Publicación quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Año 3, núm. 68 • Enero 16 de 2014
I. Avances y Retos de la Política Social
Dinámica de la migración
Alrededor del mundo existen personas que abandonan sus paí-ses de origen en busca de una vida mejor, debido, con frecuen-cia, a las precarias condiciones socioeconómicas en las que se encuentran. Sin embargo, una gran parte de las personas migrantes se enfrentan a problemas aún mayores en los paí-ses de destino como son violaciones a los derechos humanos, condición de pobreza y discriminación.
Por esta razón, la migración es un fenómeno de vital relevan-cia dentro de las agendas públicas, debido a que es un tema de relevancia mundial. El flujo internacional de personas puede contribuir de forma positiva al desarrollo de los países de ori-gen y de destino, siempre y cuando se cuente con las políticas necesarias y adecuadas en esta materia (ONU, 2012). Asimis-mo, debemos tener en cuenta que el respeto de los derechos y las libertades establecidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como en la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, son fundamentales para avan-zar en las políticas públicas en materia migratoria.
En el caso de México, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el fenómeno migratorio se en-tiende como el cambio de residencia de una o varias personas de manera temporal o definitiva. En los últimos años, tanto a nivel nacional como internacional, la movilidad de residencia de las personas ha ido en aumento con las implicaciones sociales que conlleva este fenómeno.
La migración puede clasificarse de distintas maneras. Por ejemplo, la migración puede ser externa (de un país a otro) o interna (al interior del país), y ésta última se puede dividir en interestatal, intraestatal, interurbana o intrametropolitana, entre otros. También se puede identificar el tipo de migración de acuerdo al estatus legal (ordenada o legal, irregular o ilegal, forzada) y a la temporalidad (permanente o temporal). La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) indi-ca que la decisión de migrar de una persona puede estar moti-vada por uno o varios de los siguientes factores (ver cuadro 1)1 :
Dada la relevancia del tema para México, se presenta un breve panorama sobre el fenómeno migratorio mexicano.
Indicadores de
Desarrollo Social
Migración externa
2• En 2010, las y los mexicanos residentes en otros países cons-tituían el grupo de migrantes más numeroso en el mundo. • 12 de los 214 millones de migrantes en el mundo en 2010
nacieron en México (5.6% del total de migrantes).
• 98% de las personas migrantes mexicanas residen en los Estados Unidos, donde 7 de cada 10 se concentran en 4 estados (California, Texas, Illinois y Arizona).
• En 2010, el restante 2% (223 mil personas) residían princi-palmente en Canadá y España.
• México es el tercer país con mayor recepción de remesas. • En 1995 el monto de remesas enviadas a México por las
personas migrantes en Estados Unidos fue de casi 3.7 mil millones de dólares, en 2010 esta cantidad fue de 21 mil millones (casi 6 veces más en 15 años).
• En 2012, las remesas ascendieron a 22.4 miles de millones de dólares. En los tres primeros trimestres de 2013 (enero- septiembre) el país ha recibido 16.2 miles de millones de dólares en remesas.
1 OIM (2013).
2 Fundación Bancomer (2012).
Cuadro 1. Factores asociados al fenómeno migratorio.
Fuente: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2013.
Asociados a la búsqueda de oportunidades favorables y una mejor vida Factores económicos: la decisión de migrar ocurre por la búsqueda de un empleo, para
mejorar sus condiciones laborales o contar con una mayor remuneración.
La gobernanza y los servicios públicos: la mala gobernanza, la corrupción y la carencia de
servicios de educación y de salud de buena calidad promueven la migración internacional.
Desequilibrios demográficos: (1) Los excedentes de mano de obra en los países de
ingresos bajos y medianos pueden dar lugar a subempleo, lo que puede incentivar la emigración. (2) El envejecimiento de la población en los países industrializados de ingresos
altos aumenta la demanda de trabajadores extranjeros.
Redes transnacionales: las comunidades de migrantes en los países de destino fungen
como un “factor de empuje” social y cultural que incentiva la migración. La existencia de una red de familiares en el extranjero puede promover aún más la migración.
Factores relacionados a una migración obligada Conflictos: en esta situación se encuentran los refugiados de conflictos bélicos. Factores ambientales: como terremotos, accidentes industriales, inundaciones, erosión
del suelo o de la costa y sequías. Este tipo de factores se relaciona predominantemente con la migración interna.
II. Estudios y publicaciones de interés
Migraciones en el mundo 2013, el bienestar de los migrantes
y el desarrollo
5Se considera que la migración, en la mayoría de los casos, es impulsada por el deseo de las personas de los países más pobres a desarrollarse de mejor manera (factor de empuje decisivo). Se supone que si existe un mayor desarrollo en los países de origen, la migración disminuye. Sin embargo, en realidad, las personas que residen en países desarrollados pueden estar tan inclinadas a migrar como las que viven en los países en desarrollo.
De acuerdo con el Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2013, el bienestar de los migrantes y el desarrollo, elaborado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la mayor parte de la migración se dirige hacia los países del Norte, sin embargo existe un volumen prácticamente equiva-lente de migración a los países del Sur.6
Los principales corredores migratorios en relación con las cua-tro direcciones de la migración son:
• Norte-Norte: corredores de Alemania a EE.UU., del Reino
Unido a Australia, y de Canadá, República de Corea y Reino Unido a EE.UU.
• Sur-Sur: corredores de Ucrania y Kazajstán a la Federación de Rusia, de la Federación de Rusia a Ucrania, de Bangladesh a Bhután, y de Afganistán a Pakistán.
• Sur-Norte: corredores de México, China, Filipinas e India a EE.UU., y de Turquía a Alemania.
• Norte-Sur: corredores de los EE.UU. a México y Sudáfrica, de Alemania a Turquía, de Portugal a Brasil, y de Italia a Ar-gentina.
De conformidad con el Banco Mundial, en 2010 los desplaza-mientos Sur-Norte fueron la corriente migratoria más impor-tante (45% del total), seguidos de los desplazamientos Sur-Sur (35%), Norte-Norte (17%) y Norte-Sur (3%).
Migración Interna
3 • Entre 2000 y 2010 la población migrante aumentó en 2.5 millones de personas, de 17.2 a 19.7 millones de personas. • Sin embargo, en términos porcentuales la migración parecehaberse estabilizado en la última década, aunque no se pre-vé una reducción (en 1995, se registró la tasa más alta de migrantes: 18.9%).
• Desde 1950 existe una mayor proporción de mujeres mi-grantes al interior del país que de hombres (ver gráfica 1). • Respecto a la migración interestatal, han ocurrido cambios de
los lugares de origen y destino, por ejemplo; las entidades de la frontera norte han reducido su capacidad de atracción. •
La migración intraestatal (de un municipio a otro en el mis-mo estado) ha aumentado en los últiLa migración intraestatal (de un municipio a otro en el mis-mos años, lo que sugie-re cierta psugie-refesugie-rencia hacia movimientos de corta distancia. • Los tipos de migración interurbana e intrametropolitana se
han fortalecido en tanto que la migración rural-urbana ha disminuido.
Teniendo en cuenta que las personas migrantes deciden cam-biar su lugar de residencia para mejorar su calidad de vida, las políticas públicas deben enfocarse en el bienestar de este gru-po de gru-población. La OIM indica que la migración es un factor importante para el desarrollo sostenible (económico, social y medioambiental).
“En términos específicos, la migración voluntaria, en condicio-nes de seguridad, legal y ordenada, puede generar considera-bles ganancias en lo que atañe al desarrollo humano y social; igualmente, la migración de tipo forzoso, involuntaria, masiva o no planificada puede tener graves repercusiones negativas en el desarrollo humano y social.” 4
En este sentido, se deben generar las políticas públicas nece-sarias para fortalecer la cooperación internacional en materia de migración internacional a nivel bilateral, regional y global, que garanticen los derechos humanos fundamentales durante todo el proceso migratorio.
3 Véase Conapo (2013). 4 OIM (2013).
5 OIM (2013), Informe sobre las migraciones en el mundo 2013. El Bienestar de los Migrantes y el Desarrollo, 2013
http://publications.iom.int/bookstore/index.php?main_page=product_info&cPath=37&products_id=1019&zenid=9vuvpf9hoqdhssc6v4snj16336 6 Por “Norte” se entienden los países de ingresos altos y por “Sur” los países de ingresos bajos y medianos.
Gráfica 1. Porcentaje de población inmigrante por género, 1950-2010
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
1950 1960 1970 1990 1995 2000 2010
III. Acciones de la Sedesol
Programa 3x1 para Migrantes
El Programa 3x1 para Migrantes apoyalas iniciativas de mexicanas y mexicanos que residen en el exterior, brindándoles la oportunidad de canalizar recursos a México para obras con impacto social, en beneficio de sus comunidades de origen. El Programa opera con las apor-taciones de clubes o federaciones de migrantes que radican en el extranje-ro, la del Gobierno Federal (a través de Sedesol), en conjunto con los gobiernos Estatales y Municipales. En este sentido, por cada peso que aportan las personas migrantes, los gobiernos Federal, estatal y municipal aportan 3 pesos (razón del nombre del programa).
El programa tiene cobertura en las 32 entidades federativas con el propósito de apoyar a la población que reside en las comunidades de origen de las perso-nas migrantes y que presentan condicio-nes de pobreza, rezago o marginación. Los tipos de apoyo del Programa se divi-den en dos grupos:
a) Infraestructura, equipamiento y
ser-vicios comunitarios:
• Saneamiento ambiental y conserva-ción de los recursos naturales. • Educación, salud y deporte. • Agua potable, drenaje y electrificación. • Comunicaciones, caminos y carreteras. • Cultural y recreativa. • Mejoramiento urbano. • Proyectos productivos comunitarios. • Proyectos de servicio social
comuni-tario.
b) Proyectos Productivos para el
Forta-lecimiento Patrimonial:
• Proyectos que contribuyan a la gene-ración de ingreso y empleo entre la población objetivo del Programa. •
Actividades de promoción social vin-culadas con el programa como: acti-vidades de organización, de coordina-ción con otras instancias federales, de las entidades federativas, muni-cipales, clubes u organizaciones de
migrantes, estudios, investigaciones, promoción y difusión del programa dentro y fuera de México.
Al cierre del tercer trimestre de 2013, se han obtenido lo siguientes resultados: • En el periodo de referencia se han
aprobado 1575 proyectos, de los cuales 78.5% corresponden a infraes- tructura básica, 9.3% a infraestructu- ra productiva y 12.3% a otros proyec-tos.
• En lo que va del año, se cuenta con la participación de 580 clubes de mi-grantes en acciones que benefician a 934 localidades de 458 municipios en 28 estados del país.
• De los proyectos aprobados, 232 se ubican en 56 municipios considerados dentro de la Cruzada Nacional contra el Hambre, de los cuales destacan proyectos de introducción de red de energía eléctrica, introducción de red de agua potable, así como proyectos productivos comunitarios.
La mayoría de las personas migrantes provienen de los países del Sur, en términos absolutos, debido a que la población co-lectiva de esos países es más numerosa. En términos relativos, sin embargo, existe una mayor probabilidad de migración entre las personas de los países del Norte. Más de la mitad de los 20 principales corredores migratorios en el mundo están consti-tuidos por personas que migran de Sur a Sur. Es importante mencionar que en el contexto Sur-Sur los desplazamientos in-formales tienden a ser más comunes y, por lo tanto, existe un volumen importante de desplazamientos no registrados. Las corrientes de remesas que se registran oficialmente indi-can que el mayor porcentaje de las transferencias va en direc-ción de Norte a Sur, pero las corrientes entre los países del Sur también son importantes; dos terceras partes de las remesas que reciben los países menos desarrollados proceden del Sur. En el Sur las personas migrantes internacionales son, en pro-medio, más jóvenes que en el Norte (el porcentaje de migran-tes que no superan los 24 años de edad es mucho más elevado en el Sur que en el Norte). En el Norte las personas migrantes tienen una mayor presencia de los grupos de población en edad de trabajar, especialmente las personas entre 25 y 49 años. En los flujos migratorios predominan trabajadores poco cali-ficados, tanto en el Norte como en el Sur, ya que 44% de las
personas migrantes son personas poco calificadas, 33% posee competencias intermedias, y sólo 22% representa trabajado-res altamente calificados.
* DAES: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. ** PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Fuente: Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2013. El bienestar de los migrantes y el desarrollo.
Gráfica 2. Comparación de los contingentes de migrantes y los
niveles de remesas (%) en las cuatro direcciones de la migración, de acuerdo con las tres clasificaciones principales, 2010
Migrantes como % del contingente mundial de migrantes % de remesas mundiales
DAES*/Naciones Unidas Banco Mundial PNUD** Migrantes como % del contingente mundial de migrantes % de remesas mundiales Migrantes como % del contingente mundial de migrantes % de remesas mundiales 35 25 34 6 43 2726 4 45 17 35 3 62 22 13 3 41 15 41 3 56 22 19 3 S-N (remesas N-S) N-N S-S N-S (remesas S-N)
IV. Indicadores Macroeconómicos
y su repercusión sobre el desarrollo social
Durante la primera quincena de enero de 2014 se dieron a co-nocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bien-estar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información sobre el Indicador Global de la Actividad Económica, el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación mensual, los empleos registrados en el IMSS y las remesas.
Indicador Global de la Actividad Económica
Los resultados de este indicador mensual permiten anticipar el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB) que se repor-ta de manera trimestral. En octubre de 2013, el IGAE reportó un incremento de 0.3% con relación al mes anterior (cifras des- estacionalizadas) [ver gráfica 3]. El incremento mensual obser-vado en este mes se explica por el aumento en las Actividades Primarias de 7.6%, las Secundarias de 0.5% y las Terciarias de 0.3%.En su comparación anual, el IGAE avanzó 1.3% en términos rea-les, debido a que sus tres componentes presentaron avances: las Actividades Primarias crecieron en 11.4%, las Terciarias aumen-taron 1.7% y las Secundarias se incremenActividades Primarias crecieron en 11.4%, las Terciarias aumen-taron 0.1%.
Ocupación formal
En noviembre de 2013, se registró un aumento de 120,535 trabajadoras/trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en comparación con el mes previo, lo que representa un incremento de 0.7%. Del total de personas ocupa-das, el 85.8% corresponden a empleos permanentes, mientras que el restante 14.2% se empleó bajo esquemas eventuales. En términos anuales, se presentó un crecimiento de trabajadoras/ trabajadores asegurados al IMSS de 2.9% (478,035 personas); 3.1% en el caso de permanentes (431,191 personas) y 2.0% en el caso de eventuales (46,844 personas).
Índice Nacional de Precios al Consumidor
Los incrementos en los precios de la economía, especialmente en los precios de los alimentos, tienen un efecto directo en el bienestar de la población, pues condicionan la cantidad de bienes que pueden ser adquiridos dado un cierto nivel de ingresos. De acuerdo con el INEGI, en diciembre de 2013 el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) aumentó 0.6% con respecto al mes anterior. El índice de alimentos por su parte, registró un crecimien-to mensual de 1.0% durante el mismo periodo (ver gráfica 5). En su comparación anual, el índice general se incrementó en 4.0%, cifra que se ubica dentro del objetivo de inflación establecido por el Banco Central (3 ± 1 por ciento) y, como se puede apreciar en la gráfica, su tendencia anual se mantiene estable. El índice de ali-mentos, por su parte, tuvo un crecimiento anual de 4.0% en este mismo periodo, igual a la inflación general (ver gráfica 6). Gráfica 3. Evolución del Indicador Global
de la Actividad Económica a octubre de 2013.
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
112.0 110.0 108.0 106.0 104.0 102.0 100.0 98.0 96.0 2012 2011 2010 Octubr e No viembr e Diciembr e Ene ro Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ene ro Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ene ro Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e 2013 Serie desestacionalizada Tendencia-ciclo
Gráfica 4. Tasas de crecimiento anual del número
de trabajadores afiliados al IMSS (variación porcentual).
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de la STPS.
2012 2011 2013 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 No viembr e Diciembr e Ene ro Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ene ro Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e 2012 2011 2010
Dic. Ene. Feb. Mar
.
Abr
.
May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar
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Abr
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May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar
.
Abr
.
May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
2013
Gráfica 5. INPC e índice de alimentos
(variación mensual, diciembre 2010 - diciembre 2013).
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 -0.5 -1.0 -1.5
Índice general Alimentos
2012 2011 2010 Dic. Ene . Feb. Mar . Abr .
May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene
.
Feb. Mar
.
Abr
.
May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene
.
Feb. Mar
.
Abr
.
May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
2013
Gráfica 6. INPC e índice de alimentos
(variación anual diciembre 2010 - diciembre 2013).
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del INEGI.
11.0 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Directorio
Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Social
Juan Carlos Lastiri Quirós
Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación
Edgar Ramírez Medina
Director General de Análisis y Prospectiva
Williams Peralta Lazo
Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional
Fernando Acosta Chávez
Director de Proyectos Estratégicos
Brenda Carrasco Enríquez
Directora de Análisis Estadístico
Hugo Federico Velarde Ronquillo
Director de Prospectiva Institucional
Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz
Subdirectora de Análisis Econométrico
Ricardo Zaragoza Castillo
Subdirector de Análisis Económico y Social
Colaboración especial
Claudia Carbajal MorenoZaira Samara García Padilla Erick Omar Jiménez Pérez
Auxiliares de Investigación
Oficina de la Secretaría y Comunicación Social
Dirección de Imagen Institucional Diseño y edición
Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol). www.sedesol.gob.mx
V. Bibliografía
Banco de México (2014) Remesas familiares. México: Banco de México (consulta: enero de 2014). www.banxico.org.mx Bancomer (2012) Anuario de Migración y Remesas, México 2013. México: Fundación BBVA Bancomer (consulta: enero de 2014). www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/121205_PresentacionesMexico_98_ tcm346-363291.pdf?ts=25112013 Conapo (2013) La situación demográfica de México 2013. México: Consejo Nacional de Población (consulta: enero de 2014). www.conapo.gob.mx INEGI (2013) Estadísticas de Población, Hogares y Vivienda. México: Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (consulta: enero de 2014). www.inegi.org.mx INEGI (2014) Índice Nacional de Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: enero de 2014). www.inegi.org.mx INEGI (2014) Indicador Global de la Actividad Económica. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: enero de 2014). www.inegi.org.mx STPS (2014) Estadísticas del Sector: Trabajadores asegurados al IMSS. México: Secre-taría del Trabajo y Previsión Social (consulta: enero de 2014). www.stps.gob.mx OIM (2013) Informe sobre las migraciones en el mundo 2013. Suiza: Organización Internacional para las Migraciones (consulta: enero de 2014). www.iom.intRemesas
Una fuente adicional de ingresos para los hogares mexicanos son los recursos prove-nientes del extranjero enviados por familiares o amistades. En noviembre de 2013, el total de ingresos por remesas en el país fue de 1,694 millones de dólares, de acuerdo con los datos del Banco de México, lo que representa una contracción de 8.8% con respecto al monto observado en el mes de octubre. Por su parte, en su comparación anual, las remesas presentaron un crecimiento de 0.1% (ver gráfica 7).
Gráfica 7. Variación anual del monto de remesas totales a noviembre de 2013.
Fuente: Elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del Banco de México.
2012 2010 2011 2013 18.0 13.0 8.0 3.0 -2.0 -7.0 -12.0 -17.0 -22.0 No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e Diciembr e Ener o Febr er o Marz o Abri l Ma yo Junio Julio Ag osto Septiembr e Octubr e No viembr e
