UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

CARRERA: ECONOMIA

TESIS DE GRADO

"La Pequeña Industria Manufacturera de

Pantalones Jeans para la exportación

en Bolivia"

Postulante: Ruth Esther Balderrama Arandia Tutor : Lic. Mario Viveros Burgos

La Paz - Bolivia

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INDICE

PRESENTACION 3

I_ CAPITULO I

DELIMITACION INDUSTRIAL (PROCESO EVOLUTIVO)

1. DESARROLLO DEL SECTOR INDUSTRIAL EN BOLIVIA 4

1.1 ANTECEDENTES 4

2. JUSTIFICACION DEL TEMA 5

2.1 LA INDUSTRIALIZACION Y EL CRECIMIENTO

ECONOMICO 6

2.2 ETAPAS DE LA FORMACION INDUSTRIAL ₇

2.3 BREVE DESARROLLO HISTORICO 8

2.4 LOS PERIODOS DE INDUSTRIALIZACION 9

2.5 PERIODO DEL DESARROLLO DE LA P.I. ₉

2.6 LAS RELACIONES ACTUALES 18

2.7 ESTADO DE SITUACION DE LA INDUSTRIA

Y LA TECNOLOGIA EN BOLIVIA 19

2.7.1 SITUACION DE LA INDUSTRIA 19

2.7.2 SITUACION DE LA CIENCIA,TECNOLOGIA Y LA INNOVACION TECNOLIGICA

INDUSTRIAL 25

2.8 PROMOCION INDUSTRIAL PARA LA MODERNIZACION ₂₉

2.6.1 LA SITUACION ACTUAL 29

2.8.2 ES NECESARIA UNA POLITICA DE

PROMOCION INDUSTRIAL 30

2.8.3 OPCIONES DE POLITICA INDUSTRIAL 31

2.9 OBJETIVOS 33

35 EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES CAPITULO II PEQUEÑA INDUSTRIA, INDICADORES 2.1 PEQUEÑA INDUSTRIA-DELIMITACION 35 2.1.1 DELIMITACION CUALITATIVA 35 2.1.2 DELIMITACION CUANTITATIVA 35 2.2 NUMERO DE ESTABLECIMIENTO 36 2.2.1 PEQUEÑA INDUSTRIA 37 2.2.2 LOCALIZACION GEOGRAFICA 39

2 3 EMPLEOS POR ESTRATOS 41

2.3.1 PERSONAL OCUPADO 41

2.3.2 PERSONAL OCUPADO POR RAMA DE ACTIVIDAD 43

2.3.3 PRODUCCION POR OCUPADO 44

2.3.4 PERSONAL OCUPADO POR ESTABLECIMIENTO 45

2.4 VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION 47

2.4.1 VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION 47

2.4.2 VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION POR

PERSONAL OCUPADO 48

2.5 VALOR AGREGADO 49

2.6 LA PEQUEÑA INDUSTRIA EN BOLIVIA 49

2.7 ESTRUCTURA GREMIAL 57

2.7.1 bED. BOLIVIANA DE PEQUEÑOS INDUSTRIALES 58

2.7.2 CAUSAS DE LA NO AGREMIACION 58

2.8 ESTRUCTURA DE LA NUEVA ORGANIZACION 59

2.8.1 ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO 59

2.8.2 OBJETIVOS 60

2.8.3 NUMERO DE AFILIADOS 61

2.6.4 OBJETIVOS ALCANZADOS 62

2.9 ASOCIACIONES DE PEQUEÑOS INDUSTRIALES Y

ARTESANOS, PRODUCTORES Y COOPERATIVAS DE LA P.I. 62

III. CAPITULO III 68

MARCO TEORICO

3. ECONOMIA INTERINDUSTRIAL 68

3.1 INTRODUCCION 68

3.2 DESARROLLO DE LA ECONOMIA INTERINDUSTRIAL 69

3.3 ANALISIS PARCIAL-INTERINDUSTRIAL-AGREGADOS 70

3.4 UTILIZACION DE LA ECONOMIA INTERINDUSTRIAL 72

3.4.1 ANÁLISIS ESTRUCTURAL 72

3.4.2 FORMULACION DE PROGRAMAS 72

3.4.3 PREDICCIONES DE ACONTECIMIENTOS

FUTUROS 73

3.5 PRINCIPALES IMPLICACIONES DE UNA NUEVA FASE

DE LA INDUSTRIALIZACION LATINOAMERICANA 73

3.5.1 ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS AVANZADAS 73

3_5_2 ESFUERZOS TECNICOS 77

3.6 EFICIENCIA DEL SISTEMA INDUSTRIAL 81

3.6.1 MAYOR PRODUCCION DE MANUFACTURAS 82

3.7 LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN BOLIVIA 82

3.7.1 INDICADORES GENERALES 82

3.7.2 CLASIFICACION Y CATEGORIZACION DEL

NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES

EN ESTRATOS DE OCUPACION 83

3.7.3 NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y PERSONAS

OCUPADAS POR TRAMOS DE EMPLEO 83

3_7.4 ACTIVOS FIJOS VINCULADOS AL PROCESO

PRODUCTIVO 87

3.7.5 VALOR BRUTO DE PRODUCCION 88

3.7.6 PERFIL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

PRIVADA, INDICADORES ESPECIFICOS 91

3.7.7 CAPACIDAD UTILIZADA POR LOS

ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES 98

3.7.8 OCUPACION DE MANO DE OBRA 101

3_8 3.9 3.7.10 SALARIOS 3.7.11 UTILIZACION Y TRANSFORMACION DE 110 113 119 121 MATERIAS PRIMAS E INSUMOS, Y VENTA DE

MATERIAS PRIMAS SIN TRANSFORMACION INDICE DE VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO

LA PRODUCCION DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

IV. CAPITULO IV 127

PLANTEO DE LA HIPOTESIS

4.1 FUNDAMENTACION DE LA HIPOTESIS 127 4.1.1 HIPOTESIS CON DOS O MAS VARIABLES 127 4.2 HIPOTESIS DE RELACION CAUSAL:

CONCENTRACION DE EXCEDENTE ECONOMICO EN MANOS

PRIVADAS RELACIONADO CON LA PERDIDA DEL ESTADO 128

4.2.1 DIAGNOSTICO 128

4.2.1.1 DIAGNOSTICO GENERAL DEL SECTOR

INDUSTRIAL 129

4.2.1.2 DIAGNOSTICO DE LA INDUSTRIA NACIONAL

BOLIVIANA 131

4.2_1_3 DIAGNOSTICO DE LA PEQUEÑA INDUSTRIA 133

4.3 PERIODO 1980 - 1988 134

4.3.1 CONCLUSION DE LA HIPOTESIS CENTRAL

GLOBAL 136

4.4 HIPOTESIS ESPECIFICA 136

4.4.1 LA NUEVA POLITICA ECONOMICA GESTADA EN EL D.S. 21660, DEBILITA EL SECTOR

INDUSTRIAL 137

4.4.2 RESUMIENDO 143

4.5 CRITICAS A LAS DISPOSICIONES DEL D.S. 21060

SECTOR PRODUCTIVO 144

V. CAPITULO V 148

5 METODOLOGIA 148

5.1 METODO 148

5.2 DETERMINACION DE LAS VARIABLES 148 5.3 FUNCIONES MACROECONOMICAS DE PRODUCCION 149

5.3.1 INDICADORES 149

149 5.3.2 ESTIMACIONES

5.4 INVESTIGACION DE UNA FUNCION DE PRODUCCION

MACROECONOMICA OPERATIVA 150

5.5 ELECCION DE UNA FUNCION 151

5.6 CONCLUSIONES 158

ANEXO 164

1 MODELO DE INVESTIGACION PRODUCCION DE JEANS

PARA LA EXPORTACION 164

1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS Y DESARROLLO

LA PEQUESAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

PRESENTACION

En los últimos años, Bolivia adopta lineamientos de la estructura de economía de mercado, abriendo sus fronteras a las importaciones como también incentivando las exportaciones de productos no tradicionales; dentro de estos incentivos se trata de adecuar las experiencias de México y países centroamericanos con resultados alentadores en sus respectivas economías. El comercio internacional tiene un nivel decisivo en las economías de las naciones del Mundo, donde la competitividad , el progreso tecnológico juegan un papel importante en el éxito de los países con predominio de los menudos mundiales. En este sentido, se dictan decretos supremos que crean y reglamentan las zonas francas industriales y comerciales como el régimen ele internación temporal pata las exportaciones (RITEX MAQUILA): concibiendo de esta manera el marco institucional y legal para el incremento de las actividades productivas y comerciales con el resto de los países.

La industria confeccionarla de ropa presenta en la actualidad buenas oportunidades; para los países en vias de desarrollo, como el nuestro, donde la mano de obra es abundante y barata, que representa una ventaja comparativa que deberíamos aprovecharla. Considerando lo anterior la presente tesis expone la producción ele jeans para la exportación a manerea de ejemplo pan el mercado estadounidense, que es el modelo mas grande del mundo, manifiesta un consumo aparente de pantalones jeans cerca a 50 millones de docenas, según la Asociación de Confeccionistas de dicho país, donde la participación boliviana en dicho mercado es mínima, no existiendo por lo tanto restricciones de cupo ele importación, por el contrarió que el gobierno norteamericano favorece las exportaciones en mínima escala de paises subdesarrollados como el nuestro, a través de la Iniciativa ele las Améri©s auspiciadas por el gobierno de Estados Unidos.

En el pasado, declaraciones de los principales ejecutivos de la Asociación de la Pequeña Industria y Productores Artesanos de Cochabamba (A.S.P.I.P.A.C.) cuenta con un sector de confecciones (TEXTECOM) predispuestos a entrar a un mercado internacional competitivo; en consecuencia es indispensable un estudio que demuestre la factibilidad comercial, técnica y financiera de la instalación de una planta de confecciones de pantalones jeans destinados al mercado estadounidense. De esta relación surgió la curiosidad de porque no elaborar qué es lo que ocurría en la pequeña industria respecto ala fabricación de Jeans, situación por la que muy cuidadosamiente se ha ido estableciendo el estudio de la presente tesis que en sus capítulos se va demostrando el desarrollo de la participación de la industria de los jeans, a través de un ejemplo formulado como modelo dentro del estudio

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONESSEANS PARA LA EXPORTACIONES ROLIVIAJ

CAPITULO I

DELIMITACION DEL TEMA Y ESTUDIO

DEL SECTOR INDUSTRIAL (PROCESO EVOLUTIVO) 1. DESARROLLO DEL SECTOR INDUSTRIAL EN BOLIVIA 1.1 ANTECEDENTES

El presente trabajo de investigación, bajo el tema "La Pequeña Industria Manufacturera de Pantalones Jeans para la Exportación en Bolivia" comprende el estudio del Sector Industrial de la Economía, así mismo corresponde al campo de la Economía Descriptiva. Su principal propósito es determinar la naturaleza de la actividad del Sector Industrial en la economía del país y su desarrollo. El tema ha sido poco estudiado y constantemente enjuiciado. En la mayor parte de los documentos oficiales, especialmente EN LA ESTRATEGIA SOCIO-ECONOMICA DEL DESARROLLO NACIONAL,1971 -1991 y bajo la estrategia de la .P.& del OS. 21060, como también en los PLANES OPERATIVOS; se sostiene que "La actividad manufacturera del país, no ha podido desarrollar como otros países de América Latina, un régimen de producción capitalista, ni una industria fabril adecuada a

dicho régimen".

Este es el tema central de estudio de la presente tesis. Para este objeto se delinirá, desde el punto de vista teórico el papel de la industria en el proceso de cnteimento de la economía, a fin de establecer la fase en que se encuentra dicho proceso de industrialización, en el ámbito de la economía boliviana. El periodo de análisis del desenvolvimiento de la actividad industrial en el país comprende desde 1980 - 1988 y 1988 - 1992.

Las variables que se considerarán en el estudio son: valor de la producción industrial, valor de las ventas, valor de las materias primas y su origen, mano de obra empleada y salarios, gastos de capital (en vista de que la información disponible es insuficiente para carateriñar el capital industrial, los gastos se obtendran por residuo). Del proceso de descripción se establecera:

a) Las características fundamentales de la actividad industrial en el país y la producción de Jeans.

LA PEQ PERA INDUSTRIA MANUFACTURBRADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

b) El grado de dependencia de la producción industrial.

e) Las relaciones entre e] sector agrícola y el industrial en términos de la capacidad de absorción de la mano de obra y los cambios que ddte operarse para la dinamización del sector industrial, enmarcado en el proyecto de Jeans.

d) El resultado de la actividad industrial, el volumen de las utilidades y la rentabilidad correspondiente, dentro el análisis como se proyectó.

Para Fines de proyección, es decir, a objeto de mostrar una imagen de la actividad industrial, se ensayarán funciones de producción de tipo lineal, potencial y exponencial, entre el valor de la producción y el valor de insumos ( mano de obra y capital) en valores constantes. A partir de dichas funciones y bajo ciertos supuestos para el crecimiento de los insumos, se efectuarán proyecciones de la producción industrial y se delinearán algunos aspectos de políticas económica para el sector. Demostrando a su vez las hipótesis de la tesis.

El material estadístico disponible para realizar la presentación del desarrollo de la tesis, estará conforme a la bibliografía adjunta en cada cuadro y anexo correspondiente.

2. JUSTIFICACION DEL TEMA

En la actualidad la pequeña industria en general y el sector confecciones de prendas de vestir en particular, viene atravesando una problemática situación caracterizada pon.

▪ Falta de mercado para los productos. ▪ Empirismo productivo y administrativo.

- Poco acceso al Fmanciamiento.

▪ Baja productividad.

Altos niveles de ca yacidad melosa. - Comercialización informal.

Ante este panorama el sector TEX1'ECOM, afiliado a AS PI PAC vio por conveniente, dentro de sus políticas globales de desarrollo de sus afiliados, la realización de diferentes estudios, ósticos, proyectos, seminmios, ferias, cursos de capacitación, etc. Justamente en una Feria Nacional de la Peciurtia Industria, realizada en la ciudad de La Paz el año 1990, cuando miembros de TEXTECOM recibieron varias propuestas de pedidos de pantalones Jmns (entre otros), proveniente de diferentes

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIAi

países como los Estados Unidos, Argentina, China y otros; ante la imposibilidad de atender dichos pedidos, por los grandes volúmenes que requerían; miembros del sector acordaron unificar esfuerzos y buscar alternativas para cubrir tales pedidos, esta interesante propuesta no se llevó a cabo debido a la falto de un estudio que demuestre ser viable dicha propuesto de exportación.

1.1 LA INDUSTRIALIZACION Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO

En el desenvolvimiento económico de los países se admite generalmente, que existe una identidad entre el desarrollo económico y el proceso de industrialización. Igualmente, se puede verificar que existe una correlación positiva entre el crecimiento que experimenta el ingreso percápita, a partir de cierto nivel, y el rápido crecimiento de la producción industrial, a fin de satisfacer el aumento creciente de

productos industriales'

En general, en las economías que han logrado un límite aceptable de industrialización, cualquiera haya sido la forma de su organización social, se ha encarado como problema fundamental, el incremento de la productividad del trabajo, .para que mediante la acumulación de los excedentes económicos sea posible, efectuar inversiones de caracter productivo' . Este incremento de la productividad del trablijo, usualmente realizado en el sector agrícola, cuando ha sido utilizado en forma racional, ha (lado lu.gtu a. nuevas relaciones económicas entre el sector industrial y el agrícola, promoviendo los elementos necesarios para el crecimiento de la. economía.

Propiamente, el sector agrícola capacitado para incrementar la productividad del trabajo, permite no solo, el desplaramiento de la fuerza de trabajo, sino que, también proporciona alimentos y recursos de capital a los sectores de la economía a fin de que ellos, configuren de mejor modo, el uso de los recursos para generar la producción que satisfaga necesidades cambiantes y con características que signifiquen mayor comodidad, lujo y bienestar. Este proceso se completa cuando el sector industrial es rapaz de generar las actividades requeridaspara ofrecer ocupación a la fuerza de trabajo agrícola desplazada y cuando permite la aplicación

SOLA BALDERRAMA HECTOR "PLANIFICACION DEI. DESARROLLO INDUSTRIAL" Siglo XXI Editores, 1988,S.A. Cfr. pág. 3-5.

2 _{LANGE OSCAR.- LA E( ,OHIA DE LAS soc Dnou - iiODERNAS,}

LA PEQ NENA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONESJBANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

económica de los capitales en actividades productivas que generen intercambios de factores y bienes wn el sector agríaila.

Que la economía prosiga un proceso de crecimiento armónico y equilibrado dependerá de la asignación de los recursos de inversión; por la interdependencia existente entre los sectores de la economía, las inversiones que se efectuen deben asegurar, por una parte, la provisión de insumos necesarios para la continuidad del proceso productivo creciente, y por otra parte, que los prcxluctos tengan el mercado suficiente para su venta. En este sentido, en la economía se sostendrán los incentivos a invertir y se evitará el deterioro (le las relaciones de intercambio3.

1.2 ETAPAS DE 1.4 FORMACION INDUSTRIAL.

En lineas generales, las diferentes economías han seguido aproximadamente, el proceso anterior de formación del sector industrial en el camino de obtener apreciables grados de desarrollo económico.

Se ha pensado que a traves de la división internacional del tribajo, los países poco industrializados y ocupados en la explotación de productos del sector primario, podrían satisfacer su demanda de bienes industriales mediante las opciones que brinda el aromercio internacional; sin embargo, esta posibilidad que fué eficaz pan los actualmente desarrollados, ha sido entorpecedora para los países latinoamericanos por múltiples razones, tales cono las siguientes:

a) Los paises industrializados se enriquecieron y los que se dedicaban la explotación de productos primarios se empobrecieron.

b) Las ventajas comparativas relativas son cambiables en el e) El deterioro de las relaciones de precios de intercambio.

d) La baja elasticidad ingreso de la demanda de productos primarios de los paises industrializados (0,76), en comparación a la de los productos manufacturados de los países no industrializados (1,24).

3 _{Rnms Y FEITEk "TEORIA DEL DESARROLLO ECONOMICO",aparece} en: EICHER Y WITT, "LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO AGRICOLA E INDUSTRIAL Edit. Wilen Limusa, 1983, pág.205-219.

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFACTURERAME PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

e) Las medirlas restrictivas y driscriminatorias que aplican los paises industrializados a. la importación de alimentos, materias primas y algunos productos manufacturados.

O La naturaleza de enclave de las empresas exportadoras que anulan los beneficios de las ventajas relativas, difunden poco o nada el progreso técnico. g) Buena parte de los excedentes económicos se envían a los países de origen de las empresas exportadoras por diferentes conceptos, tales coma repartición de capital, utilidades, 'Pienses, amortizaciones, regalías y otros; impidiendo el uso de tales excedentes para el mejoramiento de la actividad productiva industrial' .

Los anteriores y otros factores que niegan la posibilidad de apoyarse en la división internacional del trabajo y el comercio exterior, pan la satisfacción de la demanda industrial, obligan a los países poco industrializados a construir su propio sector

industrial.

Internamente el crecimiento de la población, las tendencias de la población urbano-rural y la redistribución del ingreso, han constituido elementos de pasión para la industrialización de los países, especialmente, sobre la composición y la diversificación de los bienes industriales.

1.3 BREVE DESARROLLO IIISTORICO

En distintos períodos y con diferente configuración el proceso industrial ha seguido las siguientes etapas:

La primera etapa, denominada "Ere - fabril", se caracteriza porque estálimitada a la producción de bienes caseros que satisfacen una demanda que en su cuantía es pequeña y escasamente diversificada. En esta etapa se consolidan diversos establecimientos propiamente industriales dedicados a la simple transformación de bienes primarios de exportación formando establecimientos islas y completamente desvinculados del resto de la economía. Usan la tecnología más moderna de la época y con escasa capacidad de absorción de mano de obra.

4 _{SOZA BALDERRAMA H. Obra citada, Cfr. pág. 6 - 8_}

L

La segunda etapa, suele calificarse de "Industrias tradicionales" y se estructura debido, particularmente, a la aparición de los primeros síntomas de debilitamiento del sector externo. Se establecen industrias de elaboración primaria de alimentos, bebidas, tabaco, industria textil, del cemento, preparaciones químicas sencillas, mezclas y fraccionamiento y envases de productos farmaceúticos. Su desarrollo se apoya en la absorción tecnologicae importación de materias primas. Genera grandes núcleos de ocupación y hace crecer, en consecuencia, la absorción de mano de obra en forma ostensible.

La tercera etapa corresponde, en general, al desarrollo de las industrias básicas y equipos de tecnología (megatecnología). Se expande la industria siderúrgica, la transformación simple de productos de hierro y acero, la industria química especialmente inorgánica, la refinación de petroleo, montaje de vehículos, revolución tecnológica, etc.

En la última etapa, la absorción y adaptación de tecnología y la utiliración de capital (MEGATECNOLOGIA) es mas pronunciada que la anterior. Se amplía el empleo fabril y disminuye relativamente el empleo artesanaL Disminuye la capacidad de absorción de mano de obra agrícola en el sector manufacturero por la automatización. Se exige mayor volumen de inversión y se hace necesaria la asistencia técnica y tecnológica como mejora del personal calificados.

1.4. LOS PERIODOS DE INDUSTRLALIZADON •

En los paises poco industrializados, especialmente en los latinoamericanos, el sector manufacturero tiene los atributos necesarios para proporcionar los principales impulsos dinámicos que el desarrollo económico requiere; en este sentido, los modelos usados, a nivel descriptivo, para el desarrollo de América Latina, tienden a buscar la industrialización como una condición ineludible para alcanzar el desarrollo. El examen del proceso general del desarrollo latinoamericano parece confirmar lo anterior.

Las etapas principales en la evolución de la política económica y de la industrialización de América Latina, son las siguientes:

5 _{NACIONES UNIDAS.- Elproceso de industrial' i en en} América Latina, Nueva York', 1978, Cfr. Pag.

A PEQUEÑA I DUS RIA ANU ACTURERADE PANTA LONE SJ EANS PARA LA EXPORTACI OVE N BOLIVI

Desarrollo hacia afuera, desde la colonia hasta el siglo XIX, sustentado por la exportación de productos primarios: alimentos y materias primas.

A partir de la sustitución comercio exterior basado en la exportación de productos primarios como fuente dinámica del desarrollo, por la industrialización y la revolución tecnológica, el proceso de desarrollo tecnológico tiende, hacia adentro, mediante la sustitución de importación, y la sustitución intecionacla.

El análisis de las fases del tiempo que implican ambos modelos, se consideran como aproximadas para los paises de América, puesto que no corresponden e.xáctamente a la evolución particular de cada país implican realizar observaciones que corresponden principalmente, a la evolución de los paises mas grandes yto desarrollados de la región.

Anibal Pinto, economista chileno, señala que la mayor preocupación de la política de industrialización, característica del modelo de desarrollo, hacia afuera, es la de "Establecer y aprovechar en el mayor grado posible las oportunidades creadas por la libertad de comercio a hin de elaborar las producciones primarias de estos países con las naciones centrales-,. De esta manera, se dió lugar a la consolidación del esquema clásico de la división internacional del trabajo (centro - periferia) y,buscar cierta diversificación dela infraestructura productiva, con especial énfasis industrial y destacada participación estatal.

Esta situación se produce desde la época de la colonia hasta la primera guerra mundial aproximadamente. Durante este periodo se desarrollan las actividades industriales desde la explotación de materias primas, alimentos, hasta otras actividades que caracterizan el paso de la etapa prefabril, hacia la del desarrollo de las industrias tradicionales. Los instrumentos de política utilizados han variado, en términos de las disposiciones, que en su mayoría eran de caracter proteccionista y han sidoempleados no solo con ese Em, sino como el expttliente fiscal que gravaba al comercio exterior como el arca más dinámica y rentable de la economía y porque de él tendría que obtenerse la yute principal de los ingresos públicos.

A las medidas proteccionistas definidas mediante las tarifas conforme perdían su eficiencia para impedir importaciones hasta el nivel que permitían las escasas

6 _{ANIBAL PINTO.- poLITson DE INDUSTRIALIZACION EN AMERICA} LATINA, CEPAL 1980

LA PEQUERAINDUSTRIANANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

divisas disponibles, se fueron añadiendo otras medidas, tales como- prohibiciones totales y parciales para importar determinadas mercancias, devaluaciones masivas y repetitivas, manipulaciones del sistema cambiarlo creando diversas modalidades

de tasas múltiples y discriminatorias para importaciones y exportaciones.

Alrededor (le los años treinta, sobre la base de la infraestructura existente, las medidas de defensa del ingreso interno y las limitaciones de capacidad para importar, se crearon las circunstancias apropiadas para encaminar la economía a morigerar las consecuencias de la gran crisis exterior, mediante la industrialización que sin, tener un plan definido, sirvió para evitar las problemas de corto plazo vinculados a la ocupación, el ingreso de los habitantes, el balance de pagos; es decir, no se proyectó una industrialización explícita que provea medidas encaminadas a la diversificación del sector industrial y mucho menos a convertirlo en un, factor de dinamismo, endógeno y compensatorio.

Este proceso bu sido descrito y calificado como la fase de la industrialización, no dimencional, por lo mismo que fue, el resultado de fenómenos situados fuera de su órbita específica y por el decaimiento substancial de la capacidad para importar. En la fase de industrialización, no intencional, se consolida la expansión fabril y se extiende hasta mediadas de los años cuarenta.

La segunda guerra mundial interrumpe esta fase, debido esencialmente a la dificultad de satisfacer la provisión ele equipos y materiales para ampliar y sostener el ritmo de producción del sector fabril, además de la insuficiente infraestructura, especialmente, de transporte y energía. Estos factores exigían a los gobiernos latinoamericanos a definir, prioridades y metas, puesto que en buena parle de las situaciones, solo la iniciativa pública podía resolver los desajustes y por otra parte, porque tenía la capacidad de controlar• las operaciones del comercio exterior, estaba en posibilidad de asignar las escasas divisas disponibles de acuerdo a las necesidades mas urgentes y deseables para continuar con la industrialización. En esta fase, calificada de industrialización, intencionada, se logró cumplir con los objetivos (le conseguir el establecimiento de la siderurgia, la industria del petrolea y/o la presencia de grandes centrales hidroeléctricas sin la pretensión de entrocarlos en un cuadro mas global. La- política de esta fase, consideró posteriormente proyectos mas amplios que significaban la aparición de grandes complejos de producción industrial, tal como los que corresponden al grupo siderúrgico y metalúrgico, hasta un ensayo de programa para todo el sector manufacturero.

L

Finalmente en los años sesenta, se plantean planes nacionales de desarrollo que incorporan y relacionan a todas las actividades productivas.

El proceso de sustitución de importaciones, se "produjo en general, en una secuencia determinada según tipos de bienes. Comenzó por los bienes de consumo; mas adelante se intensificó la producción de bienes intermedios, y en años recientes se avanzó en alguna medida en la producción de bienes de capital. La secuencia corresponde al grado de complejidad ele la técnica productiva, a la. densidad de capital y al tamaño de las instalaciones que requiere la producción de los distintos tipos de bienes'"

Actualmente existe el mitetio generalizado de que la vía de sustitución (le importaciones para la industrialización, por las dificultades que atravieza en relación con el tamaño del mercado y el erigerado avance tecnológico de los paises centrales, está llegando al agotamiento de sus posibilidades, lisitando las expectativas, especialmente de los paises de menor desarrollo relativo, de conseguir de esta manera la ampliación de su sector industrial como el medio mas eficiente para obtener un nivel moderado de desarrollo.

Por otra parte no significa una solución de continuidad del proceso las operaciones de integración que realizan los paises latinoamericanos tal como, la Asociación (le Libre Comercio, el Mercado Común Suramericano y otras formas de agrupación,

puesto que si bien permiten la ampliación del mercado, sin embargo, no solucionan las dificultades que entraña la débil capacidad de investigación del grado (le avance tecnológico y la incorporación de la nueva tecnología creada en los paises centrales. Es un hecho que la economía boliviana escapa a las fases de industrialización seguidas por los actuales paises latinoamericanos que pertenecen al grupo de los desarrollados, como el Brasil, Argentina, México y Chiles, muestra la discrepancia del desarrollo manufacturero de Bolivia en comparación con otros paises latinoamericanos, con anterioridad al estallido de la segunda guerra mtuidiaL

7 ILPES.- LA BRECHA COMERCIAL 1' LA INTEGRACION LATINOAMERICANA, Siglo XXI, Editores S.A. , éxico 1977, pag. 6 .

8 _{TEICHERT.-P.C„M„ REVOLUCION ECONOMICA E INDUSTRIAL IZAD} ION DE AMERICA LATINA MEXICO 1980

LA PEQUERAINOUSTRIABIANUFACTURERADE PANTALONESIBANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

Para este propósito utiliza las informaciones sobre el número de obreros ocupados, el valor bruto de la producción expresados en millones de dolieres y el valor bruto percápita de la producción. El resultado de la comparación ubica al desarrollo manufacturero de Bolivia en el último lugar, tal como puede apreciarse en el cuadro No. 1, de relación histórica antes de la revolución nacional de 1952.

CUADRO No.1 - 1

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS EN REPUBLICAS LATINOAMERICANAS Repúblicas Año Número de Valor Bruto de producción (m

Fábricas Obreros millones de 5m)

ValorBroto pouipita de la producción el 'lir Argentina 1941 57.940 733.968 1.700 122 Brasil 1940 70.000 1.412.432 1.500 34 Me :tico 1940 11.974 240.762 300 14 Uruguay 1937 11.470 79.725 216 108 Chile 1940 4169 104.771 200 441 Colombia 1942 1.415 45.448 135 13.5 Venezuela 1936 8.025 41.230 70 17 Bolivia 1939 681 10.000 10 2.8

14)sentu PAUL V. HORN V HUBERT E. 111C14.- LATIN AMERICAN TRADE ANDECOMOMICS (NUEVA YORK, PRENTECE IIALL, INC. 1949) PAG. 294

Puede observarse que alrededor delos años cuarenta, Argentina, Brasil, México y Uruguay eran los paises más industrializados de Latinoamérica, y que Bolivia era el país menos industrializado. El mismo autor, señala la siguiente conclusión del cuadro anterior: "Es que los paises con el ritmo más rápido de crecimiento del ingreso nacional percápita tienen un ritmo más que proporcionado de aumento del desarrollo industrial en relación con la producción de alimentos, es el desarrollo industrial el que a su vez impulsa el desarrollo del sector agrario poniendo a

disposición abonos, transporte y maquinaria agrícola.

Los altos salarios industriales también ejercen cierta presión sobre los salarios agrícolas y obligan alos propietarios a mecanizar sus explotaciones. Los centros urbano-industriales crean a su vez un mercado mayor para los productos agrícolas'.

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANO PACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

CUADRO No.1 - 2

COMPOSICION Y CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE AMERICA LATINA Y DEL RESTO DEL MUNDO

(Porcentajes)

Tasa decrecimiento Secciones América- Resto del anual del quantum de

CUCI (a) Rubros Latina mundo las exportaciones del (1988) (1988) resto del mundo

(1988 - 1990) O + 1 Alimentos, bebidas,

tabaco. 45.1 15.6 3.5

2 + 4 Materias primas (ex-

cluye combustibles) 18.4 13.6 3.5

3 Combustibles 25.8 8.9 7.0

5 Productos quimiws 1.5 6.6 15.0

7 Maquinaria y equipo

de transporte 25.3 10.5

6 + 8 Otros bienes manu-

facturados 8.5 28.6 6.9

Fuente: INSTMITO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, CON DATOS DE MONTHLY BULLETIN OF STATISTICS (NACIONES UNIDASI9S8) Y CATT, INTERNATIONAL TRADE (VAMOS NÚMEROS)

Elaboradin: PROPIA

(a) Clasificación Uniforme de Comercio Internacional (NacionesUnidas)

Parece interesante determinar las perspectivas que se presentarían si América Latina intentara acelerar su ritmo de crecimiento económico, manteniéndose las condiciones básicas pala el desarrollo, y si las interrelaciones de las principales variables económicas, tal y como se han manifestado en el pasado,

LA PEQUENAINDUSTRIAMANUFACTURERADB PANTALONESTEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

persistieran también en el futuro. El análisis es importante en especial para determinar la magnitud que alcanzarían las limitaciones ejercidas por el sector externo sobre

a

Con tal objeto cabe proyectar hasta 1990 el desarrollo del sector externo, en la hipótesis de que se tratará de incrementar el producto interno bruto (le América Latina a una tasa superior en un punto a la alcanzada durante los últimos quince años, o sea alrededor de 6% anual. Se supone, además, que las oondiciones básicas que determinan el comportamiento de las exportaciones, las importaciones y el financiamiento externo no cambiaran sustancialmente en el futuro'.

Una consideración separada de las posibilidades de exportación de los 18 productos más importantes, que en conjunto representa alrededor del 75% del valor total de los ingresos por exportación de la región, permite oonclu.ir que el poder de compra de las exportaciones a largo plazo difícilmente crecerá

más allá de un 3% anual.

Las perspectivas acerca (le la evolución de las importaciones son talesque no cabría pensar que en el futuro se mantenga el ritmo anterior de sustitución de importaciones a base de mercadas nacionales, en particular en aquellos países que han avanzado más en el proceso de industrialización. Es justamente en la producción de bienes de capital y de algunos intemedios donde las exigencias de la tecnología, capital y tamaño del mercado desempeñan un papel decisivo. Además, una continuación del ritmo histórico de sustitución nacional llevaría, en algunos países a un grado de autosuficiencia poco aconsejable y realista si se tiene en cuenta su grado de desarrollo, su escasa capacidad para crear nuevas tecnologías y la escala de producción que permite el reducido tamaño de sus mercados.

Por ello, a los efectos de una proyección que refleje lo que podría ser el futuro de las importaciones para el conjuto de los países latinoamericanos, parece razonable suponer una estabilizacion del coeficiente (le las importaciones en la Argentina, el Brasil y México. Para los demás 'alises de la región que tienen un margen mayor de sustitución en bienes de consumo

ID _{ILPPES.- Los elementos de juicio en que se basa esta} proyección puden verse en "La Brecha Comercial".

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIAj

no duraderos y duraderos, cabe presumir que se mantenga un ritmo de sustitución igual al del pasado.

Sin demarcar los factores que no han permitido a la economía boliviana un proceso similar al de los otros países y solo con la idea de establecer mediante los resultados observados en el tiempo, el grado de industrialización que le corresponde, se sdiala que el ritmo de crecimiento del producto industrial y el producto total en los años 1950 a 1980, pum el país resulta igualmente el más bajo de América Latina, tal como se ilustra en el siguiente cuadro:

CUADRO No.1 - 3

RELACIONES ENTRE EL CRECIMIENTO Y EL TOTALDEL PRODUCTO INTERNO

(1950 - 19Ñ3) AMERICA LATINA

Relación de aumento porcentual del producto

País industrial y del producto total entre los

años extremos del periodo.

--- Argentina 1,24 Bolivia 0,26 Brasil 1,90 Colombia 1,56 Chile 0,91 México 1,28 Uruguay 1,80 Venezuela 1,40

Fuente: CEPAL.- EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN EN AMÉRICA

LATINA.- NACIONES UNIDAS, NUEVA YORK, 1980, PÁG. 55

La información del cuadro N01-3 se obtuvo solo para los países señalados en el cuadro No.1-1.

Los datos proporcionados muestran que aún en la post-guerra, el proceso de industrialización que ha sido un factor generalizado en el desarrollo de América Latina no ha significado para Bolivia un elemento dinamizador de su economía. A fin de determinar la importancia relativa de los sectores industriales y precisar

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURBRADE PANTALONESIBANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

para la validez de la tesis, utilizaremos la siguiente clasificación de las ramas de la industria fabril.

CUADRO No. 1 - 4

COMPONENTES DE LAS RAMAS DE LA INDUSTRIA FABRIL ...

Ramas de la industria fabril Componentes ...

1.-Industrias Tradicionales Alimentos Bebidas Tabaco Textil Vestuario y Calzados Madera y Corcho Muebles y Accesorios Cueros y Pieles 2.- Industrias Intermedias 3.- Industrias Mecánicas Papel y Celulosa Caucho Productos químicos Derivados del petróleo ?dinerales no metálicos M básicas Productos metálicos Maquinarias Equipo eléctrico Material de transporte

4.- Otras Industrias manufactureras

diversas Fuente: INE - SECTOR INDUSTRIAL

Con el propósito de encontrar el punto real de nuestro análisis daremos un salto histórica de acuerdo a la aprobación del temario de la tesis por la Dirección de la Carrera de Economía, se analiza los periodos 1980 - 1988 - 1988 - 1992.

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONES BOLIVIA

1.6. LAS RELACIONES ACTUALES, PARADIGMA TECNC/LOGIA - INDUSTRIA - ECONOMIA

Las profundas transformaciones ocurridas en la economía mundial durante las dos últimad décadas, han puesto en evidencia la estrecha relación entre desarrollo tecnológico, producción y competitividad internacional. Es decir, la tecnología y la industria están inseparablemente vinculadas. La industria es el destino final de la mayor parte del desarrollo tecnológico, y quizá ninguna otra rama de la actividad económica se ve tan afectada por el.

Sin embargo, algunos fenómenos que tocan a. la interfase tecnología - economía no están aún bien comprendidos. Por ejemplo: el origen y la naturaleza del cambio tecnológico; la dificultad vara establecer su relación directa con la economía; la influencia de la ciencia y de la tecnología en el proceso de cambio y la naturaleza del riesgo en la investiwación y desarrolla Por otro lado no es clara la relación existente entre las inversiones en ciencia y tecnología, la organización empresarial y la comercialización de productos.

En general, no se han dearrollado suficientemente herramientas análiticas para responder a las preguntas que plantea la relación tecnología - economía. Esta última es buena para describir las ventilas comparativas estáticas. Pero solo existen aproximaciones para describir las ventajas comparativas dinámicas y sobre como crearlas. En el futuro, la respuesta teórica dependerá en la medida en que se pueda comprender mejor mimo se generan nuevas habilidades en una sociedad y corno esta se mueve a lo largo de ciertas curvas de aprendizaje.

Para describir e interpretar la relación tecnología - economía, se handesarrollado diversas escuelas de pensamiento. En el enfoque neoclásico, Solav" y Arrav dos de sus representantes, señalan que el cambio tecnológico es un proceso endógeno y se lo considera como sinónimo de innovación tecnológiica, incluso en el sentido de revolución tecnológica.

Esta escuela también plantea que la tecnología se produce a partir de al experiencia en las actividades de producción. En tal sentido, la empresa es el lugar fundamental de desarrollo tecnológico. Otra escuela, la historicista - evolucionista, cuyo principal

11 _{Premio Economia por su contri buciC}

comprensión de las Pomas como la 'tecnología se e impact:-1 sobre los fenómenos económicos—

la ncula

LA REQUEIAINOUSTRIAMANUEACTUNERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

representante es A. Rosenberg, reconoce la importancia de innovaciones menores en el incremento de la productividad. Las innovaciones mayores en la tecnología industrial están mas bien asociadas a los ciclos Kontratief. En el enfoque. de Rosemberg, el mejoramiento tecnológico es una condición necesaria, más no suficiente para el crecimiento económico.

la escuela de Sussex ha desarrollado una importante teoría en el caso de los ciclos de Kontratier. Señala que existen periodos históricos cuando condiciones gata cerrrar brechas tecnológicas son particularmente difíciles y otros que ofrecen oportunidades favorables y crean un escenario mejor para el progreso acelerado de desarrollo autónomo. Tal condición es el resultado, en opinión de los autores, de un análisis sobre como evolucionan las tecnologías y como las condiciones (le acceso a ella cambian en el tiempo.

1.7. ESTADO DE SITUACION DE LA INDUSTRIA Y LA TECNOLOGIA EN BOLIVIA 1.71. SITUACION DE LA INDUSTRIA

A partir (le la adopción, en 1985, de una nueva política económica Bolivia inició un lento y penoso minino hacia el desarrollo. En este ultimo periodo los indiesdores económicos muestran sensibles mejoras. En 1.991 el PIB credo en 4%, la inflación continúa bajo control no habiéndose registrado un porcentaje mayor al 2A% anual. Las reservas netas se han incrementado (280 millones de dolares en 1991): pese a deficiencias aún visibles, la tributación y el ahorro interno han mejorado. También se han conseguido una mejor estructura en la deuda externa.

Frente a estas mejoras económicas, los indicadores sociales, continúan señalando als graves carencias que aún enfrente la gran mayoría de la sociedad boliviana. En el sector industrial, Bolivia exhibe una experiencia extremadamente adversa (SELA 1990). A partir de uno de los grados de industrialización más bajos de la región, su crecimiento industria fue practicamente nulo en la década de los 50; afirmó en cambio un ritmo superior al promedio en los años 60 y uno considerablemente más modesto en los 70, llevando aún así el coeficicente de industrialización a su más favorable registro histórico, pero todavía en un nivel muy bajo (14.6%). Exhibió descensos en la producción manufacturera en cada uno de los años del periodo 80-85, que redujeron a la mitad el producto industrial. 'En Bolivia, la industria manufacturera nunca logró convertirse en un sector propiamente motor (le la

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFARTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

54% de la oferta global (le bienes industriales. El resto de las ramas industriales ocupan en cada una a 4% o menos del total. De este criterio la presente tesis muestra un ejemplo dentro de la exportación de "Jeans" al mercado de los EEUU y otros.

El impacto de cambio tecnológico en el empleo debe ser medido por tanto sobre

estas ramas, lo mismo que la competencia por contrabando o los problemas de competitividad de productos nacionales en el mercado internacionaL Proyecciones

hechas al año 2000 señalan mayore cambios en esta situación.(Chacon 1991). d) Según encuesta de coyuntura de la Cámara Nacional de Industrias los subsectores

que watt-luyeron con mayor medida a incrementar la produocion industrial durante 1991, tomando en cuenta el mayor uso de su capacidad instalada son:

▪ Productos minerales no metálicos y materiales de construcción. Manufacturas plásticas y productos químicos.

▪ Manufacturas de papel, imprenta y editoriales. - Productos alimenticios.

Bebidas y tabacos.

Industrias de eonfeociones y cueros.

contrastan con estos sectores, por ser los más oprimidos: - Indu.stria metalmecánlea.

- Industria manufacturera de la madera.

e) La particigación de las manullicturas en las exportaciones también ha crecido durante 1991. Las exportaciones de productos no tradicionales fue del orden (le los 122.6 millones de dólares, mostrando una tasa de crecimiento de 2.52% en relación al primer semestre de 1990. Del total de dichas exportaciones, 81.7% están constituidas por manufacturas, incrementándose en relación al primer semestre (le 1990 en 3%.

g

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

CUADRO No.1 - 5

TASAS DE CRECIMIENTO POR RAMAS DE ACTIVIDAD

R 1986 1987 1988 1989 1990 PROME'DIO 86 - 90 ( a ) -249 160 2.96 2.73 2.62 1.68 ( b ) 4.03 2.57 7.75 4.40 2.95 2.33 ( e ) -352 351 2.42 -1.46 -1.49 -0.11 ( d ) -1.81 1.50 3.44 437 3.81 2.26 ( e) -2631 134 41.03 2530 1338 10.95 ( f ) 1.92 151 5.43 331 3.69 3.41 ( g ) -21.45 -0.94 14.49 6.46 1.71 0.05 ( h) 554 4.00 0.91 2,60 3.18 3.24 ( 1 ) -1.35 1.74 -1.27 0.65 239 0.43 (j ) 51.68 14.89 -19.73 -0.82 -6.40 7.93 Fuente: Chatón, 1991. Notas

(a) PIB a precios de mercado. (b) Bienes.

(e) Agropecuario.

(d) Petroleo crudo y gas natural.

(e) Minerales metálicos y no metálicos. (1) Industria manufacturen).

(g) Construcciones y obras públicas. (h) Servidos básicos.

(I) Otros servicios.

LA PEQUEÑAINDUSTRIAMANOFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

CUADRO No. 1 - 6

PARTICIPACION DEL PRODUCTO POR RAMA DE ACTIVIDAD (%) R 1980 1982 1984 1986 1988 1990 (a) 1.00 100 100 100 100 100 (b) 8625 86.90 87.10 8821 88.90 89.03 (c) 18.35 20.14 20.90 22.49 22.57 20.79 (d) 5.47 6.30 6.22 6.29 6.25 6.43 (e) 10.31 10.15 7.89 4.89 6.63 8.93 (0 14.62 1224 13.05 12.63 12.92 13.15 (g) 3.68 3.12 3.12 2.45 2.63 2.70 (Y) 0.66 0.78 0.91 0.97 0.91 0.95 (i) 1(09 11.35 11.75 1357 13.35 12.92 (0 5.95 6.57 7.52 8.59 8.58 858 (1.) 14.03 1.3.74 13.40 1352 12.41 12.03 (1) 3.97 3.97 3.55 331 3.25 3.16 (m) (1.57) (1.46) (122) (0.69) (0.61) (0.61) (n) 10.52 11.59 11.34 9.30 8.88 8.97 (o) 0.54 0.59 0.64 0.67 0.63 0.60 (p) 9733 99.08 99.07 98.1.8 98.41 98.60 (q) 2.67 0.92 0.93 1.82 1.59 1.40 Fuente: Chocan (1991) y UDAPE.

Notas:

(a) PIB a precios de mercado. (B) Industrias.

(C) Agropecuario.

(D) Petroleo Crudo Y Gas Natural. (E) Minerales Metálicas Y No Metálicos. (F) Industria Manufacturera.

(G) Construcciones Y Obra Públicas. (II) Electricidad, Gas Y Agua.

(I) Comercio.

(J) Transporte Y Comunicaciones.

(K) Establecimientos Financieros, S%airos, Servicios Aempresas Y Otros. (L) Servicios Comunales, Sociales Y Personales.

LA PEQUERAINDUSTRIANANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

(N) Servidos De La Administración Pública. (0) Servicio Doméstico.

(P) Total.

(Q) Impuestos Indirectos Sobre Importaciones.

Se reconocen por otro lado, las siguientes limitaciones al desauollo industrial (CNI) 1991):

a) Tasas de interés aún altas, recargadas garantías y dificil acceso al crédito. 14 La competencia desleal del contrabando y la ausencia de un organismo que

administre adecuadamente las condiciones de equidad en la competencia del mercado intern, entre la producción nacional y Ics productos importados, evitando el "dumping' y la subfacturación.

c) La elevación artificial del precio (lelos insumos industriales nopr(xlucidos, por efecto del arancel único de importaciones del 10% .

d) La alícuota del Impuesto a la Renta Presunta de Empresas, que castiga en forma discriminatoria del sector productivo, yen especial al sector industrial, por cuanto él mismo es cobrado sobre la base imponible del patrimonio neto de las empresas, lo cual desincentiva la renovación de equipos y maquinarias y en general las nuevas inversiones, entrabando la reconversión y

modernización tecnológica de las empresas manufactureras.

e) Los sobrecostos (le producción como resultado de los altos costos de los servicios, el transporte y la energía.

Algunos problemas del sector industrial reconocidos por el Proyecto Estrategia de Desarrollo, han sido resumidos de la siguiente formal

a) La orientación (le la producción al mercado interno en el pasado, imposibilitó la renovación tecnológica e innovación de técnicas en los procesos de producción y comercialización.

b) Estrechez del mercado interno y dificultad de competir con productos importados, contribuyendo a que muchas industrias trabajen con bajas capacidades de producción.

c) Pasividad e indiferencia como también la baja formación del sector empresarial.

(I) Deficientes sistemas de servicios al productor industrial.

LA PEQUENAINDURTRJ A MANUFACTURERAOE PANTALONE SJE AN S PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

e) Escaso desarrollo de la infraestructura básica, en tra.nsjyate y comunicaciones.

1) Reducida. generación del ahorro interno.

g) Escasa formación de recursos humanos a todo nivel. h) Condiciones restrictivas (le financiamiento.

i) Bajo grado de integración entre los sectores agropecuario e industrial que se ve reflejado por el reducido volumen de la producción agropecuaria que se

destinó al procesamiento industrial (27%).

Es necesario notar que los paises más desarrollados corno Japón muestran un perfil pronunciado en las ramas correspondientes a maquinarias, aparatos, accesorias y suministros electrónicos o en el caso de los Estados Unidos en la rama de productos plásticos. Bolivia importa anualmente a través de estos productos tecnologías avanzadas, en el orden de 400 millones de dólares de un total de productos manufacturados importados de 530 millones de dólaresis.

La necesidad de elevar el valor agrado de la producción industrial se encuentra, asimismo, impuesta por la situación geográfica. (le Bolivia, la debilidad del sector primario exportador de materias primas y la generación (le mayores excedentes a fin de incrementar el ahorro interno.

A estas limitantes propias de la industria se deben agregar otras que conciernen a su entorno, en particular, la ineficiencia del Estado en el mando de la economía. En general, no se han podido crear las suficientes condiciones apropiadas para que los inversionistas sean nacionales o extranjeros inviertan más en actividades del sector industrial manufacturero.

1.72. SITUACION DE LA CIENCIA, TECNOLOGIA Y LA INNOVACION TECNOLOGICA INDUSTRIAL

El actual esfuerzo científico, tecnológico y de innovación que se realiza en Bolivia tiene seis características importantes:

a) Pequeño, de crecimiento lento y con visión de corto plazo. en materiade investigación y desarrollo, la contribución de Bolivia a la corriente principal de la ciencia (en ciencias naturales, exactas y de ingeniería), es del orden del

15 _{CHACON_- 1991 Y PC(513.- 1991}

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIAJ

02% de la producción regional, la que a su vez constituye apenas el 1.14% del total mundial.

El análisis crítico a cerca del esfuerzo realizado en materia de ciencia, tecnología e innovación, no puede dejar de reconocer los dedicados esfuerzos de investigadores e instituciones académicas, públicas y privadas, que pese al ambiente poco propicio bajo el cual han desarrollado sus actividades, realizaron aportes de importancia en la generación, asimilación, difusión y utilización de conocimiento.

Existen amplias evidencias de importantes contribuciones al avannce del conocimiento, por ejemplo, en los trabajos efectuados en Chacallaya, que están fuera de toda proporción, comparadas con otros países de similaresconeliciones de desarrollo. Este ejemplo se reproduce también en otras áreas de las ciencias sociales, naturales y en las de humanidades. En la producción tecnolégica de 70 patentes de invención otorgadas en 1986, por ejemplo, sólamente una tuvo origen local.

La pequeña contribución boliviana al avance del conocimiento tiene origen en diversas causas. Entre ellas la no existencia de un grupo crítico de investigadores. A menudo hay uno o dos investigadores por proyecto y en algunos casos ese es el número de investigadores en toda una área científica o tecnológica que tiene el país (Aguirre 1990), los que suelen estar aislados del medio internacional.

También es pequeña la inversión en Investigación y Desarrollo, del orden del 0,15 del PIB. Por otro lado el financiamiento no responde a los requerimientos de la innovación debido a:

(i) La inexistencia de capitales de riesgo para emprendimientos tecnológicos, comercialización de nuevas tecnologías o productos obtenidos mediante procesos innovadores;

(ii) Pocas fuentes para financiar el escalamiento del laboratorio a la planta piloto o prototipo. La escasez de recursos para progresar a la escala industrial es aún más aguda.

Limitante importante es la masificación de la universidad, dada a expensas de la calidad de la enseñanza y la investigación y desarrollo. La educación de post pado, clave para la operación del sistema de

LA PEQUERAINDUSTRIAMANUFACTERERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

ciencia y tecnología, está poca) desarrollada. Se está por otro lado produciendo un cambio gradual a un esquema en el cual participo el sector privado. La demanda por educación superior ha resultado en la proliferación de escuelas absorbentes de esta, en general de baja calidad y que requieren el mínimo de facilidades (Aguirre, 1990). b) Ifistribuidoheterogeneamente dentro sectores productivos: la poca impotancb

que el país atribuye al desarrollo de la ciencia y tecnología y la insuficiente relación entre las politicas económicas y científico tecnológicas, explican la heterogeneidad existente. Ciertos sectores han recibido mayor atención que otros por efectos de intereses individuales o aún institucionales, pero sin relación a un enfoque más equilibrado de demandas y requerimientos reales. Por ejemplo, la investigación y desarrollo para el sector industrial es casi inexistente si se compara si se la compara con el sector agropecuario o de salud.

c) Insuficientemente articulado entre instituciones: en ausenciia de un esquema de coordinación, la duplicación y atomización de proyectos es frecuente (Aguirre, 1990). Ello es particularmente grave en los esfuerzos de investigación aplicada. En ocasiones se han realizado cuando soluciones tecnológicas ya existían en el mercado.

La falta de articulación entre la investiKación, el desarrollo y la producción es uno de los signos más graves del escaso grado de eficiencia con que opera el sistema de ciencia y tecnología. A esta situación concurre la precariedad de liderazgo empresarial en áreas (le alto contenido tecnológico. Aspecto clave es la ausencia de una adecuada encelada(' de gestión de la innovación. Si la brecha de desarrollo va a reducirse en algún momento, mayores inversiones no serán suficientes si no existe un esfuerzo sutantivo puesto en la mejora dela gerencia y de la administración del proceso innovador en todas sus dimensiones.

Durante los pasados años, algunas instituciones de educación superior han venido realizando esfuerzos para mejorar sus vínculos con los sectores productivos tanto públicos como privados. En estos casos, se han modificado algunas políticas y adoptado mecanismos específicos para facilitar la interacción. Entre ellos,la elaboración de tesis de grado, cuyos temas han sido problemas reales de la industria alrededor de la cual se insertan dichas universidades. Estos esfuerzos hacen visualizar la posibilidad de mejorar el vínculo universidad-empresa a partir de un mayor impulso que puede ser

LA PEQUERAINOUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

originado en la adopción de una política de innovación tecnológica.

(I) Sin orientación productiva: a pesar de los ejemplos anteriormente señalados, el esfuerzo científico y tecnológiico boliviano tiene una visión ofertista, sin atención a demandas y requerimientos reales de la producción o de los

propios mercados. Las causas que originan esta situación son diversas.

Una de ellas es la falta de articulación con los procesos de intermediación de conocimiento, en general, la consultoría e ingeniería y la propiedad industrial. Particularmente serio es el problema que atañe a la información. Desde el punto de vista cuantitativo, el número de sistemas y servicial de información existentes es enorme. Un examen de la situación muestra sinembargo que existen diversos problemas:

Duplicación de esfilerzos derivados de la falta de conocimiento de actividades que están siendo desarrolladas dentro y fuera del país;

(ii) Pobre nivel de cooperación entre sistemas y servicios de información

a nivel nacional y onr sistemas internacionales; y

(iii) Ausencia de políticas dirigidas a mejorar el conocimiento, alcanzar a los usuario y estimular la demanda.

e) Desarticulado de los procesos de importación y exportación de tecnología: ante la ausencia de estímulos a la investigación y la falta de articulación entre los generadores y los usuarios de los resultados de la investigación y el desarrollo estos últimas sean del sector público o privado han recurrido tirar satisfacer sus requerimientos a importaciones de tecnología bajo diversos canales comerciales y no comerciales. En pocas oportunidades parece haberse seguido un proceso de asimilación y aprendizaje deliberado. Existe por otro lado insuficiente experiencia para la negociación de tecnología.

El principal canal de transferencia no comercial es la cooperación técnica. Bolivia ha sido un receptor privilegiado de esta. La asignación derecursos de la cooperación ha sido manejada en los últimos años por un conjunto de agentes de gobierno, sin la participación del organismo nacional de ciencia y tecnología.

Bolivia tiene pocas actividades de exportación de tecnología. Cuando han existido, se han derivado de esfuerzos personales y no de políticas y estrategias de exportación. En ocasiones algunas especialistas bolivianos han sido utilizados para transferir conocimientos a otros países.

LA PEQUEPAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJBANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

Ciertos investigadores y empresas han desarrollado tecnologías que han encontrado aplicaciones fuera del país. Bolivia es también exportadora de tecnología por la vía de la "fuga (le cerebros". Pese a que el número (le profesionales actuando en el exterior no está cuantificado, este es sin duda Inunde en relación al tamaño del cuadro nacional total.

I) Desarticulado regional e internacionalmente: el esfuerzo boliviano de articularse activamente con el exterior ha sido limitado. El país concurre a la cooperación e integración regional o internacional no para adquirir con sus socios capacidades cordeladas, sino porque encuentra en ellas apenas una fuente adicional de recursos técnicos y financieros. La articulación de esfuerzos es, como consecuencia, precaria y de corta duración.

Más aún, la satisfacción de necesidades de crecimiento económico mediante el desarrollo local o importaciones tecnológicas y el proceso (le cooperación internacional están desvinculados. Esta última muy rara vez sirve para cubrir brechas tecnológicas de empresas privadas. La ausencia de un mercado regional, común como sustento de un proceso de innovación tecnológica, limita también la articulación de esfuerzos con la región Sud Americana. 1.13. PROMOCION INDUSTRIAL, PARA LA MODERNIZACION

1.8..1. LA SITUACION ACTUAL

El contexto económico-legal en que se desenvuelve la industria nacional, se

caracteriza principalmente por cinco disposiciones centrales: - La Ley de Imersiones.

- Régimen de Zonas Francas (D.S. 22526). - Régimen de Internación temporal (D.S. 22526)

- Régimen Nacional de Exportaciones (DS. 22753). - Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

Estas medidas configuran un entorno Favorable para la inversión extranjera y transferencia de tecnología, especialmente a través de operaciones conjuntas (joint venturos). Asimismo permite en el caso de que la producción se oriente a la exportación, la excención de aranceles para maquinaria, aluipo, materias primas y bienes intermedios. El producto de exportación a su vez, gaza de un reintegro del gravamen bajo la modalidad de dranback, que en el caso del sector industrial es del

LA PEQUEÑAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

orden del 4% del valor FOB, que sustituyó el CRA del 10% .

En el caso de la producción orientada al mercado interno, solamente la aplicación de un arancel del 5% a la Importación de bienes de capital constituye una nurdida diferenciada del tratamiento general. El conjunto de las medklas señaladas son en realidad parte de una implícita Política de Promoción Industrial, puesto que discrimina en favor de la exportación de manufacturas, aunque esta diferenciación no sea muy significativa.

No obstante ello, el contexto macroeconómico sigue estando caracterizado por una política económica neutral. Especialmente se observa esta situación a nivel de los mecanismos de fmanciamiento donde se eliminaron los créditos de fomento y se aplica la tasa de interés de mercado.

1.82. ES NECESARIA UNA POLITICA DE PROMOCION INDUSTRIAL?

La experiencia pasada de un excesivo proteccionismo e intervención estatal, junto a las restricciones externas derivadas de los programas de ajuste estructural, generó una tendencia a la neutralidad de la política económica y por lo tanto a la ausencia o poco énfasis en políticas o estrategias sectoriales.

La rapidez y magnitud de los cambia.: tecnológicos y la estructuración de una economía mundial centrada en el intercambio de manufacturas, ha llevado a los Estados a enfrentar el tema de la competitividad internacional y la necesidad de la

modernización de su aparato industrial para enfrentar dichos desafíos.

La experiencia internacional nos muestra la existencia de distintos grados de apoyo estatal y en campos muy diversos. Esta problemática provocó incluso al creación de la Comisión a nivel presidencial sobre competitividad industrial para discutir o no la necesidad de una política industrial en Estados Unidos.

La discusión se centra si la innaución tecnológica se difunde homogeneamente o

solamente pueden apropiarse con estrategias de desarrollo industrial. Incluso se señala que el último en llegar puede tener las siguientes posibilkladcs según las tesis de Ames y Rosenberg:

'La tesis deba afirma que los últimos en llegar cumplirán cualquier etapa de desarrollo más rápidamente que los primeras. La tisis fuerte establece que los

LA PBOVENAINOUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESJEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

últimos en llegar dejarán de desarrollarse'. En Latinoamérica además del problema del campo tecnológico y la competitividad, el desmeollo industrial esta muy asociado a la generación del empleo. En el ario boliviano en toda la década de los ochenta si se compara 1989 con 1980-, no se había generado un empleo adicional en la manufactura y la artesania, solamente en 1990 se supera con 9.000 empleos el

nivel de ocupación de 1980".

En la medida que los sectores tradicionales como la minería e hidrocarburos son intensivos en capital las perspectivas de mas de 50.000 personas que se incorporan cada año al mercado laboral, si no se quiere que engrose más el sector servicios especialmente el comercio informal, deben estar en el sector que es más intensivo en

mano de abra.

Después de la. crisis, el sector manufacturero y artesanal ha estado absorbiendo más del 10% de la nueva fuerza de trabajo laboral, pero este incremento se ha dado principalmente en el sector informal y solo recién a partir de 1988 y 89, el sector formal ha absorbido 5.000 empleos en promedio. Si bien se observa la recuperación de la producción indutrial si se quiere acelerar sus tasas de expansión para absorber parte del desempleo y lograr aumentar las exportaciones, se requiere de medidas tanto institucionales y de cambio de los precios relativos.

1.83. OPCIONES DE POLITICA INDUSTRIAL

Dadas las nuevas tendencias hacia la privatización, existen otras opciones de política que no son contradictorias al modeloeconómico centrado en el mercado, y son coherentes con la apertura externa de la economía boliviana.

Las opciones relevantes pueden centrarse en dos: política neutral y una política selectiva. La experiencia internacional señala que las políticas neoliberales o

16 _{CR IST I glg3 gNTOr} • _{La usi& Int eg laciona .1 de} I n no vac io pes

17 _{MOCIPE (1991) Estad 1 stEi.Eas tco nómicas de Bol igg a pag}

211 . Cámara Mac ion a 1 de I nd us tx i a (1991). Situación de la nd urg tría Manuf act u re r a La Paz

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONES J EANS PARA LA EXPORTACION EN BOLIVIA

altamente centradas en el mercado, no siga-anca n necesariamente un Estado inactivo porque este puede apoyar la reconversión industrial.

Las pohticas neutrales significan que es el menado el que selecciona a los gmadares

Y perdedores, pero la función del Estado es el de crear condiciones adecuadas para la modernización industrial pero en forma uniforme sin discriminar ramas o empresas específicas.

Las políticas selectivas señalan que es necesario asignar los recursos escasos en las ramas que tienen mayor potencial para crecer, incluyendo a las ramas bajo stress o presión competitiva. lin el caso de Costa Rica se establecieron 12 criterios tara

selecionar a bis ramas que merecen apoyols. Adicionalmente la discusión se centra

en qué estilo de industrialización se quiere logra• o cuál es el perfil de la industria que se espera.

En el caso boliviano la industria exportadora es fundamentalmente basada en recursos naturales, salvo algunas ramas como confecciones que son intensivas en mano de obra. En condiciones de inercia el perfil industrial boliviano seguiría primando este carácter. La experiencia internacional nos muestra el estilo asiático y el nórdico. Los países exportadores del sudeste asiático se iniciaron con actividades intensivas en mano de obra y posteriormente, entraron a ramas intensivas en capital y con contenido tecnológico medio y alto. los países nórdicos tienen industrias exportadoras basadas en recursos naturales pero con contenido tecnológico medio y alto.

Si se quiere modificar el comportamiento de inercia las señales deben ser claras en el corto y mediano plazo de tal manera de señalar qué perfil industrial se desea fomentar. Es posible por ejemplo, incentivar las industrias basadas en recursos naturales y las intensivas en mano de obra (dado que en Bolivia el costo laboral es relativamente bajo) y tender a incentivar como política de mediano y largo plazo las actividades con contenido tecnológico medio. En 1911 en un trabajo auspiciado por el PREALC se señala que la industria liviana en Bolivia (textiles, confecciones, calzados y muebles de madera), en el mediano plazo pueden generar 40.000 empleos, y exportar 400 millones de dólares (casi la mitad de las exportaciones totales).

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apertura comercial y papeldel Etstado en namv~rict

LA PEQUEÑA INDUSTRIA MANUFACTURERADE PANTALONESIAANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

1.9. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

CONTENIDO DEL TRARAJO

Dentro del desarrollo de la presente tesis se plantea como objetivo general lo siguiente:

u) Relaeloanar la delimitación del tema considerando el desarrollo del sector industrial dentro de su evolución, tomando algunos indicadores cíclicos del desarrollo comparativo de nuestra industria considerada en los dos primeros capítulos. Tomar breve análisis de los aspectos báskos que son la tecnología, la escasez de enerva y la escasez de alimentos asi comolas relaciones entre la tecnología, industria y economía.

b) Promoción industrial y las políticas que se encuentran en el desarrollo del sector industrial a porte de 1950 hasta el presente, cuyo desarrollo encontrames en el Capítulo I y el Capítulo III.

c) Objetivos Complementaria que radican en demostrar en el contexto de la tésis los criterios mas particulares que tiene el sector industrial

d) Análisis de la pequeña industria en Bolivia, considerando la distribución del espacio económico industrial en Bolivia

e) Marco teórica

* Se explica la interelación de la economía interindustrial.

11111 Desarrollo del sector industrial periodos 1980 - 1988 y 1988 - 1991 , demostrándose en Cuadros y Gráficos.

fi Determinación de la hipótesis.

* Determinación de la hipótesis de relación causal considera que el ItS 21060 crea la desindustrialización de la economía con la cuida del sector industrial, para determinar y concretar el planteó de la hipótesis central - global.

Hipótesis Específica, relacionada a partir de la productividad del Jeans para el menudo exportador.

g) Comprobación de la hipótesis primera. II) Concentración del excedente económico.

LA PEQUUTAINDUSTRIAMANUFACTURERADE PANTALONESSEANS PARA LA EXPORTACIONEN BOLIVIA

* _{Comprobación de la hipótesis complementarla dentro del análisis de}

relaciones específicas en la tesis

Calda del sector industrial manufacturero consecuencia de la Nueva Política Económica DS.21060, como efecto de la doctrina liberalista del modelo en actual vigencia.

i) Anexos complementarios.

j) El Diseño de la inestigación ha de mantener un modelo tipo proyecto sobre la Fabricación de pantalones Jeans como aporte del secta manufacturero dentro de la economía exógena del actual gobierno

k) Método de proyectos justifica la complementación de un análisis en el cual juega el mercado externo para incorporar capitales que sirvan para el proceso de aplicación de incremento de la productividad a trastes de la magulla a ser aplicable

Estudio de mercado

Balance de oferta y demanda - Inversiones

- Análisis económico - Análisis financiero - Evaluación

1) Objetivo específico, racionalizamos en el contexto de la tesis al:

- Analizar el sector de la pequeña industria , Capítulo II relación

con el Marco Teórico, Capítulo III tomando los indicadores económicos

- Verificar la viabilidad del diseño de la investigación con un ejemplo -producción de Jeans

• Presentación del estudio - Diseño de viabilidad técnica - Diseño de viabilidad financien