FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMIA
INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
economista con Mención en Economía Internacional y
Gestión de Comercio Exterior
Tema:
“Aplicación de política microeconómica del sector agrícola y
su relación con los subsidios del plan semillas en el cantón
Balzar, provincia del Guayas, 2013 – 2017”
Autor:
Katherine Gessael Gavilanes Pinto
Tutor:
Econ. Sergio Pino Peralta, Ph.D
Agosto, 2019
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE
COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Aplicación de política microeconómica del sector agrícola y su relación con lossubsidios del plan semillas en el cantón Balzar, provincia del Guayas, 2013 – 2017 AUTOR(ES) (apellidos/nombres): Katherine Gessael Gavilanes Pinto
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas
TITULO OBTENIDO: Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 96
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Rendimientos, alianza, subsidios, créditos, paquetes tecnológicos.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente trabajo tiene como principal objetivo el análisis del Plan Semillas enfocado al maíz amarillo duro y su impacto en el cantón Balzar durante el periodo 2013-2017; para esto se utilizó el método inductivo-deductivo donde se realizó un estudio detallado de las partes intervinientes del plan; también la investigación fue de tipo documental, histórico y descriptivo ya que se basó en los informes emitidos por los órganos gubernamentales indicados. Buscando mejorar el rendimiento de las zonas maiceras del país que al 2012 fue de 3,16 Tm/h se estableció la alianza pública-privada denominada Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas, esperando que el rendimiento pase a 6Tm/h para el 2016, a través de implementar el uso de semillas certificadas, fertilizantes y otros insumos de calidad, mediante un paquete tecnológico y entregando un subsidio en lugar de créditos. En General el plan semillas trajo consigo resultados positivos a nivel nacional pero, aunque en Balzar aplicación trajo rendimientos favorables no fue lo esperado, la aplicación de este plan sirve como modelo a futuro para plantear su aplicación en otros sectores.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0991607770 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira Teléfono: 0982798117
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COMERCIO EXTERIOR
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LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo,KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO con C.I. No. 0919955500, certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013 – 2017” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO
C.I. No. 0919955500
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ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE
COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Ec. Sergio Pino Peralta, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Katherine Gessael Gavilanes Pinto, C.C.:0919955500, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista con Mención en Economía
Internacional y Gestión de Comercio Exterior.
Se informa que el trabajo de titulación: “APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MICROECONÓMICA
DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN
BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013-2017”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 3% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
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ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE
COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de Agosto 2019
Sr. Economista
Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación
APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013 – 2017 de la estudiante KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que la estudiante está apta para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
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COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
RÚBRICA DE EVALUACIÓN TRABAJO DE TITULACIÓNTítulo del Trabajo: “APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU
ESTRUCTURA ACADÉMICA Y PEDAGÓGICA 4.5 4.2
Propuesta integrada a Dominios, Misión y Visión de la Universidad de Guayaquil. 0.3 0.2
Relación de pertinencia con las líneas y sublíneas de investigación Universidad / Facultad/ Carrera
0.4 0.3
Base conceptual que cumple con las fases de comprensión, interpretación, explicación y sistematización en la resolución de un problema.
1 1
Coherencia en relación a los modelos de actuación profesional, problemática, tensiones y tendencias de la profesión, problemas a encarar, prevenir o solucionar de acuerdo al PND-BV
1 1
Evidencia el logro de capacidades cognitivas relacionadas al modelo educativo como resultados de aprendizaje que fortalecen el perfil de la profesión
1 1
Responde como propuesta innovadora de investigación al desarrollo social o tecnológico. 0.4 0.3
Responde a un proceso de investigación – acción, como parte de la propia experiencia educativa y de los aprendizajes adquiridos durante la carrera.
0.4 0.4
RIGOR CIENTÍFICO 4.5 4.1
El título identifica de forma correcta los objetivos de la investigación 1 0.7 El trabajo expresa los antecedentes del tema, su importancia dentro del contexto general, del
conocimiento y de la sociedad, así como del campo al que pertenece, aportando significativamente a la investigación.
1 1
El objetivo general, los objetivos específicos y el marco metodológico están en correspondencia.
1 1
El análisis de la información se relaciona con datos obtenidos y permite expresar las conclusiones en correspondencia a los objetivos específicos.
0.8 0.7
Actualización y correspondencia con el tema, de las citas y referencia bibliográfica 0.7 0.7
PERTINENCIA E IMPACTO SOCIAL 1 1
Pertinencia de la investigación 0.5 0.5
Innovación de la propuesta proponiendo una solución a un problema relacionado con el perfil de egreso profesional
0.5 0.5
CALIFICACIÓN TOTAL * 10 9,3 * El resultado será promediado con la calificación del Tutor Revisor y con la calificación de obtenida en la Sustentación oral.
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
Dedicatoria
A Dios, por todo y sobre todo.
A Maru, por estar siempre aquí y enseñarme que
nada es imposible si lo puedes creer, esto va por
ti.
A la memoria de mis padres Clemencia y Guido,y
Agradecimiento
A Javier, mi esposo y sustento; Isaac, Allen y
Melanny mi familia; por soportar todo lo que
significó salir cada día a estudiar, llevando a
convulsionar nuestra vida.
Gaby, gracias de corazón y a mi gran amigo de
siempre Gunther.
A los chicos AsChaGaJiVa, su apoyo fue muy
importante.
A mis maestros, con mucho respeto, admiración y
cariño especialmente a mi tutor por su tolerancia y
por ser mi defensor cuando lo necesité; a usted Dr.
Capítulo I ... 1
Planteamiento del problema ... 3
1.1 Árbol del problema ... 3
1.2 Justificación ... 4
1.3 Líneas y sublíneas de investigación... 6
1.3.1 Línea. ... 6
1.3.2. Sub-línea. ... 6
1.4 Pregunta de investigación ... 6
1.4.1. Pregunta general. ... 6
1.4.2. Preguntas específicas. ... 6
1.5 Objetivos ... 6
1.5.1. Objetivo general. ... 6
1.5.2. Objetivos específicos. ... 7
Capítulo II ... 8
Marco Referencial ... 8
2.1 Antecedentes de la investigación ... 8
2.2 Marco teórico ... 9
2.3 Marco histórico ... 11
2.4 Marco contextual ... 18
2.4.1 Rendimiento por hectárea. ... 18
2.4.2. Política económica. ... 18
2.4.3. Política microeconómica. ... 18
2.4.4. Los sectores. ... 19
2.4.5. La Política Fiscal. ... 20
2.5 Marco legal ... 22
2.5.1. Constitución. ... 22
2.5.2. Plan Nacional del Buen Vivir. ... 24
2.5.3. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. ... 24
2.5.4. Convenio público privado. ... 25
Capítulo III ... 26
Marco metodológico ... 26
3.1 Metodología ... 26
3.2 Diseño de investigación ... 26
3.3 Tipo de investigación... 27
3.4 Modelo aplicarse... 27
Capítulo IV ... 28
Modelo de gestión plan semillas ... 28
4.1 El plan de mejoras competitivas ... 28
4.1.1. Objetivos del plan. ... 30
4.1.2. Alcance del plan. ... 31
4.1.3. Producción y rendimientos. ... 34
4.1.4. Inversión. ... 34
4.1.5. Paquetes tecnológicos. ... 34
4.2 Actores y sus roles ... 40
4.2.1 El Estado (Gobierno) actor público. ... 41
4.2.1.2. Articulación del proyecto de semillas con otros proyectos del MAG. ... 44
4.2.2. El productor agricultor. ... 46
4.2.3.1. Interpretación del convenio marco de cooperación. ... 46
5.1 El productor ... 49
5.2 Intervención de la empresa privada ... 50
5.2.1. Parcelas demostrativas. ... 50
5.2.2. Facilitación logística y canales de distribución. ... 51
5.3 El Estado ... 52
5.3.1. Relación con otros Proyectos. ... 52
5.4 Cifras del subsidio ... 54
5.4.1. Reducción de la pobreza. ... 61
5.5 Balzar ... 62
5.5.1. Datos Anuales. ... 62
5.5.2. El PNASE en Balzar. ... 66
5.6 Prestamos ... 72
Conclusiones ... 73
Recomendaciones ... 74
Términos ... 75
Tabla 1 Superficie agrícola nacional (Hectáreas) 2012 ... 13
Tabla 2 Superficie por categoría de uso de suelo (Hectáreas) ... 14
Tabla 3 Superficie sembrada en hectáreas ... 15
Tabla 4 Cobertura del Proyecto. ... 31
Tabla 5 Zonas de producción a nivel provincial, maíz ... 32
Tabla 6 Superficie sembrada y cosechada de maíz duro (Hectáreas) 2008 – 2010 ... 33
Tabla 7 Producción y Rendimiento de maíz duro periodo 2008 – 2010. ... 33
Tabla 8 Ejemplo de Paquete Tecnológico (de maíz duro) ... 35
Tabla 9 Ejemplo de Paquete Tecnológico (Maíz duro) ... 36
Tabla 10 Superficie estimada a intervenirse (Hectáreas) ... 37
Tabla 11 Productividad estimada en el período de ejecución (Tm/Hectáreas) ... 37
Tabla 12 Estimación del valor del subsidio entregado por año en dólares ... 38
Tabla 13 Ciclos de intervención ... 40
Tabla 14 Hectáreas promedio por productor de maíz ... 49
Tabla 15 Rendimiento por hectárea a nivel nacional 2010-2017 ... 55
Tabla 16 Intervención PNSAE en Maíz Amarillo a nivel nacional 2013-2016 ... 55
Tabla 17 Ingresos totales por agricultores PNASE 2013-2016 ... 56
Tabla 18 Subsidio y coste del paquete ... 56
Tabla 19 Comercio Exterior del Maíz en dólares ... 60
Tabla 20 Comercio Exterior del Maíz en toneladas ... 61
Tabla 21 Pobreza por Ingreso en Maíz Amarillo ... 62
Tabla 22 Beneficiarios y kit en Balzar en número de personas - 2015 ... 67
Tabla 23 Beneficiarios Proporción Balzar frente a nacional ... 67
Tabla 24 Costos pormenorizados sin y con la intervención del PNASE ... 69
Tabla 25 Relación línea de pobreza en Balzar con y sin PNASE ... 71
Figura 1 Participación en la producción total de cultivos transitorios en el país (ha) 2010 13 Figura 2 Porcentaje por categoría de usos de suelo en Ecuador(Hectáreasa) 2012 Adaptado de: ESPAC, 2012 ... 14 Figura 3 Producción de cultivos transitorios (Toneladas). Adaptado de: ESPAC 2012 ... 15 Figura 4 Maíz: producción y rendimiento toneladas/hectáreas 2005 – 2012 Adaptado de: ESPAC 2012 ... 16 Figura 5 Producción mundial del maíz (Hectáreas), 2005 – 2017 Adaptado de: USDA .... 16 Figura 6 Proyección superficie y rendimientos mundial 2013 al 2025(millones de hectáreas y toneladas por hectárea) Adaptado de: OCDE-FAO ... 17 Figura 7Maíz, Superficie y rendimiento esperado en el ciclo (Hectáreas) Adaptado de: MAG- Proyecto 2015 ... 37 Figura 8 Esquema operativo del Plan Semillas Adaptado de: MAG Elaborado
por: La autora 48
Figura 9 Labores mecanizadas total 2015 (% productores) Adaptado de: CGSIN ... 58 Figura 10 Superficie cosechada contra rendimientos de Maíz Amarillo 2010-2017 Adaptado de: ESPAC Elaborado por: La autora ... 58 Figura 11Rendimientos de Maíz Amarillo invierno – verano 2014-2015 Tomado de: CGSIN ... 59 Figura 12 Comercio exterior del maíz 2010-2017 Adaptado de: Banco Central/ MAG ... Elaborado por: La autora ... 60 Figura 13 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2015 Adaptado de: (CGSIN) 2015 Elaborado por: La autora ... 63 Figura 14 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2016 Adaptado de: (CGSIN) 2016 Elaborado por: La autora ... 64 Figura 15 Superficie sembrada Guayas - verano 2016 Adaptado de: (CGSIN) 2016 ... Elaborado por: La autora ... 64 Figura 16 Superficie sembrada Guayas - invierno 2017 Adaptado de: (CGSIN)
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ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR
AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN
SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS,
2013 – 2017
Autor: Katherine Gavilanes Pinto
Tutor: Ec. Sergio Pino Peralta. Ph.D
Resumen
El presente trabajo tiene como principal objetivo el análisis del Plan Semillas enfocado al maíz amarillo duro y su impacto en el cantón Balzar durante el periodo 2013-2017; para esto se utilizó el método inductivo-deductivo donde se realizó un estudio detallado de las partes intervinientes del plan; también la investigación fue de tipo documental, histórico y descriptivo ya que se basó en los informes emitidos por los órganos gubernamentales indicados. Buscando mejorar el rendimiento de las zonas maiceras del país que al 2012 fue de 3,16 Tm/h se estableció la alianza pública-privada denominada Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas, esperando que el rendimiento pase a 6Tm/h para el 2016, a través de implementar el uso de semillas certificadas, fertilizantes y otros insumos de calidad, mediante un paquete tecnológico y entregando un subsidio en lugar de créditos. En General el plan semillas trajo consigo resultados positivos a nivel nacional pero, aunque en Balzar aplicación trajo rendimientos favorables no fue lo esperado, la aplicación de este plan sirve como modelo a futuro para plantear su aplicación en otros sectores.
Palabras claves:Rendimientos, alianza, subsidios, créditos, paquetes tecnológicos.
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ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“APPLICATION OF MICROECONOMIC POLICY OF THE
AGRICULTURAL SECTOR AND ITS RELATIONSHIP WITH
SUBSIDIES OF THE PLAN SEEDS IN THE CANTON BALZAR,
PROVINCE OF GUAYAS, 2013 – 2017”
Author: Katherine Gavilanes Pinto
Tutor: Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D.
Summary
The main objective of this paper is the analysis of the Seeds Plan focused on hard yellow corn and its impact in the Balzar canton during the period 2013-2017; for this, the inductive-deductive method was used, where a detailed study of the intervening parties of the plan was carried out; The research was also documentary, historical and descriptive, since it was based on the reports issued by the indicated governmental bodies. Seeking to improve the performance of the maize areas of the country, which at 2012 was 3.16 tons / hour, the public-private partnership called the National Seed Project for Strategic Agrocadenas was established, expecting the yield to reach 6 Mt / h by 2016, through implementing the use of certified seeds, fertilizers and other quality inputs, through a technological package and delivering a subsidy instead of credits. In general, the seed plan brought positive results at the national level, but although Balzar's application brought favorable results, it was not expected, the application of this plan serves as a future model to consider its application in other sectors.
Keywords: Returns, alliance, performance, subsidies, credits, technological
Introducción
El desarrollo de este trabajo de titulación tiene como objetivo principal el analizar a través de la microeconomía focalizada en el sector agrícola cual fue el impacto que tuvo la relación del denominado Plan Semillas con los rendimientos en la producción y cosecha de maíz amarillo en el cantón Balzar provincia del Guayas, las variables a estudiar como subsidios, producción, rendimientos, entre otras; se las evaluaron durante un periodo de cinco años.
La administración estatal a partir del año dos mil siete pasa a regirse bajo principios keynesianos que a través de un planificación estricta cambió las reglas con las que venían jugando el sector agrícola; en desventaja, como recurso en vías de mejorar la economía del sector maicero implementa el plan semillas para redistribuir los ingresos a través de subsidios directos. Este trabajo muestra cual y como fue el comportamiento de la producción bajo estos parámetros, como fue la evolución en el mediano plazo.
El primer capítulo desarrolla la visión del problema, para comprender mejor la situación del agricultor se presenta el árbol de problemas con la exposición de las causas y las consecuencias; se plantean las preguntas de investigación, el objetivo principal y los específicos del desarrollo de este trabajo que, están ligados a las líneas de investigación de la universidad de Guayaquil.
El segundo capítulo aborda los antecedentes del presente trabajo, también topa todas las cuestiones teóricas que sirven como bases del desarrollo analítico evocando a los fisiocrátas donde exponen las teoría del crecimiento económico, la intervención estatal planteada por Keynes donde el estado es el protagonista de la regulaciones economías nacionales; se repasa la contextualización y la historia a fin familiarizar con la situación; es necesario también las bases constitucionales, las leyes, códigos y reglamentos para sustento del tema.
El cuarto capítulo está diseñado completamente a comprender el modelo de gestión con que se trabajó el plan semillas, al analizarlo se identificó a tres actores y el estudio se basó a escudriñarlos por separado, es así que se verá al estado, empresa privada y el agricultor, cada uno con sus características y roles.
El capítulo cinco expone los resultados del plan a nivel nacional, para luego centrarse en Balzar; analizando cual fue la incidencia de las políticas enfocadas al sector y sus consecuencias e impactos en el mismo.
Capítulo I
Planteamiento del problema
La provincia del Guayas está dividida en veinticinco cantones entre los cuales se encuentra Balzar, históricamente se la conoce como tierra fértil eminentemente agrícola cuyos cultivos son el maíz duro seco, arroz, banano, cacao, caña de azúcar y frutas varias que según la estación permite ser cultivadas. Produce también pastos para el consumo interno. La superficie sembrada de maíz duro seco en Balzar le ha otorgado ser definida como capital maicera del Ecuador, convirtiéndose así en la Adaptado de principal de sus ingresos.
El cultivo del maíz en Ecuador se promedia en 717.940 toneladas métricas del tipo amarillo duro seco, mientras que 43.284 Tm del maíz suave, según datos proporcionados por el INEC al año 2010, en las provincias de la costa, región litoral se encuentra la mayor proporción de producción 80% fundamentalmente en las provincias de Manabí, Guayas, Los Ríos mientras que la provincia de Loja de destaca por ser la mayor zona maicera de la sierra.
Bajo la figura del cambio de matriz productiva el Ecuador a partir del año 2008 estableció nuevos parámetros; con la creación de nuevos organismos de planificación como Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-; quien planteó metas y objetivos para desarrollar la producción nacional, para el caso de estudio de este trabajo el principal enfoque será el maíz amarillo seco duro en el cantón, y la influencia del Plan Semillas como subsidio en la producción maicera durante el periodo 2012-2017.
1.1 Árbol del problema
EFECTOS
CAUSAS
Figura 1. Árbol de problemas Elaborado por: La autora.
El problema central es la disminución de la producción del maíz amarillo duro y seco en el Ecuador; esto implica que el estado debe intervenir a fin de frenar y corregir esta coyuntura en la agricultura. Entre las causas encontramos que el agricultor no sabe administrar sus finanzas (fondos propios y créditos estatales), el hecho de no contar con semillas certificadas, insumos que necesita para producir; inclusive la insuficiente asesoría especializada por parte de profesionales agrícolas las consecuencias van desde que a nivel nacional exista una cartera vencida en aumento respecto al sector, el contar con cierta superficie destinada a la siembra no garantiza que cantidad de cosecha y rendimientos por hectáreas; de la mano continua que al no cubrir la necesidad de la industria se obliga a la importación (Déficit en balanza agrícola) y la baja calidad en la producción denota que aún lo producido no satisface las necesidades industriales lo que implica en el castigo al precio que el productor recibe por su trabajo.
1.2 Justificación
El trabajo a desarrollar radica en la importancia del análisis del Plan Semillas respecto al cultivo del maíz a nivel nacional y su impacto en el cantón Balzar, debido a que en la
zona rural de este cantón la siembra de maíz resulta ser predominante seguida por el arroz; las piladoras que rodean a Balzar muestran el desarrollo la producción en este sector; motivo por el cual se evidencia la importancia del presente trabajo.
El GDR, se atribuyó la creación de este mecanismo como dice la página RIMISP “El 2012, Manuel Chiriboga, fundador de los Grupos de Diálogo Rural en Ecuador, ideó el Plan Nacional de Semillas con el propósito de fortalecer la productividad de los pequeños agricultores (menos de 10 hectáreas) mediante el acceso a un paquete tecnológico.” (RIMISP, 2018). La integración de los actores públicos y privados, más los productores se da en la necesidad de perspectiva de transformar al sector agrícola en productivo, a fin ser competitivo ya que la balanza agrícola en el maíz es deficitaria, también implica mejorar los precios y por ende genera mayores ingresos pero al productor, ya que elimina al intermediario según la propuesta.
La estrategia: el “Plan Semillas” resulta interesante al proponer como mecanismo gubernamental el no entregar recursos monetarios (dinero efectivo) a los productores, como ha sido tendencia en anteriores gobiernos; y que no cumplió su objetivo final (mejorar la producción y generar ganancias al agricultor) en contrariedad con el espíritu que se planteó, terminó endeudando al productor y creando una cartera de cobros casi imposible de cerrar. Un reportaje de televisión local en el año 2015 muestra como el estado busca mecanismos de acción para contrarrestar lo que se volvió un problema “En la Ley de Remisión de Intereses, Multas y Recargos, se incluyó la condonación de intereses para los deudores del BNF. Los beneficiaros serán 45.000 agricultores en el país, de los cuales el 99% no se encuentra al día con sus pagos. De estos 45.000 deudores, la gran mayoría tiene créditos de hasta 5.000 dólares.” (ECUAVISA), los créditos que se mencionan responden a una estrategia llamada Cinco, Cinco, Cinco, la cual estuvo dirigida a los artesanos, pequeños comerciantes y agricultores; quienes podían obtener cinco mil dólares, pagaderos a cinco años plazo con una tasa del cinco por ciento de interés.
operaciones se llevaron a cabo servirá para dirigir las siguientes acciones a tomar respecto a la efectividad de entregar beneficios directos al agricultor, pero en esta ocasión a través de casas comerciales.
La falta de educación administrativa de los recursos para la producción agrícola en Balzar no es un caso extraordinario, esto se replica en todos los cantones de la provincia, inclusive a nivel del país es por eso la importancia de conocer y analizar los resultados que arrojaron la aplicación de subsidios.
1.3 Líneas y sublíneas de investigación
El presente trabajo se desarrolla por la siguiente línea de investigación
1.3.1 Línea. Economía y desarrollo local y regional
.
1.3.2. Sub-línea. Desigualdad y pobreza.
1.4 Pregunta de investigación
1.4.1. Pregunta general.
¿El subsidio a través Plan Semillas como política microeconómica aplicada al sector agrícola ha incrementado la producción de maíz amarillo duro en Balzar?
1.4.2. Preguntas específicas.
¿En qué consiste el modelo de gestión Plan Semillas para mejorar la producción del maíz amarillo duro?
¿Quiénes son los actores y sus roles dentro del modelo de gestión Plan Semillas?
¿Cuáles son los resultados obtenidos con la aplicación del modelo de gestión Plan Semillas en Balzar?
1.5 Objetivos
1.5.1. Objetivo general.
1.5.2. Objetivos específicos.
• Analizar el modelo de gestión Plan Semillas para mejorar la producción del maíz amarillo duro.
• Identificar los actores y roles del modelo de gestión del Plan Semillas, como política económica al sector agrícola.
Capítulo II
Marco Referencial
2.1 Antecedentes de la investigación
La gran importancia que significa la agricultura en el mundo se destaca por el concepto de “Seguridad alimentaria” que para la ONU-FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) que cita a (Cumbre Mundial de Alimentación de 1996) “a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias … con el objeto de llevar una vida activa y sana” (FAO, 2019, pág. 1). En este sentido resulta imprescindible el vigilar y garantizar la producción de alimentos nacional; según la encuesta realizada por el agricultor primero “para el año 2050, la población mundial crecerá hasta alcanzar los 9.3 millones de personas, lo que aumentará el uso de recursos naturales y la presión sobre el planeta tierra y sus agricultores para producir más” (El Agricultor Primero, 2018). Esta organización presentó un sondeo realizado entre septiembre del 2014 y enero 2015 en países como Argentina, Bolivia, Perú, Chile, Colombia, Guatemala y México muestra la importancia de los alimentos para la sociedad; el 97% de los citadinos los alimentos son un tema de lata preocupación, sólo el 41% de los agricultores, menos de la mitad de los encuestados piensa que los alimentos son tema importante para la sociedad. El agricultor y el científico son las ocupaciones más valoradas, admiradas e indispensables para el futuro de la humanidad, la que requiere más esfuerzo 43% el agricultor, y 20% el científico, así el que tiene el pago más justo es un científico con el 39%, el político con 27% y el agricultor con el 5%. Quien es imprescindible para el futuro de nuestra especie, respuestas indicaron que el científico tiene el 44% mientras que el agricultor el 40%.
Ámbito Mundial: El producir maíz amarillo duro en el Ecuador permite no solo el desarrollo de los hogares dedicados a la agricultura, es también el beneficio que genera no importar maíz por parte de la industria local que lo necesita para la elaboración de diversos productos como cereales, balanceados, etc.
Maíz, Balanceados y Proteína Animal, que fuera suscrito por todos los actores públicos y privados involucrados en esta cadena productiva en el año 2011, que se planteó como Visión:
Lograr hasta el 2015, el autoabastecimiento competitivo y sostenible de maíz duro para la elaboración de alimentos balanceados, orientados a la producción de proteína animal, a precios asequibles al consumidor final, mejorando la calidad de vida y rentabilidad de los actores de la cadena, mediante el fortalecimiento en productividad, asociatividad, comercialización, infraestructura de apoyo a la producción y acceso a financiamiento. (Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017, pág. 80)
2.2 Marco teórico
Las teorías económicas siempre han tenido una estrecha relación con la agricultura, ya sea por producción, consumo, exportación, alimentación, etc. Ya que a lo largo de la historia según las corrientes filosóficas adoptadas en diferentes momentos aportaron y aportaran al desarrollo agrícola del país, es así que mediante algunas de ellas se apuntala este trabajo.
2.2.1. El Mercantilismo. Según los mercantilistas la agricultura debía ser relegada para dar paso a un proteccionismo industrial que terminó sacrificándola de tal forma que los precios de los productos terminaron tendiendo a la baja y con altos impuestos, esto trajo consigo la desvalorización del trabajo agrícola principal Adaptado de ingresos en los hogares. Según Zorrilla “La crítica más grave al mercantilismo consistió, por parte de varios autores franceses e italianos, en el descuido que se tuvo por la agricultura a cambio de la sobreprotección a la industria” (Zorrilla, 2004, pág. 61)
Cantillon es también conocido por comparar su teoría con el aparato circulatorio humano, que reza:
Así como la circula la sangre en el cuerpo; la renta circula a través de los sectores productivos, poniendo énfasis en la agricultura ya que, si existiese un trastorno que impida el flujo de la renta en alguno de los sectores generaría gran impacto en el resto produciendo una recesión. (Manuel-Jesús González, José Angel Sánchez Asiaín, 2004, pág. 36 y 37)
Dando a entender que la economía debe manejarse como un cuerpo sano, o por lo menos eso era lo ideal.
2.2.3. Teoría Fisiocracia. De acuerdo a Zorrilla esta teoría económica “Se limitó a demostrar el excedente en la agricultura. Considerando que el verdadero agente productor no es el hombre sino la naturaleza, es decir la tierra.” (Zorrilla, 2004). Para esta corriente el valor agregado de un producto no lo generaba el proceso industrial, ya que sólo lo veían como una transformación que no aportaba riqueza, por lo tanto al industrial y al comerciante se los exoneraba de impuestos, no así la agricultura; que se imponía tributos sobre la tierra.
Quesnay quien con su cuadro económico muestra la estructura de tres clases de ciudadanos: productivos (agricultores), los propietarios (dueños de la tierra) y los estériles (comerciantes, industriales y el resto que no están en los grupos anteriores). Basado en este cuadro su teoría se fundamentó en la idea central que la única que permite el crecimiento económico es la agricultura.
Para (Baca, 2016) cita a “Meek (1975) afirma, “que para incrementar la magnitud del producto neto los fisiócratas plantearon estimular la producción, mediante el fomento de la inversión agraria, no solo por parte de los propietarios de las tierras sino también por empresarios agrícolas”.
planificación de la actividad económica, y el protagonismo del estado regulador en la economía nacional. (OCARU, pág. 1).
2.2.5. Teoría de la ventaja comparativa. Sostiene que los países se especializan en producir y exportar los bienes cuyo costo de producción es relativamente menor en relación con el resto del mundo. Estos países importan aquellos bienes que su producción les resulta más cara. (David Ricardo, 2007)
2.2.6. Teoría Neoliberalismo agrícola transgénico. Esta teoría dicta que es la agricultura de los transgénicos y las semillas patentadas. La semilla deja de ser un bien público, ahora está privatizada y sujeta a derechos de propiedad intelectual, los cuales se hacen valer mediante tratados de libre comercio que tienen fuerza de ley. (OCARU). Esta teoría sostiene que para la producción agrícola el uso de transgénicos genera mayores rendimientos, menor empleo de agro tóxicos.
2.2.7 Teorías de Thomas Malthus, Karl Marx y David Ricardo. Según Malthus, la población crece de forma geométrica, mientras que la producción de alimentos aumenta de forma aritmética. Es decir que la población crece más deprisa que la capacidad de dar alimento a las nuevas generaciones, formuló la teoría cuando las hambrunas, las guerras y el ambiente preindustrial se extendían por Europa.
Karl Marx en su libro el Capital, da la razón a Malthus, toda vez que analiza la teoría de David Ricardo ´Ley de Rendimientos decrecientes´ donde expresa que “la resta no es más que la diferencia entre el costo de producción y el precio del producto agrícola o la diferencia entre el precio al que tiene que vender la tierra peor para poder cubrir su costo” (Marx, 2014) y es aquí donde da la razón a Malthus de que sin intermediación de tecnología la tierra se desgasta y deja de generar rendimientos productivos así como económicos. Por lo tanto se hace indispensable analizar el crecimiento demográfico para actuar adoptando técnicas de cultivo que resulten más eficaces.
2.3 Marco histórico
suelo se cultiva un nuevo tipo de maíz, el original amarillo duro y el de grano suave o harinoso. Según Ana Lucía Bravo cita a (Fernández de Oviedo) Los españoles en sus memorias cuentan que a su arribo a las costas de Atacames “hallaron en todas las casas mucho mantenimiento de maíz muy grueso (...). Sembrado con mucho orden, y la caña de él es tan alta como una lanza jineta” (Bravo, 2005)
Es que no solo en la región costa se sembraba maíz, la región interandina hasta mediados del siglo dieciséis se lo encontraba copiosamente, es así como los libros de historia cuentan como este cereal, más la yuca y la papa eran el alimento principal en la dieta de los aborígenes ecuatorianos.
Usos: Maíz suave; Como choclo Cocinado, asado al fuego o frito en grasa animal, como masa con condimentos humita. Con el maíz maduro se elabora el Mote, La harina de maíz se obtenía moliendo el grano en un metate y se la utilizaba en la elaboración de tortillas, pan, tamales, arepas, zango y coladas o mazamorras variadas. (Bravo, 2005). No se puede hablar de las forma de consumo aborigen sin mencionar a la chicha que consistía en mezclar la harina con agua y dejarla fermentar, otra forma de realizarla fue masticando el grano que al mezclarse con la saliva formaba la diastasa; también lo conseguían remojando el grano hasta que se hinche y se fermenta. No solo la consumían como bebida alcohólica, era parte principal de los rituales ceremoniales indígenas así como en eventos festivos.
En la actualidad existen los dos tipos de maíz duro y suave. El maíz suave se lo utiliza para el consumo local, las familias son quienes demandan este tipo de maíz y su cultivo radica principalmente en la sierra a pequeña escala. Mientras que el maíz duro se destina para el uso industrial ya que es parte fundamental de los alimentos avícolas así como la elaboración de balanceados, es este el motivo principal de la gran cantidad de áreas dedicadas a la producción de este grano.
potencial en uso es de 9’173.000 ha. El arroz, maíz duro y la papa fueron los de mayor producción para el 2010.
Figura 1 Participación en la producción total de cultivos transitorios en el país (ha) 2010
Adaptado de: ESPAC 2010 Elaborado por: La autora
Es necesario conocer el uso del suelo en el país para alcanzar una visión holística de la importancia que tiene el cultivo en la economía y por qué la necesidad de intervención del estado con el instrumento público - privado para mejorar la producción maicera.
El INEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos a través del levantamiento de investigación con la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (ESPA) muestra resultados reales para la toma de decisiones agrícolas en el Ecuador, es así que se obtiene la siguiente información del año 2012:
Tabla 1 Superficie agrícola nacional (Hectáreas) 2012
Región y
Nacional 1.382.918 1.020.870 126.982 3.553.008 1.423.114 11.903.878 100%
Esmeraldas 191.751 12.523 3.484 229.753 9.741 447.252 4%
2,51% 1,48% 1,47% 0,90% 0,52% 0,40% 0,30% 0,21%
La provincia del Guayas ocupa el primer lugar en superficies de labor agrícola respecto a los cultivos transitorios (entre ellos el maíz) y barbecho.
La Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (ESPA) muestra resultados reales para la toma de decisiones agrícolas en el Ecuador, es así que tenemos la siguiente información del año 2012:
Tabla 2 Superficie por categoría de uso de suelo (Hectáreas)
TOTAL 11.903.878 100%
Cultivos Permanentes (ha) 1.382.918 12%
Cultivos Transitorios y Barbecho (ha) 1.020.870 9%
Descanso (ha) 126.982 1%
Pastos Cultivados (ha) 3.553.008 30%
Pastos Naturales (ha) 1.423.114 12%
Páramos (ha) 608.272 5%
Montes y Bosques (ha) 3.583.056 30%
Otros Usos (ha) 205.657 2%
Adaptado de: PNSAE – MAG
Para el 2012 el ESPAC presento la siguiente información de los principales cultivos transitorios. Los cultivos más representativos a nivel nacional son el arroz, maíz duro seco y papa.
Figura 3 Producción de cultivos transitorios (Toneladas). Adaptado de: ESPAC 2012
La producción del maíz según el gráfico alcanzó 1215 miles de toneladas métricas en el país; mientras el arroz produjo 1565 miles Tn. muy lejos queda la producción de papa; lo que demuestra la importancia de haber tomado los dos productos (maíz duro seco y arroz) para aplicar el subsidio a través del convenio público-privado.
La superficie sembrada de estos productos durante el mismo periodo fue:
Tabla 3 Superficie sembrada en hectáreas
Producto Superficie sembrada
La tabla proporciona la información porcentual que demuestra la preponderancia del maíz duro seco con el 49,24% sobre los otros cultivos transitorios (arroz y papa).
1.565.535
ARROZ (EN CÁSCARA) MAÍZ DURO SECO (GRANO SECO)
Figura 4 Maíz: producción y rendimiento toneladas/hectáreas 2005 – 2012 Adaptado de: ESPAC 2012
En el maíz duro y seco los rendimientos alcanzaban las 2,95 TM/Ha., con una producción de 868.000 toneladas al año 2010, al ver sólo a Ecuador se visualiza una mejora en el rendimiento, pero es necesario comparar con la producción mundial.
En la figura siguiente se presenta la producción y rendimientos del cultivo del maíz a nivel mundial, este es un estudio realizado por la dirección de investigación del FIRA México para el año 2016.
Figura 5 Producción mundial del maíz (Hectáreas), 2005 – 2017 Adaptado de: USDA 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Produccion 744.600 683.000 913.400 771.800 767.100 868.000 830.100 792.200 Rendimiento 2,83 2,37 2,82 2,69 2,67 2,95 3,16 3,36
Para el 2014 el rendimiento mundial en la producción de maíz es 5,5 Tm/ha. Lo que muestra que Ecuador está más de dos puntos por debajo de la media mundial, lo que hace necesario la intervención estatal a fin de corregir los desajustes en el rendimiento nacional. (Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura, 2017)
Según el informe de la FAO y OCDE sobre el mercado mundial del maíz, denominado Perspectivas agrícolas para el periodo 2016- 2015 (Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura, 2017)
La producción mundial de maíz crecerá a una tasa promedio anual del 1.5 por ciento en el periodo de proyección, debido principalmente a la obtención de mayores rendimientos. En este crecimiento destaca la participación de EE.UU., Brasil, China, Argentina, Unión Europea e Indonesia.
Se prevé que la superficie cosechada de maíz crezca a una tasa promedio anual de 0.4 por ciento entre 2016 y 2025, en tanto que los rendimientos lo harán a una tasa promedio de 1.1 por ciento. (Grupo Diálogo Rural, 2018)
Figura 6 Proyección superficie y rendimientos mundial 2013 al 2025(millones de hectáreas y toneladas por hectárea) Adaptado de: OCDE-FAO
Según la estimación del rendimiento promedio estimado será 6,5 Tm/ha. Hasta el 2025. Tendiendo siempre a la alza.
2.4 Marco contextual
Para la mejor comprensión del trabajo de investigación es necesario contextualizar los términos utilizados así como los sujetos de estudios que en este caso se describe.
2.4.1 Rendimiento por hectárea. Es la cantidad de producto (en toneladas métricas) dividida entre el número de hectáreas que se produjeron.
2.4.2. Política económica. Se denomina Política económica al conjunto de medidas como leyes, reglamentos, resoluciones, decretos, etc., implementadas por la autoridad económica del país, con el fin de alcanzar objetivos específicos al marco estructural económico del mismo; esto lo consigue a través de algunas variables denominadas instrumentos. Mediante la aplicación de la política económica el gobierno planeador, y ejecutor se encarga del bienestar de sus habitantes en este caso puntual el órgano responsable es la SEMPLADES.
2.4.3. Política microeconómica. Al considerarse una subdivisión de la política económica, la política microeconómica se encarga de un sector específico de la economía como lo es el consumo, la producción, equilibrio del mercado.
El ámbito de aplicación de la política microeconómica para el caso de estudio es hacia la producción, considerando la teoría del equilibrio general a fin de dirigir el comportamiento de la producción, el consumo y la formación de los precios.
En el caso del Ecuador se establece como instrumento el “Plan Semillas” a fin de lograr alcanzar los objetivos macroeconómicos.
gubernamentales cumplir con los objetivos trazados para el desarrollo de la economía del país.
2.4.4. Los sectores. Hablar de un sector económico refiere a cada parte que se ha dividido la actividad económica de un país, a fin de distinguir las actividades sean estas productivas, o comerciales.
Según los clásicos, los sectores de la economía son: Sector primario o sector agropecuario, Sector secundario o sector Industrial y Sector terciario o sector de servicios.
2.4.4.1. Sector primario o agropecuario. Es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza es decir a través de los recursos naturales, como son la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca las cuales no han experimentado ningún proceso de transformación. Es necesario aclarar que se desvincula a la minería y a la extracción de petróleo ya que serán consideradas parte del sector industrial.
Agricultura: Se entiende por agricultura a la actividad que produce, procesa, comercializa y distribuye cultivos del ámbito vegetal. Esta es la base primordial del sistema económico ecuatoriano ya que emplea a un 25% de la PEA, dando oportunidad de trabajo a 1,6 millones de personas en esta actividad.
Entre los sectores productivos ocupa el sexto lugar en otorgar ingresos al PIB con un 8,5%; además constituye la base de la seguridad alimentaria. Fortalece las exportaciones, sumando ingresos a la balanza comercial.
2.4.4.2. Sector secundario o industrial. El Sector industrial es el encargado de transformar la materia prima, está compuesto por todas las actividades económicas de un país relacionadas con la transformación industrial de elaborados y semielaborados de alimentos y demás tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de nuevos productos.
Industrial de transformación: este subsector realiza actividades tales como: envasado frutas, embotellado de bebidas, ensamble de electrodomésticos, las cementeras, y de gran importancia a este trabajo encontramos la fabricación de abonos y fertilizantes. Este subsector es el que genera el interés en nuestro estudio ya que se encarga de elaborados de abonos, y fabricación de balanceados.
2.4.4.3. Sector terciario o de servicios. El sector servicios ofrece bienes intangibles, basados en actividades que son de gran importancia para la economía de un país; este sector se encuentra en expansión en el Ecuador ya que se busca mejorar la oferta nacional como lo son el comercio, transporte, banca siendo un puntal en la agricultura al optimizar toda la cadena productiva es este sector quien se encargaría de mercantilizar los productos principalmente que posean valor agregado del mercado ecuatoriano. Otros ejemplos en este sector son: restaurantes, hoteles, las comunicaciones, la educación, los servicios profesionales, el Gobierno, etc. El sector terciario sin embargo, acoge aproximadamente al 60% de la población activa contribuyendo así a la formación del ingreso nacional y del producto nacional.
Otra subdivisión de los sectores importante para la investigación que se realiza es: el sector público y el privado.
2.4.4.4. Sector Público. Está compuesto por instituciones, organismos y empresas (públicas) que los maneja de forma directa o indirecta el estado, que tiene la función de promover la eficiencia económica, mejorar la distribución de la renta y propiciar la estabilidad y el crecimiento económico.
2.4.4.5. Sector Empresarial. Para (Seminario, 2012) “El sector empresarial funciona
dentro de una sociedad y se interrelaciona con otros dos sectores: el sector público y la sociedad civil, compuesta esta última tanto por ciudadanos como por diferentes clases de agrupaciones civiles, políticas, religiosas, culturales, entre otras. El sector empresarial aporta al sector público riqueza generada, que es recaudada en forma tributaria, y contribuye también con la sociedad civil a través de la creación de puestos de trabajo y la oferta de bienes y servicios demandados por los ciudadanos”.
2.4.5. La Política Fiscal. (Internas, 2012, pág. 73) “La política fiscal, constituye un
importantes para el financiamiento el gasto social, y por otro lado, sirve como herramienta redistributiva en el marco de justicia social”
En cuanto a los ingresos, el Estado puede controlar a quienes, y en qué cantidades se les cobra impuestos, y de igual manera implementar mecanismos para asegurar su pago y evitar la evasión tributaria, por el lado de los gastos el Estado puede tener injerencia en el aumento de los salarios y las transferencias de dinero a las entidades públicas.
2.4.6. Subsidios. Los subsidios son un instrumento de la política económica que sirve como la forma de distribución de las rentas de un país, una visión de la importancia la dan a conocer (Marcelo Garriga, Walter Rosales, 2013)
En los últimos años los subsidios a los sectores económicos han adquirido una importancia creciente. Este concepto comprende las transferencias que realiza la Administración Pública Nacional para financiar gastos corrientes y/o de capital de algunos agentes económicos. Pueden perseguir objetivos tales como mantener el precio de determinados bienes y servicios; atender el funcionamiento de las empresas públicas, o bien impulsar el desarrollo de determinados sectores (como es el caso de la asistencia financiera a las pequeñas y medianas empresas y a los productores agropecuarios). (Marcelo Garriga, Walter Rosales, 2013)
2.4.7. Cultivo del maíz. El maíz maduro amarillo y seco es de ciclo corto ya que el tiempo desde la siembra hasta la cosecha tiene un rango de 95 a 120 días; esto depende del tipo de semilla que se utilice. El número de hileras que debe tener varía entre 12 y 20, esto depende también del tipo de semilla a utilizar. El color y tipo del grano varia también y pueden ser rojo, naranja duro, semicristalino o cristalino la altura de la planta puede variar entre 2,1m hasta 2,4m dependiendo de la semilla y la tierra donde se cultive.
Su desarrollo comprende de tres fases: 1ra FASE LENTA que dura aproximadamente 45 días después de sembrado y la planta se presenta en estado de collar. 2da FASE RÁPIDA que dura hasta la emisión de la panoja e inicio de floración y la 3era FASE DE FRUCTIFICACIÓN donde se forma el grano.
Etapas de desarrollo y aplicación de productos:
Desde la siembra hasta 35 días aproximadamente dependiendo de la semilla se debe aplicar los insecticidas que generalmente sirven para el cogollero, otros para tratar la semilla y controlar los insectos de tierra, otros sirven para controlar el DALBULUS MAIDIS transmisor de virosis en la planta.
Los herbicidas sirven para controlar las malezas deberán ser aplicados dos veces; primero entre los dos primeros días después de la siembra y la segunda a los 40 días después de sembrado.
Los fungicidas sirven para controlar la mancha de asfalto, otros tienen la acción preventiva y curativa, su aplicación va a partir de los 20 a 40 días después de la siembra.
En cuanto a los fertilizantes estos aportan nitrógeno a la planta necesario para su desarrollo, existen en dos presentaciones: edáficos (Polvo) se los aplica los primeros dos días y después entre los 20 y 40 días después de sembrar. Mientras los líquidos se aplica entre los 8 y 30 días.
2.5 Marco legal
2.5.1. Constitución. La constitución política del Ecuador es la base fundamental en la cual el país se desenvuelve.
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del Estado:
Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.
Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos.
Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.
Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de semillas. (Asamblea-Nacional, 2008)
Otro de los artículos en que se basa el trabajo es el siguiente:
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.
1. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
2. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
3. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
4. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales.
5. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
7. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. (Asamblea-Nacional, 2008)
Art. 410.- El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía alimentaria. Concordancias:
2.5.2. Plan Nacional del Buen Vivir. Compuesto por varios ejes estructurales, aplicable a este trabajo está el tercero que consiste en “la transformación del sistema económico para que efectivamente se convierta en un sistema social y solidario, en el que converjan la economía de mercado, la economía pública y la economía popular y solidaria. El nuevo sistema económico tiene como centro y fin al ser humano, privilegia el mundo del trabajo por sobre el capital y persigue el cambio de la matriz productiva” (Planificación, 2013).
Este eje comprende los siguientes objetivos:
Objetivo 8: ―Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Objetivo 9: ―Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10: ―Impulsar la transformación de la matriz productiva (Planificación, 2013)
2.5.3. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Arts. 25.
Conciliar un Marco Jurídico que consienta el desarrollo de una alianza público - privada, ya que no existía un amparo jurídico que marque el sendero a seguir en relación a la asignación del subsidio parcial desde el Estado hacia los agricultores a fin de suministrar parte del “paquete tecnológico de alto rendimiento”.
El 5 de febrero del año 2010, mediante oficio SENPLADES-SIP-dap-2010-69, el Secretario de Planificación y Desarrollo, emite concepto de prioridad al Proyecto de Inversión denominado “PROGRAMA NACIONAL DE
INNOVACION TECNOLOGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD
Rendimiento, que posteriormente evolucionaría a la categoría de Proyecto de Inversión, en el año 2014. (Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017, pág. 76)
En cuanto a la disponibilidad de recursos y asignación presupuestaria de este mecanismo de fomento productivo, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el Art. 104 prohíbe a las entidades y organismos del sector público realizar donaciones o asignaciones no reembolsables por cualquier concepto a personas naturales, organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República, establecidos en el Reglamento del Código siempre que exista la partida presupuestaria y la calificación previa de la o las entidades correspondientes.
2.5.4. Convenio público privado. Parte importante del fomento de la producción, la atracción de inversiones, la generación de empleo y el equilibrio fiscal son las alianzas público privadas, la ley especial que se dictó entro en vigencia el 18 de diciembre del 2015 bajo el Registro Oficial Nº 652; y el Reglamento de Ley de Incentivos para asociaciones Público-Privadas bajo el decreto ejecutivo 1040 firmado por el ex presidente Rafael Correa de Julio 29 del 2016.
Capítulo III
Marco metodológico
El procedimiento por el cual se llevó a cabo el presente trabajo de investigación a fin de determinar y explicar a través de la recolección, estudio y análisis de grandes cantidades de datos, buscando el contacto con la realidad de los acontecimientos que se producen en el sector agrícola, recurriendo a técnicas como la observación (técnica subjetiva) que cosiste en recolectar datos, interpretarlos, elaborar conclusiones.
Se realizó un tipo de investigación documental debido a que nuestro marco de investigación es normativo, por ello se toma soporte de todo documento que tenga relación con la investigación, refiriéndose a leyes, códigos, libros, informes, revistas, artículos y tesis de grado de temas afines, reconociendo el conocimiento del tema de investigación. También se empleó la investigación descriptiva, permitiendo la descripción de todos los hechos y características más sobresalientes en relación a la investigación.
3.1 Metodología
La metodología que se aplicó en este trabajo es el conjunto de aspectos operativos que se tienen en cuenta para realizar el estudio. (Torres C. A., 2006) “Partiendo del Método Cartesiano, que postula la duda fundamental en el análisis y síntesis de los problemas”.
Aplicando el método inductivo-deductivo, que se basa en la lógica y la relaciona con el estudio particular de hechos. Es inductivo ya que su estudio lo realiza desde lo particular hacia lo general, y deductivo porque parte de lo general hacia lo particular.
También se utilizó el método analítico ya que buscó descomponer el objeto de estudio Plan Semillas separando cada una de las partes para estudiarlas de forma individual.
3.2 Diseño de investigación
completar la visión del escenario social del fenómeno de estudio aunque es cierto la investigación documental puede ser por sí misma un diseño. (JAEN)
3.3 Tipo de investigación
Investigación documental de tipo histórico. Revisión de documentos verdaderos que pretenden comprender un fenómeno histórico, para lo cual se utilizó informes y documentos primarios como datos proporcionados por el Banco Central, el INEC a través del ESPAC y el MAG.
Esta a su vez es una investigación secundaria; como lo expresa la universidad de Jaén en su web site: (JAEN) “Debido al maravilloso y progresivo incremento en el número de publicaciones científicas ha planteado desde hace ya algún tiempo la necesidad de realizar revisiones de la literatura… en un intento de sintetizar los resultados alcanzados en relación a un tema determinado”.
La investigación secundaria revisa literatura científica, basada en criterios metodológicos y experimentales. Trabaja con estudios cuantitativos así como cualitativos, en el afán de dar solución a un problema; basándose en datos que la investigación primaria recogió en un primer momento; integrando así los resultados con la finalidad de actualizar conocimientos y/o identificar la evidencia científica disponible sobre un tema.
3.4 Modelo aplicarse
El mecanismo de precios puede no resolver eficazmente los desajustes del sistema económico, los precios responden con lentitud a los excedentes de oferta y en menor medida, a los excedentes de demanda. Keynes postuló la necesaria intervención del Estado para conseguir un mejor desempeño del sistema económico. El estado como proveedor de bienes públicos, con políticas de fomento públicos. Como afirma Peter “No existe país desarrollado, ni país subdesarrollado sino que simplemente países que saben administrar los recursos y tecnología, y otros no” (Belohlavek, 2005).
Capítulo IV
Modelo de gestión plan semillas
El Plan Semillas entra en acción como estrategia gubernamental trazada con miras hacia el desarrollo colectivo del sector agrícola del país. Para evaluar sus resultados se observaron tres actores: gobierno, empresa privada y productores. Tomando un enfoque breve a fin de comprender el modelo.
El gobierno: Implementa el Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas- PNSAE, que funciona a través de una alianza público-privada con la visión de llegar así directamente a los beneficiarios con 500 puntos de ventas a nivel nacional enfocándose en dos productos claves maíz y arroz. Mediante la entrega de Kits Tecnológicos y asistencia técnica especializada que además incluye una póliza de seguro agrícola que proteja la inversión de los agricultores.
La empresa privada: Se encarga de ser en vehículo entre el plan y el agricultor proveyendo los kits y registrando a cada beneficiario para no solo contabilizar sus ventas, también para levantar la información que posteriormente servirá como base de datos al estado con los cuales se reorganizaron la estrategia o la toma de nuevas decisiones.
El productor agricultor: Punto central y la razón de ser de este proyecto quien debe realizar el trabajo acostumbrado; con la diferencia ahora que, tiene subsidio, asesoría y seguimiento gubernamental.
4.1 El plan de mejoras competitivas
En el plan de mejoras competitivas una de las acciones que le llevó a cabo fue el ‘Diseño de un Programa de Productividad Maicera’, en el cual se encuentra el esquema o el detalle de “experiencias exitosas y esfuerzos públicos-privados, provisión de semillas, insumos, investigación, transferencia de tecnología, negocios inclusivos, para lograr la máxima cobertura de semilla certificada, con la introducción de nuevos paquetes tecnológicos, para elevar la productividad promedio a al menos 6 TM/ha” (Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017)
consagraba el compromiso de ejecutar un cronograma de implementación de dichas acciones con miras a alcanzar en el corto y mediano plazo, todos los objetivos estratégicos definidos en el PMC de Maíz.
Es en este contexto, durante la segunda mitad del año 2012, el MAG inicia un proceso de adecuación jurídica para facilitar este logro a la vez que toma contacto con una asociación de empresas que venden los productos requeridos en la producción de maíz y arroz, pero estas empresas también son quienes compran el maíz ya que algunas de ellas son industrias de alimentos; la Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA) inicia conversaciones encaminadas a definir los términos hacia un convenio de cooperación para el logro de incremento de productividad, en un primer momento, para el cultivo de maíz amarillo duro, y luego para arroz.
La primera reunión que el MAG celebra con APCSA se la realiza el 22 de agosto de 2012, que marca el inicio de un proceso de construcción concertada de los términos y condiciones de lo que sería un Acuerdo Marco de Cooperación Público – Privada, orientado a alcanzar el objetivo de incremento de productividad para maíz duro y arroz.
El Programa inicial fue formulado por la Subsecretaría de Comercialización en el último trimestre del año 2012, e inició su ejecución en los últimos días del año 2012, teniendo como objetivo dotar de un incentivo económico (parcial) a los agricultores de maíz duro y arroz de menos de 10 hectáreas, para que puedan adquirir paquetes tecnológicos integrales de "alto rendimiento", compuestos por: semillas híbridas de alta calidad (certificadas)1, abonos edáficos, y agro-insumos para el control de malezas, enfermedades y plagas.
Los paquetes tecnológicos a entregarse fueron formulados por el MAG en coordinación con empresas distribuidoras de agro insumos, INIAP y AGROCALIDAD con el objetivo de ofrecer a los pequeños productores soluciones tecnológicas que le garanticen una productividad y rentabilidad elevada.
Previo al inicio de la campaña de Inverno 2012 - 2013, y como resultado de este proceso de construcción participativa, el 2 de diciembre del año 2012 se concretó la
