Informe Etapa 2
Análisis e Identificación de Problemas y
Soluciones
Agosto de 2009
ESTUDIO
ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA DE ÁREAS VERDES PARA
LA REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO
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Estudio
Elaboración de una Política de Áreas Verdes para la Región Metropolitana de Santiago
Presentación del Informe 2 1
CD 1 PARTE 1 ANÁLISIS DE PROBLEMÁTICAS
1 Identidad Regional 3
1.1 Concepto y factores 3
1.2 Diagnóstico 9
1.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 10
1.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 10
2 Calidad Urbana 12
2.1 Concepto y factores 12
2.2 Diagnóstico 14
2.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 16
2.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 17
3 Equidad Territorial 18
3.1 Concepto y factores 18
3.2 Diagnóstico 20
3.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 21
3.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 21
4 Medioambiente 22
4.1 Concepto y factores 22
4.2 Diagnóstico 24
4.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 25
4.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 25
5 Gestión Institucional 26
5.1 Concepto y factores 26
5.2 Diagnóstico 30
5.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 34
5.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 35
6 Financiamiento 36
6.1 Concepto y factores 36
6.2 Diagnóstico 39
6.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 41
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Estudio
Elaboración de una Política de Áreas Verdes para la Región Metropolitana de Santiago
7 Satisfacción de la Demanda 42
7.1 Concepto y factores 42
7.2 Diagnóstico 43
7.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos) 45
7.4 Los escenarios de la política (líneas de acción) 45
8 Diagrama Síntesis de Problemas 46
CD 2 PARTE 2 ANEXOS ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS Impresos y magnéticos
1 Informe Panel Delphi 1
1.1 Metodología y participantes 1
1.2 Síntesis de Resultados 6
1.3 Análisis de resultados por Fase 17
1.4 Instrumentos Panel Delphi Fases 1 y 2 58
1.5 Biografía de los panelistas en orden alfabético 68
2 Informe Grupos Focales 75
2.1 Metodología y participantes 75
2.2 Síntesis de Resultados 80
2.3 Análisis de resultados 87
2.4 Pauta Grupos Focales 131
3 Informe entrevistas a expertos y especialistas 135
3.1 Síntesis de resultados 136
3.2 Pauta Entrevistas 140
4 Informe Encuesta en Línea (EOL) 141
4.1 Diseño metodológico 141
4.2 Análisis de resultados 143
4.3 Formulario EOL 148
5 Informe actualización Catastro de Áreas Verdes 156
5.1 Análisis de resultados 159
5.2 Balance 165
ESTUDIO ELABORACIÓNDEUNAPOLÍTICADEÁREASVERDESPARALAREGIÓNMETROPOLITANADESANTIAGO
INFORME ETAPA 2ANÁLISIS E IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES
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Estudio
Elaboración de una Política de Áreas Verdes para la Región Metropolitana de Santiago
Magnéticos
CD 2 Registros de audio: entrevistas y focales CD 2 Transcripción Grupos Focales
CD 2 Base de Datos para EOL CD 2 Figuras EOL Internet
CD 2 Fotografías Focales Social y CORE CD 3 Catastro de Áreas Verdes actualizado CD 3 Fotografías Terreno Catastro
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RESENTACIÓN DEL
I
NFORME
2
El siguiente documento da cuenta de las conclusiones obtenidas a partir de la aplicación de un conjunto de instrumentos cualitativos y cuantitativos de relevamiento de opinión, mesas de trabajo institucionales y estudios de casos, orientados a identificar, mediante un proceso de reflexión y análisis, los temas de interés de una política pública de áreas verdes para la Región Metropolitana de Santiago (RMS), desde los cuales se establecen las principales problemáticas y alternativas de solución. Las actividades realizadas a la fecha, durante las etapas 1 y 2 del Estudio, son los siguientes:
En relación a los instrumentos cuantitativos:
Ö Encuesta de Preferencias Metropolitanas de Áreas Verdes (1.065 hogares), Ö Encuesta en línea sobre la base de una muestra de
En relación a los instrumentos cualitativos:
Ö 12 Entrevistas a diversos actores vinculados a los temas de interés, Ö Estudio de 12 casos de gestión municipal,
Ö Panel Delphi Problemáticas y Estrategias Posibles en torno a la Condición de las Áreas Verdes
en la RMS, en el cual participaron 15 expertos,
Ö 7 grupos focales con diversos sectores de interés (público, privado, social, jóvenes, CORE, municipal, ONG),
En relación a las mesas de trabajo y otras instancias:
Ö Panel institucional Problemáticas de interés de la Política,
Ö Participación en Taller de Áreas Verdes Cuenta Pública GORE 2009,
Ö Participación en Taller UC Espacios abiertos, áreas verdes y jardines domésticos AMS, Campus El Comendador, Instituto de Estudios Urbanos,
Ö Participación en Taller Seminario UC Sustentabilidad en espacios colectivos de barrios
vulnerables: lineamientos para una política de espacios públicos, directrices de gestión, diseño y mantención, Centro de Extensión UC,
Ö Mesa de discusión con la Comisión de Salud y Medioambiente del CORE, Ö Diversas reuniones con la contraparte técnica.
El Informe que aquí se presenta consta de dos grandes partes. La primera corresponde al análisis de las 7 problemáticas de se estiman de interés de la política, el que se realizó considerando como insumo los instrumentos y actividades listadas precedentemente de manera integrada. La segunda corresponde al análisis de resultados de la aplicación de los instrumentos en esta etapa 2, incluyendo además el reporte específico de cada instrumento y la actualización del catastro de áreas verdes.
Metodología para el análisis de problemas
La comprensión de la problemática de la planificación de las áreas verdes urbanas de la Región Metropolitana de Santiago surge de las opiniones entregadas por los actores a través los instrumentos de consulta aplicados a lo largo del estudio.
Al revisar sistemáticamente los planteamientos realizados en los distintos ámbitos de discusión, se constata la existencia de una visión compartida en torno a los problemas que afectan a las áreas verdes de la región y los efectos que éstos provocan en la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.
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Lo que se expone a continuación es la sistematización de los resultados de estos análisis, identificando causas, efectos y líneas de acción para la política pública, en los siete ámbitos propuestos. En el marco el análisis de las problemáticas se plantea los escenarios de la política pública, consistentes en identificar las líneas de acción posibles (y su posterior cuantificación como metas) para enfrentar las causas principales a los problemas planteados.
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1 I
DENTIDAD
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EGIONAL
1.1 Concepto y factores
La identidad regional es una dimensión que apunta a establecer el carácter de diferenciación del territorio que es objeto de la política pública. Los propios gobiernos regionales están abocados a estudiar este tema, para identificar los rasgos y atributos que caracterizan la identidad regional, a fin de incorporarla en una perspectiva de desarrollo endógeno y de competitividad territorial. El fortalecimiento de la identidad regional y territorial es un aspecto central para el desarrollo endógeno y autosostenido de las regiones, en vinculación con procesos de desarrollo económico y social.1.
La identidad regional es un concepto dinámico, y se refiere al proceso a través del cual las personas identifican un territorio y se identifican con él, con su cultura, tradiciones, paisaje, historia, etc. La identidad regional se puede manifestar de diversas formas, como complejo de inferioridad o como orgullo, como sentimiento de pertenencia, derecho y proactividad cultural o política. Asimismo, no puede entenderse sólo en términos del pasado o presente, sino también en términos de futuro, de las proyecciones, arquetipos, proyectos, ritos, mitos o metáforas con que la gente de una región o país se identifica2.
Las narrativas de la identidad regional se apoyan en elementos misceláneos como ideas sobre la naturaleza, el paisaje, el medioambiente construido, la cultura y etnicidad, el éxito económico, pobreza, fronteras, historias, utopías, etc. Todos estos elementos son contextualizados en prácticas, rituales y discursos que contribuyen a sedimentar el sentimiento de pertenencia al territorio. En síntesis, la identidad regional ‘implica un compromiso afectivo vital con el pasado, presente y futuro de los procesos económicos, sociales y culturales que acaecen en una localidad o región3.
Así, la identidad regional alude a un sentimiento de pertenencia y a un sistema cultural de referencia, y se basa en la conjunción entre el medio físico (base ecológica), la continuidad histórica (base temporal) y la continuidad social (base cultural)4.
1.1.1 Características climáticas, geomorfológicas y paisaje natural
El clima
Las principales características climáticas que presenta la RMS corresponden al tipo "mediterráneo", de estación seca larga y con un invierno lluvioso5. Es un clima templado cálido en que las lluvias invernales se concentran entre mayo y agosto, cuando precipita el 80% del monto total anual, con una estación seca prolongada de 7 a 8 meses en gran parte de su territorio, a excepción del sector cordillerano,
1 En 2008 el GORE Región de Valparaíso licitó, a través del Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regional (Gobierno Regional y
la Subsecretaría de Desarrollo Regional), el estudio “Ser Región: Identidad para el Desarrollo”, adjudicado a la Universidad de Viña del Mar. En el mismo año, en la RM el GORE licitó el estudio Santiago + Región. Estudio para el Fortalecimiento de la Identidad Regional, adjudicado a la Fundación Ideas.
2 GORE 2008, extraído del documento Estudios para el Fortalecimiento de la Identidad Regional 2008.
3 Amtmann (1997), citado por GORE 2008, op cit.
4 Zúñiga y Asún (2003), citado por GORE 2008, op cit.
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sobre los 2.000 m de altitud, donde el período de déficit hídrico es menor. Las precipitaciones presentan rasgos de irregularidad, debido a que un año puede ser muy lluvioso y el siguiente muy seco6.
La presencia de la Cordillera de la Costa y el alejamiento del mar son los principales factores que producen las características de continentalidad del clima de la región de Santiago. Es por ello que en el sector de Colina, y en menor grado en la zona de Santiago, existen climas más áridos y con mayores fluctuaciones térmicas, que reflejan la penetración del clima de estepa, fenómeno que se debe a la presencia de la cordillera costera relativamente alta que actúa como pantalla, dificultando la penetración de las condiciones climáticas marítimas7. Ello, además de la incidencia de la Cordillera de Los Andes que marca el frío de altura con bajas temperaturas y precipitaciones sólidas.
Geomorfología y paisaje regional
Aunque el paisaje más percibido por los habitantes de la RMS es de valle -con vegetación de cultivos típicos de clima templado cálido- o el urbano, el paisaje predominante de la región es de montaña (cerca de 85% de toda su superficie son montañas). De este modo, dentro de la región existen variados paisajes montañosos y de valle, que no han sido suficientemente descritos. Se conoce, a grandes rasgos la originalidad de paisajes de valle como los existentes en la Laguna de Aculeo, en el valle de Mallarauco, en el Cajón del Maipo, en Lipangue, en Pirque, en Isla de Maipo y en San Vicente de Naltahua, entre otros. Paisajes de montaña propios de la Cordillera de los Andes tienen aprovechamiento turístico como los complejos de Farellones, La Parva y Valle Nevado. Existen otros, en cambio, de gran naturalidad, que debieran conservarse para fines de protección de flora y fauna o para recreación, como la parte alta del río Volcán, cuenca alta del río Maipo y río Colina, Caleu, parte alta del Puangue, Altos de Cantillana y Tantehue. Además hay paisajes singulares de terrazas marinas, como los existentes en partes de la comuna de San Pedro8.
En estudios tradicionales sobre medio ambiente físico, el paisaje es considerado como un elemento comparable al resto de los recursos, tales como vegetación, suelo, agua y biodiversidad9. Dentro de este enfoque, el paisaje ha sido definido como el complejo de interrelaciones derivadas de la interacción de agua, rocas, aire, plantas, animales y personas10. Un segundo enfoque considera el paisaje visual como expresión de los valores estéticos y emocionales del medio natural11. A su vez, su definición depende de una amplia gama de elementos bióticos y abióticos, de actividad humana y de modificaciones naturales o artificiales de la superficie terrestre12.
De acuerdo a antecedentes morfológicos, la RMS corresponde a la cuenca de Santiago, con límites en la Cordillera de los Andes –con dos cajones surcados por los ríos Mapocho y Maipo-, la Cordillera de la Costa -encontrándose las más grandes alturas en los Altos de Cantillana (alturas superiores a 2.000 m), que caen directamente sobre el valle central conformándose en un mirador indiscutible de la región-, el Cordón de Chacabuco hacia el norte y Angostura de Paine hacia el sur13.
6 http://www.mapasdechile.com/clima_region_metropolitana.
7 Biblioteca del Congreso Nacional, op cit.
8 CONAMA 2007, Flora y fauna. La naturaleza que rodea nuestra región. http://www.conama.cl/rm/568/article-894.html.
9 Rodríguez, M., Pedernera, P. y Castillo, M., Descripción del paisaje en la Región Metropolitana: una primera aproximación. Ciencias
Forestales Vol. 14 Nº1-2. 1999-2000.
10 Dunn (1974), citado por Rodriguez, Pedernera y Castillo, op cit.
11 Conesa (1997), citado por Rodriguez, Pedernera y Castillo, op cit.
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Rodríguez, Pedernera y Castillo14 definen 11 macrozonas de paisaje para la RMS: 1. Zona Urbana e Industrial,
2. Cerros Islas, predominante bosque nativo adulto con renoval y matorral, 3. Valle Central, zona de uso agrícola,
4. Pie de Monte Andino, predominante matorral arborescente y bosque nativo adulto con renoval, 5. Cordillera de la Costa, predominante matorral y matorral arborescente,
6. Precordillera Andina, predominante matorral y matorral arborescente, 7. Cordillera Alto Andina 1, área desprovista de vegetación,
8. Cordillera Alto Andina 2, predominante estepa alto andina,
9. Cordillera Alto Andina 3, nieves eternas y glaciares, área desprovista de vegetación,
10. Cordillera de la Costa, predominante matorral, renoval de bosque nativo y bosque nativo adulto con renoval,
11. Valles Intermontanos de la Costa, zona de uso agrícola.
Los autores plantean que las macrozonas 1 y 3 tienen escasa superficie de alta calidad y calidad media, principalmente como resultado del alto nivel de intervención antrópica a que ha sido sometido todo el valle central y gran parte de los valles intermontanos de la costa. En ambos casos predomina una zona consolidada asociada a una muy baja calidad del paisaje natural. Por otra parte identifican los mayores valores de calidad del paisaje concentrados en el pie de monte y cordillera alto andina, asociado a quebradas y cajones cordilleranos con cursos de agua permanentes y altitud por sobre los 800 m.s.n.m., muy superior al que se presenta en el sector del valle central y serranías de la costa.
Visualizan que los cursos de agua otorgan un valor positivo a la naturalidad del paisaje, especialmente en áreas de menor acceso. Asimismo, la variabilidad que presenta la pendiente tiende a ser mayor en las zonas cordilleranas, tal como ocurre en vastas áreas de las dos cordilleras. La menor altitud y el hecho que no existen importantes cursos permanentes de agua, a excepción del río Maipo que atraviesa los sectores agrícolas de las planicies costeras, se asocia a una menor calidad paisajística. La altitud, continúan los autores, conforma una característica atractiva desde el punto de vista de la calidad del paisaje, aún habiendo áreas desprovistas de vegetación o con formaciones escasas de praderas y matorrales en la cordillera alto andina. De todas formas, el marcado gradiente vegetacional respecto de las zonas más bajas de la región, donde las formaciones vegetales son más complejas, hace que esta cualidad tienda a bajar en los faldeos precordilleranos. En situaciones donde se presentan características singulares de cercanía a cursos de agua, laderas escarpadas o sectores locales con vegetación, es posible reconocer interesantes áreas paisajísticas, como ocurre en vastos sectores de la precordillera y cordillera andina, y en algunos sectores aislados en laderas altas de la Cordillera de la Costa.
Desde el punto de vista hidrográfico, el recurso paisajístico está dado por la principal hoya hidrográfica de la región, la del río Maipo, y sus tres grandes tributarios: los ríos Volcán, Colorado y Yeso. En la cuenca de Santiago recibe por el norte las aguas del río Mapocho, también afluente, que drena la cuenca que atraviesa la ciudad de Santiago. En el curso inferior su principal tributario es el estero Puangue, de origen pluvial, por lo que su aporte de aguas se produce en invierno. En el curso medio el río Maipo recibe a los ríos Clarillo y Angostura. Otra cuenca de interés en la RMS es la laguna de Aculeo, de carácter endorreica, enclavada junto a los Altos de Cantillana15.
14Op cit.
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1.1.2 Vegetación regional
Sin duda la vegetación es un factor de identidad regional. En particular, la Región Metropolitana de Santiago se inserta en tres de las ocho regiones vegetacionales descritas para el país (Región de la Estepa Alto Andina, Región del Matorral y Bosque Esclerófilo y Región del Bosque Caducifolio) y comprende nueve de las 84 formaciones de vegetación descritas, las que se extienden más allá de los límites de la Región16.
La zona central del país refleja un alto grado de alteración de las comunidades vegetales, al extremo que podría afirmarse que son excepcionales las muestras de vegetación original17.
En efecto, el paisaje vegetacional de la Región Metropolitana se caracteriza por ser predominantemente de cordillera, aunque en los valles y cuencas se desarrolla la estepa de acacia caven. En esta región existe un fuerte retroceso de la vegetación nativa, producto de la alta urbanización. Debido al alto grado de población el paisaje se ha visto alterado, disminuyendo notablemente la vegetación natural permaneciendo sólo en las laderas y faldeos cordilleranos. La agricultura y las plantaciones forestales de especies exóticas como eucalipto, álamos y pino han transformado el paisaje agrícola de la región. De esta forma, en general sobre los 500 metros de altura se encuentran los bosques esclerófilos, característicos por su follaje duro y siempre verde que necesita una mayor precipitación (entre 400 y 1.000 mm) para desarrollarse18.
El dilema entre lo nativo e introducido o exótico
Como se comprueba al recorrer la región, existe un predominio de vegetación caduca y exótica en el espacio público de todas las comunas. Hasta hace algunos años lo exótico era lo más valorado y el material más disponible en el mercado. Sin embargo, en la actualidad se percibe un interés creciente por incorporar especies nativas, especialmente las pertenecientes al bosque y al matorral esclerofilo, en parques, plazas y otras áreas verdes urbanas, como también parte del arbolado urbano. Contribuyen en este sentido una mayor disponibilidad del material vegetal en los viveros de plantas y una preocupación por crear áreas verdes sustentables con especies más adaptadas y con un menor requerimiento de riego19.
Una de las especies arbóreas más exitosas ha sido el quillay. Numerosos ejemplares crecen sin dificultad, como también frondosos ejemplares de peumo y belloto, muestra significativa de la adaptación y potencial de desarrollo posibles de alcanzar en el ámbito urbano. Diversos arbustos, así como hierbas perennes y anuales nativas se cultivan cada vez con mayor frecuencia en los parques y jardines de la Región, entre las que se encuentran las coloridas Alstroemeria, tanto nativas como híbridas. En los cerros de la región crecen fundamentalmente especies vegetales típicas del bosque y matorral esclerófilo, suculentas y praderas. Se trata de especies adaptadas a condiciones templadas cálidas, semidesérticas, propias de esta latitud y nivel de precipitaciones20.
Cabe preguntarse si necesariamente debieran sustituirse las especies introducidas o exóticas por aquellas nativas, o bien es posible combinar éstas con especies bien adaptadas y que no impactan sobre las características de los suelos.
16 CONAMA Región Metropolitana, 2004, citado por Saldías, Gabriela, 2009, en Las especies ornamentales como factor de identidad
regional en Chile, Revista Chilena de Flora y Vegetación Chloris Chilensis, Año 12 Nº 1. URL: http://www.chlorischile.cl.
17 Gajardo 2004, citado por Saldías, op cit.
18 Biblioteca del Congreso Nacional, op cit.
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1.1.3 Paisaje urbano
Configuración espacial, entorno urbano e identidad
El paisaje puede definirse como cualquier área de la superficie terrestre producto de la interacción de los diferentes factores presentes en ella y que tienen un reflejo visual en el espacio, compuesto por elementos que se articulan entre sí, básicamente de tres tipos: abióticos, bióticos y antrópicos. “El paisaje urbano, entre sus múltiples papeles, tiene también el de algo que ha de verse, recordarse y causar deleite” según Kevin Lynch en su libro “la imagen de la ciudad”, esto con el fin de encausar las intervenciones y transformaciones que se van efectuando en la misma ciudad, entregándole a las disciplinas proyectuales la responsabilidad de la visualidad del paisaje urbano conjugando principalmente los factores abióticos y antrópicos21.
La RMS es un territorio de contradicciones, y su capital Santiago, si bien por una parte se posiciona como uno de los principales centros de inversión en América Latina con estándares de habitabilidad y conectividad altos, los ciudadanos que la habitan declaran en un porcentaje relevante que esta afecta clara y negativamente su calidad de vida. Transantiago, tacos, contaminación, vida acelerada estrés, muchos son los factores que los santiaguinos declaran como nocivos para su calidad de vida y aunque al menos la mayoría rescata Santiago como una ciudad bien comunicada, con buena calidad de servicios y con bastantes actividades para la recreación, otro gran porcentaje (sobre el 50%) declara que lo que principalmente hacen es trabajar y se catalogan a ellos mismos y a sus conciudadanos como ambiciosos, prepotentes, agresivos e individualistas22.
Por otra parte, el paisaje urbano regional es altamente heterogéneo dependiendo de su sectorialización intercomunal, con fuertes diferencias de entorno urbano. Investigaciones realizadas en torno a la identidad de Santiago han planteado la existencia de una fuerte contradicción en la percepción de los santiaguinos de vivir en una ciudad que de una parte es moderna, pero también donde persiste la construcción de fronteras y murallas que la vuelven territorialmente segregada y socialmente segmentada23.
“Santiago tiende a la des-identidad, a la des-habitación, a des-singularizar a sus habitantes…. …Espacios y símbolos de la estética postmoderna anulan la ciudad, la reconstruyen clónicamente, en maqueta y en versión aséptica…. …El mercado asegura facilidad de identificación simbólica con sus productos, pero este apego es tan fugaz que se requiere mucho dinero para saltar de una satisfacción simbólica a otra24.
En general puede afirmarse que Santiago urbano es carente de una imagen unitaria, lo que es producto de su errático proceso de planificación. Se ha afirmado que en las últimas décadas ha sido devastada, modelada y reconstruida por la economía de mercado, donde viejas casonas han sucumbido, los parques se han cercenado y el espacio público se ha transformado en vías de paso, un “no lugar”25.
21 Juan Guillermo Tejeda, Chile, Santiago, Súper Paisaje.
www.tremendotaller.cl/ciudadvisual/2008/04/10/chile-santiago-super-paisaje/
22 Ximena Schnaidt, Revista electrónica Plataforma Urbana Nº 31, octubre de 2007, refiriéndose a una encuesta a los ciudadanos
elaborada por Chilectra, en que el 71% de los habitantes de Santiago declaran querer irse de la ciudad.
23 Francisca Márquez B, 2005, Identidades urbanas en Santiago de Chile. Identidad e identidades: la construcción de la diversidad en
Chile. Proyecto Fondecyt Nº 1020266. Universidad Academia de Humanismo Cristiano.
24 Martín Hopenhayn, Euforia modernizadora y calidad de vida: Tensiones para pensar Santiago. Revista electrónica de Estudios
Culturales Urbanos Bifurcaciones, 2005. http://www.bifurcaciones.cl/005/Hopenhayn.htm
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¿Es posible entonces rescatar esta dimensión de identidad asociada al tema áreas verdes? ¿Cómo se puede incorporar esta dimensión a la política? ¿Cuáles son finalmente los elementos comunes en la región? ¿Es la identidad un mito urbano?
Los hitos de la ciudad
Los hitos urbanos son referentes visuales y territoriales validados e identificados por la ciudadanía, que pueden:
Ö Constituirse en articuladores de la imagen urbana de un sector determinado, Ö Configurar una trama social y territorial, como los barrios
Ö Ser generadores de una red de espacios públicos representativa, Ö Potenciar nuevas centralidad territoriales26.
También sucede que algunos hitos de la ciudad se constituyen en símbolos de tragedia o abandono, como el Hospital Ochagavía en la comuna de Pedro Aguirre Cerda, el ahora Costanera Center en la comuna de Vitacura, o la Zona Cero en Nueva York.
Los hitos, por lo tanto, pueden estar referidos tanto a construcciones emblemáticas reconocibles, conjuntos construidos como ciertos barrios con historia o identidad particular, o bien vacíos urbanos como espacios públicos, áreas verdes, tramas características o áreas eriazas que connotan lo que hubo allí alguna vez.
Interfase rural – urbana
Uno de los impactos de la expansión metropolitana ha sido la particular relación de continuidad espacial que se ha producido entre lo que antes se confrontaba como urbano rural y que en la actualidad, mediante el desarrollo de su conectividad, ha pasado a formar parte de un paisaje continuo dentro de la Región Metropolitana, en que los límites no son fácilmente reconocibles como producto de la imagen que tiene el tipo de desarrollo urbano implementado. Se ha experimentado una modernización que no ha estado acompañada de una modernidad integral en el territorio. Es creciente la demanda por ocupar áreas rurales para propósitos de carácter urbano, debido a que el avance tecnológico facilita el trabajar desde fuera de los tradicionales espacios de trabajo. A esto se agrega que los altos niveles de contaminación urbana, congestión e inseguridad provocan una preferencia por un consumo de áreas rurales27. El ámbito rural metropolitano está dejando de ser considerado únicamente como el espacio que sustenta la producción agrícola. Hoy se está percibiendo como un ámbito potencial de múltiples actividades, entre las cuales la producción agrícola ya no es prioridad, Por ello, es cada vez más difícil pensar en lo urbano rural como entidades diferenciadas desde la perspectiva de la identidad regional a nivel intraregional.
26 Narbona, Martínez. Claudia, La frágil identidad comunal en la periferia sur de Santiago. El caso de las comunas creadas por decreto
en 1981. Revista Electrónica DU&P. Diseño Urbano y Paisaje Volumen III N°8. Centro de Estudios Arquitectónicos, Urbanísticos y del Paisaje, Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. 2006.
27 González Rodríguez, Sergio, Identidad, ciudadanía y nueva ruralidad en la región metropolitana: Ciudadanía y Percepción de
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1.2 Diagnóstico
La identidad regional es una temática que ha estado ausente históricamente de la planificación de las áreas verdes, planteándose la relevancia de este componente urbano en la generación de la identidad propia de cada ciudad, haciéndola singular y donde sus habitantes se reconocen.
Necesidad de una mirada común
Para fortalecer una identidad regional es necesario tener una mirada institucional común, inexistente actualmente en los municipios de la región, en torno al desarrollo de las áreas verdes. Las problemáticas locales prevalecen ampliamente a una mirada regional que le de identidad a la región y la ausencia de espacios institucionales permanentes de nivel regional impiden una evolución positiva en esta materia.
El diseño de esta mirada compartida debe tender a lograr un balance entre los subsistemas social, natural y construido, reconociendo que la identidad regional debe ser un resultado de la unidad a estas distintas realidades.
La visión común finalmente se debe reflejar en los instrumentos de planificación territorial. Componentes que aportan a la identidad regional
Los principales componentes de las áreas verdes que aportan a la identidad regional son los hitos urbanos, por lo cual la planificación los debe relevar y establecer cómo se estructuran en un sistema en general: bordes de ríos, cerros, elementos del paisaje natural, pie de monte, áreas protegidas (Carén, Batuco) etc.
Otro componente relevado como factor conformador de la identidad regional, es el bosque esclerófilo, que conforma las características singulares de la vegetación regional.
La Ley de Bosques vigente protege los bordes de quebradas, pero los pantanos o zonas húmedas del valle o de la cordillera no se encuentran salvaguardados de actividades que puedan modificar su humedad o afectar las comunidades de flora y fauna. Por esta razón aquellos que se ubican en el valle tienen una fuerte presión urbana como es el caso de Aculeo y Batuco.
La identidad regional, en relación a las áreas verdes, se estructura a partir de conformar y dar unidad a este sistema de hitos urbanos.
Los hitos urbanos están poco difundidos y no forman parte de una estrategia de planificación regional. Pertenencia y acumulación de capital social
Las áreas verdes, el “espacio verde”, es un lugar de acumulación de capital social, teniendo gran significancia para la generación de identidad y pertenencia. De esta manera, las áreas verdes cumplen una función social relevante.
La identidad regional se sustenta en la apropiación de la comunidad de su entorno urbano local, pero integrado a su contexto regional. El espacio público y sus áreas verdes cumplen un rol fundamental en este proceso de reconocerse en el barrio, inserto en la ciudad y en la región.
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Se incluyen en este proceso, como aspecto específico, el rescate de la identidad histórica de los barrios de la ciudad, y cómo el espacio público en general genera las condiciones para este proceso.
Es una demanda de la comunidad la apropiación del espacio público, la idea de tomarse la ciudad debe ser considerada como una estrategia para la planificación.
La ausencia de identidad regional en el ámbito de las áreas verdes tienen efectos no deseados en el desarrollo urbano: no existe una imagen urbana regional, no hay instrumentos que preserven y/o desarrollen los hitos urbanos como un sistema regional, el diseño de los servicios no tiene una mirada regional y hay un bajo nivel de acumulación de capital social.
1.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos)
1.4 Los escenarios de la política (líneas de acción)
Los escenarios para la política pública que se plantean para este ámbito son:
→ Consensuar una imagen regional de las áreas verdes en base a sus hitos urbanos. → Planificar el desarrollo de los hitos urbanos.
→ Planificar el arbolado urbano en todos los municipios con una mirada regional. → Difusión a través de distintos medios para lograr identidad y pertenencia. → Información y educación.
→ Campañas para la apropiación del espacio público por parte de la comunidad.
→ Definición de aquel patrimonio ambiental que no puede ser urbanizable, propendiendo a la protección y conservación del paisaje natural propio y al desarrollo de actividades recreativas que fomenten su uso, como la parte alta del río Volcán, cuenca alta del río Maipo y río Colina, Caleu, parte alta del Puangue, Altos de Cantillana y Tantehue, y en general la precordillera.
e11. No existe una imagen urbana regional c11. No existe en las instituciones una mirada común. c12. No están identificados los componentes, hitos urbanos que determinan la identidad de la región. c13. Insuficiente apropiación del espacio público. e12. No existen instrumentos que protejan y desarrollen los hitos urbanos e13. Los diseños no tienen una mirada regional e14. No hay acumulación de capital social Causas Efectos Problema 1. Ausencia de Identidad regional
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→ Evaluar la relación proporcional entre vegetación nativa e introducida bien adaptada, → Estímulo a las iniciativas privadas de conservación de ecosistemas por parte del estado,
Ö Promover herramientas que permitan, mediante el relevamiento de información, obtener un conocimiento más detallado del paisaje regional, que incluya una valoración de su diversidad, naturalidad y originalidad, contribuyendo a una mejor protección y aprovechamiento del mismo.
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2 C
ALIDAD
U
RBANA
2.1 Concepto y factores
2.1.1 Ciudad de calidad
Patricio Herman plantea que la carga subjetiva del concepto "calidad de vida" hacen muy difícil definir el concepto, y que sin pretender definirlo se puede sin embargo distinguir aquello que no constituye calidad de vida28, y menciona:
Ö Los desaciertos arquitectónicos como el pretencioso y colapsado Sanhattan, Ö La privatización de áreas verdes que fueron concebidas para el goce de los vecinos, Ö La pérdida de vistas y asoleamiento por el surgimiento de intrusivos edificios en altura, Ö El deterioro urbano de vastos sectores de la ciudad que no son negocio para las inmobiliarias, Ö El abusivo uso del cursi concepto "conectividad" para esconder distancias cada vez más
extenuantes,
Ö La avariciosa ocupación del 100 % del suelo (Costanera Center),
Ö La abundancia de edificios en altura de dudoso gusto que exhiben muros ciegos,
Ö La insensibilidad para abordar la insultante carencia de plazoletas, plazas o parques en la metrópoli,
Ö La aberrante congestión vehicular y sus impactos sonoros, empeorando la calidad del aire. Se puede decir, entonces, por oposición, que en efecto existen factores que hacen a la calidad de vida, independientemente de la definición purista del concepto, siguiendo el orden de los planteamientos de Herman:
Ö Una legislación suficientemente poderosa y la aplicación de instrumentos de gestión capaces de evitar los impactos del sobre desarrollo urbano y sus desaciertos, cuidando temas como el paisaje, el asoleamiento, la ocupación, los impactos viales y el aseguramiento de cesiones para el espacio público recreativo, controlando lo que Hopenhayn llama “euforia modernizadora” o modernización descontrolada,29,
Ö La concepción de áreas verdes orientadas al goce público, focalizándose de manera urgente en los sectores de alta carencia para garantizar un acceso equitativo (distribución equitativa), mediante una gestión orientada al control urbano y la conducción de procesos inmobiliarios que aseguren estos equilibrios en el desarrollo de la ciudad,
Ö Alternativas y mecanismos de control de los contaminantes como la polución y el ruido, incluidos la intensificación de la arborización urbana mediante corredores verdes de apoyo a la vialidad.
28 Patricio Herman, Ciudad y Calidad de Vida. Diario electrónico El Mostrador, 31 de Marzo de 2009.
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Los niveles de prestación de los servicios determinan también la calidad de vida de la ciudad y existe una relación directa entre niveles y calidad de suministro de los servicios y niveles de pobreza y de exclusión.
La calidad urbana está constituida por una composición de factores, y su consecución siempre tendrá su correlato en la gestión institucional. Administrar y gestionar con éxito el desarrollo de las áreas urbanas es un asunto central, y es el principal intangible de la gestión de ciudades como Barcelona, por ejemplo, donde la comunión público-privada y la alianza estratégica entre los ámbitos político, económico y académico-científico es la garantía para obtener una visión compartida de la ciudad cuya misión global es hacer a Barcelona "más guapa, más fuerte, la mejor ciudad del mundo, en el marco de la competitividad internacional, con un liderazgo evidente de los poderes públicos y de los políticos que los encabezan.30.
Estándares de calidad y el valor del diseño
A través del análisis se ha llegado a concluir que los estándares de calidad están asociados a un paquete de requerimientos de calidad y que es necesario establecer los factores más sensibles para luego realizar mediciones sistemáticas de cumplimiento, anuales, bianuales o en función del programa que se establezca institucionalmente. Es decir, si se habla de metro cuadrado por habitante, este es un metro cuadrado de tipo cualitativo.
Entre los factores pueden mencionarse:
Ö M2 por habitante, considerando, más que la cifra, el incremento, Ö Con o sin mantenimiento,
Ö Seguridad urbana y control del espacio,
Ö Accesibilidad: factor distancia/tiempo y barreras al acceso, Ö Cercanía de servicios y equipamiento (inserción urbana),
Ö Diferenciación de los objetivos sociales (recreación, belleza, interacción, confort, seguridad, accesibilidad) y los objetivos ambientales (equilibrio ecológico y biodiversidad), haciendo del diseño una herramienta que permita la sustentabilidad de ambos,
Ö Diversificación del uso y por lo tanto adecuación social,
Por otra parte, y a partir de la dimensión de sustentabilidad tanto económica como social y ambiental, se considera altamente relevante la definición de las características del espacio a través del diseño. La adecuación del diseño está referido esencialmente a:
Ö La integración de todas las personas, y por lo tanto atender a la accesibilidad, tanto desde la perspectiva de la cercanía de las áreas verdes como desde la universalidad en las condiciones de uso del espacio (un espacio para todas las personas que habitan la ciudad),
Ö Identidad y apropiación, atendiendo a la manera en que la gente vive la ciudad, en lo cual la tipología y las escalas relacionadas con las áreas verdes es gravitante,
Ö Los “tipos de verde”, atendiendo al manejo de especies vegetales y al porcentaje que debe incorporarse,
30 Héctor Guillermo Gaete, Aprendiendo de Barcelona; la ciudad con mayor calidad de vida en Europa. Artículos de la Tribuna
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Ö Modalidades satisfactorias de calidad del servicio en cuanto a confortabilidad, seguridad y recreación (mobiliario, equipamiento e infraestructura, calidad del entorno urbano),
Ö La conciencia acerca de los recursos no renovables (energía, suelo, agua), y por lo tanto la búsqueda de alternativas no convencionales e innovadoras, además de la incorporación de tecnología.
Valor de las redes
Es relevante recordar que la concepción de un sistema jerarquizado de áreas verdes sobre la base de una red integrada de proyectos es fundamental para lograr una adecuada cobertura territorial de tipo cuantitativa y cualitativa, y por lo tanto calidad en el servicio prestado.
La implementación de una red integrada y jerarquizada tiene múltiples beneficios:
Ö Permite generar un programa planificado de intervenciones territoriales en base a un plan, Ö Permite visualizar el conjunto de espacios públicos como un sistema, de tal forma de intervenir
sobre sus debilidades y fortalecer la necesaria conectividad y movilidad longitudinal y transversal entre ellos,
Ö Permite ordenar y organizar las necesidades de espacios públicos, diferenciándolos
tipológicamente según su objetivo y función en el territorio, y
Ö Permite visualizar el nivel de conectividad general de la red, detectando necesidades específicas de vinculación entre sus partes, como por ejemplo mediante corredores verdes.
2.2 Diagnóstico
La oferta de áreas verdes es un factor muy determinante en la calidad de vida de las ciudades, situación que ha sido destacada ampliamente por todos los actores que han participado en este diagnóstico: no hay calidad de vida si no se tienen áreas verdes de calidad, es importante traer la naturaleza a la ciudad, hacer más amables las estaciones con un porcentaje mayor de especies persistentes, las áreas verdes necesitan parques que generen retiro y silencio, el diseño de las áreas verdes deben permitir que el habitante se sienta fuera de la ciudad.
En la actualidad persiste un déficit de áreas verdes en la Región Metropolitana, por lo tanto la calidad de la ciudad no es buena, déficit que se manifiesta en la cobertura y en la calidad del servicio.
Un planteamiento extendido es ampliar el concepto de política de área verde, al menos en la definición de estándares, a un concepto más amplio de espacio público (En Europa hoy día no se habla más de áreas verdes, más bien se habla de landscape o paisaje).
Definición de Estándares: Calidad de vida urbana
La calidad de vida urbana requiere la definición de estándares operativos, que sean indicativos para los procesos de planificación y diseño de las áreas verdes, en los distintos instrumentos de planificación y normativos.
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En la actualidad, en los municipios no están definidas metas o estándares que apunten a una calidad urbana de la ciudad, aún cuando en todas las municipalidades se le atribuye a las áreas verdes una gran relevancia como servicio público. A nivel regional tampoco están definidos los estándares de un servicio de calidad, en materia de disponibilidad y tipo de servicio requerido para lograr que la ciudad tenga un alto estándar urbano.
No existen definiciones (criterios de planificación o normativos) en materia de porcentajes de áreas verdes en los espacios públicos, fluctuando entre un 30% y un 80%.
Por otra parte, la calidad de vida urbana tiene que ver con la calidad de vida de la población, que está fuertemente relacionada con las actividades que realizan las personas en el espacio público. Actualmente el uso recreativo de las áreas es reducido en las familias de la Región Metropolitana. La oferta y el tiempo disponible de las familias hacen que las frecuencias de visita no superen en general las 2 veces a la semana.
De esta forma, la traducción de la calidad de vida urbana a estándares tiene una doble mirada: estándares de calidad de la oferta y estándares de calidad del uso.
Recursos urbanos
La existencia de recursos urbanos para el desarrollo de una oferta de calidad es discutida entre los actores. Por una parte existe la percepción de la escasez de áreas disponibles, dada la consolidación existente, de la ciudad de Santiago en particular, y específicamente para la consolidación de proyectos en barrios con altos niveles de requerimientos.
Por otra parte, existen áreas café o eriazas que son bienes nacionales de uso público repartidos por todo el territorio de la Región Metropolitana y áreas verdes no consolidadas.
En relación a los recursos de reserva o más largo plazo, se plantea la necesidad de definir el rol y la importancia de la zona transicional entre lo urbano y lo rural, que puede cumplir una función importante en el mediano plazo en la sustentabilidad ambiental y en la imagen o identidad de las ciudades.
El tema de los cerros islas debe ser considerado también para cumplir una función de largo plazo, lo cual se debe preservar en los distintos instrumentos, además de constituir hitos urbanos que fortalecen la identidad de la región.
Diseños
La ausencia de estándares indicativos que orienten la gestión, hace que exista una notable diferencia en la calidad de los diseños, en su oferta programática, en su diseño técnico, en la selección de sus componentes, etc. Esta situación se agrava en las comunas de bajos recursos en relación a las de mayor recurso.
En las orientaciones regionales de diseño se destaca la importancia de la selección vegetal, destacando la importancia de incorporar especies nativas arbóreas, arbustivas y herbáceas, pues hay muchas con gran valor ornamental que evocan paisajes naturales de nuestra zona central
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Políticas de vivienda
La calidad de la ciudad, en su escala local, depende en gran medida de la capacidad de mejorar el entorno de los barrios como las plazas, la arborización y el equipamiento urbano de estas zonas. Los estándares de calidad son una herramienta de gestión que deben ser incorporados como una necesidad prioritaria en las políticas y programas sociales de vivienda. En gran medida el déficit de áreas verdes en esta escala ha estado determinado por políticas de vivienda no integrales.
Se plantea consistentemente como necesidad a nivel regional, que los programas habitacionales incorporen los estándares de ciudad establecidos para la Región Metropolitana.
Sistema de medición
La gestión de la calidad de los servicios requiere un sistema de indicadores de medición, para conocer el estado actual de los estándares (línea base) y la evolución de estos indicadores en el tiempo como resultado de la política pública regional.
Estos sistemas de medición pueden formar parte de los observatorios de ciudad que se están implementando en distintas instituciones, pero orientados específicamente a la gestión de las áreas verdes a nivel regional.
2.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos)
e21. Baja calidad de vida urbana. c21. Ausencia de estándares. c22. No existe sistema de medición. c23. No hay políticas de uso. e22. No hay línea base ni evaluaciones. e23. Desaprovechamiento de los recursos de la ciudad. e24. Los diseños no tienen definidos un estándar. c24. No están valorizados los recursos urbanos. c25. Las políticas de vivienda no incorporan un estándar de ciudad. Causas Efectos Problema 2. Baja Calidad de las Ciudades
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2.4 Los escenarios de la política (líneas de acción)
Escenarios de la política
Existe consenso en los actores sobre la responsabilidad del Estado en la construcción, mantención y animación del espacio público (Una responsabilidad de Estado porque es un bien público).
→ Definición de estándares de calidad del servicio. → Definir metas de crecimiento anual.
→ Definición de estándares de uso.
→ Valorización de los recursos disponibles. → Implementar un sistema de medición
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3 E
QUIDAD
T
ERRITORIAL
3.1 Concepto y factores
3.1.1 Equidad, calidad y control de las disparidades
La equidad territorial está estrechamente ligada con los factores de calidad urbana, de una parte, y con la gestión institucional, de otra.
Los niveles de prestación de los servicios determinan la calidad de vida de la ciudad, y en este sentido la búsqueda de una mayor eficiencia y competitividad implica un manejo menos discrecional de los recursos, una definición más precisa de los objetivos que se buscan y una redefinición de los roles del Estado y del sector privado en la prestación de los servicios urbanos. La propia globalización introduce nuevos elementos y expectativas en los modelos de consumo urbano, modificando los patrones de vida para todos los habitantes, sin distinción socioeconómica, y la misma definición de necesidades básicas31.
Los factores de calidad y los servicios urbanos
Los servicios urbanos se ha vuelto un temas central en la gestión de las ciudades, puesto que el funcionamiento de la ciudad está directamente vinculado a los niveles y calidad de los servicios urbanos, determinantes para la eficiencia y la equidad, en particular en un contexto de creciente globalización y competitividad, y de marcada y creciente exclusión social como sucede en la mayoría de las ciudades latinoamericanas. Si bien se han logrado importantes avances, en muchos casos los servicios siguen siendo insuficientes cuantitativamente y cualitativamente, y el nivel de acceso a los servicios urbanos es un factor que influye directamente en los niveles de pobreza y de exclusión.32. La provisión de áreas verdes también corresponde a una prestación de servicios urbanos.
Se comentó anteriormente, al hablar de los temas de identidad regional, acerca de la heterogeneidad que presenta Santiago en los distintos sectores territoriales que componen la región, con fuertes diferencias de entorno urbano, donde la modernidad se contrapone con la persistencia de fronteras y murallas que la vuelven territorial y socialmente segregada, manteniéndose los patrones de segregación económica, social y funcional.
La calidad de la oferta regional de áreas verdes se vincula con este patrón de segregación, que se visualiza en las distintas escalas territoriales y se manifiesta, en consecuencia, en toda esta ciudad - región, con rasgos dramáticos a nivel local, y el origen está en el manejo inadecuado de las externalidades desde la gestión institucional, negativas y positivas, generadas por los proyectos urbanos de la ciudad. Existe una sensación generalizada de deterioro, de abandono de lo público y de injusticia, de espacio dominado por decisiones privadas, guiado por intereses privados.
31 CEPAL, Gestión de servicios urbanos: eficiencia y equidad. Servicios urbanos y funcionamiento de la ciudad. Artículo publicado en
el marco del convenio Estrategias e Instrumentos de Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe, División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos - Cooperazione Italiana.
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El factor institucional y el control de las disparidades
El Estado es responsable de la relación entre equidad e inequidad, puesto que su rol es suplir las fallas de mercado. Su actuación en la gestión económica del territorio en materia de inversión, valorización de suelo, internalización de externalidades positivas, entre otros, es fundamental.
Se ha planteado que la acción de los gobiernos locales, en materia de provisión equitativa de bienes urbanos, debe orientarse hacia varios objetivos33:
Ö Asegurar la prestación, para todos los habitantes (prestación universal), de los niveles mínimos socialmente aceptados
Ö Identificar los mecanismos de subsidios con el fin de garantizar el suministro universal,
Ö Promover la producción y gestión eficiente de los servicios introduciendo instrumentos que promuevan la competencia,
Ö Establecer mecanismos de regulación y de control con el fin de verificar que los servicios sean proporcionados de acuerdo con el marco regulador establecido,
Ö Crear instancias participativas para la toma de decisiones y para el control en la aplicación. Los factores de control de la equidad están asociados esencialmente a:
Ö Protección ambiental, Ö Disponibilidad de terrenos,
Ö Cantidad y calidad de áreas verdes, así como en variedad tipológicas de las mismas (jardines, plazas, parques, cerros islas, etc.),
Ö Cercanía y acceso de la población a la red de áreas verdes y espacios públicos tipológicamente diversificados,
Ö Innovación y tecnología, Ö Información ciudadana.
3.1.2 Los instrumentos
Por otra parte, la reflexión en cuanto a los instrumentos de actuación para el fomento de equilibrios territoriales apunta a:
Ö La generación de incentivos e interés en el que invierte, con el objetivo de reflejar la inversión en lo urbano,
Ö Focalización territorial de programas y proyectos,
Ö Generación de eventuales fondos de compensación territorial orientado a la provisión de áreas verdes deficitarias en sectores de bajos ingresos,
Ö Gestionar fondos mediante Responsabilidad Social Empresarial,
Ö Cobrar un impuesto específico para la mantención, algo similar a lo que se realiza con la basura,
Ö Incorporar en la planificación comunal mediante los instrumentos de planificación el sistema de espacios públicos previsto por el programa de inversiones (y previamente elaborar este programa),
Ö Una integración sectorial de estrategias y políticas, Ö Un mejor manejo de ordenanzas y normas con el privado,
Ö Aplicar modelos innovativos en el manejo de especies, mantenimiento y forestación urbana,
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Ö La necesidad de incorporar innovación tecnológica para sistematizar maneras de hacer Ö Programas de áreas verdes
3.2 Diagnóstico
La desigualdad de localización y acceso a los servicios existente en la Región Metropolitana es una temática compartida y se plantea como un problema que va a determinar la política de áreas verdes. Debilidad del rol del Estado
En primer lugar se establece que la inequidad territorial se produce por una debilidad del rol del estado en la regulación del mercado y en la aplicación de sus políticas y programas públicos. De esta forma, se destaca el papel que le corresponde al estado en materia de regulación, planificación, producción, gestión y fiscalización de los servicios públicos en general, y en específico de las áreas verdes.
En este sentido, debe ejercerse un control apropiado particularmente sobre los grandes proyectos urbanos, mediante una gestión y negociación de las externalidades positivas y una regulación apropiada de aquellas negativas.
El fortalecimiento de este papel del estado permitirá implementar los instrumentos compensatorios de la desigualdad social e institucional existente en la región. Estos aspectos se tocan con más detenimiento en el factor institucional.
Financiamiento y gestión
La inequidad territorial se manifiesta en las capacidades de financiamiento y en las capacidades de gestión a nivel regional. Fuertes diferencias de financiamiento y planificación en los municipios determinan la existencia en el territorio regional de una gran inequidad territorial.
Las políticas públicas sectoriales, específicamente en áreas verdes, debe hacerse cargo de esta problemática que es transversal a todos los ámbitos de intervención del estado en el territorio regional, por lo que debe superarse el exceso de visión sectorial y la baja integración de los programas.
Particular mirada merece el costo adicional que generan las malas prácticas ambientales y de manejo en algunos territorios por falta de asistencia técnica.
Vulnerabilidad social y pobreza
Queda planteada esta problemática al establecer que la vulnerabilidad social es generada por la inequidad urbana. Las áreas verdes cumplen una función en la escala barrial fundamental.
La inequidad es considerada como el principal problema por los expertos. La inequidad se manifiesta por la calidad, la lejanía de los hogares a los servicios urbanos.
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3.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos)
3.4 Los escenarios de la política (líneas de acción)
La política de áreas verdes para la Región Metropolitana debe colocar su énfasis en el acceso igualitario de la población a las áreas verdes en un radio establecido (p.e. no mayor a 10 cuadras) desde su lugar de vivienda, trabajo o estudio.
→ Fortalecimiento del rol del estado: multisectorialidad. → Focalización: selección de áreas y servicios prioritarios. → Fortalecimiento de capacidades.
→ Gestión con privados, particularmente en base a un manejo consistente de la normativa y regulaciones, para prevenir las disparidades derivadas de las intervenciones urbanas.
→ Normalizar -y sistematizar la aplicación de-. Las prácticas de manejo ambiental y vegetacional en base a especificaciones técnicas estandarizadas y adecuadas regionalmente.
e31. Vulnerabilidad social y pobreza. c31. Debilidad del rol del Estado en normas y programas. c32. Insuficientes capacidades a nivel local. e32. Lejanía de los hogares a los servicios. Causas Efectos Problema 3. Inequidad territorial
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4 M
EDIOAMBIENTE
4.1 Concepto y factores
4.1.1 Patrimonio ambiental
Paisaje regional, ecosistemas y protección ambiental
Existen áreas de la RMS que cuentan con ecosistemas de alta naturalidad. Constituyen refugio de fauna y especies vegetales que juegan un importante papel en el ciclo hidrológico, en los procesos atmosféricos locales y constituyen un bien paisajístico de importante valor escénico y de potencial aprovechamiento científico, cultural y turístico. Algunos de esos espacios están bajo protección oficial y otros no. Los que no lo están padecen mayores presiones por actividades productivas (agropecuarias, turísticas informales, mineras, urbanas), que aquellos con restricciones legales a usos diversos. Sólo algunas de ellas cuentan con estudios parciales de su patrimonio florístico y faunístico. La mayor parte de esos territorios son de propiedad privada y se encuentran en la Cordillera de Los Andes y la Cordillera de la Costa. También existen importantes espacios que son de propiedad de organismos o empresas del estado (CODELCO, CORFO, Bienes Nacionales y FF.AA.)34.
En la región se existen áreas colocadas bajo protección oficial, comprendidas dentro de las categorías siguientes35:
Ö Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Estatales – SNASPE: Río Clarillo, comuna de San José de Maipo, en la categoría Reserva Nacional (formación de bosque y matorral esclerófilo andino), El Morado, comuna de San José de Maipo, en la categoría de Monumento Natural (formación de matorral esclerófilo andino), Roblería del Cobre de Loncha en la categoría Reserva Nacional (formación bosque esclerófilo costero y bosque caducifolio de Santiago). Ö Áreas Complementarias al SNASPE: Santuario de la Naturaleza Cerro El Roble36.
Ö Áreas de Protección de Ecosistemas Vegetacionales: en general todas las áreas que constituyen reservas y santuarios, además de la Precordillera y Cordillera Andina de Santiago (“Santiago Andino”) en donde se encuentran formaciones vegetacionales.
Ö Santuarios de la Naturaleza: Cerro El Roble (comuna de Tiltil), Yerba Loca (comuna de Las Condes), Las Torcazas de Pirque (comuna de Pirque), Cascada de Las Ánimas (comuna de San José de Maipo), Los Nogales (comuna de Lo Barnechea), Parque Quinta Normal (comuna de Quinta Normal), El Arrayán (comuna de Lo Barnechea).
Ö Lugares de Interés Científico: Reserva Nacional Río Clarillo, Santuario de la Naturaleza Yerba Loca,
34 CONAMA 2007, op cit; CONAF www.conaf.cl.
35 Ibid.
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Ö Área de Coto de Caza de Fauna Silvestre: no existen en la RMS. Los lugares en los que está permitido cazar, salvo prohibición expresa, son Reservas nacionales, Monumentos naturales y Santuarios de la naturaleza. Los lugares en los que está prohibido cazar en la RMS son aquellos protegidos por convenios internacionales y de diversidad biológica, como Laguna Batuco, Laguna de Aculeo, Altos de Cantillana y Tantehue, Santiago Andino, Pucarás del Maipo.
Ö Área de Preservación Ecológica Establecida por el PRMS: áreas silvestres protegidas, como los parques nacionales, reservas nacionales, las áreas complementarias a las áreas silvestres protegidas y que corresponden a los santuarios de la naturaleza y lugares de interés científico y en general todas aquellas áreas que conforman reservas naturales, monumentos naturales y áreas de protección existentes.
Desertificación
Una amenaza sobre la RMS desde la perspectiva ambiental es el proceso de desertificación que se produce por diversas causas37:
Ö El avance urbano
Ö Extracción excesiva de aguas subterráneas Ö Secado de pantanos
Ö Drenaje de suelos Ö La extracción de leña Ö Extracción de tierra de hojas Ö Talaje y pastoreo excesivo
Ö Ocurrencia de incendios (no espontáneos) por negligencia o descuido o por roces de terrenos agrícolas (prohibido en gran parte de la RMS debido además a la contaminación atmosférica que produce)
4.1.2 Diseño ambiental sustentable
Durante el análisis se ha rescatado un conjunto de factores que contribuyen con la implementación de diseños adecuados desde el punto de vista de la sustentabilidad ambiental:
Ö Tamaño mínimo de los espacios verdes para lograr un real efecto ambiental, Ö Valor de la vegetación nativa en la selección vegetal (adecuación regional), Ö Ampliación de la cobertura arbórea y diversificación de especies,
Ö Vegetación como freno a la contaminación ambiental y regulador climático (indicadores de cobertura vegetal y tipos de vegetación),
Ö Control del suelo (erosión, absorción): forestación, control de extracción de hojas, sustitución de abonos (compost),
Ö Racionalización de recursos no renovables e innovación en el control de la energía y los recursos (iluminación, riego, reciclaje),
Ö Prácticas de control biológico,
Ö Creación de pautas y criterios de mantención,
Ö Protección, conservación, incremento, manejo y aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales renovables, en beneficio del patrimonio natural y cultural.
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4.2 Diagnóstico
Las áreas verdes cumplen una función ambiental fundamental para la ciudad, principalmente como servicio a los habitantes. Las ares a verdes dan sombra, cortan vientos, son barreras visuales, retienen material particulado, producen nivelación térmica, drenaje, refugio y alimento de las faunas, reducen el ruido de la ciudad, estabilización del alud y cauces, etc.
Si bien la política de áreas verdes de la región puede formar parte de un programa de descontaminación ambiental, no puede ser el componente principal de éste. La política de áreas verdes puede encauzar políticas ambientales muy importantes en la región.
Selección de especies vegetales
La selección de especies adecuadas a las características agroclimáticas regionales es el principal instrumento de gestión en lo medioambiental. La selección de especies vegetales cumple diversos objetivos: costos (minimización del recurso hídrico), identidad (especies autóctonas), calidad del servicio.
La evaluación que tienen los especialistas sobre esta materia, indica que se está realizando una selección errada de las especies vegetales a todo nivel en las instituciones de la región, en el origen de las especies, en el % de árboles de hoja caduca, en los requerimientos hídricos, etc.
Los esfuerzos de la genética se concentran en mejorar los rendimientos de las especies de plantas domesticadas, desarrollando, entre otros aspectos, especies transgénicas sospechosas de futuros impactos adversos para la naturaleza. El problema se agrava debido a que no existe una ley que proteja explícitamente la diversidad biológica, velando por los recursos genéticos únicos o endémicos.
Gestión del agua
La gestión del recurso agua es un tema fundamental, relevancia que se incrementará en el futuro. Para tener áreas verdes sustentables y sostenibles se requiere agua, lo que implica generar políticas que permitan a futuro mantener esas áreas verdes.
Para una buena gestión del agua se requerirá incorporar tecnología, hacer inversiones que disminuyan el consumo de agua potable, prospectar el uso de otras fuentes de agua, fevaluar el uso de las aguas lluvias y el riego con aguas no tratadas. Ese es un tema realmente preocupante, y que como ciudad y como país vamos a tener que plantearnos en algún momento.
Educación y cultura ambiental
La educación ambiental en la región es deficiente, habiendo un amplio espacio para crecer en este aspecto. No existe una práctica regional de educación ambiental en torno a las áreas verdes.
El 54% de las personas encuestadas en el estudio cree que la educación ciudadana sobre el cuidado del medio ambiente permitiría promover la participación de la comunidad en la planificación y uso de las áreas verdes.
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Usos de suelo
La gestión ambiental de la Región Metropolitana es considerada en el entorno institucional como una prioridad de política pública. Un aspecto relevante es que se constata la tensión permanente en los usos del suelo rural/urbano, lo que sin definiciones políticas, sin regulación y fiscalización, conduce inevitablemente a la pérdida de la biodiversidad.
Para la gestión ambiental de la Región Metropolitana, en relación a la política de áreas verdes, se establece asimismo, la importancia de implementar una política hacia las áreas naturales y los cordones de montaña que rodean la ciudad.
4.3 Definición y análisis de problemas (causas y efectos)
4.4 Los escenarios de la política (líneas de acción)
Prácticas a nivel local
→ Política regional de selección de especies vegetales: estándares, guías y soporte técnico, incentivos a la buena selección de especies.
→ Política regional de educación ambiental.
→ Sistematización de buenas prácticas regionales: gestión de la biomasa comunal, compostaje, control biológico, etc. Incentivos a buenas prácticas ambientales.
→ Definiciones de áreas ambientales estratégicas. → Mejoramiento de marco regulatorio urbano.
