿FRSHUSHWUDGRUHVSRUPX-chos años de crímenes atroces contra la población y fuente de amenaza permanente a nuestra demo-cracia y nuestras instituciones.
El Gobierno del Presidente Álvaro Uribe ha liderado un proceso inédito de enfrentar simultá-neamente con la fuerza de las armas del Estado a todos los agentes generadores de violencia: guerri- OODSDUDPLOLWDUHV\QDUFRWUD¿FDQWHV&RQVHFXHQWH-mente, nuestro sistema judicial ha asumido de ma-QHUDH¿FLHQWHODVLQYHVWLJDFLRQHVMXGLFLDOHVUD]yQ por la cual no se hace necesario que la Corte Pe-nal InternacioPe-nal entre a subsanar una impunidad inexistente. Por ello consideramos inadecuado el que se acuda ante instancias internacionales en un enfrentamiento entre el poder judicial y el ejecu-tivo, enfrentamiento que por ningún motivo debe existir.
Por último, invitamos al Gobierno, al Congreso y a las Cortes a adelantar un proceso constructivo de diálogo que permita que cada uno de los poderes S~EOLFRV HQIUHQWH FRQ GHWHUPLQDFLyQ D ODV PD¿DV GHODJXHUULOODODVDXWRGHIHQVDV\HOQDUFRWUi¿FR sin interferencias de un poder en otro y trabajando mancomunadamente. Todos estamos obligados a