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Comunidad de Madrid
UNION EUROPEAi
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Índice
1. SECCIÓN 1: ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL ... 1
1.1. Estrategia de la contribución del programa operativo a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y
al logro de la cohesión económica, social y territorial ... 1 1.2. Justificación de la asignación financiera ... 23 2. SECCIÓN 2: EJES PRIORITARIOS ... 34
2.1. Sección 2.A. Descripción de los Ejes Prioritarios distintos de la
Asistencia Técnica ... 34
2.1.1. Eje Prioritario 1: Potenciar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación ... 34 2.1.2. Eje Prioritario 2: Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso
a las mismas ... 46 2.1.3. Eje Prioritario 3: Mejorar la competitividad de las PYMEs ... 55 2.1.4. Eje Prioritario 4: Favorecer la transición a una economía baja en
carbono en todos los sectores ... 60 2.1.5. Eje Prioritario 9: Promover la inclusión social y luchar contra la
pobreza... 70 2.1.6. Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano Sostenible ... 74 2.1.7. Eje prioritario 14: Potenciar la investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación a través de un Instrumento Financiero creado al amparo del artículo 38.1, letra a, del
Reglamento 1303/2013 ... 105
2.2. Sección 2.B. Descripción de los ejes prioritarios relativos a la
asistencia técnica ... 113
2.2.1. Eje Prioritario 13: Asistencia Técnica ... 113
3. SECCIÓN 3. PLAN DE FINANCIACIÓN ... 118 3.1. Crédito financiero procedente de cada uno de los Fondos e importes
para la reserva de rendimiento... 118 3.2. Crédito financiero procedente de cada uno de los fondos e importes
ii
ii
4. SECCIÓN 4. ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO TERRITORIAL ... 120
4.1. Desarrollo Local Participativo ... 120
4.2. Acciones integradas para el desarrollo urbano sostenible ... 120
4.3. Inversión Territorial Integrada ... 120
5. SECCIÓN 5. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ZONAS GEOGRÁFICAS MÁS AFECTADAS POR LA POBREZA O DE LOS GRUPOS DESTINATARIOS QUE CORREN MAYOR RIESGO DE DISCRIMINACIÓN O EXCLUSIÓN SOCIAL ... 121
5.1. Zonas geográficas más afectadas por la pobreza o grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación ... 121
5.2. Estrategia para abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas o grupos destinatarios más afectados por la pobreza ... 122
6. SECCIÓN 6. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ZONAS GEOGRÁFICAS QUE PADECEN DESVENTAJAS NATURALES O DEMOGRÁFICAS GRAVES Y PERMANENTES ... 125
7. SECCIÓN 7. AUTORIDADES Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN, CONTROL Y LA AUDITORÍA Y PAPEL DE LOS SOCIOS PERTINENTES ... 126
7.1. Autoridades y organismos pertinentes ... 126
7.2. Participación de los socios pertinentes ... 126
7.2.1. Acciones emprendidas para que los socios pertinentes participen en la preparación del Programa Operativo, y su papel en la ejecución, el seguimiento y la evaluación del mismo... 126
8. SECCIÓN 8. COORDINACIÓN ENTRE LOS FONDOS, EL FEADER, EL FEMP Y OTROS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN Y NACIONALES, ASÍ COMO CON EL BEI ... 130
9. CONDICIONES EX ANTE ... 135
9.1. Condiciones ex ante ... 135
9.2. Descripción de las acciones para cumplir las condiciones ex ante, organismos responsables y plazos ... 166
10. SECCIÓN 10. REDUCCIÓN DE LA CARGA ADMINISTRATIVA PARA LOS BENEFICIARIOS ... 167
11. SECCIÓN 11. PRINCIPIOS HORIZONTALES ... 170
iii
iii
11.2. Igualdad de Oportunidades y No Discriminación... 172
11.3. Igualdad entre hombres y mujeres ... 173
12. ELEMENTOS INDEPENDIENTES ... 176
12.1. Grandes proyectos que se van a ejecutar durante el período de programación ... 176
12.2. Marco de rendimiento del Programa Operativo ... 176
12.3. Los socios pertinentes que participan en la preparación del Programa ... 176
13. ANEXOS ... 178
13.1. Proyecto de informe de la Evaluación Ex Ante ... 178
13.2. Dictamen de los organismos nacionales responsables de la igualdad ... 179
1 1. SECCIÓN 1: ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO
A LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
1.1. ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL
a) Descripción de la estrategia del programa para contribuir al desarrollo de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y al logro de la cohesión económica, social y territorial
El Programa Operativo (PO) FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 plantea una estrategia claramente orientada a los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. La contribución regional a la Estrategia Europa 2020 ha tomado los siguientes elementos de referencia como punto de partida:
Los resultados derivados del diagnóstico socioeconómico de la región, que ha permitido identificar las principales necesidades que comprometen su desarrollo.
La posición de los servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas en España en el período 2014-2020 (“Position Paper”). La aplicación del principio de asociación y gobernanza multinivel.
Con ello se han sentado las bases de una definición estratégica dirigida a atender las debilidades y amenazas que afectan el progreso económico y social de la región, coherente, tanto con las prioridades de desarrollo regional, como con el Marco
Estratégico Común (MEC) 2014-2020 de la UE y legitimada por el acuerdo con los diversos
organismos, entidades y agentes sociales representativos que han participado durante su formulación.
El análisis de necesidades llevado a cabo ha sido el resultado del estudio del comportamiento experimentado por el contexto socio-económico de la región en los últimos años. Esto convierte al diagnóstico territorial como un instrumento valioso para conocer los rasgos fundamentales de la región (materializados en un esquema DAFO), así como la evolución reciente de los factores determinantes de la cohesión económica y social en la Comunidad de Madrid, cuyas conclusiones más relevantes se presentan a continuación.
2 En la tabla 1 se presenta la relación existente entre las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas en el diagnóstico socioeconómico de la Comunidad de Madrid realizado y las prioridades de inversión sobre las que se va a articular la estrategia de intervención del PO FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020.
La innovación es un elemento clave que determina la competitividad regional, actuando como motor del desarrollo regional. La Comunidad de Madrid se encuentra en la posición de “Innovadores Seguidores Alto”, de acuerdo con el índice de innovación regional. La acumulación de capital humano, los numerosos centros de investigación y universidades, la potencia del tejido empresarial, los soportes de emprendimiento y la innovación y las diversas infraestructuras tecnológicas existentes, son algunos de los factores existentes en la región a favor de la sociedad del conocimiento.
Aunque la Comunidad de Madrid encabeza el esfuerzo en I+D a escala española, concentrando la cuarta parte del total nacional, aún se encuentra por debajo de las regiones europeas más avanzadas. De hecho, en 2012 la inversión en investigación y desarrollo fue de más de 3.433 millones de euros, lo que representa el 1,8% de su PIB. Dicha inversión, aunque es superior a la nacional (1,3%), está levemente por debajo del 2% de la media de la UE27.
El sector privado empresarial es el que ejecuta la mayor parte del gasto regional en I+D, con el 55%, dato muy similar al observado para el conjunto de España, pero lejos del de la media comunitaria (61,9%). Sin embargo, las empresas madrileñas han reducido en los últimos cinco años en un 2,75% sus gastos internos en esta actividad, hasta los 359 millones de euros en 2012. Ello evidencia la necesidad de reforzar la capacidad investigadora e innovadora del tejido productivo.
Por su parte, el sector público es el responsable del 26,5% de la inversión regional en I+D+i, porcentaje 7 puntos superior al observado para España. Las Universidades e instituciones de educación superior representan, por su parte, cerca de la cuarta parte de la inversión en I+D, mientras que las instituciones sin ánimo de lucro tienen un protagonismo residual.
El descenso del gasto en I+D+i ha provocado una inevitable reducción del personal que se dedica a este tipo de actividades en la región. El 31,5% de dicha disminución se ha producido en el sector empresarial, que ha perdido, de esta forma, un valioso capital humano cuya importancia es clave para sostener los niveles de competitividad. Además, desde una óptica de género, se advierte una menor ocupación femenina en la región en actividades relacionadas con la investigación y el desarrollo tecnológico, ya que supone el 40% respecto al total existente en las mismas.
La colaboración Universidad-Sector Privado en proyectos de I+D es más frecuente en el caso de las empresas más grandes, en tanto que la situación con las de menor tamaño muestra importantes debilidades. Precisamente, la Estrategia Regional de Investigación e
3 Innovación para una Especialización Inteligente de la Comunidad de Madrid (RIS3-CM) tiene como misión principal promover, a través de la colaboración entre los agentes del sistema de investigación e innovación, la creatividad, la innovación, la investigación y desarrollo, realizando una transferencia efectiva al tejido productivo del conocimiento generado en el ámbito de la investigación. La finalidad incluye mejorar la productividad del tejido empresarial madrileño, generando una economía competitiva que asegure el crecimiento del empleo y la mejora de las condiciones de vida de la población.
La actividad de I+D+i realizada por las empresas es un elemento de gran trascendencia, ya que finalmente serán éstas las que lleven al mercado y/o introduzcan en sus sistemas de producción las innovaciones y los resultados de la investigación alcanzados por los centros de investigación, por ellas mismas internamente o en colaboración con los primeros. Existe un total de 3.153 empresas con actividades innovadoras en la región (2.063 menos que hace cinco años), que realizan un gasto en Innovación Tecnológica de 4.470,3 millones de euros en 2013. A pesar de que esta cantidad implica un 41,7% menos que en 2008, la convierte en la primera Comunidad Autónoma española en gasto en este tipo de actividades.
Las empresas manufactureras de tecnología media-alta representan, con 1.375 establecimientos, la mayoría del sector (76,5%). Por su parte, el peso de las empresas de alta tecnología es relativamente más reducido, arrojando una importancia del 23,5%. Cabe destacar, entre ellas, las dedicadas a la Fabricación de material y equipo eléctrico;
maquinaria; vehículos de motor, remolques y semirremolques, que concentra el 62% del
valor generado por el subsector. Por su parte, dentro de los sectores manufactureros de tecnología alta son dos las actividades con mayor importancia relativa: “Fabricación de
productos farmacéuticos”, que alcanza el 43,5% del valor añadido de la rama de alta
tecnología y “Construcción aeronáutica y espacial y su maquinaria” con un 36,3%.
Respecto al desarrollo de la Sociedad de la Información, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) es un sector fundamental para el desarrollo social y económico de la Comunidad de Madrid, tanto desde una perspectiva transversal, como sectorial. De hecho, la RIS3-CM lo destaca como una de las cinco áreas estratégicas a potenciar en los próximos años.
Se constata la ventaja comparativa que el sector TIC tiene en la economía madrileña, poniendo de relieve la posición de líder de la región en el contexto español (en el ámbito de las empresas, así como de los hogares y la eAdministración). El 78% de los hogares madrileños disponen de conexión a banda ancha. Al igual, el uso regular de Internet por parte de la población madrileña supera la media de la UE-27. Esto pone de relieve los avances conseguidos en la vertebración del territorio a través de las TIC. No obstante, el uso de internet entre las mujeres es ligeramente inferior al de los hombres (78% frente a 82%), lo que permite inferir un menor aprovechamiento de las ventajas que ofrecen las TIC.
4 Ello ha sido posible gracias a iniciativas como las promovidas por el Programa de Desarrollo de Banda Ancha y otros servicios de telecomunicaciones en entornos rurales aislados - Comunidad Autónoma de Madrid (2008), dentro del Plan Avanza 2 o el Programa de Fomento de la Sociedad de la Información, que persigue el despliegue de la banda ancha en todos los municipios de la región, la accesibilidad a Internet de toda la ciudadanía y la promoción del uso de las TIC. Sin embargo, la velocidad de la infraestructura de banda instalada aún está lejos de los parámetros más eficaces, ya que la mayoría del territorio de la región ofrece acceso a una conexión inferior a 10 Mbps. En cuanto al sector productivo, los indicadores de uso de las TIC por parte de las empresas muestran una tendencia positiva el conjunto de los últimos años en la Comunidad de Madrid. Así, la penetración de ordenadores en las empresas de la región alcanza casi a la totalidad de las de más de 10 personas empleadas en 2013, y supera las tres cuartas partes en las de 10 personas empleadas o menos (75,9%). Además, la disponibilidad de conexión de banda ancha fija es una necesidad para más del 98,9% de las empresas de la región en 2013 y la creación de páginas Web se ha convertido en uno de los principales instrumentos de promoción empresarial en los últimos años, aumentando en más de 11 puntos en tan sólo los últimos cinco años.
A pesar de su posición líder en lo relativo a la penetración y consolidación de la Sociedad de la Información en el conjunto de España, la convergencia con las economías más avanzadas de la UE aún no se ha alcanzado en todos los ámbitos. Existe un cierto retraso relativo de la región con respecto a la media comunitaria, en la extensión del uso de las compras on line.
El avance respecto a la inclusión digital y la administración electrónica debe también intensificarse en los próximos años con el fin de que el uso de internet por parte de la población se consolide aún más, así como la utilización de los servicios de administración electrónica para el envío de formularios cumplimentados.
Por otro lado, con relación a la dinámica del tejido productivo, hay que señalar que la Comunidad de Madrid cuenta con 498.524 empresas en 2012, si bien la gravedad de la actual crisis económica y financiera ha provocado una destrucción de tejido empresarial de cerca del 4% desde 2008.
El cálculo de la tasa de supervivencia anual de las empresas ha puesto de relieve que el 85% de ellas tienen una elevada probabilidad de continuar desarrollando su actividad. La probabilidad de que una empresa continúe con su actividad está ligada a su tamaño. Las grandes empresas cuentan con tasas que rondan el 98%, frente al 80% que muestran las microempresas de menos de 10 personas empleadas. Por su parte, las microempresas sin personal asalariado han sido las que han visto empeorar en mayor medida su tasa de supervivencia a un año con respecto a la situación existente en 2007.
5 El entramado productivo madrileño está dominado por empresas de pequeña dimensión. En particular, el 59,5% de ellas son microempresas sin plantilla y un 35,4% microempresas de 1 a 9 personas empleadas. Comparando esta estructura regional actual con la existente en 2007, se observa un incremento de 4 puntos porcentuales en el peso de las personas en el régimen de trabajadores autónomos.
La observación de la PYME madrileña, desde la óptica del empleo que genera, muestra que es responsable del 61% del total de puestos de trabajo de la región. Concretamente, las microempresas sin plantilla suponen el 13,6% del total de puestos de trabajo de la región y las microempresas de 1 a 9 personas trabajadoras el 14,4%. Las pequeñas empresas representan el 15,8%. Dentro de las PYME son las de mayor tamaño las que presentan una participación en el empleo mayor: las medianas empresas de menos de 250 personas empleadas generan el 17,1% de los puestos de trabajo.
En los últimos cinco años, las PYMEs han perdido un 16% del empleo que tenían. Esta contracción ha resultado notablemente más severa que en las grandes empresas, lo que podría estar vinculado al desigual impacto que la crisis ha tenido en el mercado nacional y en el exterior, mercado éste último en el que la capacidad para operar se ha comprobado estar muy relacionada con el tamaño de las empresas. Las dificultades de crédito pueden así mismo haber afectado, en menor medida, a las empresas de mayor tamaño, entre otras razones, porque sus cuentas de resultados han podido resistir mejor por la menor dependencia de su cifra de negocios de la evolución del mercado nacional.
Por su parte, el grado de internacionalización empresarial se ha incrementado progresivamente. El tejido empresarial exportador madrileño estaba formado por 35.077 compañías en 2012. No obstante, el número de empresas de la región con una actividad regular en los mercados internaciones se ha mantenido constante, situándose en torno a las 6.000. El tejido productivo está cada vez más orientado a los mercados internacionales. Prueba de ello es que el número de expresas totales exportadoras se ha elevado en los cinco últimos años un 77% y que el valor total de las exportaciones ha crecido significativamente hasta rozar los 28.000 millones de euros.
Por último, la evaluación de la capacidad competitiva de la PYME en la Comunidad de Madrid, a partir de los resultados obtenidos mediante una encuesta sobre una muestra representativa de las empresas de la región, pone de relieve la importancia concedida al establecimiento de sistemas de calidad, las capacidades comerciales y de ventas, la innovación e integración de las TIC, el acceso a la financiación y la gestión de los recursos humanos y los aspectos productivos. Tales elementos son percibidos como "palancas de
competitividad'' que otorgan un liderazgo, una diferenciación o una especialización
suficientes para competir de forma sostenible en el tiempo.
Si la promoción de la actividad económica y empresarial es fundamental para el progreso regional, no es menos importante el fomento del empleo. De hecho, es en el mercado de trabajo donde la crisis ha golpeado con mayor dureza, incrementando las tasas de paro.
6 En este sentido, la Comunidad de Madrid cuenta con una red de Oficinas de Empleo que está integrada por un total de 42, de las cuales 19 pertenecen a la capital, y 23 se distribuyen en el resto del territorio de la Comunidad Autónoma.
Sin duda, en este escenario resulta esencial mejorar la eficacia de los servicios que prestan estas oficinas de empleo a sus potenciales usuarios y usuarias. Ello implica avanzar en una mayor modernización de los mismos que posibilite elevar la eficiencia y calidad de los instrumentos administrativos y de servicio en todos los municipios de la región.
En este sentido, el fortalecimiento de los servicios públicos de empleo pasa, entre otros factores, por la optimización de espacios y equipamientos, la orientación del propio servicio a los objetivos de las políticas activas de empleo o la mejora de los recursos técnicos e informáticos para la búsqueda de empleo o de servicios y oferta de formación. Por otra parte, atendiendo a los determinantes para el tránsito hacia una economía baja en carbono, hay que señalar, en primer lugar, que la energía se configura en un factor clave para el desarrollo de una región como la Comunidad de Madrid, con una población superior a los 6,5 millones de habitantes, una alta densidad demográfica y una importante actividad económica que aporta la sexta parte del PIB nacional.
El consumo total de energía final de la región ha alcanzado las 10.192 ktep, lo que representa el 11,4% de todo el país. Los derivados del petróleo suponen un 55,7% de ese consumo, la electricidad un 22% y el gas natural casi un 20%. A pesar de que dicho consumo se ha incrementado en un 10,8% desde el año 2000, la evolución observada desde 2009 muestra un importante decrecimiento. Además, la intensidad energética se ha reducido notablemente, pasando de los 76 tep/M€ en 2000 a 63,1 tep/M€ en 2012. Los sectores con un mayor consumo de energía final son el del transporte (50,8%), el doméstico (23,5%), los servicios (13,4%), la industria (8,5%) y, en último lugar, la agricultura (8,5%).
Por su parte, la energía producida en la Comunidad de Madrid con recursos autóctonos (medida en uso final) fue de 190,2 ktep, es decir, aproximadamente un 1,87% del total de energía final consumida. La mayor generación se produce a través de la biomasa, con un 65,2% del total, seguida por el tratamiento de residuos con un 11,9% y los residuos sólidos urbanos con un 8,3%. El incremento de generación entre 2000 y 2012 ha sido del 54,3%, habiéndose pasado de las 123 ktep a las 190.
Consecuentemente, se constata un fuerte saldo deficitario entre generación y consumo como una de las principales debilidades en este sentido. De hecho, la región apenas cubre un 5% de su consumo eléctrico con fuentes de generación instaladas en su propio territorio. En contrapartida, un punto fuerte se relaciona con la elevada participación de energías bajas en carbono en el mix eléctrico.
7 No en vano, la mayor parte de la generación eléctrica regional proviene de fuentes limpias (renovables), eficientes (cogeneración) y respetuosas con el medio ambiente (residuos). El reto, a este respecto, no es, por tanto, el cambio de combustibles o la sustitución de generación térmica convencional por renovables. Se trata, sobre todo, de descubrir el potencial de cada una de las tecnologías y fuentes de energía y desarrollarlas.
Desde la óptica medioambiental, la Comunidad de Madrid está entre las regiones españolas con una mayor proporción de superficie protegida baja la Red Natura 2000 y demás normativa europea, con cerca del 40%. En concreto, hay que destacar siete Lugares de Interés Comunitario (LIC) que ocupan una superficie total de 320.043 hectáreas y albergan 23 Hábitats Prioritarios, y siete Zonas de especial Protección de las Aves (ZEPA) con una superficie de 185.331 hectáreas. Además, la región cuenta con dos Reservas de la Biosfera de la UNESCO y un Humedal Ramsar.
Esta superficie de suelo afectada por la protección de los convenios internacionales contrasta con la superficie amparada por la legislación regional. El activo proceso de urbanización al que ha estado sometido el territorio madrileño ha afectado a buena parte del mismo, a excepción de cumbres de montaña, zonas de pendiente pronunciada, cañadas, ríos, etc., parajes que constituyen, en buena medida, las áreas protegidas medioambientalmente con las que cuenta la región.
Según la legislación autonómica, casi el 14% de la superficie regional está protegido mediante alguna de las figuras que contempla la normativa (Un Monumento Natural, un Paraje Pintoresco, un Parque Natural, tres Parques Regionales, un Refugio de Fauna, una Reserva Natural, un Sitio Natural de Interés Nacional y un espacio bajo Régimen de Prevención Preventiva).
A su vez, la Comunidad de Madrid posee un relevante patrimonio histórico-artístico. En concreto, la región cuenta con tres lugares Patrimonios de la Humanidad: el Monasterio y Real Sitio de San Lorenzo de El Escorial, el Paisaje Cultural de Aranjuez y la Universidad y recinto histórico de Alcalá de Henares, además de una amplia diversidad de elementos (monumentos, edificios y conjuntos históricos) de incalculable valor.
Por otra parte, la estructura urbana regional se caracteriza por el fuerte peso de la ciudad de Madrid, tanto en términos económicos, como poblacionales, que ha dado lugar a ciertos procesos de difusión metropolitana y la consiguiente localización de actividades económicas procedentes de la capital, inicialmente industriales y en los últimos años servoindustriales.
Esta dinámica ha dado un mayor protagonismo a las ciudades intermedias de la región, cuyo desarrollo urbano, económico y de servicios públicos las convierte en nodos de referencia en el área metropolitana con áreas de influencia propia. De hecho, este grupo de ciudades, dotadas de una masa crítica institucional y empresarial relativamente mayor que la de los municipios de menor tamaño y jerarquía, presentan un dinamismo particular
8 que las convierte en actores privilegiados a la hora de plantear proyectos de desarrollo local o liderar proyectos de desarrollo a escala regional, pero también en un adecuado nexo de intermediación entre los espacios metropolitanos de mayor nivel y el ámbito rural.
Desde esta perspectiva, la puesta en valor de las capacidades económicas de estas ciudades intermedias y el aprovechamiento de sus recursos endógenos las otorgan un papel destacado como palancas del desarrollo de la Comunidad de Madrid, con el fin de configurar un espacio regional más competitivo.
Por último, desde un punto de vista social, uno de los problemas más graves a los que se enfrenta la Comunidad de Madrid es el relativo a la exclusión. Sin duda, la manifestación más clara se observa en los núcleos de infraviviendas que aún persisten en determinados puntos de la región. En concreto, destacan dos asentamientos importantes de población en una situación de alto nivel de marginación: el de La Cañada Real Galiana en los municipios de Coslada, Rivas Vaciamadrid, Madrid y Vicalvaro; y el de Río Guadarrama en los municipios de Móstoles y Arroyomolinos.
Se trata de zonas en las que han proliferado concentraciones de gran conflictividad y graves problemas sociales (bolsas de pobreza y tráfico de drogas y otros), y que no permiten la integración en la sociedad de sus habitantes. De hecho, la marginalidad socio-cultural de las personas que ocupan dichos espacios, no sólo precisa el realojo de las mismas a una vivienda digna, sino también otro tipo de ayudas complementarias que contribuyan a evitar la situación de desprotección social en la que se encuentran actualmente.
Prueba de ello es que casi el 40% de las personas mayores de 16 años que viven en estos asentamientos son personas sin estudios. En cuanto a sus ingresos familiares, cerca de dos terceras partes de estas familias no sobrepasa los 600 euros mensuales, además de ser unos ingresos que provienen de actividades inestables, dentro de un mercado variable, como son la chatarra, venta de sanitarios, venta ambulante sin mercadillo, etc. Otro rasgo que define su marginalidad es el desarrollo de actividades ilícitas.
A todo lo anterior, hay que añadir que el aislamiento geográfico, las condiciones de insalubridad dentro de la vivienda, la falta de acceso a servicios públicos y suministros básicos o el hacinamiento, constituyen algunas de las condiciones más habituales de este tipo de alojamiento, que según el Plan de Inclusión Social 2010-2012 de la Ciudad de
Madrid, afecta a un mínimo de 1.300 familias.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, el establecimiento de unas bases congruentes para el diseño de la estrategia de desarrollo regional exige identificar los problemas y necesidades existentes, sus causas explicativas y las consecuencias derivadas de los mismos. Tales elementos han sido abordados a través del diagnóstico socioeconómico,
9 que ha dado lugar a un esquema de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) relacionado con los distintos ámbitos de intervención del FEDER.
Su consideración ha permitido enunciar los principales retos o desafíos a los que la Comunidad de Madrid debe enfrentarse para situar su economía por la senda deseable del crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Tales retos se relacionan, fundamentalmente, con:
Combatir el elevado desempleo, acentuado como consecuencia de la gravedad de la persistente crisis económica, que ha elevado el riesgo de pobreza para determinados segmentos de la población.
Impulsar el espíritu empresarial y mejorar la competitividad del tejido productivo madrileño, favoreciendo el acceso a la financiación y la mejora de la productividad laboral.
Aprovechar las capacidades tecnológicas del sistema regional de ciencia y tecnología, procurando una mayor y más eficiente interacción entre todos sus agentes como vía para modernizar la economía regional y generar actividades de alto valor añadido. Proteger el medio ambiente y avanzar hacia un uso más eficiente de los recursos naturales, en particular, fomentando la eficiencia energética y la consolidación de una economía baja en carbono.
De acuerdo con el diagnóstico efectuado y los retos de futuro identificados, el objetivo de la Comunidad de Madrid debe ser equipararse con las regiones más punteras de Europa. Para ello, sigue siendo de vital importancia fortalecer el entramado productivo mediante una mayor internacionalización de su economía, una mayor penetración y uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones que permitan la plena consolidación de la sociedad del conocimiento, una mejora de la competitividad y la financiación empresarial, con el fin de que las PYME de la región sean capaces de recuperar los niveles de actividad y empleo previos a la crisis económica y una actuación decidida que consolide el progreso hacia un modelo de crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
Tales consideraciones han sido compartidas tras una fase de discusión y reflexión con los socios involucrados en el proceso de programación, acordándose una estrategia basada en la selección de los siguientes Objetivos Temáticos:
Objetivo Temático 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. Para ello, se contemplan las siguientes líneas prioritarias de actuación:
Proyectos de financiación a empresas para el desarrollo de actividades de investigación y desarrollo tecnológico, a través de un instrumento financiero creado a nivel de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 38.1, letra a del Reglamento 1303/2013.
10 Ayuda a empresas para la realización de proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en sectores identificados como estratégicos en la Estrategia Regional de Investigación e Innovación (RIS3) de la Comunidad de Madrid.
Actuaciones de Compra Pública Innovadora, consistentes en ayudas para favorecer la capacidad de las empresas y otras operaciones relacionadas con las posibilidades de la Administración Regional en esta parcela.
Inversiones para el fortalecimiento de las infraestructuras y equipamiento de Universidades y Centros Tecnológicos de excelencia.
Proyectos destinados a potenciar la transferencia de tecnología.
Objetivo Temático 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas. Las principales líneas de actuación son:
El fomento de la economía digital y de la utilización de las TIC por las empresas (incluyendo el comercio electrónico).
El desarrollo de la administración y los servicios públicos digitales. Proyectos de administración electrónica en Ayuntamientos de la región.
Objetivo Temático 3: Mejorar la competitividad de las PYMEs. Las líneas de actuación previstas se dirigen a:
Aumentar la capacidad de las PYMEs para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales.
Impulsar los procesos de innovación empresarial.
Objetivo Temático 4: Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores. Entre las líneas de actuación a destacar están las siguientes:
Inversiones y proyectos de desarrollos tecnológico en eficiencia energética y energías renovables.
Actuaciones de eficiencia energética en servicios y edificios públicos y residenciales.
Proyectos para la modernización de la flota de los sistemas de transporte público. Otros proyectos de Ayuntamientos en eficiencia energética y energía renovable en edificios e infraestructuras públicas y fomento de la movilidad urbana sostenible.
Objetivo Temático 6: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. Este objetivo temático se articula a través de actuaciones de Ayuntamientos en materia de:
11 Protección del patrimonio cultural.
Promoción de áreas naturales de interés turístico. Protección y mantenimiento de espacios naturales. Mejora del entorno urbano.
Objetivo Temático 8: Promover la sostenibilidad y calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral. Las actuaciones previstas se relacionan con la creación y/o mejora de infraestructuras para servicios públicos de empleo prestados por los Ayuntamientos de la región.
Objetivo Temático 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. Las dos líneas de actuación previstas son:
Programas de realojo de población marginal.
Proyectos de Ayuntamientos relativos a infraestructura social y sanitaria.
A su vez, hay que señalar que este planteamiento estratégico se completa con el apoyo del Objetivo Temático 3, relativo a Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, mediante la aportación de 260 millones de euros de la ayuda FEDER asignada a la Comunidad de Madrid al instrumento financiero “Iniciativa PYME” gestionado por la Comisión y el BEI, con el fin de proporcionar una mayor liquidez para la inversión empresarial en unas condiciones de financiación favorables.
12 b) Justificación de la selección de los Objetivos Temáticos y las Prioridades de Inversión
TABLA 1. JUSTIFICACIÓN DE LA SELECCIÓN DE LOS OBJETIVOS TEMÁTICOS Y LAS PRIORIDADES DE INVERSIÓN
Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
PI 1.A: Mejora de las
infraestructuras de investigación e innovación (I+I) y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+I y fomento de centros de competencia, en especial los de interés europeo
Atender una problemática territorial: Potenciar la capacidad de investigación científica y tecnológica de la Comunidad de Madrid, y cubrir las necesidades de infraestructuras y equipamiento de los centros de investigación existentes. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.1.1. El esfuerzo en I+D respecto al PIB es inferior al de la media de la UE27. A.1.3. Disminución del número del personal investigador y personal de I+D+i.
Definir una solución dirigida a: Consolidar a la Comunidad de Madrid como un gran polo de investigación científico-tecnológica, fortaleciendo la actividad de los diferentes agentes del sistema regional de I+D+i. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.1.1. Elevadas capacidades de I+D+i disponibles en Universidades, OPIs, y centros de I+D.
F.1.2. La posición innovadora de la Comunidad de Madrid en el contexto europeo se corresponde con la categoría de innovadores seguidores alto.
F.1.3. Posición de liderazgo en I+D+i a nivel nacional. F.1.4. Disponibilidad de capital humano de alta cualificación.
F.1.5. El liderazgo científico, tecnológico y empresarial en ámbitos estratégicos (biotecnología, energía, aeroespacial, TIC, etc.).
O.1.2. Calidad y masa crítica del Sistema Madrileño de I+D+i, que ofrece posibilidades de aplicar políticas exitosas desde un punto de vista regional.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
PI 1.B: Promoción de la inversión
de las empresas en innovación, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y de educación superior, en especial en desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnología, la innovación social y las
aplicaciones de servicio público, el estímulo de la demanda, la interconexión en red, las agrupaciones y la innovación abierta a través de una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, acciones de validación precoz de los productos, capacidades de fabricación avanzada y primera producción en tecnologías facilitadoras esenciales y difusión de tecnologías polivalentes.
Atender una problemática territorial: Mejorar la transferencia tecnológica y reforzar la cultura de la innovación para incrementar el interés de las empresas por integrar las actividades de investigación y desarrollo en sus procesos productivos. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.1.2. Baja orientación de las PYMEs hacia actividades investigadoras. D.1.4. Pérdida de capacidad investigadora e innovadora de las empresas. D.1.5. Escasa transferencia de resultados de la investigación al sector productivo. D.1.6. Reducción en el número de patentes y de su explotación y venta.
A.1.2. Falta de explotación adecuada de los resultados de la I+D.
A.1.4. Necesidad de una mayor conciencia de las empresas sobre la importancia de innovar para garantizar su viabilidad futura.
Definir una solución dirigida a: Aumentar la competitividad de las empresas madrileñas mediante la introducción de las innovaciones y los resultados de la investigación tendentes a conseguir mejoras en los bienes y servicios producidos. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.1.2. La posición innovadora de la Comunidad de Madrid en el contexto europeo se corresponde con la categoría de innovadores seguidores alto.
F.1.3. Posición de liderazgo en I+D+i a nivel nacional.
F.1.5. El liderazgo científico, tecnológico y empresarial en ámbitos estratégicos (biotecnología, energía, aeroespacial, TIC, etc.).
F.1.6. Existencia en la región de empresas industriales y de servicios de alta tecnología con elevado valor añadido, e intensivas en mano de obra cualificada.
F.1.8. Buenos resultados de las actividades de I+D+i, que revela un buen aprovechamiento productivo del esfuerzo investigador.
O.1.3. La elaboración de la reciente Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3) de la Comunidad de Madrid como vía para elevar la productividad y competitividad de los sectores productivos.
O.1.5. Internacionalización de las empresas y de los centros de investigación.
O.1.6. El desarrollo científico y tecnológico en áreas con un elevado potencial para el liderazgo empresarial. O.1.7. Liderazgo empresarial en sectores con un elevado potencial para la innovación.
O.1.8. Amplios márgenes de mejora para una mayor interacción entre el sector público y privado en materia de I+D+i. O.1.9. Demanda temprana y compra pública innovadora, como elemento de fomento de la inversión en I+D a través del gasto público.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT. 2:
Mejorar el acceso, el uso y la calidad
de las TIC
PI 2.B: Desarrollo de productos y
servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de dichas tecnologías
Atender una problemática territorial: Mejorar el grado de integración de las soluciones TIC en las empresas de menor tamaño de la región como reto fundamental de cara al futuro inmediato del tejido producto regional. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.2.1. Menor penetración relativa de las TIC en las empresas de menos de 10 personas trabajadoras, en una situación que además se ha visto afectada por la crisis económica, limitando su evolución más reciente.
D.2.2. Escaso recurso al e-comercio.
A.2.1. Efectos de la crisis económica sobre el uso de las TIC por parte de las empresas, especialmente patente en el caso de las PYMEs.
A.2.2. Efectos negativos de la crisis económica sobre el sector de las TIC que ha visto condicionado su acceso a l a financiación y merados sus ingresos.
A.2.3. El tejido industrial madrileño de las TIC y, particularmente, el sector servicios de las TIC se caracterizan por una acusada concentración.
Definir una solución dirigida a: Consolidar la ventaja competitiva de las empresas madrileñas derivada del mayor uso que hacen de las TIC. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.1.6. Existencia en la región de empresas industriales y de servicios de alta tecnología con elevado valor añadido, e intensivas en mano de obra cualificada.
F.2.1. Situación de liderazgo en el marco de la economía española en lo que se refiere a dotación de infraestructuras de telecomunicaciones, producción y uso de las TIC tanto en el marco de la ciudadanía como del tejido empresarial.
F.2.2. La presencia de un sector TIC consolidado en la región, como elemento dinamizador del mercado, que garantiza la aportación de valor añadido al conjunto de la actividad productiva.
F.2.3. Consolidación progresiva de la e-Administración que permite reducir los trámites administrativos y mejorar la eficiencia empresarial.
F.2.4. Las inversiones en innovación y tecnología por parte de las empresas que componen el sector TIC y afi nes ha sido muy superior al del resto de sectores.
O.2.3. Mejora de la eficiencia empresarial a través del uso de las TIC y de los avances continuos en materia de simplificación administrativa.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
PI 2.C: Refuerzo de las
aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, el aprendizaje electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica.
Atender una problemática territorial: Establecer una sociedad digital inclusiva en la que el canal digital sea el mecanismo habitual de comunicación con la Administración. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.2.1. Menor penetración relativa de las TIC en las empresas de menos de 10 personas trabajadoras, en una situación que además se ha visto afectada por la crisis económica, limitando su evolución más reciente.
D.2.5. El avance respecto a la inclusión digital y la administración electrónica debe también intensificarse, particularmente en lo relativo a la reducción en la brecha existente entre la descarga de formulación y su devolución cumplimentados a través de las TIC.
A.2.1. Efectos de la crisis económica sobre el uso de las TIC por parte de las empresas, especialmente patente en el caso de las PYMEs.
A.2.4. Limitado crecimiento de la e-participación y escasa integración entre trámites que puede condicionar la eficiencia de la Administración Pública..
Definir una solución dirigida a: Mejorar la Administración Electrónica, mediante la adopción de soluciones digitales para una prestación eficiente de servicios públicos de alta calidad. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.2.1. Situación de liderazgo en el marco de la economía española en lo que se refiere a dotación de infraestructuras de telecomunicaciones, producción y uso de las TIC tanto en el marco de la ciudadanía como del tejido empresarial. F.2.2. La presencia de un sector TIC consolidado en la región, como elemento dinamizador del mercado, que garantiza la aportación de valor añadido al conjunto de la actividad productiva.
F.2.3. Consolidación progresiva de la e-Administración que permite reducir los trámites administrativos y mejorar la eficiencia empresarial.
F.2.4. Las inversiones en innovación y tecnología por parte de las empresas que componen el sector TIC y afines ha sido muy superior al del resto de sectores.
O.2.3. Mejora de la eficiencia empresarial a través del uso de las TIC y de los avances continuos en materia de simplificación administrativa.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT 3:
Mejorar la competitividad de
las PYMEs
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de
las PYMEs para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y para implicarse en procesos de innovación
Atender una problemática territorial: Potenciar la capacidad productiva de la pyme. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.3.1. Tejido empresarial caracterizado por el predominio de PYMEs, y muy especialmente de microempresas. D.3.2. Pérdida de unidades productivas como consecuencia de la crisis económica.
D.3.3. Mayor presencia de actividades de medio o bajo valor añadido.
D.3.4. Márgenes de mejora respecto al impulso de innovaciones tecnológicas por el sector empresarial. D.3.5. Dificultades de acceso a la financiación externa, sobre todo de las PYMEs.
A.3.1. Debilidad de la demanda debido a crisis económica y bajas perspectivas a medio plazo.
A.3.2. Descenso de la supervivencia empresarial, sobre todo de las microempresas y las del sector de la construcción. A.3.4. Reducida valorización de determinados factores de competitividad por parte de las empresas de menor tamaño de la región (internacionalización, formación continua).
D.1.2. Baja orientación de las PYMEs hacia actividades investigadoras. D.1.4. Pérdida de capacidad investigadora e innovadora de las empresas.
Definir una solución dirigida a: Aumentar el grado de internacionalización del entramado productivo madrileño y mejorar su posicionamiento en el mercado mundial, procurando impulsar la competitividad empresarial. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.3.1. Economía regional con una implantación industrial considerable.
F.3.3. Presencia de sectores estratégicos clave para el desarrollo regional, reforzados por la RIS 3 de la Comunidad de Madrid.
F.3.4. Gran capacidad de las PYME como fuente generadora de empleo.
F.3.5. Potencial de diferenciación y creciente modernización de las estructuras organizativas de las empresas. F.3.6. Notable orientación exportadora de la empresa madrileña.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT 4:
Favorecer el paso a una economía baja
en carbono en todos los sectores
PI 4.C: Apoyo de la eficiencia
energética y del uso de energías renovables en las
infraestructuras públicas, incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas
Atender una problemática territorial: Fomentar el ahorro energético, dado el elevado consumo realizado, tanto por el sector público, como el residencial y el privado. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.4.2. Elevado consumo energético, derivado de su alta densidad demográfica y su importante actividad económica. D.4.5. Reducida contribución del conjunto de las energías renovables en la región.
Definir una solución dirigida a: Aumentar la eficiencia energética en los servicios públicos prestados por la Administración, mejorando el rendimiento de las instalaciones y los edificios públicos donde son prestados. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.4.2. Descenso importante de la intensidad energética (desde 76 tep/M€ en 2000 a 63,1 tep/M€ en 2012). O.4.1. Impulso institucional para la mejora de la eficiencia de los recursos.
O.4.2. Demanda social creciente a favor de la eficiencia energética y las fuentes renovables.
PI 4.E: Fomento de estrategias de
reducción del carbono para todos los tipos de territorio, en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas pertinentes de mitigación y adaptación
Atender una problemática territorial: Reducir los niveles de contaminación atmosférica en los núcleos urbanos más densamente poblados y paliar las dificultades de desplazamiento existentes. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.4.1. Elevada dependencia energética, sobre todo de los derivados del petróleo.
D.4.2. Elevado consumo energético, derivado de su alta densidad demográfica y su importante actividad económica. D.4.4. Predominio de los combustibles fósiles en el consumo energético regional (sobre todo gas natural y productos petrolíferos).
A.4.2. Presencia de sectores difusos emisores de gases de efecto invernadero, como los transportes.
Definir una solución dirigida a: Impulsar una movilidad urbana en la región más sostenible y respetuosa con el medio ambiente. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.4.2. Descenso importante de la intensidad energética (desde 76 tep/M€ en 2000 a 63,1 tep/M€ en 2012). O.4.1. Impulso institucional para la mejora de la eficiencia de los recursos.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT 6: Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos PI 6.C: Conservación, protección,
fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural
Atender una problemática territorial: Aumentar la valorización económica de los activos naturales y proporcionar un mayor apoyo para la recuperación del patrimonio histórico-artístico de los municipios madrileños. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.12.1. Fuerte acoplamiento del crecimiento económico con la degradación del medio ambiente, los recursos naturales y la presión sobre los espacios frágiles.
Definir una solución dirigida a: Preservar, rehabilitar y valorizar el patrimonio histórico y cultural, como un factor clave de cara al afianzamiento de la actividad turística. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.12.3. Riqueza de espacios naturales y lugares de interés patrimonial natural (el 40% del territorio pertenece a la Red Natura 2000).
F.12.4. Patrimonio paisajístico de calidad, en muchos casos con unas buenas condiciones de conservación. F.12.5. Riqueza y diversidad del patrimonio cultural urbano.
O.12.1. Potencial de valorización económica de los activos naturales y culturales.
O.12.2. Mejora de la conciencia política y social sobre la conservación y mejora del patrimonio y la sostenibilidad. O.12.3. Creación de actividades y empleo asociados a nuevas demandas en la gestión y conservación del patrimonio natural y cultural.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
PI 6.D: Protección y restauración
de la biodiversidad y del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a través de Natura 2000 y de las
infraestructuras ecológicas.
Atender una problemática territorial: Potenciar la conservación de los espacios naturales, especialmente los protegidos.Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.12.1. Fuerte acoplamiento del crecimiento económico con la degradación del medio ambiente, los recursos naturales y la presión sobre los espacios frágiles.
Definir una solución dirigida a:. Mejorar la eficacia de los mecanismos de conservación, valorización, uso y gestión de las áreas protegidas. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.12.3. Riqueza de espacios naturales y lugares de interés patrimonial natural (el 40% del territorio pertenece a la Red Natura 2000).
F.12.4. Patrimonio paisajístico de calidad, en muchos casos con unas buenas condiciones de conservación. O.12.1. Potencial de valorización económica de los activos naturales y culturales.
O.12.2. Mejora de la conciencia política y social sobre la conservación y mejora del patrimonio y la sostenibilidad.
PI 6.E: Acciones para mejorar el
entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales (incluidas zonas de reconversión), reducir la contaminación atmosférica y promover medidas de reducción del ruido
Atender una problemática territorial: Frenar la degradación del medio ambiente urbano en la Comunidad de Madrid, debido a un crecimiento urbano desordenado, entre otras causas. Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.12.2. Degradación del medio ambiente urbano por la producción de residuos, la contaminación del agua y el aire. A.12.1. Presiones sobre el medio ambiente y los recursos en las áreas de concentración.
Definir una solución dirigida a: Mejorar el entorno físico de las ciudades, rehabilitando espacios y promoviendo la valorización del medio ambiente urbano. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
OT 8: Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral PI 8.C: Inversión en infraestructuras destinadas a servicios públicos de empleo
Atender una problemática territorial: Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.9.1. Alto nivel de desempleo, en particular juvenil y de larga duración.
A.9.2. Contracción del mercado de trabajo que eleva el riesgo de situación de pobreza.
A.9.5. Existencia de determinados factores de exclusión social con un componente de inercia difícilmente invertible: desempleo e inestabilidad laboral, dificultades de acceso a la vivienda, etc.
Definir una solución dirigida a: Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.1.4. Disponibilidad de capital humano de alta cualificación.
F.3.4. Gran capacidad de las PYME como fuente generadora de empleo.
O.12.3. Creación de actividades y empleo asociados a nuevas demandas en la gestión y conservación del patrimonio natural y cultural OT 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza PI 9.A: La inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las
desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social mediante una mejora del acceso a los servicios sociales, culturales y recreativos y la transición de los servicios institucionales a los servicios locales
Atender una problemática territorial: Atender el mayor grado de exposición a la exclusión social que tienen las ciudades de tamaño mediano y grande y afrontar los principales retos sociales de la región (envejecimiento, igualdad de oportunidades, etc.). Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.9.3. Corrientes de inmigración ilegal susceptibles de pasar de trabajos en la economía sumergida a población desocupada y a la marginación.
A.9.4. Aumento de la exclusión por motivos económicos.
Definir una solución dirigida a: Mejorar el acceso a los servicios públicos por parte de la población y la mejora en la calidad de su prestación. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.9.1. Sistema público de prestaciones y servicios sociales que asegura una mayor protección de la población.
F.12.1. Gran importancia del área metropolitana de Madrid, la más relevante conurbación de España y la tercera de la UE.
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
PI 9.B: Prestación de apoyo a la
regeneración física, económica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales desfavorecidas
Atender una problemática territorial: Combatir el problema de la exclusión social, en particular en las zonas con asentamientos chabolistas de la región, caracterizadas por tener una gran conflictividad y graves problemas sociales (bolsas de pobreza y tráfico de drogas y otros). Las debilidades (D) y amenazas (A), identificadas en el diagnóstico, mejor atendidas por esta Prioridad de Inversión son:
D.9.2. Existencia de asentamientos chabolistas en situación irregular y pobreza extrema.
D.9.3. Corrientes de inmigración ilegal susceptibles de pasar de trabajos en la economía sumergida a población desocupada y a la marginación.
A.9.1. Aumento del nivel de pobreza general.
A.9.4. Aumento de la exclusión por motivos económicos.
A.9.5. Existencia de determinados factores de exclusión social con un componente de inercia difícilmente invertible: desempleo e inestabilidad laboral, dificultades de acceso a la vivienda, etc.
Definir una solución dirigida a: Favorecer la integración en la sociedad de los habitantes de los poblados chabolistas de la Comunidad de Madrid, atendiendo los problemas que les afectan y mejorando su bienestar. Las fortalezas (F) y oportunidades (O), identificadas en el diagnóstico, más potenciadas por esta Prioridad de Inversión son:
F.9.1. Sistema público de prestaciones y servicios sociales que asegura una mayor protección de la población.
F.9.3.Mayor grado de participación, sensibilización, madurez y organización de la sociedad: creciente preocupación por los problemas de integración social y mayores funciones de las instituciones sin fines de lucro y el voluntariado. O.9.2. Regeneración de entornos física y socialmente degradados.
O.9.5. Contexto favorable para la igualdad de oportunidades (eliminación de cualquier forma de discriminación: género, raza, ideología, credo, etc.).
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Objetivo Temático Prioridades de Inversión Justificación de la selección
Asistencia Técnica
El eje prioritario de asistencia técnica responde a la necesidad de mejorar las capacidades de los organismos afectados en la gestión del Programa, de modo que pueda establecerse el adecuado entorno administrativo para una ejecución eficaz y transparente de las actuaciones contempladas en los restantes ejes, permitiendo que la inversión programada alcance un nivel óptimo, se absorban los fondos asignados y se alcancen los resultados esperados.
23 1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA ASIGNACIÓN FINANCIERA
El Programa Operativo FEDER se articula a través de ocho ejes, cinco de ellos vinculados a un único objetivo temático (ejes 1, 2 ,3 4 y 9), otro (eje 14) vinculado a un Instrumento Financiero creado al amparo de la letra a del artículo 38.1 del Reglamento 1303/2013 y que opera en el ámbito del objetivo temático 1, uno (eje 12) que agrupa actuaciones vinculadas a varios objetivos temáticos, y que recoge las actuaciones que en materia de desarrollo local van a ejecutar los Ayuntamientos (eje 12), y el eje 13 de asistencia técnica.
El Programa Operativo cuenta con una ayuda FEDER total de 249.844.4556 euros, repartidos en los siguientes ejes: Eje 1 (I+D+i), con 29 millones de ayudas (11,6%)
Eje 2 (TIC), con 17 millones de ayudas (6,8%) Eje 3 (pyme), con 2,5 millones de ayuda (1%)
Eje 4 (economía baja en carbono), con 36,5 millones de ayuda (14,6%) Eje 9 (lucha contra la pobreza), con 30 millones de ayuda (12%)
Eje 12 de Administración Local, dotado con 57,5 millones de ayuda (23%)
Eje 14 (Instrumento Financiero en materia de I+D+i), con 75 millones de ayuda (30%) Eje 13 (asistencia técnica), con 2.344.456 de ayuda (0,9%)
El único eje que recoge varios objetivos temáticos, es el eje 12 ya que engloba las actuaciones gestionadas por la Administración Local. Los objetivos temáticos y la ayuda FEDER asignada a cada uno de ellos en este eje son los que se señalan a continuación. No obstante, debe tenerse presente que las cantidades asignadas tienen el carácter de meras estimaciones, ya que al ser las Corporaciones Locales quienes asuman la gestión y financiación de este eje, serán también ellas quienes, en cuanto que Administraciones más próximas a la ciudadanía, determinen los tipos de actuaciones que, en cada caso, sean más adecuadas, dentro de los objetivos temáticos indicados:
OT 2: 13 millones OT 4: 15 millones OT 6: 18,5 millones OT 8: 1 millón
24 OT 9: 10 millones
Por Objetivos Temáticos, la estructura financiera del Programa Operativo en ayuda FEDER es la siguiente: OT 1: 104 millones (41,6%) OT 2: 30 millones (12%) OT 3: 2,5 millones (1%) OT 4: 51,5 millones (20,6%) OT 6: 18,5 millones (7,4%) OT 8: 1 millón (0,4%) OT 9: 40 millones (16%)
Esta distribución financiera responde, en primer lugar a la necesidad de potenciar a la Comunidad de Madrid como un centro de referencia de la investigación y la innovación tecnológica, razón por la cual se ha destinado al objetivo temático 1 el 41,6% de la ayuda FEDER programada. A través de este eje se va a potenciar la investigación científica, mediante el reforzamiento de los Centros Tecnológicos de competencia de la Región a través de inversiones en infraestructuras y equipamiento científico; y se va a fomentar la innovación empresarial, tanto a través de líneas de ayudas, como mediante el instrumento de la compra pública innovadora. Para atender a este objetivo temático se va a recurrir, entre otras medidas, a un instrumento financiero de los previstos en la letra a del artículo 38 del Reglamento 1303/2013, cuya finalidad es facilitar financiación a las empresas, mediante préstamos, garantías y otros mecanismos, para actividades de investigación e innovación, en línea con lo establecido en el Reglamento 1291/2013.
Con un 20,6% de la ayuda programada, el objetivo temático 4 es el segundo en importancia del Programa, centrado en actividades de eficiencia energética en servicios y edificios públicos y residenciales, fomento del uso de las energías renovables y potenciación del transporte urbano sostenible, todo ello para favorecer el paso a una economía baja en carbono. Este objetivo temático será atendido a través de actuaciones gestionadas tanto por la Administración Regional como por las Corporaciones Locales.
25 También es destacable la participación de los objetivos temáticos 2 y 9, con una ayuda FEDER programada respectivamente del 12% y del 16%. El primero de los objetivos temáticos, cuya finalidad es potenciar el uso de las TIC, con actuaciones prevista tanto de la Administración Regional como de las Corporaciones Locales.
En cuanto al objetivo temático 9 se fomentará la reducción de los niveles de pobreza mediante la erradicación de los núcleos chabolistas y se potenciará la igualdad de oportunidades mediante la mejora de los servicios sociales de titularidad municipal. Se contempla también la participación de las Corporaciones Locales en el objetivo temático 06 de medio ambiente, con la finalidad de garantizar la conservación y la puesta en valor del importante patrimonio natural y cultural de los municipios de la Comunidad de Madrid.
Los objetivos temáticos que cuentan con una menor dotación financiera son los objetivos 3 y 8.
En relación con el objetivo temático 3, su inclusión en el Programa Operativo Regional responde a la necesidad de dar respuesta inmediata a la situación por las que atraviesan las zonas incluidas en el mapa de ayudas regionales aprobado por Decisión de la Comisión Europea de 21 de mayo de 2014, sin esperar a la puesta en marcha de la Iniciativa Pyme, a la que se ha sumado la Comunidad de Madrid, mediante la cesión de 260 millones de euros de ayuda FEDER. De esta forma la financiación FEDER al objetivo temático 3, en el ámbito de la Comunidad de Madrid, se hará de forma principal a través de esta Iniciativa de la Comisión.
En cuanto al objetivo temático 8 tiene por objeto poner a disposición de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid la financiación necesaria para modernizar sus propios servicios de empleos, atendiendo así al hecho de que éstos van a tener un importante protagonismo en la gestión de alguna de las medidas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.
Por otro lado, la Comunidad de Madrid también ha atendido a la preferencia manifestada por la Comisión Europea, en relación a los Instrumentos Financieros, tanto a través de su contribución a la Iniciativa Pyme, como a través de la integración en el propio Programa de un Instrumento Financiero dotado con el 30% de la ayuda total.
