Estudio sobre las buenas prácticas de las niñas, niños y
sus familias que ayudan a reducir la migración irregular
de la niñez y adolescencia hacia los Estados Unidos de
Norteamérica
-
Una perspectiva desde la desviación positiva
EQUIPO RESPONSABLE DEL ESTUDIO
Por Save the Children
Sonia Silva
Directora de País
Ludin Caballero de Chávez
Gerente de Salud y Protección y Dirección Técnica del estudio
Lucía Rodríguez
Coordinadora de Asistencia a Niñez Retornada
Comunidades participantes en el estudio
Casco Urbano, Municipio de San Isidro, Departamento de Cabañas Cantón Las Lajas, Municipio de Izalco, Departamento de Sonsonate Casco Urbano, Municipio de Santa Elena, Departamento de Usulután
Instituciones Nacionales que han apoyado Unidad de Salud de Izalco, Sonsonate Unidad de Salud de San Isidro, Cabañas Alcaldía Municipal de San Isidro, Cabañas
World Vision El Salvador (Oficina Local en Santa Elena, Usulután)
Consultores (Equipo de Investigación):
Claudia Solís
Investigadora y Coordinadora
Juan José García
Investigador
Juan Ernesto García
Investigador
Este material ha sido elaborado por Save the Children
Índice
RESUMEN EJECUTIVO ... 5
INTRODUCCIÓN ... 7
I. MARCO TEORÍCO Y METODOLÓGICO ... 10
I.1.DESVIACIÓN POSITIVA Y PROGRAMACIÓN NEUROLINGUÍSTICA ... 10
I.2.PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.LA PRIMERA “D”:DEFINIR ... 14
I.3.SELECCIÓN DE MUNICIPIOS Y FAMILIA.LA SEGUNDA “D”:DETERMINAR ... 14
I.4.DESCUBRIR Y DISEÑAR.LA TERCERA Y CUARTA “D” ... 16
II.CONTEXTO GENERAL... 18
II.1.TENDENCIAS GENERALES DE LA MIGRACIÓN ... 18
II.2.LA MIGRACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, SUS PARTICULARIDADES ... 18
II.3.LA DETENCIÓN DE NIÑEZ MIGRANTE: LA CRISIS HUMANITARIA ... 20
III. RESULTADOS POR MUNICIPIO: MODELO DE DESVIACIÓN POSITIVA PARA LA RETENCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ... 22
III.1.IZALCO,SONSONATE ... 22
Contexto general del municipio ... 22
El modelo de desviación positiva para la retención de niñas, niñas y adolescentes migrantes potenciales en Izalco ... 24
III.2.SAN ISIDRO,CABAÑAS ... 28
Contexto general del municipio ... 28
El modelo de desviación positiva para la retención de niñas, niñas y adolescentes migrantes potenciales en San Isidro ... 29
III.3.SANTA ELENA,USULUTÁN ... 34
Contexto general del municipio ... 34
El modelo de desviación positiva para la retención de niñas, niñas y adolescentes migrantes potenciales en Santa Elena ... 37
III.4.MODELO DE DESVIACIÓN POSITIVA PARA LA RETENCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES MIGRANTES ... 41
IV. CONCLUSIONES: EL MODELO DE ESTRUCTURA Y DINÁMICA FAMILIAR A LUZ DE LA DESVIACIÓN POSITIVA ... 45
IV.1.CONCLUSIONES GENERALES ... 45
IV.2.APUNTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR ... 46
ANEXOS ... 48
ANEXO 1.GUIONES DE ENTREVISTAS:MIEMBROS DE FAMILIAS Y A ACTORES LOCALES ... 48
ANEXO 2:MAPA DE UBICACIÓN DE MUNICIPIOS ... 48
RESUMEN EJECUTIVO
La Desviación Positiva (DP) constituye una forma novedosa de investigación social, una pregunta por las características de las buenas prácticas para la vida y el desarrollo de familias y comunidades que, viviendo en pobreza y condiciones de vulnerabilidad, logran evitar prácticas o situaciones de gran riesgo, como la migración irregular. En esta investigación en particular, se ha utilizado para implementar el enfoque de la DP, herramientas de la Programación Neurolinguística (PNL), que constituyen un marco epistemológico desde el cual se ha facilitado explorar esos valores, creencias y comportamientos positivos que tienen las familias transnacionales1 seleccionadas que no han enviado a la migración irregular a sus
niñas, niños y adolescentes. En concreto, de la PNL se ha retomado la herramienta del “Modelling” que permite buscar e identificar esos valores, creencias y comportamientos positivos que tienen las familias seleccionadas como modelos de protección de sus niñas, niños y adolescentes. Esto se ha hecho a través del análisis de los seis niveles lógicos que sustentan las buenas prácticas de estas familias, estos son ambiente, comportamiento, capacidades, creencias, valores e identidad.
Para la realización del estudio, se han seleccionado tres municipios en El Salvador en donde cerca o más del 20% de los hogares reciben remesas de sus miembros que emigraron; figuran en el mapa nacional de pobreza como municipios en pobreza alta, severa o moderada, y estén afectados por la violencia social y delincuencial, misma que en los últimos años se ha considerado un detonante de la decisión de migrar, especialmente de niñas, niños y adolescentes vulnerables a los ataques directos de la violencia de pandillas. Los municipios seleccionados son: Izalco en el Departamento de Sonsonate, San Isidro en el Departamento de Cabañas y Santa Elena en el Departamento de Usulután.
El Salvador es un país fuertemente impactado por las migraciones. Esta es ya un componente estructural de la vida y dinámica económica y social del país. Igualmente, la migración de la niñez ha sido una constante en la historia reciente de la migración en El Salvador. Sin embargo, desde el último trimestre del 2013, un elemento nuevo aparece, Estados Unidos endureció su posición y abordaje de migración infantil, comenzó a detener niñas, niños y adolescentes migrantes irregulares, lo que devino en una crisis humanitaria, dado el flujo de estos y las condiciones improvisadas de su
1 Entendiendo, como familias transnacionales aquel grupo social que convive en el mismo hogar,
detención. Esta crisis ha puesto al desnudo el problema de la niñez que migra en condiciones irregulares, y ha llevado a una discusión nacional y regional sobre el futuro de las migraciones y la necesidad de retener a la niñez en sus comunidades de origen y evitar los riesgos y peligros que suponen la migración irregular.
Los resultados del estudio han sido, asimismo, novedosos. Apuntan a que la cohesión familiar constituye el elemento central para la retención de las niñas, niños y adolescentes. Las familias cuyos hijos e hijas no migran, son aquellas en las que el criterio prioritario a la hora de tomar cualquier decisión es el bienestar de sus niños niñas. Su felicidad y futuro es lo más importante. Esto implica que el enviarlos de forma irregular a Estados Unidos no es una opción, tanto por los riesgos del viaje, la decisión de no enfrentar de nuevo la experiencia dolorosa de la separación familiar, como por el posible rechazo de la sociedad estadounidense a los migrantes irregulares.
Por otro lado, el estudio indica que la educación de los padres y madres, como la los niños y niñas, es un elemento de dignificación de la participación de estos individuos y grupos sociales en las dinámicas locales. El reconocimiento social de la educación alcanzada por cada persona y familia, se convierte asimismo un elemento de retención de estos en la comunidad y país de origen.
INTRODUCCIÓN
El presente informe de investigación recoge el marco conceptual y metodológico, así como los principales hallazgos de la investigación “Estudio sobre las buenas prácticas de familias, niñas y niños y los municipios y comunidades para disminuir la migración irregular de niñas, niños y adolescentes hacia los Estados Unidos de Norteamérica, bajo la perspectiva de la desviación positiva”, el cual permite realizar una propuesta para la retención de niñas, niños y adolescentes, cuyas características transnacionales les hacen migrantes potenciales; la validez de esta propuesta radica en que se fundamenta en las experiencias de familias que han logrado prevenir la migración irregular de sus niñas y niños a pesar de vivir en condiciones similares a las familias cuyas niñas y niños han emprendido la migración irregular.
Desde inicios del 2014, el fenómeno social de la emigración forzada por circunstancias como la búsqueda del reencuentro familiar, la huida de la violencia o la pobreza en la población infantil salvadoreña se ha dejado ver debido al aumento de cifras record en las y los retornados sobrevivientes respecto a los datos de los dos años inmediato anterior donde el 2012 cerró con un total de 1,237 y el año 2013 con 1,847 niñas, niños y adolescentes retornados según el “Informe Ejecutivo sobre la Situación de niñas, niños y adolescentes Salvadoreños Migrantes Acompañados y No Acompañados”, presentado en Julio del presente año por el Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA) en el que también se muestra el reporte de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) con un total de 2,327 niñas, niños y adolescentes retornados (del 1 de Enero al 15 de Julio de 2014) de los cuales un 96% son provenientes de México. Es necesario señalar que dentro de estas cifras también se encuentra un importante aumento de aquellas niñas, niños y adolescentes que viajan no acompañados y por lo tanto se encuentran en condición aún mayor de vulnerabilidad.
adolescentes retornados como el protocolo de atención psicosocial para esta población en condiciones de vulnerabilidad2
Por otra parte, el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica también tiene albergado a 9,850 niñas, niños y adolescentes que han sido detenidos únicamente entre el 01 de enero y 31 de mayo de este año. Junto a estos niñas, niños y adolescentes salvadoreños se encuentra también población infantil de origen guatemalteco y hondureño..
El proyecto de Asistencia a la Niñez retornada, financiado por Save the Children United Kingdom, plantea el apoyo a esta realidad salvadoreña, no solo durante el momento de la emergencia sino también después de ésta, a través de tres grandes componentes, dentro de ellos, la realización de este estudio de desviación positiva, realizado con base a las experiencias exitosas de grupos familiares que comparten las mismas características poblacionales (así como iguales aspiraciones de sobrevivencia y superación para sus miembros), de aquellos que han sobrevivido a un proceso de movilidad geográfica utilizando la ruta irregular del migrante hacia los Estados Unidos de Norteamérica.
A través de esta investigación se desvelan las prácticas familiares a potenciar como alternativas de solución real, que permitan a los garantes de derecho realizar un papel más protagónico en asegurar la integridad bio-psico-social de las niñas, niños y adolescentes salvadoreños. Los procesos de concientización, tanto en el ámbito privado como público de la sociedad, permitirán que hayan, cada vez más, grupos familiares con más y mejores opciones de desarrollo, más fuente de información incluso para cualquier institución, que al igual a Save the Children, realizan labor de atención y protección, a esta población por sí ya vulnerada; dando pie a la formulación de más y mejores programas donde se contemple el componente educativo como eje transversal para el desarrollo de las mismas comunidades ya sea desde el tema de la prevención hasta el de tratamiento y capacidades de resiliencia para las distintas expresiones de la realidad”3.
Esta investigación establece como objetivos los que siguen:
1. Consensuar el criterio sobre los factores de riesgo que coadyuvan a personas, familias o comunidades a convertirse en víctimas del tráfico ilegal de niñas, niños y adolescentes.
2. Identificar al grupo de personas, familias o comunidades que aun viviendo con los factores de riesgo que facilitan convertirse en este tipo de víctimas han prevenido el hecho.
2 Para ello ver: OIM, “Manual de reintegración: Niños, niñas y adolescentes migrantes retornados”,
OIM, San Salvador, 2010. OIM, “Guía de atención psicosocial para personas migrantes retornadas en condiciones de vulnerabilidad y víctimas del delito de trata”, OIM, San Salvador 2013.
3. Identificar las buenas prácticas, los acontecimientos y eventos relacionados que ayudaron a estas personas, familias y comunidades a garantizar a los derechos de sus hijas e hijos.
4. Sistematizar la experiencia y los hallazgos encontrados en un Manual de Buenas Prácticas.
El presente informe se ha divido en cuatro secciones. En la primera parte, se expone el marco teórico y metodológico de la Desviación Positiva y la Programación Neurolinguística (PNL) que constituyen las dos herramientas conceptuales específicas que guían el estudio; también aquí se presentan los criterios y selección de los municipios y familias, además de las dos guías de entrevistas que pautaron la recolección de información.
I. MARCO TEORÍCO Y METODOLÓGICO
I.1. Desviación positiva y Programación Neurolinguística
La Desviación Positiva (DP) es un método de investigación de fenómenos sociales creado a finales de la década de los 70’s: “In the 1970s policy developers tested the concept that public health interventions could be designed around uncommon, beneficial health behaviours that some community members already practised. This concept—known as positive deviance—was used successfully to improve the nutritional status of children in several settings in the1990’s”4.
En la década de los 90’s Save the Children empieza a explorar el implementar este método en ámbitos relacionados con la protección de la niñez en países del tercer mundo. Es así que la DP se convierte en una metodología legítima para encontrar soluciones viables a problemas sociales complejos.
La premisa fundamental de la DP puede resumirse, de la siguiente manera: “La DP entiende que en las comunidades en riesgos existen individuos o grupos familiares cuyas conductas, valores, creencias, etc. les permiten hallar mejores soluciones a sus problemas que los otros miembros de su comunidad, con los mismos recursos”5. Así,
la DP busca descubrir aquellos comportamientos que hacen que algunas personas puedan tener resultados positivos, en condiciones de vulnerabilidad que a otras personas les generan problemas o impulsan a tomar decisiones con consecuencias problemáticas.
La DP tiene ya un procedimiento que explica cuáles son los pasos a seguir para la sistematización de dichas prácticas, este procedimiento es conocido como las 4 D’s.
Las cuatro D6
Los pasos que componen la metodología de la DP son los siguientes:
1- Definir: El primer paso es definir el problema a investigar, esta definición pasa por la realización de un marco conceptual desde el cual enfrentar el problema. Asimismo, se debe de definir el resultado que se desea obtener.
2- Determinar: Se trata de determinar cuáles son las familias, comunidades o individuos que exhiben estos comportamientos o prácticas positivas. Este es un paso fundamental del proceso, pues en la correcta identificación de estos
4 Marsh, David. The power of positive deviance en:
http://www.positivedeviance.org/research_evaluation/research.html
5 Devena, Tom. Positive deviance approach, a brieffing. En:
http://www.positivedeviance.org/research_evaluation/research.html
grupos particulares se juega la legitimidad de los resultados, es por ello que este paso debe de ser realizado en conjunto con los actores locales.
3- Descubrir: Se trata de descubrir aquellos comportamientos, valores, creencias o prácticas que hacen posible que estos individuos tengan resultados positivos en condiciones adversas, a diferencia de los otros miembros de su comunidad. Esto se lleva a cabo mediante entrevistas a profundidad con los grupos identificados.
4- Diseñar: Se trata de diseñar rutas por las cuales estas prácticas o valores descubiertos puedan ser implementados en la comunidad.
Estos pasos son los que fundamentalmente componen la DP, el objetivo final es lograr identificar y sistematizar la conducta de esos individuos que tienen comportamientos positivos en ambientes favorables; así como diseñar modelos que puedan ser implementados en la comunidad para diseminar esas prácticas positivas.
Posibilidades y limitaciones del método
En tanto método, la DP presenta muchas ventajas respecto a las formas tradicionales de realizar investigaciones sociales.
En primer lugar, en vez de ser una metodología enfocada a las causas y efectos, esto es, a buscar los porqués de los fenómenos, es un método que enfoca en los cómos, se pregunta por ¿cómo hacen los grupos para tener comportamientos positivos en condiciones desfavorables? O para este caso en particular ¿cómo hacen las familias transnacionales que no envían a sus niños y niñas de forma irregular hacia EEUU, si están en las mismas condiciones de otras familias transnacionales que sí tienen niños y niñas migrantes?
En segundo lugar, esta forma de preguntarse por los fenómenos sociales es revolucionaria respecto a las formas tradicionales de investigación, es un método enfocado a los resultados. Lo que interesa es descubrir esas prácticas para poderlas replicar en los otros miembros de la comunidad. Esto permite que sea posible obtener resultados positivos a muy corto plazo, es la segunda gran ventaja.
En tercer lugar, la DP, al empoderar a los miembros de la comunidad, permite que los resultados sean sostenibles a largo plazo, además de que su efecto se vaya ampliando a lo largo del tiempo. Para ello es importante involucrar en el proceso de investigación al equipo operativo de las comunidades.
comunidad7. También sus generalizaciones son limitadas, pues el método solo toma
como muestra unos pocos individuos de la comunidad. El método puede ser inaplicable si la comunidad vive en condiciones de extrema precariedad o de violencia, pues necesita una comunidad abierta, dispuesta al diálogo y al cambio.
La Programación Neurolingüística y la Desviación Positiva
Con lo expuesto anteriormente, surge la pregunta ¿Cómo se descubren, específicamente, las buenas prácticas de los individuos seleccionados como modelos? Esta pregunta debe de responderse desde el marco conceptual, desde el que la investigación entiende la experiencia humana.
Generalmente estos marcos conceptuales se toman de distintas escuelas psicológicas, como: la Gestalt, el Conductismo, el Cognitivismo, el Estructuralismo. Según sea la posición que se adopte así serán para descubrir las prácticas positivas, por ejemplo, el Conductismo enfatizará en las conductas que tienen estos individuos, la Gestalt en las formas como se ven a sí mismo, el Constructivismo en la forma que construyen sus ideas sobre sí mismos y su comunidad. Así, según la escuela que se adopte, serán las formas en que se identifiquen las prácticas, conceptos, valores, que se sistematicen de las personas modelos. Aquí es pertinente introducir la Programación Neurolingüística (PNL) como herramienta de trabajo para la recolección y presentación de los modelos o buenas prácticas de las familias.
La PNL es una forma de entender la experiencia humana. Nacida en los años 70’s en la Universidad del Sur de California, por Richard Bandler (físico) y John Grinder (lingüista), quienes se preguntaron por qué algunas personas tenían más éxito que otras, descubriendo que era por la forma en que su mente configuraba su experiencia del mundo. Así nace la idea de la programación neurolingüística.
Programación, porque entiende que la conducta humana radica en la forma como se programa el cerebro. Neuro, porque esa programación está físicamente formada por la manera como trabajan las redes neuronales. Lingüística, porque es el lenguaje a través de lo cual se programa el cerebro.
Esto les permitió empezar a constituir una sería de modelos, técnicas, patrones que les permitían sistematizar los modelos de las personas exitosas y reproducirlos en otras, con resultados realmente sorprendentes. Ahora la PNL se encuentra establecida como una ciencia legítima y cuenta con una serie de instrumentos que parecen ideales para implementar el método de la DP.
Respecto de la identificación de las personas a entrevistar, como representantes de las familias que realizan buenas prácticas para evitar la migración irregular de sus niñas, niños y adolescentes, aún a pesar de estar viviendo en las mismas condiciones que aquellas familias cuyos niñas, niños y adolescentes sí han migrado de manera irregular, debe apuntarse que se trata de familias transnacionales. Entendiendo por
tales, aquellas que tienen uno o más miembros del hogar viviendo en el exterior, y con quién mantienen vínculos y una comunicación activa.
Desviación Positiva, niveles neurológicos y Modelling. El uso de la PNL en la identificación de las conductas positivas.
En primer lugar, se establece una forma de entender la experiencia humana para descubrir en las familias seleccionadas aquellas conductas, valores o creencias que ayudan a evitar la migración irregular de sus niñas y niños. Dentro de la PNL existe un modelo denominado “niveles neurológicos”, que para este fin, puede resultar útil, en tanto permite “modelar” las características de estas familias.
Los niveles neurológicos se basan en investigaciones del antropólogo estadounidense, Gregory Betson, y fueron creadas por el especialista en PNL Robert Dilts. Según Dilts las personas tienen distintos niveles que conforman su yo, su idea de mundo, en una palabra, su vida. Estos niveles son seis: el ambiente, los comportamientos, las capacidades, las creencias, los valores, la identidad y la espiritualidad. Se pueden representar de la siguiente manera:
Para ello es que se introduce la herramienta del modelling de la PNL. De lo que se trata el modelling es de construir un modelo de las familias seleccionadas, utilizando los niveles neurológicos. Para explicitar el contenido de cada uno de estos, se utiliza una pregunta, como pude observarse en la figura anterior.
Con este modelo, que contempla cada uno de los niveles, se diseñaron rutas por las cuales estas prácticas se pueden diseminar a la comunidad. Para producir y sistematizar esta información, se realizaron entrevistas con miembros de familias transnacionales modelos en la no migración de sus niñas, niños y adolescentes.
I.2. Pregunta de investigación. La Primera “D”: Definir
La pregunta que guía este estudio es: ¿Cuáles factores hacen que algunas familias transnacionales, en iguales condiciones vida, vulnerabilidad y riesgos, deciden que sus niñas y niños no emigren de forma irregular, mientras, que otras si lo hacen?
I.3. Selección de municipios y familia. La Segunda “D”: Determinar
En el Protocolo de Investigación se analizaron las posibilidades de realizar el Estudio de DP en diversos municipios, utilizando también diversos criterios tales como porcentaje de hogares con remesas en el municipio, número de niñas, niños y adolescentes retornadas/os, nivel de pobreza y número de homicidios, este último como indicador de la situación de violencia en el territorio; y finalmente, si el estudio contaba o no con referentes territoriales capaces de apoyar la tarea clave de identificar a las familias a entrevistar, por un lado, y por otro de acompañar al equipo de investigación para abrir cada puerta y cada voluntad, a la hora de conversar sobre un tema que se considera sensible y además íntimo en la familia.
La experiencia de búsqueda y selección de municipios mostró que, dado el carácter estructural de la migración en El Salvador, que se manifiesta a lo largo y ancho del país, pero con presencia más o menos marcada en cada municipio, el indicador más importante para seleccionar el municipio era el de proporción de hogares que reciben remesas. Este dato pudo ubicar con más certeza los territorios donde el estudio de DP es posible y válido, seguido claro del indicador de nivel de pobreza y, por último, del indicador de violencia, que ha sido el número de homicidios. De más está decir que este último es limitado en sí mismo, porque por lo extremo del delito, puede no ser el mejor para identificar la violencia o condición de amenaza bajo la cual puede o no estar viviendo una comunidad o población; pero además porque el dato reciente no está disponible para todos los municipios del país, sino solo para los 25 más violentos, donde no coincidían el resto de criterios.
Criterios para selección de municipios:
1. En el municipios la proporción de Hogares con remesas es próximo al 20% 2. Municipio con alto número de homicidios, preferentemente
3. Municipio identificado en el Mapa de Pobreza de 2009, en condición de Pobreza Severa, Alta o Moderada.
4. Disponibilidad de un referente territorial para la investigación.
Criterios para la selección de población a entrevistar en el municipio:
Familias transnacionales: Las que tienen un miembro viviendo en el exterior, con quien además mantienen contacto permanente.
Hogares con niñas, niños o adolescentes con parentesco de primer grado de consanguinidad o afinidad con la persona migrante.
Vive en condiciones de pobreza.
Disponibilidad de jefe de hogar o responsable de niñas, niños y adolescentes, para realizar entrevista.
Así, los municipios donde se ha realizado el estudio, donde estos criterios han confluido mejor, se consignan en el Cuadro que sigue.
Municipios seleccionados para realizar el estudio de Desviación Positiva en niñez que no emigra en condiciones irregulares
DEPARTA-MENTO MUNICIPIO
% HOGARES CON REMESAS 2005 (1) # NN RETORN 2014 (2) Nivel Pobreza
(4) HO
M I-CI DIO S R ef er ent es ter ri to ri al es
Cabañas San Isidro 38.5 1 Moderada ND Si
Usulután Santa Elena 18.6 12 Alta ND Si
Sonsonate Izalco 13.3 1 Moderada 23 SI
Fuente:
(1) PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2005: Una mirada al nuevo nosotros, San Salvador. (2) Informe de la Dirección General de Migración a Julio 2014, documento de trabajo. (3) FISDL, Mapa de Pobreza, San Salvador, 2009.
Las dos “Ds” siguientes, correspondientes a “descubrir” las pautas en las familias que responden a la pregunta guía, y “diseñar” las rutas por las cuales estás buenas prácticas o valores descubiertos pueden ser implementadas en otras familias y comunidades, se presentan en los apartados IV, V y VI de este Informe.
Selección de casos
En consultas con actores locales, se identificaron familias transnacionales que tienen al menos un miembro viviendo en el exterior, todos han resultado residir en Estados Unidos, y que éste o ésta tiene un parentesco de primer grado de consanguinidad con las niñas, niños y adolescentes que viven en el hogar8. En el municipio de Izalco, el
Departamento de Sonsonate, la institución que principalmente ha orientado tal identificación ha sido el personal local del Ministerio de Salud (MINSAL). En el municipio de San Isidro, Departamento de Cabañas, la orientación también se obtuvo del personal local del MINSAL, pero aquí con el apoyo de la Gerencia General de la Alcaldía, y jóvenes líderes del municipio. Par el municipio de Santa Elena, Departamento de Usulután, la identificación ha sido orientada y facilitada por Visión Mundial, que trabaja con programas de apoyo educativo a niños, niñas y adolescentes en el municipio, y que conoce ampliamente la situación del municipio y las familias.
I.4. Descubrir y diseñar. La Tercera y Cuarta “D”
Para construir los elementos comunes del “modelo” de familias transnacionales cuyos niñas y niños no migran, en los tres municipios participantes, que se presentan como resultados de este estudio de DP, se ha seguido el siguiente proceso:
i) En primer lugar, se han escuchado detenidamente las entrevistas realizadas a las familias de cada municipio, realizando un análisis cuidadoso, tanto del contenido como de la forma de las respuestas de las familias a las preguntas de la entrevista, donde se han identificado patrones comunes por municipio para cada nivel lógico.
ii) En segundo lugar, con la tabla construida en el paso anterior, se ha procedido a elaborar un análisis que identifica las ideas comunes, permitiendo sistematizar las respuestas en un cuadro global, válido para todas las familias entrevistadas.
8 Es importante aclarar que las familias, cuyos miembros han participado en este estudio, presentan
iii) Finalmente las conclusiones extraídas en este estudio, son el resultado de analizar y sintetizar aquellas respuestas en las que han coincidido las personas entrevistadas en todos los municipios, y que constituyen valiosos y relevantes aportes de esta investigación al tema de migración irregular de niñas, niños y adolescentes.
En términos metodológicos es necesario apuntar que la DP es una herramienta de investigación que no está orientada a obtener resultados generalizados para un universo determinado, en tanto no incluye herramientas de investigación cuantitativas9. La DP está orientada a recoger y analizar información cualitativa de
los procesos sociales que permiten profundizar su análisis en la identificación de prácticas y comportamientos comunes en los grupos sociales investigados, y aquellos con similares condiciones sociales, económicas, culturales y, para el caso, también en su dinámica migratoria.
9 En los métodos de las ciencias sociales actuales se requiere la determinación de marcos muestrales
II.CONTEXTO GENERAL
II.1. Tendencias generales de la migración
En las últimas tres décadas la migración se convirtió en un componente esencial de la vida del país. Los flujos migratorios son tales que están a la base de la estructura del país. Este componente estructural tiene, al menos, tres sentidos: es un elemento sin el cual la sostenibilidad económica y la sociedad se vuelven inviables; es un factor duradero, de largo plazo; y un elemento cuya evolución no depende de la voluntad de los actores ni de intervenciones coyunturales. Así, la migración es un elemento sin el cual no es posible que el país pueda entenderse ni planificarse.
Aun cuando no hay datos exactos sobre la dinámica migratoria salvadoreña, dado su carácter irregular, los disponibles refieren de un incremento sustancial en la última década. Según fuentes oficiales del Ministerio de Relaciones Exteriores, un poco más de 2.9 millones de salvadoreños viven en el exterior, 95% de éstos en Estados Unidos, principal país receptor de salvadoreños10 y en ese país la cifra aumenta todos los días
con un promedio de 276 nuevos migrantes11. En 11 años, de 2000 al 2011 la población
salvadoreña en Estados Unidos creció casi el 160%; ahora, es la segunda comunidad hispana más numerosa y sexta del total de comunidades migrantes en tal país. 12 La
población de niñas, niños y adolescentes representa el 5.3% del total de salvadoreños radicados en aquél país.
II.2. La migración de niñas, niños y adolescentes, sus particularidades
De acuerdo a la información del cuadro de abajo, en los últimos años, el flujo migratorio de niñas, niños y adolescentes ha ido aumentando de manera constante.
Niñas y niños no acompañados que han cruzado la frontera de USA
País 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
El Salvador 1221 1910 1394 3314 5990 15800
Guatemala 1115 1517 1565 3885 8068 16528
Honduras 968 1017 974 2997 6747 17975
*Hasta el 31 de Agosto. Fuente: La Prensa Gráfica, Jueves 4 de Septiembre 2014.
10 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, Mapa de la migración salvadoreña, San Salvador, 2012. 11 Datos obtenidos de CELAM-FOMIN, El perfil de los salvadoreños en Estados Unidos. México, Febrero 2012. 12 CEMLA, BID-FOMIN, El Perfil de la población salvadoreño en Estados Unidos, Programa de aplicación de los
Desde 2009 al 31 de Agosto de 2014, el número de niñas, niños y adolescentes que han cruzado la frontera de Estados Unidos se multiplicó por 12 veces. De mil doscientos veintiuno (1,221) niñas y niños en 2009 pasó a quince mil ochocientos (15,800) en los primeros ocho meses de 2014. Similar aumento han experimentado los dos países que junto a El Salvador integran el denominado triángulo norte de Centroamérica.
Por otra parte, este aumento del flujo migratorio de niñas, niños y adolescentes también se refleja en el aumento de número de repatriados/as desde México, que experimenta incrementos drásticos a partir del 2011. En ese año la cifra de repatriados era de 1049, para el 2013 aumentó a 1500, el 5% del total de deportados vía terrestre. Ya para el 31 de Octubre de 2014 la cifra de retornados era de 4,16213,
un 160% de aumento. Las cifras no reportan repatriaciones de niñas, niños y adolescentes desde Estados Unidos, así, en el 2013 solamente se sabe de un caso de deportación infantil desde ese país, igual número se ha registrado en lo que va de 201414.
Mucho se ha especulado sobre las causas que han llevado al aumento de la migración de niñas, niños y adolescentes. La mayoría de los análisis y reportes han mantenido de manera permanente que son causas de orden económico y social y de carácter estructural las que están en la base de esta masividad de los flujos migratorios (pobreza, desempleo, exclusión social, etc.). Algunas veces, estos condicionamientos estructurales son acompañados por acontecimientos coyunturales que hacen que aumente o disminuya la tasa migratoria. El análisis de la realidad no permite sostener que por sí mismos los condicionamientos estructurales tienen una incidencia directa en la naturaleza y dinámica de la migración. Algunos datos señalan que hasta el 60% de los migrantes que han sido deportados se encontraban trabajando o estudiando antes de migrar15. Una encuesta reciente informa que sólo el 12% de la población
deportada, no se encontraba estudiando ni trabajando antes de migrar16.
Lo anterior indica que el fenómeno de la migración no admite un análisis causal unidimensional, una sola variable no puede explicar por sí misma las variaciones en el comportamiento migratorio de la población. El fenómeno es demasiado complejo y necesita una visión más integral y multivariable para dar cuenta de su comportamiento y de su variación.
13 Según datos de la Dirección General de Migración y Extranjería, Noviembre de 2014.
14 Ver Gaborit, M., et.al. Migración Infantil Irregular Salvadoreña: Reflexiones desde la psicología
social. ECA, No. 736, Enero-Marzo 2014, Vol. 69.Y Dirección General de Migración y Extranjería.
15 Ministerio de Relaciones Exteriores, 2012.
16 El Diario de Hoy, Martes 7 de Octubre de 2014, pg. 26, Cita estudio de Visión Mundial. Además
Además, estos factores de la realidad no operan de manera mecánica en la toma de la decisión de migrar. En ella los sujetos no son seres mecánicos ni absolutamente racionales. También las expresiones subjetivas, las sensaciones, lo puramente subjetivo e irracional, juegan papeles importantes. De ahí, la limitación explicativa de teorías como la “push-pull” que explica la decisión de migrar como el impacto de factores de atracción (mejores salarios, mejor trabajo, mejor nivel de vida) en los países de destino, frente a los factores de expulsión (bajos salarios, desempleo y pobreza) en los países de origen17. Así en la decisión de migrar operan relaciones y
representaciones multivariables, donde los condicionamientos estructurales son interiorizados e interpretados por los individuos y resultan en valores, ideas, creencias y pautas de comportamiento que guían y orientan las acciones sociales individuales hacia la migración. En definitiva, la decisión de migrar es un proceso complejo en donde operan no sólo las condiciones estructurales (pobreza, exclusión, violencia), sino también la interpretación subjetiva que las niñas, niños y adolescentes y sus familias realizan de estas condiciones subjetivas. Los valores, las normas, las pautas de comportamiento que resultan del contacto cotidiano con el fenómeno de la migración, son herramientas útiles para aquella interpretación de la realidad. De igual manera son los propios migrantes, con sus pautas de comportamiento, de consumo y portadores de un estatus social especial, se convierten en un “grupo de referencia positivo” al que las niñas, niños y adolescentes aspiran imitar.
II.3. La detención de niñez migrante: la crisis humanitaria
A mitad del año, y de manera súbita más de 62,998 niñas, niños y adolescentes de tres países centroamericanos, casi 10,000 salvadoreños, permanecían hacinados en condiciones deplorables, algunos cuarteles del sur de Texas se convirtieron en albergues improvisados. Los derechos de un sector de alta vulnerabilidad, niñas, niños y adolescentes, que los gobiernos están obligados a proteger de manera prioritaria, estaban siendo violados flagrantemente y el interés superior de la niñez era letra muerta en Estados Unidos. Es más, se amenazó con la deportación inmediata y la aplicación rigurosa de la ley. Ante esto, el mundo se indignó, el Papa Francisco lo condenó y la noticia inundó los titulares de los medios en el mundo.
¿Qué había pasado? La migración de niñas, niños y adolescentes no es nada nuevo, como antes se ha señalado, y la violación de sus derechos tampoco es novedad ni noticia. Sólo que usualmente se han cometido en este lado de la frontera. En el tránsito por México, durante el 2013 el Ministerio de Relaciones Exteriores, contabiliza 385 casos de violación de derechos humanos a migrantes salvadoreños, entre casos colectivos e individuales, casi el 10% de estos se cometieron en contra de niñas, niños
17 Ver García Zamora, R. Desarrollo Económico y migración internacional: Los desafíos de las políticas
y adolescentes. Lo mismo puede decirse de los delitos graves perpetrados en su contra. Y las deportaciones de éstos desde México también adquirieron cifras inusualmente altas, como los datos anteriores reportan.
En el caso particular de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados, Estados Unidos se había mostrado flexible. A raíz de una serie de casos de delitos graves contra estos por parte de los traficantes que incluían violaciones, secuestros, extorsiones y hasta asesinatos, las autoridades de migración comenzaron a dar algunas “facilidades” migratorias a las y los niños que detenían en la frontera. Si se comprobaba que tenían algún familiar con residencia legal permanente y mediante el pago de una fianza se obtenía el llamado “permiso”, es decir, se entregaba a la custodia del familiar con residencia legal y se iniciaba un proceso legal que eventualmente culminaba con un permiso para permanecer en ese país mientras su caso dormía en las cortes de migración, proceso que podría tomar años. En casos excepcionales, el gobierno otorgaba visas humanitarias cuando se comprobaba que habían sido objeto de delitos graves.
Rápidamente la noticia que Estados Unidos 18se mostraba flexible en la admisión de
niñas, niños y adolescentes migrantes irregulares que incluía también a sus acompañantes, se extendió en las zonas con fuerte flujo migratorio del país. Los traficantes comenzaron a promover su negocio anunciando que para los niños y sus acompañantes había “paso libre”. Pero el denominado “paso libre” se frenó abruptamente a principios del presente año y la crisis humanitaria a la que aludimos antes se comenzó a gestar. Con todo, las autoridades de migración de Estados Unidos, estaban dispuestos a terminar con la flexibilidad en el caso de los niños y sus acompañantes. Durante los siguientes seis meses los niños detenidos en la frontera se fueron acumulando sin que existieran instrumentos de política de atención ni condiciones logísticas adecuadas para enfrentar este nuevo desafío.
III. RESULTADOS POR MUNICIPIO: MODELO DE DESVIACIÓN POSITIVA PARA LA RETENCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
Esta sección presenta la información referida a los municipios en una primera parte, buscando describir un contexto local sobre la dinámica económica y social, y la situación de las migraciones en el cuál se vive actualmente en cada localidad. La fuente principal han sido fuentes secundarias y entrevistas a actores locales.
En la segunda parte de la exposición de los hallazgos por municipio, se presentan los resultados obtenidos de las entrevistas con las familias bajo la metodología de la desviación positiva, siguiendo la lógica de la PNL, tal y como fue presentada en el apartado II de este Informe, correspondiente a la metodología. Por ello, la información recolectada en cada municipio es presentada dividida en cada uno de los seis niveles lógicos. El nivel de ambiente responde al entorno en que las familias viven, busca responder a la pregunta19 ¿Dónde viven las familias?; el nivel del
comportamiento representa aquellas acciones que las familias realizan, trata de responder a la pregunta ¿Qué hacen las familias?; el nivel de las capacidades representa lo que la familia puede hacer, trata de responder a la pregunta ¿Cómo hacen las cosas?; el nivel de las creencias responde a encontrar cuáles son aquellas ideas fundamentales que sustentan las acciones del familia, trata de responder a la pregunta ¿Por qué lo hacen?; el nivel de los valores representa aquellos ideas fundamentales bajo los cuáles la familia ordena su vida, trata de responder a la pregunta ¿Qué es lo más importante?; y el nivel de la identidad, es el nivel más profundo, son aquellos rasgos que definen el núcleo de las familias, aquello que le da una misión en su vida, trata de responder a la pregunta ¿Quiénes somos?
III.1. Izalco, Sonsonate
Contexto general del municipio
Izalco se encuentra ubicado en el departamento de Sonsonate en el occidente del país a 55 kms. de San Salvador. Tiene una extensión de 175.9 kms 2 y una población de 74,419 habitantes. En términos jurisdiccionales el municipio comprende 25 cantones. En términos productivos, Izalco presenta una estructura productiva bastante diversa, se cultiva principalmente caña de azúcar, en el municipio se ubica uno de los principales ingenios azucareros del país, también se produce café, ganadería y granos básicos, además tiene un potencial de servicios turísticos dado su pasado histórico y la existencia de una cultura pre-hispánica.
Como consecuencia de lo anterior, el municipio se clasifica como de pobreza moderada con un índice de marginalidad municipal de 25.3%., también clasificada como moderada.
La investigación se realizó en uno de los cantones más importantes del municipio, en el cantón Las Lajas, asentado en una de las cooperativas cafetaleras de la reforma agraria de 1980 que mantiene todavía la forma cooperativa de producción, y es la principal fuente de empleo de la comunidad. Según datos registrados por el Ministerio de Salud, el cantón está compuesto por 787 viviendas en las que residen 865 familias, con una población de 3194 personas. La población de 0-14 años es de 1028, correspondiente a un 32.2%. La población femenina es de 1516, 47% del total de habitantes del cantón.
La presencia de la migración hacia Estados Unidos es de reciente data. No se recuerdan flujos migratorios durante el período del conflicto armado (años 80´s), como era la situación en general de la zona occidental del país. En el caso del cantón Las Lajas tampoco se reporta flujos migratorios de más de 20 años. Más bien se han tenido migraciones circulares hacia Guatemala, particularmente en los momentos cuando la producción de café presenta poca demanda de mano de obra.
Los flujos migratorios comienzan a finales de la década de los 90 del siglo pasado y se profundizan y generalizan como resultado de los impactos de los terremotos del 2001 y las inundaciones de años recientes. Todavía se recuerda los efectos particulares de fuerte “tornado” en el 2006 que destruyó muchas viviendas en varios cantones del municipio, y generó que algunos habitantes buscaran en la migración el alivio a los efectos de estos fenómenos naturales. A mitad de la década pasada, los hogares que recibían remesas en el municipio representaban únicamente 13.3% del total de hogares, una de las tasas más bajas a nivel del país.20
Sin embargo, de los grandes detonadores de la migración de carácter masivo ha sido la violencia de pandillas agudizada en años recientes. Izalco es de los municipios más violentos del país, según el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública integra el conjunto de 25 municipios más violentos, priorizados en los planes de seguridad del actual gobierno. Hasta Junio de 2014 Izalco había contabilizado 23 homicidios. Como relata un funcionario local “Hace dos meses aquí asesinaron a un joven, ya lo venían persiguiendo; se supone que los que le asesinaron fueron las pandillas de cantones vecinos” (Entrevista funcionarios locales). En nueve de los 25 cantones es imposible ingresar sin el consentimiento de las pandillas. Además, la amenaza del reclutamiento de jóvenes por parte de las pandillas es un factor importante para tomar la decisión de migrar.
En Izalco, la inseguridad, que puede considerarse el mayor factor de expulsión principalmente con el delito de extorciones, que ha aumentado de manera considerable cuando hace cuatro años se instaló el Centro Penal de Izalco, que alberga a pandilleros de la Mara 18. Existe un sentimiento generalizado en la población entrevistada que con la instalación de este Centro y Granja Penal, la situación de seguridad se ha deteriorado sustancialmente. Los delitos más comunes son las extorsiones, seguido de amenazas y los homicidios. Muchas familias han abandonado el municipio cuando han sido víctimas de ese delito, como lo señala un funcionario
local, “una compañera tuvo que tomar la decisión de contratar a un coyote que le cobró US$21000. Tenía un pequeño negocio, un chalet, el esposo y ella tenían trabajos aquí, se hacían un buen dinero, pero de la noche a la mañana comenzaron a extorsionarlos, finalmente tomaron la decisión de irse con sus dos hijos…, ya llegaron con bien” (Entrevista a funcionario local)
De esta manera, aunque Izalco no ofrece las condiciones de pobreza que permita explicar los flujos migratorios por esa vía, los efectos de fenómenos naturales, y ahora los niveles de inseguridad han resultado en convertirse en los grandes detonantes de la expansión de los flujos migratorios. Con todo, Izalco presenta todavía un proceso migratorio reciente, todavía no plenamente maduro en relación al flujo migratorio de otros municipios salvadoreños, por lo que las canales y redes transnacionales para la movilización humana irregular no están operando en plena capacidad en las familias y en las comunidades izalqueñas.
El modelo de desviación positiva para la retención de niñas, niñas y adolescentes migrantes potenciales en Izalco
Nivel lógico Municipio: Izalco
Ambiente -La migración es un fenómeno reciente, iniciado a principio de los 2000’s.
-Las redes sociales internacionales, aunque fortaleciéndose cada día, no son tan extensas como en otros municipios con mayor índice de migración.
-Familias desintegradas por la migración o por la violencia.
-La mayoría de familias entrevistadas, los niñas y niños tienen ambos padres con ellos. Al mismo tiempo, tienen en el exterior un familiar en primer grado de consanguinidad, trátese de abuelos o tíos.
Comportamiento -Los padres y madres no piensan enviar a los niños fuera del país.
- Los responsables están muy al tanto de la situación de los niños, atendiendo su mayor número de necesidades.
-Estos asisten a la escuela con regularidad.
-Los niños tienen regularidad en su asistencia a los controles médicos, tanto en el sistema de salud público o privado.
-Los padres y madres acompañan los procesos educativos de los niñas y niños.
Capacidades - Los padres y madres tiene la capacidad de sustentar las necesidades básicas de los niños, en su gran mayoría debido a ingresos recibidos por fuentes de trabajo locales.
- Las familias no reciben ayudan constante de sus familiares en el exterior.
Creencias -Para que los niños tengan un buen desarrollo es vital la unidad familiar.
-La distancia y la separación que causa la migración tiene un precio demasiado alto para las niñas y niños.
-La unidad familiar es lo que garantiza el buen desarrollo de los niñas y niños. -Las niñas y niños deben de vivir en su país de origen.
-La tranquilidad del pueblo es mejor para que un niño crezca que el ajetreo de la ciudad.
-Migrar solo es una opción por vías regulares, no por la irregularidad. -Un niño crece mejor con su padre y madre.
-La libertad que puede aspirar en su país es buena para su desarrollo, mientras que en Estados Unidos sería un “migrante ilegal”.
Valores -Lo más importante es la unidad familiar, no hay situación económica que pueda suplantar este valor.
-La libertad con la que un niño puede crecer en su país es un valor fundamental para las familias.
-El poder acompañar a los niñas y niños en su desarrollo es lo más importante para los padres y madres. Es la forma de asegurar que lo niños tengan una niñez feliz y un desarrollo bueno.
-El amor a los hijos es lo que impulsa a las familias a quedarse a su lado y hacer todo lo posible para darle lo mejor.
Identidad -“Yo quiero quedarme con mi hijo, fungir como su madre, cuidarlo, amarlo y verle crecer. Apoyarlo en lo que yo pueda”.
-“Yo quiero que mi hijo crezca en su país, somos salvadoreños y no queremos ir a EEUU a sufrir la alineación y el desprecio que padece un extranjero de segunda categoría”. -“Quedarme con él es lo que me detiene, cada vez que le veo pienso que sería imposible abandonarlo”.
Fuente: Entrevistas realizadas a familias transnacionales del municipio, seleccionadas según criterios indicados en la sección de metodología de este Informe.
o Nivel de ambiente
Izalco, como se señala en el contexto, es un municipio donde la migración es un fenómeno reciente en donde los flujos migratorios no empiezan con fuerza sino hasta los terremotos del año 2001. Por lo tanto, las familias tienen otro tipo de convivencias con el fenómeno migratorio en sus comunidades (a diferencia de San isidro y Santa Elena). Por ejemplo, en Izalco es mucho más frecuente la migración irregular sin guía (coyote), por lo que hace de sus migrantes grupos aún más vulnerables, incluso algunos adolescentes emprender este peligroso viaje con menos de $50.00 dólares en sus bolsillos.
afectó las cosechas de café y, sobre todo, al fenómeno de la violencia, un problema creciente en el municipio. En los cantones más alejados: Chorro arriba, Las Lajas, ect. La violencia se ha convertido en un fenómeno que acelera los flujos migratorios. Otro aspecto importante es que, al ser los flujos migratorios mucho más recientes, las personas que migraron del municipio, al menos las de las familias entrevistadas, tienen mucha menos estabilidad migratoria en EEUU que en los otros municipios.
o Nivel de comportamientos
En cuanto a los patrones de comportamiento de las familias entrevistadas, comparten algunos rasgos con los otros municipios, los niños tienen atención y cuidado por parte de sus padres, uno de ellos pasa la mayor parte del día con el niño o niña. Los niñas y niños tiene cubiertas la mayoría de sus necesidades básicas como: educación, salud, atención y cuido. Lo padres están muy al pendiente del proceso de desarrollo de sus hijos, en los casos particulares que este estudio abarca para este municipio, esta tendencia se extiende al menos desde los 0 a los 16 años.
Lo niños, niñas y adolescentes acuden con regularidad a las parvularios y escuelas de las zonas. Los padres acompañan a sus hijos en sus procesos de formación, tanto ayudándole en las tareas como acompañándoles a las actividades de la escuela. Asimismo los niñas y niños reciben la debida atención médica tanto pública como privada. La pública por medio de la Unidad de Salud del municipio o uno de los cinco ECOS ubicados en los cantones más alejados, asimismo los niños reciben visitas constantes de los promotores de salud de la zona que están al pendiente de su desarrollo. La consulta privada de los niños se realiza en su mayoría en Sonsonate y se debe a las saturaciones experimentadas en el sistema de salud público.
Finalmente se señala que la decisión de migrar o no migrar tanto de las niñas, niños y adolescentes como de los padres, al menos en las familias entrevistadas en Izalco, se toma con alto grado de independencia respecto de los familiares en el exterior.
o Nivel de capacidades
La mayoría de padres y madres cuentan con un nivel de educación media, y algunos con estudios de nivel técnico. Esto les ha permitido tener la capacidad de asegurar las necesidades básicas de sus hijos, sobre todo, con ingresos provenientes de las dinámicas económicas locales, sin depender, en gran medida, del dinero enviado por sus parientes en el exterior.
Asimismo, el alto nivel de profesionalización de las familias entrevistadas, les permite tener más capacidades y condiciones para fomentar el correcto desarrollo de los niños y niñas. Por ejemplo: les permite apoyarlos en la escuela, supervisar su desarrollo intelectual, etc.
grupo familiar de emprender un viaje hacia el exterior. Esto también debido a la independencia de estos grupos familiares, respecto de sus familiares en el exterior, a la hora de decidir si enviar a sus hijos o no.
o Nivel de creencias
Una de las creencias más arraigadas en las familias estudiadas es la idea que los niñas y niños tienen un mejor desarrollo en un grupo familiar cohesionado que en las familias menos cohesionadas, y es por ello que los padres piensan que emprender el viaje, con todos sus riegos, no se compara a la sensación de logro por acompañar a sus hijos e hijas en sus procesos de crecimiento personal.
Otra interesante creencia, surgida de la segunda familia entrevistada, es aquella en la cual se sostiene que la vida de un niño en su país, y sobre todo en la zona rural, es mucho más pacífica que la de aquel que desarrolla su vida en una gran ciudad con el estrés y la contaminación que ello conlleva. Esto repercute en la idea de que un niño salvadoreño solo puede ser verdaderamente libre en su país, si viaja a EEUU se convertirá en un ser de segunda categoría, un paria, por lo que el niño debe de crecer en su país, y solo viajar si se garantizan su dignidad y libertad.
Es este conjunto de creencias firmemente arraigadas la que lleva a estas familias a la convicción de que lo mejor es quedarse junto a sus hijos para acompañarlos en su crecimiento.
o Nivel de valores
Las anteriores creencias se encuentran sustentadas por los valores familiares, así las familias entrevistadas, ven como el valor más alto el bienestar, seguridad e integridad de sus hijos e hijas. Ellos piensan que no vale la pena enviar a sus hijos por ese camino tan peligroso, pues pondrían en riesgo su bienestar.
Otro valor importante es que sus hijos deben de crecer en libertad, no como personas de segunda categoría en un país es el que serían “ilegales”, eso les restringiría su libertad, sus capacidades para desarrollares. Por el contrario, los padres prefieran garantizar el goce de esas libertades en su país, haciendo todo el esfuerzo posible para que ello sea en unas condiciones dignas.
Por último, hay que hacer referencia al amor de un padre o madre hacia sus hijos, no hay nada más importante y sagrado que ese vínculo para las familias que hemos entrevistado, y ellas entienden que el amor es algo que no está ligado únicamente al bienestar económico que la migración puede proporcionar, sino fundamentalmente a estar con el otro, compartiendo su desarrollo personal. Y esto es lo más importante para las familias entrevistadas
Las familias entrevistadas en Izalco tienen la profunda convicción de que es posible un proyecto de vida en este país, que es posible tener esperanza de una vida mejor aquí. Y esto configura su forma de ser, definiéndolos e impulsándolos a luchar por sus hijos. Con la plena conciencia de que esto es posible y deseable en su país, que es suyo, y no en otro donde serán personas de segunda categoría, extranjeros, marginados. También el compromiso asumido en su rol de padres y madres, es lo que guía la vida de estas familias, el compromiso con el bienestar de sus hijos, con su felicidad es lo que define la vida familiar, es lo que los mantiene unidos y trabajando para salir adelante.
III.2. San Isidro, Cabañas
Contexto general del municipio
San Isidro es un municipio del departamento de Cabañas en la zona paracentral del país. Su extensión territorial es de 74.5 Km2. con una población de 7,796 habitantes, según el último Censo de Población. El municipio, además del casco urbano, consta de 8 cantones.
La estructura productiva está compuesta fundamentalmente por la producción de granos básicos y una actividad ganadera extensiva. También aquí se asienta una de las principales minas de oro del país, que ha sido objetivo de múltiples controversias y conflictos en los últimos años. Las minas de “El Dorado” y “El Gallardo” fueron explotadas hasta la década de los 60´s por empresas mineras de Estados Unidos y Canadá, ese período fue de mucha “bonanza” en el municipio por el aumento de los ingresos y el impacto cultural que produjo en el pueblo.
Según la priorización municipal de la situación de pobreza y exclusión, San Isidro está catalogado como municipio de pobreza extrema moderada, con una tasa de pobreza extrema del 24.7% y un índice integrado de marginalidad municipal del 26%.
La migración tiene una larga historia en San Isidro. El cierre de las minas en la década de los 60´s produjo una situación de desempleo de algunos sectores medios, quienes buscaron alternativas en la migración. Muchos buscaron empleo en Honduras, pero el conflicto de 1969 les obligó a regresar. Así, en los primeros años de la década de los 70´s Estados Unidos comenzó a ser el destino de estos sectores sociales.
reciben remesas y los flujos migratorios son en la actualidad uno de fenómenos más visibles del territorio.21
Si bien, la migración selectiva comienza en los primeros años de los 70´s, el conflicto armado impulsa masivamente la migración hacia Estados Unidos. “Muchos desplazados y refugiados se transformaron rápidamente en migrantes internacionales, comenzaron a ayudar económicamente a las familias que se quedaron y provocaron una transformación de la sociedad y la economía local”22
En la actualidad, la migración y las remesas representan factores esenciales en la vida de la comunidad y de las familias. Y ha impactado a todos los niveles.
Como ha sido la tendencia general, después de finalizado el conflicto, se desata una tercera ola migratoria, ya de manera independiente de aquella causa que le originó y comienza a generar condiciones para la autogeneración a través principalmente del desarrollo de las redes sociales transnacionales que vinculan a los que se han ido con los que se han quedado.
San Isidro ha sido un municipio muy tranquilo, con escasos actos violentos, a pesar de la amenaza permanente de municipios vecinos con altas tasas de violencia y de actividades de las pandillas, Ilobasco y Sensuntepeque. Debido a la participación ciudadana, el casco urbano y los cantones estuvieron hasta ahora, libres de la violencia.
Sin embargo, desde hace algunos meses, las pandillas se han asentado en algunos cantones que rodean al municipio, dedicados especialmente al tráfico de drogas que realizan al menudeo en el casco urbano “en la actualidad casi todos los jóvenes son consumidores de drogas, crack y marihuana y las pandillas que están en los alrededores son los proveedores, estamos trabajando con un grupo de jóvenes para para esta situación” (Funcionario municipal).
Ya existen algunos casos en que se han producido migraciones producto de las amenazas de las pandillas, aunque no es todavía un fenómeno generalizado. La migración mayoritariamente se debe a procesos internos de contenido económico y social y al funcionamiento de las redes sociales transnacionales.
El modelo de desviación positiva para la retención de niñas, niñas y adolescentes migrantes potenciales en San Isidro
21 PNUD, Informe de desarrollo humano 2005. San salvador, 2005
22 García, JJ. Remesas familiares y relaciones sociales locales: El caso de San Isidro”, FLACSO,
Nivel lógico Municipio: San Isidro23
Ambiente - Un ambiente donde la migración es una de las características de todas las familias. - Ambiente libre de violencia de pandillas (en su mayoría).
- Familias que reciben ayuda económica de alguno de sus miembros en el exterior.
-Familias desintegradas por la migración donde solo la madre permanece con los hijos, en algunos casos, viviendo en casas que son de algún familiar.
-El ingreso recibido por medio de la migración ha permitido a sus miembros salir de la pobreza extrema.
Comportamien
to -El responsable está pendiente de la situación de los niñas y niños, atendiendo sus necesidades básicas. - Niñas, niños y adolescentes asisten a la escuela con regularidad.
- Niñas, niños y adolescentes dedican su tiempo a actividades productivas. -Los miembros de la familia viven y trabajan por una idea de futuro en el país.
Capacidades -Los padres pueden sustentar, en parte gracias a la ayuda proveniente de remesas, las necesidades básicas de las niñas y niños.
-Las niñas y niños tienen condiciones personales y familiares así como capacidades reconocidas que les permiten continuar sus estudios.
-Los padres y madres de las familias entrevistadas poseen un nivel educativo por lo menos hasta educación media.
- Las familias saben cómo organizar un viaje para migrar hacia Estados Unidos.
-Son familias con posibilidades reales y redes sociales para enviar a sus niñas, niños y adolescentes hacia Estados Unidos.
-Los padres madres de las niñas y niños que no migran (en los casos entrevistados), han llegado al convencimiento de que lo mejor es no migrar.
Creencias -La migración es una forma de superar la pobreza, pero los riegos que implica son demasiado grandes.
-Las familias no están dispuestas a que sus hijos sufran las desventuras, que sufrieron sus familiares que migraron, para poder llegar a Estados Unidos.
-Los niñas y niños pueden superarse en este país.
-En El Salvador también existen oportunidades para superar la pobreza.
-Lo fundamental para que las niñas y niños puedan romper con los círculos de pobreza es la educación.
-Que niñas y niños se conviertan en profesionales y aspiren a trabajos dignos es la forma de evitar la migración.
-Si se decide migrar lo mejor es hacerlo por las vías legales, hay que seguir los procesos de legalización.
Valores -En las familias lo más importante es el bienestar de las niñas y niños.
-Es importante que las niñas y niños se queden para que puedan tener una educación y atención adecuadas.
-Cuando se toma la decisión de migrar el elemento principal es pensar en el bienestar de sus niñas y niños.
-Las niñas y niños necesitan estar cerca de sus padres para poder crecer y desarrollarse integralmente.
Identidad -El amor hacia mis hijos es lo que define en buena parte quién soy. Por lo que en mis decisiones mi prioridad son ellos.
-Mis hijos y nosotros somos salvadoreños y por ello hemos de luchar por hacernos un futuro en nuestro país.
-Quedarme junto a mis hijos ha sido la mejor decisión que he tomado, verlos y ayudarlos a crecer es lo que le ha dado sentido a mi vida.
Fuente: Entrevistas realizadas a familias transnacionales del municipio, seleccionadas según criterios indicados en la sección de metodología de este Informe.
A partir de la identificación de estas características en el modelo de Desviación Positiva (DP) de las familias de migrantes potenciales, cuyos niñas, niños y adolescentes no migran, a continuación se describe el modelo de DP presente en el municipio de San Isidro.
o Nivel de ambiente
Como se menciona en el contexto de este municipio, San Isidro tiene una de los flujos migratorios más antiguos del país, por lo que en la realidad local de las familias la migración es un fenómeno con el conviven día a día, siendo la respuesta a los problemas económicos, sociales y familiares a los que se enfrentan. Es importante señalar que la violencia no es un fenómeno generalizado en el municipio, aún, las pandillas se encuentran en los cantones fuera del núcleo urbano, aunque la violencia pandilleril ya ha empujado a unas cuantas familias a tomar la decisión de migar. Todas las familias entrevistadas tenían al menos un pariente en Estados Unidos en primer grado de consanguinidad, en el caso particular de este municipio, este pariente ayuda constantemente a sus familiares, por medio de remesas que rondan, como se menciona en el apartado anterior, los $200.00 o $300.00 dólares al mes. Esto permite que las familias escapen de la pobreza extrema y puedan cubrir las necesidades de sus niños o niñas.
o Nivel de comportamientos
Las familias entrevistadas cuidan muy bien de sus niños o niñas, estos tienen atendida todas sus necesidades básicas de alimentación, educación, salud y afecto. En el caso de las familias entrevistadas en San Isidro, esto es gracias, en buena parte, a la ayuda económica que reciben de sus familiares en Estados Unidos. Las niñas y niños asisten regularmente a la escuela, y los padres cuidan muy de cerca su educación, hablando con profesores, revisando tareas, etc. Este comportamiento ha permitido fortalecer la unión entre el padre o la madre y sus hijos.
Los niñas y niños asisten con frecuencia a actividades extracurriculares patrocinadas por la alcaldía o por las ONG’s locales, por ejemplo, el grupo de adolescentes y jóvenes formado en la alcaldía ha permitido a muchos jóvenes tener un pasatiempo sano e inclusivo.
El punto más interesante que descubrió la investigación en este nivel fue que los miembros de la familia en general (padre y/o madre e hijos) trabajan o estudian por una idea de futuro mejor en este país, ese es el horizonte que guía el comportamiento de estas familias que no piensan enviar a sus niños o niñas a otros países.
o Nivel de capacidades
Los padres o responsables tienen la capacidad de sustentar las necesidades de las niñas y niños para que estos tengan un buen desarrollo. Dentro de estas condiciones, una esencial es la capacidad de la familia para dar a las niñas y niños un ambiente en el cual se estimula y alienta la continuación de los estudios. Las familias entrevistadas ponían énfasis en la necesidad de que niñas y niños continuaran estudiando hasta llegar a niveles estudios superiores y profesionalización.
Otro punto interesante es que los padres o responsables tenían un nivel educativo de educación media, estas capacidades les permitían fomentar los hábitos de estudios de las niñas y niños.
Todas las familias tenían familiares en primer grado de consanguinidad a las cuales podían enviar a sus hijos, además las familias sabían cómo armar un viaje irregular. Empero, decidieron que lo mejor para sus hijos era quedarse, y desarrollar su vida en este país.
o Nivel de creencias
Uno de los hallazgos más interesantes de la investigación en este nivel, es que las familias piensan la migración como un medio para superar las dificultades económicas, sociales y familiares, sin embargo piensan que lo mejor para sus niñas y niños es que estos no migren, sino que permanezcan en el país aprovechando el apoyo de quien ya migró para estudiar y “prepararse” para un futuro mejor.
