Sistema integrado de gestión administrativa (SIGA) y toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comuniciaciones Huancavelica 2017

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(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA (CREADA POR LEY N° 25265). WANKA WILLKA. FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN. TESIS. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA (SIGA) Y TOMA DE DECISIONES EN LA DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES – HUANCAVELICA - 2017 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:. LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN PRESENTADO POR:. Bach. PAUCAR DE LA CRUZ, Gabriela Bach. QUISPE TORALVA, Máximo HUANCAVELICA - PERÚ 2017.

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(6) DEDICATORIA Dedico este proyecto de tesis a Dios y a mis padres. A Dios porque ha estado conmigo a cada paso que doy, cuidándome y dándome fortaleza para continuar, a mis padres, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar y educación siendo mi apoyo en todo momento. Depositando su entera confianza en cada reto que se me presentaba sin dudar ni un solo momento en mi inteligencia y capacidad. Es por ellos que soy lo que soy ahora. Los amo con mi vida. GABRIELA PAUCAR DE LA CRUZ. La concepción de este proyecto está dedicada a mis padres, pilares fundamentales en mi vida. Sin ellos, jamás hubiese podido conseguir lo que hasta ahora. Su tenacidad y lucha insaciable han hecho de ellos el gran ejemplo a seguir y destacar, no solo para mí, sino para mis hermanos y familia en general. También dedico este proyecto a mi novia, Yoselin Huamán Huayra, compañera inseparable de cada jornada. Ella representó gran esfuerzo y tesón en momentos de decline y cansancio. A ellos este proyecto, que sin ellos, no hubiese podido ser. QUISPE TORALVA MÁXIMO. IV.

(7) AGRADECIMIENTOS A mis familiares que coadyuvaron de una y otra forma en mi realización profesional. A mis compañeros de estudio por haber compartido experiencias en la Universidad Nacional de Huancavelica, Escuela Académico Profesional de Administración por sus aportes y apoyo constante. A la Universidad Nacional de Huancavelica, por haberme albergado y dado la oportunidad de formarme, laborar y realizándome como profesional. A los directivos y personal administrativo de la Universidad Nacional de Huancavelica por colaborar y apoyarme en la ejecución del presente trabajo de investigación.. V.

(8) ÍNDICE Pág.. PORTADA…...…………………………………………………………………………………………..I JURADOS: ............................................................................................................................... ii ASESOR: ................................................................................................................................. iii DEDICATORIA ........................................................................................................................ iv AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................... v ÍNDICE ..................................................................................................................................... vi ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS ....................................................................................... viii ÍNDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................... ix RESUMEN ................................................................................................................................ x ABSTRACT ............................................................................................................................. xi INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... xii CAPÍTULO I ............................................................................................................................ 13 PROBLEMA............................................................................................................................ 13 1.1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………………….13 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .......................................................................... 15 1.3.OBJETIVOS:………………………………………………………………………………… 16 1.4. JUSTIFICACIÓN:………………………………………………………………………… . 16 CAPÍTULO II ........................................................................................................................... 18 MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 18 2.1. ANTECEDENTES………………………………………………………………………… 18 2.2. BASES TEÓRICAS:……………………………………………………………………… 20 2.3. HIPÓTESIS:………………………………………………………………………………… 50 2.4. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS…………………………………………………………… . 50 2.5. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES…………………………………………………… . 52 2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES EN INDICADORES…………… ... 53 CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 54 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................ 54 3.1. AMBITO DE ESTUDIO…………………………………………………………………. .. 54. VI.

(9) 3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN……………………………………………………………… 54 3.3. NIVEL DE INVESTIGACIÓN: …………………………………………………………… 55 3.4. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN: …………………………………………………… .... 55 3.5. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………………… .. 56 3.6. POBLACIÓN, MUESTRA, MUESTREO: …………………………………………… ... 56 3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS: ……………… . 57 3.8. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS: ………………… .... 59 CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 61 RESULTADOS ....................................................................................................................... 61 4.1. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ................. 61 4.2. PROCESO DE LA PRUEBA DE HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN......................... 85 4.3. DISCUSIÓN DE RESULTADO……………………………………………………………………. 91 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………… 95 RECOMENDCIONES………………………………………………………………………………..96 REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍA ………………………………………………………………….97 ANEXOS ……………………………………………………………………………………………...99 MATRIZ DE CONSISTENCIA……………………………………………………………………..100 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLE……………………………………………………….102 INSTRUMENTO …………………………………………………………………………………….103 BASE DE DATOS VARIABLE 1 Y 2 …………………………………………………………….105. VII.

(10) ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS Tabla N° 1:. Variable Sistema Integrado de Gestión Administrativa y sus dimensiones.. Tabla N° 2:. Resultados por dimensiones de la variable 1- Logística.. Tabla N° 3:. Resultados por dimensiones de la variable 1- Patrimonio.. Tabla N° 4:. Resultados dimensión de la variable 1-Presupuesto por Resultados.. Tabla N° 5:. Resultados del Sistema Integrado de Gestión Administrativa (agrupado).. Tabla N° 6:. Resultados de la variable 2- y sus dimensiones.. Tabla N° 7:. Resultados por dimensiones de la variable 2- Decisiones de financiamiento.. Tabla N° 8:. Resultados por dimensiones de la variable 2- Decisiones de Inversión.. Tabla N° 9:. Resultados por dimensiones de la variable 2- Decisiones de Resultados.. Tabla N° 10:. Resultados de la Toma de Decisiones (Agrupado).. Tabla N° 11:. Estadística de relación de las dimensiones del Sistema Integrado de Gestión Administrativa.. VIII.

(11) ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1:. Resultados de variable 1: del Sistema Integrado de Gestión Administrativa.. Gráfico N° 2:. Resultados de variable 2: Toma de Decisiones.. Gráfico N° 3:. Sistema Integrado de Gestión Administrativa y sus dimensiones.. Gráfico N° 4:. Resultados por dimensiones variable 1- Logística.. Gráfico N° 5:. Resultados por dimensiones variable 1- Patrimonio.. Gráfico N° 6:. Resultados por dimensiones variable 1- Presupuesto por Resultados.. Gráfico N° 7:. Sistema Integrado de Gestión Administrativa – Resultado de aplicación.. Gráfico N° 8:. Resultados de variable 2: Toma de Decisiones y sus dimensiones.. Gráfico N° 9:. Resultados de variable 2: dimensión Decisiones de Financiamiento.. Gráfico N° 10. Resultados de variable 2: dimensión Decisiones de Inversión.. Grafico N° 11. Resultados de variable 2: dimensión Decisiones de Resultados.. Gráfico N° 12. Resultados de variable 2: toma de decisiones y su aplicación.. Gráfico N° 13. Diagrama de dispersión de relación entre variables de estudio.. Grafico N° 14. Diagrama de dispersión de relación entre variable1 y su dimensión logística y toma de decisiones.. Grafico N° 15. Diagrama de dispersión de relación entre variable1 y su dimensión patrimonio y toma de decisiones.. Grafico N° 16. Diagrama de dispersión de relación entre variable1 y su dimensión presupuesto por resultados y toma de decisiones.. Grafico N° 17. Diagrama de la prueba de T para la docimasia de la hipótesis.. IX.

(12) RESUMEN El presente trabajo referente al Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) y la Toma de Decisiones, cuyos objetivos fueron determinar la manera como El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona con la Toma de Decisiones en la en la Dirección de Transportes y Comunicaciones en Huancavelica – 2017; de la misma forma determinar de la manera como el Sistema Integrado de Gestión Administrativa en sus dimensiones Logística, Patrimonio y Presupuesto por Resultados se relaciona con la Toma de Decisiones; el tipo de investigación es básica cuyo nivel es correlacional, el método general empleado fue el científico, los métodos específicos fueron el método descriptivo, inductivo y deductivo, el diseño de investigación es la correlacional, la muestra para la investigación estuvo conformado por 160 trabajadores de la Dirección, a los que se aplicaron el cuestionario de encuesta, la obtención de los resultados se realizó aplicando los instrumentos para medir la correlación de las variables en estudio referido al Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) y la Toma de Decisiones, procesado en un programa de Ms-Excel V. 2010; de los que se han obtenido los resultados, cuya intensidad de relación lineal estadísticamente positiva y fuerte es r= 89.90%); con grado de significancia de p<0.05; a un 95% de confianza , estos resultados son corroborados por las relaciones parciales obtenidas para las dimensiones: Logística, Patrimonio y Presupuesto por Resultados; cuyas relaciones son 87.40%; 86.20%; y 88.40% respectivamente, con valor de confiabilidad de : p>0.05, y 95% de confianza. Este resultado permitió llegar a la conclusión final que la manera como se relaciona el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) y la Toma de Decisiones es positiva y fuerte, en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Huancavelica – 2017; por lo tanto, podemos aceptar y afirmar la hipótesis planteada. Finalmente recomendamos a la Dirección Regional de Transportes y comunicaciones de Huancavelica, concretizar actividades en jornadas de capacitación, para afianzar aún más el conocimiento y aplicación del sistema, el cual va incidir en el uso adecuado del Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) para una Toma de Decisiones pertinentes y oportunas. Palabras Clave: Sistema Integrado de Gestión Administrativa, Toma de Decisiones, Logística, Patrimonio, Presupuesto por Resultados. X.

(13) ABSTRACT The present work related to the Integrated Administrative Management System (SIGA) and Decision Making, whose objectives were to determine how the Integrated Administrative Management System (SIGA) relates to Decision Making in the Transport and Communications in Huancavelica - 2017; in the same way to determine how the Integrated Administrative Management System in its Logistics, Heritage and Budget for Results dimension is related to Decision Making; the type of research is basic whose level is correlational, the general method used was the scientific, the specific methods were the descriptive, inductive and deductive method, the research design is the correlational, the research sample was made up of 160 workers from the Management, to which the survey questionnaire was applied, the results were obtained by applying the instruments to measure the correlation of the variables in the study referred to the Integrated Administrative Management System (SIGA) and Decision Making, processed in a program of Ms-Excel V. 2010; of which the results were obtained, whose intensity of statistically positive and strong linear relation is r = 89.90%); with degree of significance of p <0.05; to 95% confidence, these results are corroborated by the partial relations obtained for the dimensions: Logistics, Heritage and Budget by Results; whose relationships are 87.40%; 86.20%; and 88.40% respectively, with reliability value of: p> 0.05, and 95% confidence. These results allowed the final conclusion to be drawn that the way in which the Integrated Administrative Management System (SIGA) and Decision - making are positively and strongly related to the Regional Directorate of Transport and Communications of Huancavelica - 2017; therefore we can accept and affirm the hypothesis. Finally, we recommend to the Regional Directorate of Transport and Communications of Huancavelica, to carry out activities in training days, to further strengthen the knowledge and application of the system, which will affect the proper use of the Integrated Administrative Management System (SIGA) for a Making relevant and timely decisions. Key Words: Integrated System of Administrative Management, Decision Making, Logistics, Heritage, Results Budget.. XI.

(14) INTRODUCCIÓN El trabajo de investigación se realizó después de haber averiguado y consultado diversos libros y trabajos de investigación y viendo la problemática de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones; sobre la Gestión Administrativa y Toma de Decisiones, las misma que no tenían antecedentes referidas a las variables de estudio. Además nace a raíz de la problemática que no existe una adecuada toma de decisiones de parte de los directivos y funcionarios, lo cual conlleva a una mala gestión de la institución, Entonces nos planteamos las siguientes interrogantes como problema general y fue: ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017?; los problemas específicos fueron: 1. ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión logística se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017?; 2. ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión patrimonio se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017?; 3. ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión presupuesto por resultados se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017? La respuesta a las interrogantes planteadas, y teniendo objetivos planteados se pudo determinar la relación existente entre las variables de estudio, para a partir de ello podamos plantearnos algunas alternativas de solución de cómo tomar decisiones a partir del uso adecuado de un sistema integrado de gestión administrativa, para contribuir en el cumplimiento de los objetivos institucionales, de la región y del país. Para el estudio se utilizaron algunos términos básicos, que nos hace comprender el informe de investigación y estas son: Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA).- Es un aplicativo que contribuirá en el ordenamiento y simplificación de los procesos de la Gestión Administrativa en el marco de las normas establecidas por los órganos rectores de los sistemas administrativos especialmente en el aspecto logístico. (Domingo Celis 2013Lima). Toma de Decisiones. - Es el proceso mediante el cual se realiza una elección entre. XII.

(15) diferentes opciones o formas posibles para resolver diferentes situaciones de la vida en diferentes contextos: empresarial, laboral, económico, familiar, persona, social, etc. (utilizando metodologías cuantitativas que brinda la administración). Gestión pública.- Es el “conjunto de acciones, procesos e instrumentos que emplea un Estado y las entidades públicas para el logro de sus fines, objetivos y metas”. También se le suele denominar como el “ejercicio de la función administrativa o ejecutiva de un Estado o Gobierno”. Gestión Púbica por Resultados (GpR).- Es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público. El objetivo general fue: Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional De Transportes Y Comunicaciones – Huancavelica – 2017; y los objetivos específicos fueron: 1.- Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión logística se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017; 2. Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión patrimonio se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017; y 3. Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión presupuesto por resultados se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017. Las hipótesis planteadas fueron, General: “El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona de manera significativa con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017”; las específicas son: 1.- “El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión logística se relaciona de manera significativa con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017”;. 2. “El Sistema Integrado de. Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión patrimonio se relaciona de manera. XIII.

(16) significativa con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017”; 3. “El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión presupuesto por resultados se relaciona de manera significativa con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017”. Posteriormente se analizó descriptivamente, referente a la percepción de los funcionarios y trabajadores de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Huancavelica, con respecto al sistema y la toma de decisiones. Hubo dificultades, limitaciones durante y después del desarrollo del trabajo de investigación, el cual fue la predisposición de los trabajadores, y funcionarios de la Dirección Regional de Transportes, así como la falencia de bibliografía, y algunos recursos económicos que no permitieron cumplir a cabalidad el trabajo de investigación. En el capítulo I, tratamos sobre el planteamiento del problema, su fundamentación, formulación, objetivos de investigación, justificación del estudio. El capítulo II, trata sobre el marco teórico, antecedentes de estudio, bases teóricas, definición de términos, hipótesis general, hipótesis específicas, identificación de variables, definición operativa de variables e indicadores. El capítulo III, trata la metodología de investigación, tipo, nivel de investigación, diseño de la investigación, métodos utilizados, la población, muestra de estudio, las técnicas e instrumentos de investigación utilizados. El capítulo IV, trata sobre el resultado del trabajo de investigación parte esencial es el sustento afirmativo, en la cual nos presenta el análisis de los resultados obtenidos en la investigación. Se presenta la contrastación de las hipótesis planteadas, así como se realiza la discusión sobre los resultados para llegar a la conclusión. Como parte final, se plasman las conclusiones, recomendaciones y anexos. Los Autores.. XIV.

(17) CAPÍTULO I PROBLEMA 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En el mundo la gestión administrativa está sufriendo cambios vertiginosos, debido a que los países están preocupados por tener una adecuada gestión de los recursos, toda vez que la eficiencia del manejo de recursos, también depende de los actores de la gestión administrativa. Actualmente el Gobierno Regional de Huancavelica, en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Huancavelica viene atravesando modificaciones en su situación de organización de todos los sistemas incluyendo el sistema administrativo. La deficiencia de capital de trabajo no permite cumplir con las deudas de corto plazo como el pago a proveedores, insumos para oficinas, insumos para limpieza, insumos para comunicaciones, pago de combustible; asimismo la demora en el pago de las remuneraciones del personal en actividad y otras obligaciones de corto plazo.. 13.

(18) Las causas que se han identificado son las siguientes: La deficiente asignación de recursos de parte del gobierno central (presupuesto insuficiente); falta de voluntad política para la adquisición de materiales para su buen funcionamiento; la no generación de recursos directamente recaudados (recursos propios) para ayudar a la asignación presupuestal. De continuar esta situación, se agravaría la operatividad de la institución; así como el no cumplimiento de las obligaciones con los trabajadores, proveedores, acreedores y otros agentes que pueden ir acumulando mayores déficits que afectarían seriamente la credibilidad de esta institución. En este trabajo de investigación se considera que todo puede mejorar si se aplica correctamente el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) del Ministerio de Economía y Finanzas, porque permitirá ordenar y utilizar adecuadamente el presupuesto de dicha institución. Este sistema contiene los procedimientos para que la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Huancavelica como unidad ejecutora pueda realizar en forma óptima las funciones de Logística, Patrimonio y Presupuesto por Resultados, todo para mejorar el manejo presupuestal. Asimismo, contiene los cambios y mejoras que se han desarrollado para cumplir con la normatividad vigente y las necesidades del usuario. Presenta además una relación de reportes para facilitar información y seguimiento a sus operaciones. El módulo de Logística – ML; describen los procedimientos que debe realizar la Unidad Ejecutora, para efectuar la Programación de los bienes, servicios y viáticos, para el cumplimiento de sus metas durante el periodo anual. Asimismo, contiene los procedimientos para la ejecución de sus adquisiciones y el control presupuestal de los mismos. El Módulo de Patrimonio – MP; define los conceptos y procedimientos necesarios para que la Unidad Ejecutora realice los registros de los diferentes movimientos de los Bienes Patrimoniales, así como el control de los mismos, desde el Inventario Inicial hasta el cierre contable anual y la generación de la información para su envío a la Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales. El Módulo de Presupuesto por Resultados – PpR; describe los procedimientos que debe seguir las Unidades Ejecutoras que trabajan con metas estratégicas para elaborar la información necesaria. 14.

(19) por puntos de atención, de los bienes y servicios que requieren para realizar la programación del cuadro de necesidades en el módulo de logística. Este sistema debe ser eficientemente aplicado para utilizar para tomar decisiones adecuadas, y así poder utilizar los escasos recursos que cuenta la institución, de tal forma pueda satisfacer sus necesidades y brindar un buen servicio a los usuarios, y colmar sus expectativas, el mismo que se verá reflejada en la productividad laboral. Es por ello que existe la necesidad de plantearnos los problemas de investigación para ver de qué manera, el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (Siga) como herramienta efectiva se relaciona con la Toma de Decisiones, en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Huancavelica – 2017. 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. 1.2.1. PROBLEMA GENERAL: ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017? 1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS: ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión logística se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017? ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión patrimonio se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica - 2017? ¿De qué manera el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión presupuesto por resultados se relaciona con la Toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica 2017?. 15.

(20) 1.3. OBJETIVOS: 1.3.1. OBJETIVO GENERAL: Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional De Transportes Y Comunicaciones – Huancavelica – 2017. 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión logística se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017. Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión patrimonio se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017. Determinar la manera como el Sistema Integrado De Gestión Administrativa (SIGA) en su dimensión presupuesto por resultados se relaciona con la toma de decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Huancavelica – 2017. 1.4. JUSTIFICACIÓN: 1.4.1. JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA Este trabajo de investigación se justifica debido a que podrá demostrar la existencia de relación entre las variables de estudio, el cual permitirá establecer algunas soluciones a la problemática existente en la toma de decisiones a partir de los resultados obtenidas. Asimismo, permitirá realizar otras investigaciones tomando como base los resultados que se han de obtener, o sea permitirá ampliar los conocimientos. 16.

(21) referentes a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones y darle solución a los problemas que enfrenta en toma de decisiones. Este trabajo de investigación permitirá conocer sobre el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA), que es una herramienta que facilita las decisiones de endeudamiento, inversiones, resultados y riesgos en la Dirección Regional de Transportes y Comunic0aciones; mediante la información en línea sobre logística, patrimonio y presupuesto por resultados, debido a que el SIGA es un sistema informático direccionado hacia el Área de logística o abastecimientos y sirve como soporte para efectuar el control de las operaciones que se realizan en el Área de Abastecimiento de las Unidades ejecutoras–UE, permitiendo administrar, registrar, controlar, elaborar, revisar y emitir información acerca de la adquisición de bienes y/o contratación de servicios realizados por éstas en el marco del cumplimiento de sus metas institucionales con la finalidad de mejorar los procesos de abastecimiento y suministro de estos bienes y servicios de la población y de esa manera satisfacer sus necesidades. Este trabajo, si fuera el caso, podrá ser aplicado por la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones para administrar de mejor manera la logística, patrimonio y presupuesto por resultados.. 17.

(22) CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES La efectividad de la Adecuada Toma De Decisiones en la Dirección Regional de Transportes y Comunicación consiste en el logro de las metas, objetivos y misión. Al respecto se tiene el siguiente antecedente: Villaverde, (2015); Presentó el trabajo de investigación: “Toma de decisiones financieras efectivas en el sector público peruano”, en la Universidad de Chiclayo – Perú, para optar el Título de Contador Público; concluye: . Que las decisiones financieras juegan uno de los papeles más importantes; por cuanto en la medida que estas decisiones sean efectivas, la entidad del gobierno nacional, regional y local podrán llevar a cabo sus actividades cotidianas y además proyectarse en el tiempo.. . El papel de las decisiones financieras, actualmente abarcan determinar el volumen total de fondos que deberá utilizar cada pliego, distribuir esos fondos. 18.

(23) eficientemente entre las diversas inversiones, incluye distribuir de la mejor manera las fuentes de financiamiento desde el punto de vista de la evaluación global del sector. Es decir, las decisiones financieras, deben poseer una perspectiva muy amplia porque su influencia se extiende a todas las actividades de las instituciones, así como al medio que la rodea. Namuche e Idrogo (2015); realizó la investigación: “Toma de decisiones y productividad laboral”; en la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo-LambayequePerú, para optar el título de Contador Público. Que arribó a las siguientes conclusiones: . El manejo del dinero es un tema de siempre y de todas las instituciones; al respecto se tiene que la participación de los empleados en la elaboración del presupuesto provoca duplicidad de funciones, demoras en entrega de trabajos y falta de toma de conciencia de la responsabilidad de la empresa dentro de su mercado. Por lo que recomienda exhortar a los empresarios a involucrar al personal en la toma de decisiones que son la fuerza de trabajo y así aumentar su nivel de participación en la labor de la misma.. Ibérico y Ventura, (2014); Realizó y presento el trabajo de investigación: “Sistemas Integral de Administración Financiera (SIAF) del Sector Público”. Presentada para optar el Grado de Maestro en Auditoría integral en la Escuela Universitaria de Post grado de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Lima-Perú, llegando a las siguientes conclusiones: . La implementación, desarrollo, evaluación y retroalimentación de los sistemas de administración financiera es un imperativo para concretar en una gestión óptima institucional, y hace referencia a los sistemas de administración financiera del Sector Público, como presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad. Las autoras, hacen referencia que la planeación, organización y ejecución de estos sistemas dentro de los Institutos Superiores tecnológicos Públicos, facilitará la gestión institucional y por ende mejores servicios educativos para la comunidad. Al tratarse de los sistemas de administración financiera resultará de mucha utilidad este trabajo.. 19.

(24) Guardia, (2013) presentó la tesis: “Sistema Integral de Gestión Administrativa para la Información Académica" presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Doctor en Administración, arribando a la siguiente conclusión: . Los planteles educativos públicos suelen presentar una gran necesidad de llevar su información de manera ordenada que les permita obtener datos precisos, concisos y de forma rápida para la toma de decisiones. Este trabajo facilitará información para que la Dirección Regional De Transportes Y Comunicación desarrolle sus actividades tal como corresponde de acuerdo a Ley y logre sus metas y objetivos.. El trabajo de investigación de Guardía, nos servirá como referencia para ver cómo se maneja un sistema integrado de gestión administrativa, además nos servirá para ver nuestras conclusiones. Hernández, (2013); Presentó el trabajo de Investigación: “El Sistema Integrado de Gestión Administrativa y su Influencia en la mejora de la gestión logística”: el caso de la Municipalidad Provincial de Huaraz; quien concluyó los siguiente: . Se ha determinado falta de eficiencia, economía y efectividad de los gobiernos locales lo que afecta el cumplimiento de su misión institucional por lo que propone un la implementación de sistema que facilite la mejora gestión de los gobiernos locales, lo que permitirá finalmente tener los servicios que exige la comunidad. Dentro de ese contexto los sistemas de administración financiera juegan un papel importante. Ante las deficiencias de las decisiones financieras, se tomará como referencia este trabajo para mejorar el control y la gestión financiera institucional.. Consideraremos este antecedente, porque será de mucha utilidad en el momento de realizar la discusión sobre los resultados que se ha de obtener. 2.2. BASES TEÓRICAS: 2.2.1. SISTEMA INTEGRADO DE GESTION ADMINISTRATIVA El Sistema Integra de Gestión Administrativa (SIGA), es un sistema que trabaja mediante interfaces con el sistema Integrado de Administración Financiero (SIAF), del Ministerio de Economía y Finanzas es quien proporciona. 20.

(25) esta plataforma a las unidades ejecutoras que cumplan ciertos requerimientos técnicos, luego de cumplir los requisitos esta implementación se hace de forma gratuita lo cual supone una gran ventaja para las unidades ejecutoras ya que un sistema similar en el sector privado tendría un alto costo para la unidad ejecutora. Cabe destacar que este sistema brinda diferentes tipos de acceso de acuerdo a las funciones que realiza cada usuario dentro de la entidad. (Ángel Mendieta implantador – SIGA-consultor MEF- 2011) El Sistema Integrado de Gestión Administrativa-SIGA es un aplicativo que contribuirá en el ordenamiento y simplificación de los procesos de la Gestión Administrativa en el marco de las normas establecidas por los órganos rectores de los sistemas administrativos especialmente en el aspecto logístico. (Domingo Celis 2013- Lima): El Sistema Integrado de Gestión Administrativa-SIGA es un proyecto desarrollado por el Ministerio de Economía y finanzas a través de un convenio con el Ministerio de Salud y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID, la decisión de implementación se inició en el mes de agosto de 2004 después de sostener la reunión en el Ministerio de Salud- MINSA entre las diversas instituciones del sector salud (García Ramírez, Rosa (2002) . El Sistema Integrado de Gestión Administrativa es un sistema informático que simplifica los procesos administrativos siguiendo las normas establecidas por los Órganos Rectores de los Sistemas Administrativos del Estado. (Atanacio, Jara, Hernando (2007) Sistemas administrativos del Estado. Lima. Editora CETE). El sistema Actualmente ha desarrollado los siguientes módulos:  Modulo Administrador. Que tiene como objetivo guiar al Administrador del Sistema SIGA – MEF de las Unidades Ejecutoras, en el uso, operatividad y ser una guía de los. 21.

(26) procedimientos que deben ser aplicados para el uso del Módulo, de manera clara y precisa, que le permita las funciones desarrolladas en el mismo. (Manuales SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/).  Modulo Logística. Mediante el cual se realizan los procedimientos que debe realizar la Unidad Ejecutora, para efectuar la Programación de los Bienes, Servicios y Viáticos, para el cumplimiento de sus metas durante el periodo anual. Asimismo, contiene los procedimientos para la ejecución de sus adquisiciones y el control presupuestal de los mismos. (SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/ ) -. sub módulo de tablas. -. sub módulo de programación. -. sub módulo de pedidos. -. sub módulo de procesos de selección. -. sub módulo de adquisición. -. sub módulo de almacenes. -. sub módulo de gestión presupuestal. -. sub módulo de integración.  Modulo Patrimonio. Este Módulo tiene como objetivo ayudar y guiar a los Usuarios de las Unidades Ejecutoras para efectuar el registro, administración, control, cautela y supervisión de los Bienes Patrimoniales hasta la generación de la información para su envío a la Superintendencia Nacional de Bienes Patrimoniales. (Manuales SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/).  Modulo Programación de Presupuesto por Resultados.Este Módulo tienen como objetivo ayudar y guiar a los Usuarios vinculados a los Programas Presupuestales de las Unidades Ejecutoras para efectuar la personalización de la Cartera de Servicios Local, la Programación de Metas Físicas hasta la Programación de sus Necesidades por Sub Producto y Punto. 22.

(27) de Atención, como insumo para la elaboración del Cuadro de Necesidades en el SIGA- Modulo Logística, logrando de esta manera obtener la estimación del presupuesto real que necesita la Unidad Ejecutora para brindar los productos de los Programas Presupuestales a su población. (Manuales SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/)..  Modulo Tesorería.El presente modulo tiene como objetivo guiar a los distintos Usuarios y Operadores del Módulo de Tesorería en el registro de la información y aplicación de los procedimientos para la asignación, otorgamiento y rendición de cuentas de Pasajes y Viáticos dentro y fuera del territorio nacional; asimismo, en la gestión de la Caja General y Caja Chica, seguimiento de las garantías asociadas a los contratos y generación de las declaraciones del Registro de Compras, Retenciones y Detracciones de comprobantes de pago que. se. informan. a. la. SUNAT.. (Manuales. SIGA-MEF.. http://www.mef.gob.pe/)..  Módulo de Bienes Corrientes.Este Módulo tiene como objetivo ayudar y guiar a los Usuarios de las Unidades Ejecutoras para efectuar el registro, administración, control y supervisión de los. Bienes. Corrientes.. (Manuales. SIGA-MEF.. Recuperado. de. http://www.mef.gob.pe/)..  Módulo de Revaluación de Edificios y Terrenos.Este Módulo tienen como objetivo guiar a los Usuarios de las Unidades Ejecutoras en el registro de sus Inmuebles y Unidades de Activo a nivel de Sedes, indicándoles el detalle conceptual así como las funcionalidades desarrolladas y los procedimientos que deben aplicar para obtener la información solicitada por la Dirección General de Contabilidad Pública, respecto a los valores resultantes del proceso de Modificación de la Vida Útil y Revaluación de los Edificios y Terrenos, contribuyendo al control patrimonial. 23.

(28) de estos activos a nivel de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local. (Manuales SIGA-MEF. Recuperado de http://www.mef.gob.pe/).  Módulo de Configuración.Este Módulo, tiene como objetivo guiar al Administrador del Sistema o al Usuario responsable de realizar la carga de esta información, en la administración de la configuración de los parámetros para la programación y ejecución, carga de Maestros y Catálogo de Bienes y Servicios, que servirán de base para la operatividad de las funcionalidades de los Módulos de Logística, Patrimonio, Presupuesto por Resultados, Utilitarios, Bienes Corrientes tanto en Cliente Servidor como en los Módulos de Web. (Manuales SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/).  Módulo Utilitarios.Este Modulo tiene como objetivo guiar al Administrador del Sistema o Usuario Responsable, en la aplicación de los procedimientos para exportar información de los Módulos de Logística, Presupuesto por Resultados y Patrimonio; así mismo, para consultar, recopilar y actualizar información de la Base de Datos del SIGA a ser remitida al MEF con la finalidad de atender requerimientos de los usuarios. (Manuales SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/.)  Módulo de Gestión de Productos.Este Modulo tiene como objetivo guiar a los Usuarios responsables de elaborar el paquete de Insumos de Bienes y Servicios de los Sub Productos de los Programas Presupuestales, que servirán para realizar la programación de los bienes y servicios respectivos, los mismos que serán importados por el Módulo de Presupuesto por Resultados - PpR del SIGA Cliente. (Manual SIGA-MEF. http://www.mef.gob.pe/ ).. 24.

(29) 2.2.1.1. BENEFICIOS: El SIGA ofrece los siguientes beneficios a las unidades ejecutoras: . Permite una mejora en la calidad de ejecución entre Cuadro de Necesidades y Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.. . Simplifica los procesos. . Aumenta la productividad. . Permite que toda la información este sistematizada. . Cumple con los Entes Rectores. . Mayor transparencia en los procesos de selección. Por otro lado, es importante señalar que el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) tiene relación con otros Sistemas del Estado Peruano, como es el SIAF, SIMI, SEACE, a través de la interface. 2.2.1.2. GESTIÓN PÚBLICA La Gestión Pública se puede definir como el “conjunto de acciones, procesos e instrumentos que emplea un Estado y las entidades públicas para el logro de sus fines, objetivos y metas”. También se le suele denominar como el “ejercicio de la función administrativa o ejecutiva de un Estado o Gobierno”. Las transformaciones de la economía mundial, caracterizada hoy por la crisis económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc., y el avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a la vista paradigmas6 emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social. En los últimos 25 años del siglo pasado, las ciencias de la administración han transitado de la administración a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza7. Los modelos alternativos de gestión pública describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce. 25.

(30) nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados. (SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA.-Lima, 2014. pp. 3-5).. 2.2.1.2.1. EL MODELO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA.La Nueva Gestión Pública (NGP) busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión de las administraciones públicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lógica privada a las organizaciones públicas. En la NGP los directivos públicos elegidos deben resolver la ambigüedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las políticas públicas, a fin de describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso determinado; las funciones de formulación de políticas y las de operaciones deberían asignarse a organizaciones diferentes, con entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestión, mientras que los sistemas administrativos centralizados deberían reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a los niveles más cercanos al ciudadano. (SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA.-Lima, 2014. pp. 15). . En síntesis la Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:. . La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.. 26.

(31) . La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.. . La creación del valor público.. . El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.. . El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social. La nueva gestión pública, tiene dos estadios. En su etapa de. desarrollo vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su posicionamiento en la escena política. Al estar el Estado compuesto por actores que tienen intereses, la eficiencia sólo podrá garantizarse si genera (el Estado) reglas del juego que liberen la acción de los actores sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores políticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no hacia su propia agenda política. De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pública está ligada a la eficacia y eficiencia de su gestión y no sólo al cumplimiento de sus mandatos. Se propone separar el diseño de políticas públicas de su administración, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos. 2.2.1.2.2. LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS Gestión Pública por Resultados (GpR) es un proceso estratégico, político y técnico, que parte del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión, es decir la relación y vínculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados. 27.

(32) concretos a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el principal, creando valor público. La Gestión Pública por Resultados – GpR, implica una administración de las organizaciones públicas focalizadas en la evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la débil coordinación que generalmente existe entre la Alta Dirección y los mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de vinculación entre ambas, en la que sean definidos las responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos: “Es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de la políticas del sector público a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión”. La implantación de un proceso de Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la administración burocrática que caracterizaba a los países menos desarrollados. El proceso de Modernización de la Gestión Pública ha tenido por finalidad “elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos públicos de manera más eficiente, comprometiendo en su gestión y en sus resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la sociedad”. De este modo, el modelo gerencial se convirtió en un aspecto fundamental para mejorar la capacidad de gestión del Estado, así como para incrementar la gobernabilidad democrática del sistema político. Para que lo anterior se cumpla, se pone énfasis en la transformación de la cultura organizacional que caracterizaba a la Administración. 28.

(33) Pública. Lo fundamental era dar un giro en los hábitos, costumbres y forma de actuar de la administración pública. Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios públicos, de tal modo que se impulsaran políticas de personal, centradas en premiar el buen desempeño, fomentar la capacitación y el perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestión pública peruana. Por ejemplo, en el Perú, la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (Ley N° 27658), tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado: . Al servicio de la ciudadanía. La acción del Estado debe centrarse. en. beneficiar a. su. población. generando. oportunidades para su desarrollo y bienestar. . Con canales efectivos de participación ciudadana. El estado debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadanía y establecer alianzas público privadas en todas sus instancias de gobierno.. . Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce de forma descentralizada, de manera armónica y con sentido de colaboración entre los diferentes niveles de gobierno. La asignación de funciones se realiza teniendo en consideración a un buen servicio al ciudadano.. . Transparente en su gestión. La comunidad debe estar informada periódicamente sobre las acciones de gobierno a través de diferentes medios de rendición de cuentas.. . Con servidores públicos competentes y debidamente remunerados.. Se. 29. promueve. su. capacitación. y.

(34) perfeccionamiento, remuneraciones en función al desempeño y calificación, con incentivos a la eficiencia y eficacia. . Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversión y el gasto público tienen una relación de armonía. El proceso de modernización de la gestión del Estado debe. sustentarse fundamentalmente en el diseño de una visión compartida y planes de largo y mediano plazo, estratégicos y sustentables, que den sentido a su actuación, que convoque y comprometa a la ciudadanía a la participación responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido crítico. Ello implica también, profundizar el proceso de descentralización, redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestión, del propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se eliminar la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pública, poniéndole especial énfasis al principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho. El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernización del Estado es institucionalizar la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, como la planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. La estructura y organización de la Administración Pública, deben ser dinámicas y responder de manera efectiva al cumplimiento. 30.

(35) de los objetivos y metas señalados en los planes. La organización debe estructurarse para responder al cumplimiento de la misión, que a su vez está articulada a la visión, donde las funciones no se cumplan en sí misma, sino a través de proyectos y actividades en el marco de una cultura de proyecto, donde toda acción gubernamental este orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado. (SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA.Lima, 2014. pp. 33-36). 2.2.1.2.3. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS. A continuación resumimos las características básicas de la Gestión Pública por Resultados: . Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los insumos, procesos y productos asociados a ellos.. . Enfoque hacia el ciudadano como cliente.. . Clara identificación de Unidades de Responsabilidad.. . Retroalimentación a los procesos de toma de decisiones del Estado.. 2.2.1.2.4. PROCESO INTEGRAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS A continuación se describe de manera didáctica el proceso integral que conlleva la Gestión Pública por Resultados, cuya secuencia es la siguiente: . Se inicia con el Planeamiento a nivel nacional, sectorial, regional, local e institucional que desemboca en la elaboración y aprobación de los Planes por Resultados (Planes Estratégicos, Planes Tácticos y Planes Operativos, de largo, mediano y corto plazo, respectivamente).. 31.

(36) . Continúa con la Formulación Presupuestal que implica la confección y aprobación de los Presupuestos por Resultados.. . Prosigue con la Asignación Presupuestal que posibilita la asignación de los recursos públicos que permitirán la realización de acciones por parte de las entidades públicas.. . Con los recursos asignados las entidades públicas realizan la Ejecución Institucional de acciones (programas, proyectos y actividades).. . Concluye con la Evaluación y Control de las acciones realizadas, los recursos movilizados y de los resultados e impactos generados.. . Se debe tener presente que este proceso involucra una retroalimentación. permanente,. que. permitirá. mejoras. periódicas progresivas. (SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DE GESTIÓN PÚBLICA.-Lima, 2014. pp. 37). 2.2.1.3. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ a) Tipología del marco normativo. A continuación consignamos breves conceptos referidos a los tipos de normas de ámbito nacional, que están contempladas en el ordenamiento jurídico peruano. . Ley.- Norma aprobada por el Congreso de la República en el ejercicio de sus atribuciones legislativas y mediante el procedimiento señalado en la Constitución.. . Decreto Legislativo.- Norma con rango y fuerza de ley que emana de autorización expresa y facultad delegada por el Congreso, se circunscribe a la materia específica y debe dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.. . Decreto Ley.- Norma con rango de ley aprobada por los gobiernos de facto.. 32.

(37) . Decreto de Urgencia.- Norma con rango y fuerza de ley por la que se dicta medidas extraordinarias en materia económica y financiera, salvo materia tributaria, se expide cuando así lo requiere el interés nacional y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles.. . Decreto Supremo.- Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.. . Resolución Suprema.- Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.. . Resolución Ministerial.- Norma aprobada por un Ministro de Estado respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.. . Resolución Vice Ministerial.- Norma aprobada por un Vice Ministro en el ámbito de su competencia.. . Resolución Directoral.- Norma aprobada por los Directores de las reparticiones de la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. . Directivas.- Las Directivas tienen por finalidad precisar políticas y determinar procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.. b) Las principales leyes reguladoras Existen una frondosa y variada gama de dispositivos legales que regulan los diversos ámbitos que comprende la Gestión Pública en el Perú. Sin embargo, por jerarquía jurídica y por tratar los aspectos fundamentales y generales del marco normativo del país, la primera norma es la Constitución Política del Perú.. 33.

(38) La Constitución Política actualmente vigente en el Perú fue promulgada en el año 1993. Posteriormente, a través de las Reformas Constitucionales establecidas en las Leyes Nros. 27680 y 28607 (promulgadas el 06/03/2002 y el 03/10/2005 respectivamente), se establecieron. las. normas. fundamentales. del. proceso. de. descentralización, de las regiones y municipalidades del Perú (incluidas en la Constitución, mediante el Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización). Las definiciones consignadas han sido recogidas del portal web del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).. 2.2.2. TOMA DE DECISIONES La palabra decisiones viene del Latín “decisíonis”, que significa determinación, resolución que se toma o se da en una cosa dudosa. Tomar decisiones es una actividad cotidiana; todos los días decidimos sobre diversos asuntos y temas: el vestido, la comida, los objetos y, por supuesto, sobre nuestras ideas y proyectos. En todos estos casos, el objetivo es valorar las condiciones, para tomar la decisión más acertada. Y resaltamos la expresión en todos los casos, puesto que las decisiones adecuadas en un contexto específico podrían no serlo en otro. Con esto queremos indicar que las decisiones son contextuales, dependen de las situaciones, las circunstancias, las metas, los propósitos y los resultados esperados. Por ello, como dice Marina (2005), es importante, y necesario, hacer notar que “La valentía, la decisión, el ánimo forman parte de la inteligencia humana” (p. 43), son la base de la toma de decisiones. De acuerdo con diversas investigaciones y enfoques teóricos, la toma de decisiones puede definirse como: “Un proceso amplio que puede incluir tanto. 34.

(39) la evaluación de las alternativas, el juicio, como la elección de una de ellas (…)” (Artieta y González, 1998:368). En otras palabras, la toma de decisiones hace referencia a la capacidad cognitiva para elegir; lo que involucra: análisis, categorización, juicios probabilísticos, construcción de alternativas y decisión. Así, la toma de decisiones es un proceso intencional que combina el análisis de la información, la confrontación de alternativas, la valoración de las opciones y, finalmente, la toma de la decisión. Se trata de formarse en el uso de métodos. sistemáticos, es decir, estructurados y coherentes con el campo disciplinar, técnico o académico de la decisión; elegir entre las posibilidades, previamente identificadas, la. mejor forma de proceder valorando las. implicaciones y consecuencias de tal forma que se revele el nivel de compromiso con ella. Un método sistemático se funda en datos, en recabar información de calidad, verificarla y contrastarla con otras del campo de producción específico y de otros. Se trata de redescubrir, de acuerdo con la experiencia y la práctica opciones y caminos más consistentes con el tipo de decisión a tomar. Favorecer, durante la formación, la toma de decisiones comporta necesariamente entender los nuevos escenarios que se presentan y reconocer su complejidad, que no son necesariamente decisiones cotidianas, por el contrario requieren en muchos casos colaboración de otros (personas y disciplinas ajenas a la propia) y altos niveles de compromiso, además de juicios más estructurados. Esta competencia no puede estar al margen de otras fundamentales como juicio analítico y crítico, sentido ético, resolución de problemas y trabajo en equipo. La toma de decisiones un punto muy importante debido a que las consecuencias o los beneficios percutirán a la organización representada.. 35.

(40) Dentro de una organización consta en la selección de un curso de acciones entre varias alternativas por lo que esta constituye la esencia de la planeación, un buen administrador no puede decir que existe un plan a poner en marcha si no se tomado una decisión antes, mientras estos pasos no se pongan en práctica solamente se puede decir que se encuentra en la etapa de estudio y análisis de planeación. Un administrador tiene dentro de sus funciones principales aplicar la toma de decisiones esto debe ser una actividad primordial y debe preguntarse: “Que hacer, Quien lo hará, Cuando y donde lo hará, Como lo hará.” La toma de decisiones no es más sin embargo un paso de la planeación esta incluso puede tomarse rápidamente, sin mayor reflexión o sin más influencias, pero nunca se debe olvidar que de la decisión que se tome y de cómo se aplicara, se obtendrán los resultados. El proceso de las decisiones es la esencia de la planeación, entonces podemos decir que la toma de decisiones se puede concebir como: . Establecimiento de premisas. . Identificación de alternativas. . Evaluación de alternativas en términos de la meta propuesta. . Elección de una alternativa Se llega a resaltar que la toma de decisiones efectiva debe ser racional,. pero para comprender bien preguntémonos primero ¿Qué es racionalidad? ¿Cuándo piensa o decide racionalmente una persona? Para poder responder estas dos preguntas importantes podemos decir que un individuo que actúa o piensa racionalmente tiene como idea principal perseguir el cumplimiento de una meta imposible de alcanzar sin acciones.. 36.

(41) Para esto debe tener conocimientos de los diferentes cursos de acción para poder llegar al cumplimiento de una meta en la orilla de las circunstancias y limitaciones existentes. También debe de tomar en cuenta la información, poder analizarla y evaluar las alternativas que se le presenten no desenfocándose de la meta propuesta, y para poder finalizar debe de tener decidido el interés de identificar la mejor solución, por medio de la selección de la alternativa más eficaz para poder cumplir la meta trazada. Mas sin embargo se puede decir que la racionalidad no es frecuente en la administración, para empezar se puede mencionar que es imposible tomar decisiones sobre efectos de actividades o hechos pasados, para este se debe de trabajar sobre el futuro el cual contiene un alto grado de incertidumbre, segundo, poder definir todas las alternativas para el cumplimiento de una meta es difícil, más cuando la toma de decisiones implica la oportunidad de llevar a cabo algo que nunca antes se había podido hacer. También en la mayoría de los casos es casi imposible poder analizar todas las alternativas que se tienen aun cuando se poseen las técnicas analíticas y la tecnología de punta. Un administrador debe conformarse con la racionalidad limitada, es decir aprovechar la información limitada, el tiempo no dejando que la incertidumbre restrinja la racionalidad. Debe tener un interés satisfaciente, esto quiere decir que el proceso de la selección de un curso de acción satisfactorio o aceptable frente a determinadas circunstancias. Tomando en cuenta que ya se tienen en mente cuales son las metas y que ya se alcanzó un acuerdo sobre las premisas de planeación, para esto también se debe de tomar en cuenta los factores limitantes y esto quiere decir: algo que se interpone en el camino del cumplimiento de un objetivo deseado. Mientras que el principio del factor limitante es: seleccionar el mejor curso de acción alternativo se deben identificar y superar los factores que más firmemente se oponen al cumplimiento de una meta. 37.

(42) Para evaluar una alternativa se debe de tomar en cuenta un factor cuantitativo y estos son todos aquellos que pueden medirse en términos numéricos.. Existen factores cuantitativos y cualitativos en la toma de. decisiones, estos consisten en: . Factores cualitativos o intangibles: son todos aquellos difíciles de medir numéricamente.. . Para poder evaluar y tomar en cuantos todos los aspectos se deben de realizar diferentes análisis lo cuales son:. . Análisis marginal: consta en comprar los ingresos adicionales. . Análisis de costo-beneficio: Este persigue la mejor proporción de beneficios y costos. Después de haber realizado estos análisis se puede llegar a los que es. la selección de una alternativa, donde se pueden emplear tres enfoques básicos estos son: a) Experiencia: El apoyo de la experiencia acumulada cumple en la toma de decisiones un papel tal vez más importante del que se podría imaginar. Los administradores con experiencia suelen creer a menudo sin ni siquiera darse cuenta. b) Experimentación: Algo bien importante para decidir entre alternativas consiste en probar una de ella para ver qué sucede. La experimentación es muy común en la investigación científica. c) Investigación y Análisis: Entre las técnicas más efectivas para la selección de alternativas en el caso de decisiones importantes es la de investigación y análisis. Esto supone la resolución de un problema mediante su precio conocimiento profundo. En el proceso de la toma de decisiones existen decisiones programadas y no programadas las cuales consisten en:. 38.