“Avances normativos recientes en el SG-SST. Las normas por sí solas no cambian la realidad de una
sociedad”
Belisario Velásquez Pinilla Abogado
Magíster en Prevención de Riesgos Laborales, Universidad de Alcalá en España Especialista en Responsabilidad y Daño Resarcible,
Universidad Externado de Colombia
Especialista en Derecho del Trabajo de la Universidad Nacional de Colombia Belisario Velásquez & Asociados Ltda.
Calle 38 No. 8-56 oficina 1204, (57) (1) 323 00 50, Bogotá [email protected]
Abstract
La legislación en seguridad y salud en el trabajo constituye una herramienta esencial para garantizar condiciones de trabajo seguro, mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, y disminución de los índices de accidentalidad y enfermedad de origen laboral. Si bien históricamente ha arrojado resultados significativos, no ha sido suficiente para el cumplimiento de sus fines, siendo necesaria su modernización y la generación de mecanismos de gestión y control para su cumplimiento.
En los últimos 30 años, la normativa centró su objetivo en el desarrollo del Programa de Salud Ocupacional, que se enfocaba en la planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de medicina preventiva y del trabajo e higiene y seguridad industrial, para preservar, mantener y mejorar la salud de los trabajadores en sus ocupaciones;
así, solo era suficiente presentar registros documentales para avalar su cumplimiento, hecho que en la práctica no representaba la consecución de los objetivos propuestos en la norma.
Este escenario dio paso al surgimiento de nuevas medidas para el control de riesgos específicos, aumentando la necesidad de generar un programa más especializado y dinámico que permitiera la adecuada ejecución de las actividades planificadas, a través de mecanismos, seguimientos y evaluaciones en pro de la mejora continua de la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
En procura de estos objetivos, la Ley 1562 de 2012 abrió las puertas para la adopción e implementación del Decreto 1443 de 2014 (hoy Decreto 1072 de 2015, art. 2.2.4.6.1), bajo la denominación de Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
El nuevo sistema de gestión, se acerca a los estándares definidos por la norma OHSAS 18001:2007 y a los que se han proyectado para ser integrados en la norma ISO 45001:2016, lo que evidencia el gran avance de nuestra legislación interna.
Palabras Claves: Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo
Introducción
A lo largo de este documento hago referencia a las principales responsabilidades y beneficios que surgen con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 2.2.4.6.1 del Decreto 1072 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo), documento compilatorio del Decreto 1443 de 2014, a la luz de los estándares de gestión internacional OHSAS 18001:2007 y la versión de la norma ISO 45001, cuya expedición se proyecta para el año 2016.
Teniendo en cuenta este objetivo, este escrito permite identificar los avances normativos que ha tenido en el país la gestión de la seguridad y salud en el trabajo y cómo estos se equiparan a los que se incluyen en las versiones de las normas de gestión ya señaladas.
Para nuestro país, es claro que la nueva concepción de un SG-SST implica el más grande avance en pro de los derechos y beneficios tanto para empleadores como trabajadores, y que como tal permite ir de la mano con lo dispuesto en las normas técnicas internacionales y Sistemas Integrados de Gestión, y en el futuro mediato de la nueva norma ISO 45001, con todas sus implicaciones y beneficios.
“Avances normativos recientes en el SG-SST. Las normas por sí solas no cambian la realidad de una sociedad”
En el año 1979, comenzó la masificación de la reglamentación en materia de seguridad y salud en el trabajo en Colombia, consolidándose en las décadas del 90 y primera del siglo XXI, de manera que se convirtió en una herramienta esencial para el mejoramiento de la
calidad de vida de los trabajadores, así como para la disminución de los índices de accidentalidad y enfermedad originados en el trabajo.
En general, tales medidas permitían garantizar condiciones seguras en todas las industrias y ambientes laborales; si bien esta normativa arrojó resultados significativos, no fue suficiente para el cumplimiento de sus fines esenciales, siendo necesaria su modernización y la generación de mecanismos de gestión y control que conllevarán a su cumplimiento.
Durante los últimos 30 años, la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo centró su objetivo en el desarrollo del Programa de Salud Ocupacional establecido en la Resolución 1016 de 1989, que se enfocaba exclusivamente en la planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de medicina preventiva y del trabajo e higiene y seguridad industrial, con el fin de preservar, mantener y mejorar la salud de los trabajadores en sus ocupaciones; no obstante, solo bastaba con presentar registros documentales para avalar el cumplimiento e implementación del programa, situación que en la práctica no representaba la consecución de los objetivos propuestos en la norma.
Este escenario dio paso al surgimiento de nuevas medidas para el control de riesgos específicos (trabajos en alturas, transporte de carga y personas, manejo de químicos, etc.), aumentando así la necesidad de generar un programa más especializado y dinámico que permitiera una adecuada ejecución de las actividades planificadas, contribuyendo al desarrollo de la organización en cada uno de sus procesos, a través de mecanismos, seguimientos y evaluaciones en pro de la mejora continua de la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
En procura de estos objetivos, la Ley 1562 de 2012 definió que en adelante el concepto de salud ocupacional pasaría a convertirse en seguridad y salud en el trabajo, y abrió las puertas para la adopción e implementación del Decreto 1443 de 2014, bajo la denominación de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, que hoy se encuentra compilado en el artículo 2.2.4.6.1 del Decreto 1072 de 2015.
Es importante resaltar que, aunque hablamos de sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo haciendo referencia al Decreto 1443 de 2014, este actualmente ha sido compilado en el decreto único reglamentario del sector trabajo, por lo que técnicamente debe hacerse referencia al Decreto 1072 de 2015, particularmente entre los artículos 2.2.4.6.1 y 2.2.4.6.37.
Decreto 1072 de 2015, nuevo Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo
Esta norma nace con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carácter reglamentario del sector trabajo, para contar con un único instrumento jurídico de consulta que recoja, en un solo texto legal, la normativa reguladora y reglamentaria correspondiente a dicho sector.
Dado que este Decreto fue organizado por temas, al referirnos en lo sucesivo a un aspecto u obligación legal que previamente se encontrada en otra norma reglamentaria referente al sector trabajo, deberá citarse el artículo específico en el que la norma fue compilada en el Decreto 1072 de 2015.
No obstante lo anterior, no se observa que en la práctica el ejercicio compilatorio realizado por el Decreto 1072 de 2015 aporte eficazmente a la racionalización jurídica y normativa de quienes deben consultar el documento, pues en primera instancia solo compila decretos reglamentarios, dejando por fuera otra clase de decretos como los legislativos, estatutarios, los que desarrollan leyes marco, incluso resoluciones; y pudiendo ser un decreto compilatorio de leyes y de un ordenamiento jurídico integral, prefiere únicamente limitarse a una parte de las normas existentes. Ahora bien, si nos adentramos en su forma, no tiene lógica su organización la cual si bien se ubica por temas no cuenta con un índice temático que permita identificar las normas que ha dejado por fuera; y cuya numeración lejos de ser pedagógica y técnica confunde al lector.
En términos generales este decreto no aporta positivamente a la normalización e integración de normas, en un sistema legal que se desborda normativamente.
En todo caso es nuestro deber aclarar que este Decreto incorporó de manera completa toda la reglamentación relacionada con el SG-SST, de tal forma que no solo las fechas de su implementación continúan vigentes, sino también el contenido que inicialmente se planteó para el Decreto 1443 de 2014.
Estructurando un sistema de gestión
Un sistema de gestión es entendido como un conjunto de etapas organizadas que buscan mejorar continuamente, mediante la adecuada ejecución de actividades y su correspondiente medición y evaluación, lo que redunda en una exitosa consecución de objetivos organizacionales de manera cíclica, así como en la adopción de estrategias que incluyen la optimización de los procedimientos, el enfoque centrado en los
procesos de gestión y el pensamiento disciplinado de todos sus integrantes. De esta manera, el SG-SST se convierte en la herramienta idónea para hacer seguimiento a la gestión de la seguridad y salud de los trabajadores por los efectos de los riesgos ocupacionales, garantizando la orientación, ejecución y evaluación adecuada de todas las acciones encaminadas a asegurar el bienestar integral de los trabajadores.
En este sentido, la norma establece la obligación de planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, la implementación de las medidas planificadas, la verificación que los procedimientos y acciones implementadas que arrojen resultados cuantitativos y cualitativos, además de la evaluación y la medición a través de indicadores del resultado del SG-SST para su redireccionamiento.
Siendo el trabajo una necesidad mundial y un elemento esencial para el desarrollo del ser humano, dicha actividad exige unas mínimas condiciones legales que permitan que las personas puedan desempeñarse en ambientes de trabajo seguros; no se trata, entonces, de una cuestión meramente local o de instalaciones físicas, sino que efectivamente debe contribuirse al bienestar físico, mental y social del trabajador. Atendiendo a esta ideología, las normas de cada territorio no pueden ser una limitación al esfuerzo constante por mejorar las condiciones de salud y seguridad laboral, sino que los países deben propender por unificarlas, de manera estandarizada, para que sean aplicables globalmente.
De esta forma, la creación del SG-SST es una más de las expresiones del principio de progresividad consagrado en el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia, en virtud del cual la ley establece que se deben adoptar todas las medidas legislativas posibles para lograr no solo la cobertura en seguridad social, sino la efectividad y protección de los derechos relacionados, para el caso en particular, en materia de riesgos laborales y seguridad y salud en el trabajo. Los siguientes son unos aspectos generales a considerar:
El nacimiento del SG-SST no solo tiene lugar como una necesidad derivada del auge proteccionista, sino como un compromiso en el cumplimiento real de las metas trazadas, pasando de un programa inerte a uno activo, que mejora y se fortalece constantemente.
Migrar a un esquema de Sistema de Gestión para la administración de la seguridad y salud en el trabajo representa el mayor avance en la materia, desde la propia formulación de las
normas que constituyen el marco legal y la estructura fundamental de su regulación. Además, posiciona a Colombia como uno de los países suramericanos con mayor avance y proyección en torno a la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales, representando un importante avance con la implementación de un sistema a la medida, cuyo fin primordial será la mejora continua, de la mano de procesos estructurados y productivos para la organización.
Con la obligatoriedad de contar con un SG-SST, Colombia está a la vanguardia en comparación con otros países en los que no existe tal normativa, o simplemente se encuentra en proyecto.
El valor agregado de nuestro SG-SST, se reconoce al realizar una revisión pormenorizada de los aspectos estructurales del mismo, para así evidenciar que sus ejes transversales concuerdan en gran medida con los de la norma OHSAS 18001:2007, por lo que es claro que los artículos 2.2.4.6.1 al 2.2.4.6.37 del Decreto 1072 de 2015 se alinean con estándares internacionales reconocidos.
La planificación en un SG-SST debe abarcar la implementación y el funcionamiento de cada uno de los componentes del Sistema en el marco del ciclo planear, hacer, verificar y actuar (PHVA), desarrollados mediante la identificación de la normativa aplicable a la organización en la materia, recopilada bajo el esquema de una matriz de requisitos legales; esta situación se equipara con lo exigido en el numeral 4.3.2, de la norma OHSAS 18001:2007.
De esta manera, el cumplimiento de los requisitos legales aplicables a la organización en materia de seguridad y salud en el trabajo garantiza una correcta adaptación a un sistema de gestión y facilita su implementación, ya sea que se decida migrar al esquema de normas OHSAS 18000 o se mantenga en cumplimiento estricto del Decreto 1072 de 2015.
Estándares internacionales de gestión en seguridad y salud en el trabajo.
La Organización Internacional de la Normalización (ISO, por sus siglas en inglés) inició de manera oficial el desarrollo de una nueva norma: la ISO 45001:2016, que en su momento sustituirá la OHSAS 18001:2007, y que se denominará igualmente Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo. Aunque esta aún se encuentra en proyecto, se prevé que se basará en una estructura de alto nivel, respecto de la
identificación de peligros, evaluación y control de riesgos; se espera, pues, un cambio significativo, no en la identificación de peligros, sino en la identificación de riesgos y los controles pertinentes, aspectos ya previstos en Colombia con el artículo 2.2.4.6.15 del Decreto 1072 de 2015.
El paso de OHSAS 18001 a ISO 45001 implica una adquisición de ventajas para los SG-SST que se encuentran inmersos en una estructura organizacional de gestión bajo las normas internacionales ISO. Entre los cambios que se prevé se incluye la modificación de algunos conceptos básicos como riesgo, lugar de trabajo o trabajador; básicamente el nuevo enfoque de este nuevo sistema de gestión se centrará en señalar los controles y riesgos en vez de identificar únicamente los peligros.
Además, las organizaciones de cualquier sector podrán crear un punto de partida para la gestión de la seguridad y salud en el trabajo; es decir, no tendrán una incidencia relevante las políticas y prácticas culturales y regionales de los diversos países, pues será la misma para todos los que la adopten, cuyo resultado será una mejor comunicación a nivel mundial en la materia.
Al implementar en cada empresa un fuerte SG-SST, existe la posibilidad de reducir accidentes de trabajo y enfermedades laborales vinculadas al lugar de trabajo. Esto a su vez tiene la intención clara de crear una cultura corporativa positiva, ya que los trabajadores se sienten protegidos al ver que sus necesidades y su seguridad son tomadas en cuenta, que a la larga reduce costos futuros a la organización que lo implementa.
En la nueva norma ISO 45001, la organización tiene que ver más allá de los problemas de seguridad y salud que se pueden producir de forma inmediata y tener en cuenta las expectativas que la sociedad espera de ella. Las organizaciones deben tener en cuenta las actividades que realizan las empresas que tienen subcontratadas y los proveedores, es decir, deben considerar cómo afectarán sus actividades el entorno, por lo que se amplía la visión, ya que no solo se centra en los trabajadores internos y los medios que utilizan para realizar su trabajo.
También facilitará a las empresas la posibilidad de crear y evaluar las medidas de desempeño para proveedores de servicios, lo que traerá consigo la reducción de accidentes, reducción costos relacionados y garantías en el bienestar de los trabajadores.
En consecuencia, la nueva norma tendrá un impacto significativo en todos los ámbitos, pues un buen SG-SST reducirá los índices de accidentalidad y la incidencia de la enfermedad laboral, minimizando las interrupciones de los procesos operativos y los costos para la organización.
El ejemplo colombiano
La norma ISO 45001 dará apoyo a las nuevas áreas del SG-SST, para garantizar una mejor compatibilidad de los sistemas de gestión, y será una norma apropiada para las empresas que busquen:
Implementar un SG-SST, mantener y mejorar de modo constante su desempeño en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Garantizar que las operaciones se desarrollen en consonancia con la política de seguridad de la compañía y tener resultados efectivos en torno a la mejora continua en los procesos organizacionales, situación que también ha sido prevista en Colombia.
Identificar los riesgos y controles pertinentes, aspectos ya previstos en el Decreto 1072 de 2015, pues, en comparación con la norma OHSAS 18001, esta nueva norma representará un cambio significativo en tal actividad.
Mitigar y prevenir efectivamente los riesgos que afecten a la seguridad e integridad de los trabajadores al interior de cualquier organización pública o privada, al igual que viene siendo contemplado en el Decreto 1072 de 2015.
Hacer énfasis en el papel que debe representar la alta dirección de la organización en la implementación del sistema, tal como el SG- SST organizado en el país lo ha contemplado.
Para Colombia principalmente, pasar del cumplimiento normativo del SG-SST a la adopción del sistema de gestión bajo la norma ISO 45001 será más fácil, teniendo en cuenta que el esquema del SG-SST no solo es complementario sino que presenta ejes transversales al proyecto de estándar internacional. De la mano de la norma OHSAS 18001:2007 y la ISO 45001:2016, se observa que la normativa colombiana se erige como una de las primeras experiencias de una norma interna y de obligatorio cumplimiento en todo el país, que se alinea con los estándares de una norma internacional certificable. Sin duda, este
resulta ser un gran paso para garantizar la construcción de entornos laborales más sanos, seguros y productivos.ggg
