Estado del arte de la minería sostenible en Colombia desde la perspectiva de la empresa

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(1)ESTADO DEL ARTE DE LA MINERÍA SOSTENIBLE EN COLOMBIA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EMPRESA. PROYECTO DE GRADO Juan Eugenio Guarín Ramírez Mayo de 2012.

(2) INDICE. Página. 2. Introducción………………………………………………………………………... 3 1. Marco Conceptual……………………………………………………………. 7 1.1. La evolución del concepto de sostenibilidad……………………… 8 1.2. El concepto de minería sostenible…………………………………. 10 1.2.1. Perspectiva de los Problemas Claves de la Industsria – Gavin Hilston y Barbara Murck…………………………………………. 11 1.2.2. Perspectiva de los grupos de interés - Adisa Azpagic………. 12 1.2.3. Perspectiva de la Compatibilidad - Wesley Cragg…………… 14 2. Minería en Colombia…………………………………………………………. 16 3. Método de Investigación……………………………………………………... 19 4. Casos de Estudio Seleccionados…………………………………………… 22 4.1. El Cerrejón S.A. (BHP Billiton, Anglo American y Xstrata)………. 22 4.2. Grupo Prodeco (Glencore International Plc.)……………………… 23 4.3. Mineros S.A……………………………………………………………. 23 4.4. Holcim…………………………………………………………………... 24 4.5. Drummond Ltd. Colombia……………………………………………. 25 5. Resultados…………………………………………………………………….. 25 6. Discusión……………………………………………………………………… 29 7. Conclusiones…………………………………………………………………. 32 8. Bibliografía…………………………………………………………………….. 36 Anexo A. Casos Seleccionados…………………………………………………. 39 Anexo B. Fuentes de Investigación……………………………………………… 43. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa.

(3) INTRODUCCION. La minería es el conjunto de técnicas y actividades que tienen que ver con el descubrimiento y explotación de yacimientos minerales. El término se relaciona con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una mena o la roca asociada. En la práctica el término incluye las operaciones a cielo abierto, canteras, dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el tratamiento y la transformación bajo tierra o en superficie.1 Desde tiempos ancestrales, esta actividad ha estado presente en la evolución de las sociedades, garantizando la economía y el desarrollo de los países, es así como la evolución de la humanidad se entiende a partir de la explotación de los metales. Hoy en día, la actividad minera se ha incrementado en el mundo como consecuencia de los precios de los minerales2, los cuales han seguido el rumbo de otras commodities, cuya demanda se ha visto incrementada por el desarrollo de algunas economías emergentes como el caso de los países del sur asiático, y de grandes economías con fuertes tasas de crecimiento como los países que conforman los BRIC (Brasil, Rusia, India y China)3.. Definición de Minería, recuperado el 10 de marzo de 2012 del sitio web de Ingeominas: http://www.ingeominas.gov.co/Servicios-de-informacion-al-ciudadano/Glosario/M.aspx 2 Incremento de la actividad minera mundial, recuperado de internet el 10 de marzo de 2012 http://www.ribafarre.com/castellano/noticias-detalle.asp?Id=651 3 Idem. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 1. 3. Dada la importancia de la actividad minera, que es fuente no solo de empleo y riqueza, sino que brinda materiales esenciales para la vida diaria, es necesario considerar sus implicaciones a nivel ambiental, social y económico. Esto ha llevado a que el concepto de sostenibilidad a nivel de esta actividad haya sido objeto de debate a nivel internacional, como por ejemplo dentro del proyecto de.

(4) Minería, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD, en inglés), que fue creado como parte de la Global Minning Initiative4. La sostenibilidad ha sido definida como la característica o estado según el cual pueden satisfacerse las necesidades de una población actual y local sin comprometer la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de otras regiones de satisfacer sus necesidades5. Esto implica que el potencial para el crecimiento económico y estándar de vida se incrementa para la sociedad de hoy, pero que también se debe preservar para la sociedad del futuro y su crecimiento continuo, con buenos estándares de vida. Algunos autores consideran que debido a que la tecnología disponible hoy en día permite disminuir los niveles de emisiones de aire y agua contaminados, y que en muchos casos los controles legales de contaminación se encuentran dentro de las regulaciones que la industria debe cumplir, la actividad minera no rompe con la estabilidad ambiental. A esto se suma la consideración de que los ecosistemas tienen una alta capacidad de recuperación, y que por tanto un número controlado de impactos en un número limitado de variables ambientales no lleva a que este colapse, debido a los mecanismos internos de compensación que les permite su recuperación6.. 5. 6 7 8. Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry. Journal of Cleaner Production, 12, 639-662 Definición de sostenibilidad, recuperada de internet el 14 de abril de 2012, del sitio de internet http://www.greenfacts.org/es/glosario/pqrs/sostenibilidad.htm Franceschi, D. & Kahn, J. (1999). The economic implications for sustainable mining within the paradigm of sustainable development. Análise Econômica. No. 31, 141-154 Hilson, G. & Murck, B. (2000). Sustainable development in the mining industry: clarifying the corporate perspective. Resources Policy. No. 26, 227-238. Idem.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 4. 4. Pocos autores han tenido éxito al integrar los conceptos ambientales con los socioeconómicos cuando intentan adelantar un análisis de sostenibilidad en la minería7; tampoco son muy claros cuando tratan de explicar las medidas que debe tomar una mina para poner en práctica medidas de desarrollo sostenible. Lo que sí está claro, es que el desarrollo sostenible en el contexto de la minería requiere un compromiso de mejora ambiental y socioeconómica continua, desde la exploración minera, pasando por la operación y llegando hasta el cierre8..

(5) En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 convirtió a la minería en parte de la locomotora de desarrollo del estado 9, hecho que ha incrementado la exploración y la explotación minera; desafortunadamente se ha corrido un gran riesgo debido a la carencia de una armonización entre las leyes mineras y las ambientales, además, las decisiones se han estado tomando con demasiada premura, muchas veces sin tener en cuenta ni criterios ni salvaguardas. Se ha llegado a casos extremos en los que se han aprobado exploraciones y explotaciones en aéreas tan importantes como parques nacionales, reservas naturales, resguardos indígenas y ecosistemas naturales. Recientemente en el Foro Nacional Ambiental (2012), Robert Goodland afirmó que una de las principales razones por las que la minería debería ser responsable era que “la minería está causando estragos en las comunidades y en los ecosistemas a nivel mundial. Cuando la tierra estaba relativamente vacía de gente y los ecosistemas estaban intactos, una mina aquí y allá parecía aceptable. Ese idilio se ha transformado radicalmente. El mundo está ahora sobrecargado de gente y sus artefactos”10, lo que ha llevado a proponer principios básicos de alta rigurosidad para la explotación minera, que buscan limitar la acción de las empresas poco responsables y riesgosas, y en cambio estimular aquellas que ejecutan sus operaciones en forma segura y responsable. El presente trabajo de análisis busca identificar si en Colombia se han adoptado los principios internacionales de la minería sostenible en sus diferentes aspectos (sociales, económicos y ambientales), y que alcance han logrado. Con esto se busca responder el interrogante ¿cuál es el estado del arte de la minería sostenible en Colombia desde la perspectiva de la empresa?.. Departamento Nacional de Planeación (2010). Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. DNP. Bogotá, Colombia 10 Goodland, Robert. (2012). Minería Responsable: ¿Qué se entiende por “Minería Responsable”?. Foro Nacional Ambiental. Bogotá, 8p. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 9. 5. Dado que esta investigación se basa en revisión de literatura disponible sobre el tema, y no incluye la recolección de datos primarios (trabajo de campo), se utilizó la información publicada, ya sea por las mismas empresas (informes de gestión),.

(6) Página. 6. estadísticas del gobierno o publicada por otros grupos de interés. Esto ha llevado a que solo se consideren a nivel de análisis, empresas de gran minería que son objeto de regulación y que por su tamaño cuentan con suficiente información disponible para este estudio. En total se escogieron cinco empresas mineras con actividad en Colombia, de las cuales cuatro son multinacionales de origen extranjero y una es multinacional de origen colombiano, y a las cuales se les revisaron sus políticas de sostenibilidad y se compararon contra los principios definidos para tal.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa.

(7) ESTADO DEL ARTE DE LA MINERIA SOSTENIBLE EN COLOMBIA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EMPRESA. 1. MARCO CONCEPTUAL La actividad minera ha ocupado por muchos años uno de los principales renglones económicos en varios países suramericanos como Chile, Perú y Bolivia11. En Colombia durante los últimos años ha habido un renacimiento de la minería, debido al gran empuje que el gobierno le ha dado a esta actividad través del fomento y promoción de la inversión extranjera, que busca incrementar la presencia de compañías exploradoras e incrementar la producción de minerales disponibles en el país12. Dada la gran variedad de impactos que esta industria genera en su entorno, uno de los grandes desafíos que enfrenta es convencer a un público escéptico de que esta tiene una valiosa contribución para aportar a las economías de los países desarrollados, en desarrollo y subdesarrollados en el mundo. Las. 12. 13. 14. Sánchez, F., Ortiz, G. & Moussa, N. (1999). Panorama minero de América Latina a fines de los años noventa. CEPAL, División Recursos Naturales e Infraestructura. Chile: Publicación Naciones Unidas59-82 El auge minero en Colombia, tomado el 4 de febrero de 2012 de la página de internet http://member.bnamericas.com/webstore/es/intelligence-series/la-oportunidad-del-auge-minero-encolombia Cragg, Wesley (1998). Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?. CIM Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp 45-50 Santos, T. & Zaratan, M. (1997) Mineral resources accounting: a technique for monitoring the Philippine mining industry for sustainable development. Journal of Asian Earth Sciences. Vol. 15, No. 2-3, 155160. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 11. 7. investigaciones muestran que la minería y la industria metálica básica son un sector de gran inversión, alta productividad, altas ganancias, capaz de generar importantes ingresos en divisas. Sin embargo, contra este punto de vista, se encuentra la historia de la minería, la naturaleza no renovable de los recursos mineros y el impacto visible que tiene en el entorno natural. 13 Adicionalmente, esta industria ha sido señalada por ciertos sectores como un promotor de inequidad social y subdesarrollo.14.

(8) 1.1.. La evolución del concepto de sostenibilidad. Desde el punto de vista teórico no existe una definición universal para el concepto de minería sostenible, pero si hay conceptos de sostenibilidad aplicados a la industria minera desarrollados por diferentes autores. Algunos de ellos se han enfocado en la parte del medio ambiente, otros en los temas sociales y otros reúnen ambos aspectos. Conceptos, como el de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), son cercanos al de sostenibilidad, y han evolucionado desde sus inicios hasta el día de hoy. Inicialmente el concepto comprendía el simple cumplimiento de normas vigentes en diversas áreas (impuestos, regulaciones ambientales, derechos de los empleados), mientras que hoy incluye la búsqueda de un modelo que impulse el marco institucional, cree estándares y alianzas multi stakeholder. Cárdenas y Reina15 en el 2007 hacen un recuento de esta evolución como se ve en la Tabla 1. A nivel internacional varias organizaciones han definido principios que sirven como guías para el desarrollo de actividades bajo conceptos de RSE y Sostenibilidad, entre los que se cuentan la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), el Pacto Global (creado en 1999 en el Foro Económico Mundial de Davos) y el GRI (Global Report Initiative). En la parte específica sobre la minería, una de las iniciativas más importantes es la del Consejo Internacional para la Minería y Metales (CIMM) y la Unión Mundial por la Naturaleza (UMN), que acordaron promover buenas prácticas de minería, y de ahí surgió la Guía de Buenas Prácticas (GBP).. 15. 16. Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarroll. No. 25, 153p Norma Técnica GTC 180, tomada de la página de internet http://www.icontec.org.co. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 8. En Colombia a través del ICONTEC16 se han generado una norma técnica en el mismo camino, para lo cual fue creada la GTC 180, que busca reunir los conceptos de las Normas ISO26000 y SA8000. A partir del 2010, Colombia cuenta con esta norma (GTC 180) que hasta ahora comienza a ser difundida y.

(9) que busca promover mejores condiciones laborales y crear una guía de prácticas responsables en aspectos ambientales y sociales.. Etapas de la Evolución de la RSE Tercera Generación Formulación de un nuevo modelo arraigado en toda la economía nacional. ▪ Estándares y alianzas multi "stakeholder" ▪ Desarrollo de instituciones para la RSE ▪ Defensa y promoción activas de la RSE ▪ Políticas públicas de RSE para PYMES. Segunda Generación RSE Estrátegica de las empresas. ▪ Enfoque de sostenibilidad competitiva ▪ Modelos eficaces de diálogo y respuesta de los actores sociales ▪ Cadenas de valor y PYMES ▪ Estándares sectoriales. Pirmera Generación Bajo Nivel. ▪ Filantropía y voluntarismo ▪ Gestión del riesgo de corto plazo (contención de las reacciones de uno o varios "stakeholders"). Conformidad Aplicación de las leyes y las regulaciones. Cumplimiento de las normas vigentes: ▪ Impuestos ▪ Saludo, seguridad y derechos de los empleados ▪ Derechos de los consumidores ▪ Regulaciones ambientales Tabla 1. Evolución de la RSE. 17. En el 2004, la ANDI a través de la Gerencia de Responsabilidad Social desarrollo una encuesta entre 152 empresas en Colombia para identificar los avances del país en esta materia (del total de estas empresas 8 eran grandes mineras). Los resultados permitieron concluir que el sector minero en Colombia se encuentra en línea con las prácticas nacionales de RSE en la. 17. Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarrollo. No. 25, 153p.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 9. mayoría de los aspectos. No obstante, las empresas mineras son más.

(10) conscientes de la importancia de invertir en temas sensibles para el país como el tejido social o las poblaciones vulnerables18.. 1.2.. El concepto de minería sostenible. Debido a que el concepto de minería sostenible no tiene una definición universal, y lo que existe publicado son posiciones sobre el tema, se han seleccionado tres de ellas para como base para este trabajo. Estas se encuentran resumidas en Tabla 2 y en ella se incluyen los principales aspectos que cubre la posición del autor.. Componentes. Fuente. Gavin Hilson Barbara Murck. ▪ Agenda Socioeconómica ▪ Agenda Ambiental. Sustainable development in the mining industry: clarifying the corporate perspective. Adisa Azpagic. ▪ Aspectos Económicos ▪ Aspectos Ambientales ▪ Aspectos Sociales. Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry. Wesley Cragg. ▪ Conservación y Protección del Medio Ambiente ▪ Dimensiones Eticas ▪ Extracción de Recursos en forma eficiente y efectiva ▪ Responsabilidad. Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?. Tabla 2. Autores Analizados 18. Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarrollo, No. 25, 153p. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Autor. 10. Para la selección de las perspectivas se consideró el hecho de que fueran de fácil aplicación y que existiera al menos un caso donde se hubiera aplicado el método en forma efectiva..

(11) Al analizar los diferentes autores, y revisar sus posiciones frente al tema, se nota una evolución del concepto desde Cragg (1998), Hilson-Murck (2000) hasta la perspectiva presentada por Azpagic (2004). En consecuencia la escogencia del autor bajo el cual se analizaría los diferentes casos de análisis seleccionados fue el planteamiento presentado por Azpagic, que en una forma estructurada define los parámetros que deben ser medidos en la sostenibilidad minera. 1.2.1. Perspectiva de los Problemas Claves de la Industria Minera - Gavin Hilston y Barbara Murck Hilson y Murck 19, proponen guías para resolver los problemas claves de la operación minera como herramientas de desempeño para que una empresa ejecute sus actividades bajo el marco del desarrollo sostenible. Para lograrlo, las empresas requieren de un compromiso continuo en el mejoramiento ambiental y socioeconómico, que va desde la exploración y la explotación hasta el cierre final de la mina.. 19. Hilson, G. & Murck, B. (2000) Sustainable development in the mining industry: clarifying the corporate perspective. Resources Policy. No. 26, 227-238. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. b. Agenda socioeconómica: una mina puede suministrar un gran número de beneficios económicos a una comunidad, incluyendo la oferta de empleo, el uso de proveedores locales y contribuir con fondos para el desarrollo local. En cuanto al empleo, es importante ayudarle a los residentes a reubicarse laboralmente una vez que las operaciones en la mina hayan llegado a su fin, y asegurarse que las personas tengan nuevas. 11. a. Agenda de medio ambiente: para que una mina contribuya al desarrollo sostenible, la gerencia y los empleados de la mina tienen que determinar qué grupo de actividades desarrollar para prevenir daños al medio ambiente, desde la exploración hasta el posterior abandono. Esto es mucho más efectivo cuando se adopta CP (Cleaner Production) como estrategia corporativa y se integran herramientas de manejo ambiental en las operaciones..

(12) oportunidades laborales o que por lo menos cuentan con las habilidades necesarias para trabajar en otra industria. Las minas también pueden financiar obras de infraestructura para la comunidad, tales como vías, hospitales, escuelas y desarrollo habitacional. Estos proyectos y operaciones, mejoran la calidad de vida de la comunidad. El desarrollo sostenible en el contexto minero exige a las empresas utilizar las mejores prácticas cuando se enfrentan importantes problemas medio ambientales y socioeconómicos. Las empresas deben asumir un rol más proactivo, de actitud preventiva e identificar todas las partes potencialmente a ser impactadas por la operación y abordar cada una de sus necesidades explícitamente en las políticas corporativas. 1.2.2. Perspectiva de los Grupos de Interés (Stakeholders) - Adisa Azpagic Adisa Azpagic20 considera que la industria minera afronta un gran desafío, y que para continuar con la “licencia social” que le permita seguir operando, deberá enfrentar las preocupaciones y problemas de los stakeholders. La industria deberá medir y evaluar el desempeño sostenible, y demostrar un mejoramiento continuo a través del tiempo. Los principales aspectos de la sostenibilidad se pueden clasificar en las siguientes categorías:. 20. Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry. Journal of Cleaner Productio. 12, 639-662. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. y generación de riqueza, pero también es de suma importancia tener en cuenta la distribución de la riqueza generada entre el sector privado (inversionistas), el gobierno central y las comunidades locales (área de influencia). Lo más común es que las ganancias se repartan entre la. 12. a. Aspectos económicos: la viabilidad económica y competitividad del sector minero es importante para el desarrollo sostenible, ya que le brinda a la industria y a la sociedad diferentes beneficios como la provisión de empleos.

(13) compañía y el gobierno central, teniendo como consecuencia que las comunidades locales se benefician muy poco, creando un descontento general en la región. El gobierno por su parte, asegura su participación a través de los impuestos y las regalías que aplica a este tipo de proyectos. b. Aspectos ambientales: los principales asuntos ambientales que se derivan de la explotación mineral, están relacionados con las emisiones de material particulado o gases al aire, la descarga de líquidos industriales en los drenajes naturales o incluso corrientes de agua, y la generación de grandes cantidades de desechos sólidos. Adicionalmente a esto, también se encuentra todo lo relacionado con el impacto visual en el paisaje, que lleva a la destrucción de hábitats naturales, con grandes consecuencias como la pérdida de la biodiversidad. En los desarrollos modernos, se espera que al final de la vida útil de una mina, exista un plan de rehabilitación y de retiro de la infraestructura utilizada para la extracción del mineral.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. También los espacios de participación, son de gran importancia en la búsqueda de construir confianza y reducir las disputas, llevando a que se tenga un mejor lugar de trabajo. Para las comunidades afectadas por los proyectos mineros, es importante participar en las decisiones que influyen sobre su estilo de vida. Las empresas pueden contribuir a la mejor distribución de la riqueza a través de la inversión en la comunidad, como escuelas, hospitales y otros proyectos comunitarios.. 13. c. Aspectos sociales: Además de los salarios y beneficios que desde el punto de vista social son de gran importancia, una de las principales preocupaciones de especial importancia en la industria minera es la salud ocupacional y seguridad industrial. Las estadísticas de accidentalidad muestran como esta industria tiene alta incidencia de fatalidades muy por encima de otras, debido a los riesgos a los que se ven sometidos los trabajadores..

(14) Finalmente, uno de los temas más delicados y sensibles es el de los derechos humanos, ya que históricamente en muchas partes del mundo ha habido abuso de parte de las grandes compañías, en acciones independientes o en colusión con los gobiernos. Esto incluye el pago de bajos salarios, oponerse al derecho de los empleados de organizarse en sindicatos, la utilización de mano de obra infantil, violación de derechos de los indígenas, desplazamiento forzado, etc.. 1.2.3. Perspectiva de la Compatibilidad - Wesley Cragg Wesley Cragg21 plantea que la minería no es en principio incompatible con la sostenibilidad ambiental, social y económica. Lo que sucede es que históricamente esta visión negativa de la industria ha sido alimentada por ella misma a través de los años, al asumir sus responsabilidades de manera sesgada y parcial. Este autor sugiere cuatro componentes en el concepto de desarrollo sostenible aplicados a la minería: a. Conservación y protección del medio ambiente: es el primer elemento, que busca que la minería sea desarrollada sin crear polución en el downstream, es decir sin afectar a los humanos o el medio ambiente.. 21. Cragg, Wesley. (Sept. 1998). Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?. CIM Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp 45-50. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. b. Dimensiones éticas: el desarrollo sostenible requiere que tanto los costos como los beneficios sean repartidos en forma justa. Esto implica que las compañías mineras identifiquen honestamente todos aquellos grupos de interés que puedan ser afectados en forma directa o indirecta (empleados,. 14. También incluye el estado en el que se deja un área después de haber desarrollado una explotación minera..

(15) inversionistas, compradores, proveedores, comunidades locales, familias de los empleados, etc.) También requiere que todos los costos y beneficios sean determinados no solo desde el punto de vista de los inversionistas, sino de todos los posibles stakeholders. c. Eficiencia y efectividad de la extracción de recursos: para algunos la eficiencia solo se considera desde el punto de vista económico, ligado a la maximización de las ganancias. La eficiencia en el uso de los recursos maximiza los beneficios sociales y del medio ambiente, así como también los económicos. d. Responsabilidad (accountability): permite a los stakeholders evaluar el desempeño de la empresa versus el compromiso público en la incorporación de los principios del desarrollo sostenible en la extracción de recursos. Entre las perspectivas seleccionadas, se observan diferencias en la manera como cada autor se aproxima al tema de sostenibilidad aplicado a la minería, y se evidencia una evolución del concepto a través del tiempo. Como ejemplo concreto, Adisa Azpagic usa como referencia en su trabajo a Cragg y Hilson, y muestra un análisis más profundo y detallado de cada aspecto principal a ser evaluado. Es así como los aspectos definidos por ella se subdividen en variables específicas que al ser analizadas para un proyecto en particular permiten obtener una visión de la “sostenibilidad” del proyecto.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. de estudio seleccionados, ya que frente a las demás perspectivas analizadas presenta una estructura concreta, de fácil uso y aplicación en el análisis de cualquier proyecto minero. La autora propone un amplio número de variables, agrupadas en aspectos sociales, económicos y ambientales, que facilitan su aplicación en la evaluación de proyectos, tratando de evitar definiciones amplias que dificulten su aplicación.. 15. Para el caso concreto de esta investigación, se ha seleccionado la perspectiva de los Grupos de Interés (stakeholders) de Azpagic para aplicarla a los casos.

(16) Aunque la información disponible de cada una de las empresas mineras seleccionadas no cubre todas las variables definidas por Azpagic, permite un análisis de la situación de cada una de estas empresas en el ámbito de la minería sostenible. Esto nos permitirá visualizar que grado de aplicación del concepto de sostenibilidad en minería existe en Colombia, teniendo en cuenta las limitaciones de este estudio.. 2. MINERIA EN COLOMBIA Después de que la minería en Colombia tuvo un desempeño modesto en los años noventa, desde comienzos del siglo XXI registra un dinamismo importante. Esto se ve reflejado en que el sector ha tenido tasas de crecimiento superiores a las presentadas por otros segmentos productivos como manufacturas, energía, servicios personales, agropecuario, etc.22 A lo largo de los años noventa la producción minera colombiana tuvo un crecimiento bastante lento, lo que implicó que el sector tuviera una ligera. 22. 23. Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarrollo, No. 25, 153p Idem.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. La aprobación del Código de Minas (hoy declarado inexequible por la Corte Constitucional), contribuyó al auge que experimenta la minería en Colombia. Desde su elaboración ha sido blanco de ataques por parte de grupos proteccionistas que ven en ella una herramienta, que posibilita la. 16. pérdida en su participación en el PIB nacional. Esta situación cambió en 2003, cuando el valor de la producción del sector aumentó de 45.5 a 67.4 miles de millones de pesos. Este incremento en la producción significó que la contribución del sector minero al PIB pasara de un nivel de menos del 2%, registrado durante varios años, a 2,8% en 2003. A pesar de ese aumento, es de anotar que el sector minero en el PIB tiene una participación inferior a la de otros países en los que ha jugado un papel importante en el crecimiento económico.23.

(17) entrega del patrimonio natural del país a los grandes conglomerados mineros del extranjero a cambio de una compensación injusta y a costa del detrimento ambiental y social. Entre las muchas críticas destaca la asesoría brindada al estado por parte de una firma de abogados que en el momento de la elaboración de la Ley, representaba a la mitad de las compañías inscritas en el registro minero nacional24 y por empresas mineras canadienses25 con grandes intereses en el territorio, como lo demuestra el hecho de que actualmente el 43,41% de las empresas mineras en Colombia sean de esa procedencia26. Por otro lado y por recomendación del Banco Mundial, el Código Minero suprimió la posibilidad que existía hasta ese momento de que el estado participara en la explotación de estos recursos27, dejándole tan sólo un papel de regulador y fiscalizador. Esto eliminó la posibilidad de obtener los ingresos netos de la extracción de recursos naturales y sus beneficios económicos se reducen casi totalmente a los ingresos obtenidos por regalías y canon superficiario que las empresas deben pagar durante la fases de explotación y exploración respectivamente. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. Minas y Canteras Participacion en el PIB Nacional. 6,03%. 5,73%. 6,06%. 6,66%. 7,09%. Exportaciones Mineras (millones USD). 5.208,1. 6.346,3. 7.447,3. 8.153,3. 9.241,5. IED - Inversion Extranjera Directa Minas y Canteras (millones USD). 1.782,5. 1.100,2. 1.798,3. 3.025,0. 2.062,7. Fuente: www.simco.gov.co Tabla 3. Principales Indicadores Económicos del Sector Minero. 25. 26 27. 28. Idárraga, A., Muñoz, D. & Vélez, H. (2010). Conflictos socio-ambientales por la extracción minera en Colombia: Casos de la Inversión Británica. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá, Colombia Rodríguez, T. & Urrea, D. (2011). Agua o minería un debate nacional. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá, Colombia Colombia Minera: Desarrollo Responsable. Ministerio de Minas y Energía Valencia, M. (2010). Colombia paraíso de las transnacionales mineras. Le Monde Diplomatique. Bogotá, Colombia. PBI Colombia. Minería en Colombia: ¿A que precio?. (2011). Boletín Informativo PBI. No. 18. 48p. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 24. 17. Otros cuestionamientos tienen que ver con la promoción de normas que benefician a los inversionistas extranjeros28 tales como regalías más bajas que.

(18) en la década de los 90 y disminución de impuestos29. Adicionalmente, las licencias ambientales, que hasta 2001, fueron un requisito para todas las etapas de la actividad minera, bajo el nuevo código sólo se hicieron necesarias para desarrollar actividades de explotación30, aspecto que impide que durante los pasos previos a la exploración, se pueda rechazar una actividad minera por los posibles daños ambientales que esta pueda generar. En la actualidad, la minería afronta una serie de desafíos que van desde la normatividad legal hasta el conflicto socio-ambiental, representado por la falta de los siguientes elementos31: DESAFIO. IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD. Normatividad Nuevo Código de Minas Creación de la Agencia Nacional Minera (ANM). Alto Alto. Control a Impuestos Exenciones Tributarias Incentivos Tributarios Regalías Progresivas. Alto Alto Alto. Protección al Medio Ambiente Valoración de Riesgos Ambientales Delimitación de Areas Protegidas. Alto Alto. Apoyo a los Pequeños Mineros Marco Jurídico Explotación Ilícita de Minerales. Alto Medio. Conocimiento del Sector Divulgación de la Actividad Minera en las Comunidades. Medio. Investigación del Subsuelo Mayor Conocimiento de los Recursos Minerales Disponibles Elemento de Negociación entre el Inversionista y El Estado. Medio Alto. Recurso Humano Calificado Programas de Entrenamiento. Medio. Incrementar el número de profesionales a cargo del negocio minero en las entidades del Estado. Medio. 30 31. Rodríguez, T. & Urrea, D. (2011). Agua o minería un debate nacional. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá, Colombia Idem. Especial Colombia Minera “Mitos y verdades”. 2011. Revista Semana.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 29. 18. Fuente: Adaptado de la Revista Semana, Especial Minería 2011 Tabla 4. Principales Desafíos de la Minería en Colombia.

(19) La nueva Agencia Nacional Minera (ANM) que se espera entre a operar antes de terminar el primer semestre de 2012, será la encargada de administrar los recursos minerales del país y de velar por el buen funcionamiento de las actividades. Dicha entidad cuenta, entre otras, con las siguientes funciones: -. Diseñar, poner en marcha y divulgar estrategias para promover la exploración y explotación de minerales. Administrar el catastro minero y el registro minero nacional.. -. Liquidar, recaudar, administrar y transferir regalías y otras contraprestaciones.. -. Promover la incorporación de la actividad minera en los planes de ordenamiento territorial.. Adicionalmente la ANM deberá fortalecer los controles para definir si es necesario revocar permisos ya otorgados. Finalmente, la percepción negativa que la opinión pública en general ha tenido de la minería ha sido cuestionada en los últimos años con el surgimiento de un paradigma alternativo. Este nuevo paradigma sugiere que el impacto final de la minería en el crecimiento económico depende de aspectos como la calidad de sus instituciones, la idoneidad política macroeconómica, y las políticas que adopte en cuanto a la formación del capital humano y el desarrollo tecnológico. En la siguiente sección se explica cual fue la metodología utilizada para llevar a cabo esta investigación, que tipo de fuentes se consultaron y que bases de datos se revisaron para identificar artículos o documentos relacionadas con el tema de la sostenibilidad en minería.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. El método de investigación para el presente documento es el de revisión de literatura, entendido como la revisión sistemática, explicita y reproducible para. 19. 3. METODO DE INVESTIGACION.

(20) identificar, evaluar e interpretar el estado de arte de publicaciones académicas sobre un tema de investigación.32 Para el desarrollo de esta investigación, se llevó a cabo el proceso propuesto por Mayring (2003), realizando la búsqueda de fuentes de información en publicaciones académicas y de actualidad, llevándose a cabo de la siguiente manera: 1. Colección de material; definir y delimitar el material y la unidad de análisis. En la selección del material se utilizaron palabras claves relacionadas en forma directa con el tema, tales como minería sostenible, desarrollo sostenible y modelos de sostenibilidad entre otras. La búsqueda se centró en bases de datos académicas de gran reconocimiento internacional, tales como el Academic Search Complete, COS Scholar Universe, Ebrary, Ebsco, JSTOR, etc. disponibles en a través de la universidad. También se utilizó buscadores de unos libre en internet, tales como Google. Finalmente se identificaron páginas web de algunas agremiaciones, empresas mineras, agencias de noticias y agencias de gobierno, donde se encontró información sobre los casos específicos analizados, posturas sobre el tema de sostenibilidad, noticias relacionadas sobre la actividad minera en Colombia y estadísticas del sector para el país.. 32. Fink, Arlene (1998). Conducting Research Literature Reviews. (1a Ed.). Thousand Oaks, California, EE.UU.: Sage Publications. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 20. En las bases de datos se identificaron los artículos sobre el tema de investigación, correspondientes a revistas indexadas y publicaciones en sitios web especializados sobre el tema. Posteriormente se realizó la selección de los artículos que a juicio personal abordaran el tema de la sostenibilidad en forma directa y que el tema central del mismo coincidiera con algún aspecto de la sostenibilidad en minería..

(21) Finalmente se seleccionaron algunos artículos que presentaran posturas o posiciones sobre la minería sostenible, y que pudieran ser aplicadas a los casos de análisis seleccionados, optando por aquellos que hubieran sido publicados en los últimos quince años. Un mayor detalle de las bases de datos y buscadores utilizados puede verse en el Anexo B, al final de este documento. 2. Se hizo un análisis descriptivo y evaluación de los principales aspectos de cada texto, anotando los autores, procedencia, tipo de publicación, etc. y posteriormente se clasifico de acuerdo con las categorías definidas (desarrollista, social, conservacionista) (ver Anexo No. 1 Relación de Publicaciones Consultadas). 3.. Buscando ampliar o complementar algunas ideas, también se buscaron artículos en revistas de actualidad y portales de noticias en internet.. NACIONALIDAD. MINERAL. UBICACIÓN. Cerrejón S.A.. USA, Gran Bretaña, Suiza. Carbón. Guajira. Grupo Prodeco. USA. Carbón. Cesar. Mineros S.A.. Colombia. Oro, Plata, Platino. Antioquia, Cordoba, Bolivar. Holcim. Suiza. Caliza, Yeso. Boyacá, Santander, Cundinamarca. Drummond Ltd.. USA. Carbón. Cesar. Nota: La empresa Cerrejón Ltd. pertenece a las empresas Xstrata, BHP Billiton y Glencore.. Tabla 5 - Casos de estudio seleccionados. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. EMPRESA. 21. La Tabla No. 5 muestra las compañías seleccionadas como casos de análisis para el presente trabajo..

(22) La selección de las empresas para el estudio, se realizó teniendo en cuenta que las empresas pertenecieran al sector de la gran minería, que contaran con minas en explotación y que su operación tuviera por lo menos cinco años (tiempo que permite revisar su gestión en el campo de la sostenibilidad). La información de cada una de ellas se obtuvo de los portales de internet de cada empresa, y en especial de los Informes Anuales de Gestión.. 4. CASOS DE ESTUDIO SELECCIONADOS El gran auge de la minería en Colombia, ha despertado el interés de multiples inversionistas que ven en el país y en sus actuales políticas mineras, una gran oportunidad de inversión y realizar negocios. Es así como han llegado algunas de las más grandes multinacionales desde diferentes puntos del planeta, en la búsqueda de yacimientos minerales y materiales industriales para el desarrollo de sus operaciones. Para la selección de los casos de estudio, se tuvo en cuenta los siguientes parámetros: a. Grandes empresas de la industria minera, que fueran objeto de regulación y vigilancia por parte de las entidades ambientales del país. b. Empresas que actualmente estuvieran operando algún tipo de minas, ya fuera cielo abierto o subterráneas. c. Operaciones de más de cinco años, de tal manera que se pudiera realizar una revisión de su desempeño a nivel de la sostenibilidad de la operación. d. Disponibilidad de información para llevar a cabo el análisis requerido.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 4.1. El Cerrejón S.A. (BHP Billiton, Anglo American y Xstrata) Cerrejón es una de las operaciones mineras de carbón a cielo abierto más grandes del mundo, y hoy en día es un importante actor de la economía en. 22. Las empresas que seleccionadas fueron las siguientes:.

(23) Colombia, en especial en La Guajira donde concentra su actividad productiva. Integra la exploración, extracción, transporte, embarque y exportación de carbón de diversas calidades.33 Sus políticas de sostenibilidad las enmarca dentro de los programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), sin tener en cuenta que existen variables no contempladas en estos programas que forman parte del concepto de sostenibilidad.. 4.2. Grupo Prodeco (Glencore International Plc.) El Grupo Prodeco explota varias minas de carbón térmico y metalúrgico en el Departamento del Cesar. Su operación tiene una estructura de bajo costo en la medida en que opera minas a cielo abierto y se beneficia de un carbón de calidad superior que no requiere lavado. Es propietaria de toda su infraestructura operacional esencial, incluyendo la infraestructura férrea (mediante una participación en la propiedad de la infraestructura ferroviaria y la propiedad del equipo rodante) así como de la totalidad del equipo minero e instalaciones en las minas. Esta minera es una de las de mayor presencia en el Cesar, con grandes planes de expansión de sus operaciones en los próximos años. Cuenta con planes de gestión en la parte de seguridad industrial, ambiental y social. A finales del 2011 los trabajadores de la minera se declararon en huelga por la inconformidad en los salarios y la administración de una gran parte de la planta de personal a través de terceros.34. 34. Información sobre la Mina de El Cerrejón, consultada de la página web corporativa de la empresa el 3 de febrero de 2012 en: http://www.cerrejon.com/site/nuestra-empresa/quienes-somos.aspx Consulta sobre denuncias en contra de Prodeco en Colombia, buscada el 17 de febrero de 2012, encontrada en la página http://congresovisible.org/agora/post/el-senador-robledo-respalda-a-lostrabajadores-de-prodeco-filial-de-la-trasnacional-suiza-glencore/2833/. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 33. 23. 4.3. Mineros S.A. La empresa Mineros S.A. es quizás la compañía minera 100% colombiana más grande en el país, que cuenta con más de 35 años dedicada a la.

(24) exploración y explotación de metales preciosos, en especial el oro. Sus principales accionistas están representados por el Grupo Colpatria, la Corporación Financiera Colombiana y otros grupos con participaciones entre el 3% y 4%. La empresa realiza operaciones extractivas tanto en frentes aluviales como subterráneas, en los municipios de Zaragoza, El Bagre y Nechí (Bajo Cauca 35. Antioqueño).. La explotación aluvial es la más difundida en el país a lo largo. de toda la historia de Colombia, utilizando dragas de cuchara y posteriormente concentración del metal a través de concentración gravimétrica. La minería subterránea se concentra en la mina La Ye, ubicada en el municipio del Bagre (Bajo Cauca Antioqueño), la cual alcanza a procesar 350 toneladas de roca al día. A pesar de los premios que la empresa ha recibido en el campo ambiental, el 10 de mayo de 2012 se hicieron denuncias sobre posibles daños a humedales en el Bajo Cauca causados por las operaciones de la minera. 4.4. Holcim Holcim Colombia es una compañía perteneciente al grupo suizo Holcim, líder en la industria mundial del cemento y uno de los principales proveedores de cemento, concreto y agregados para la construcción, con presencia en Colombia desde el año 1995. Las operaciones mineras en Colombia se concentran en: . 35. Información sobre la empresa Mineros S.A. consultada el 17 de febrero de 2012 en la página de internet http://www.mineros.com.co/es/informacion-corporativa/quienes-somos. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Holcim posee ocho minas propias, cinco para la producción de cemento ubicadas en Nobsa, Suescún, Tibasosa e Iza (Boyacá) y Villanueva. 24. Extracción de calizas, puzolana y yeso.  Manejo de materiales aluviales (agregados)..

(25) (Santander); y tres de agregados en Manas (Bogotá), Chocontá y Une (Cundinamarca). En el 2010 la Secretaria de Ambiente del Distrito (Bogotá), anuncio medidas sancionatorias contra la empresa por la manera irregular de la explotación de las canteras en el Rio Tunjuelo, que ha llevado a su afectación. 4.5. Drummond Ltd. Colombia A finales de los años 80, una subsidiaria de la compañía Drummond adquirió los derechos mineros de grandes reservas de carbón ubicados en el Departamento del Cesar, comenzando su desarrollo a comienzos de los 90. El carbón explotado por la empresa en Colombia es uno de los que tienen más bajo grado de impurezas (azufre) y cenizas. Actualmente la empresa enfrenta varias demandas en los Estados Unidos por la muerte de varios sindicalistas de la empresa y campesinos del Cesar, adicionalmente por desplazamiento forzado y supuestos vínculos con paramilitares. A la fecha no ha habido condena por ninguna de estos procesos y los casos continúan en la corte. Aunque la empresa cuenta con programas de gestión social y ambiental dentro de su zona de influencia, las graves denuncias que existen en contra de ella ponen en riesgo la sostenibilidad de sus operaciones en la zona de explotación. Información adicional de los principales datos obtenidos de los informes de gestión de cada una de estas empresas y de sus páginas web correspondientes, puede ser revisado en el Anexo A del presente documento.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Tal como se mencionó anteriormente, la perspectiva utilizada para analizar los casos de estudio seleccionados fue la perspectiva de los Grupos de Interés. 25. 5. RESULTADOS.

(26) (Stakeholders) propuesta por Adisa Azpagic, quien define tres aspectos fundamentales para la sostenibilidad: sociales, ambientales y económicos. A su vez cada aspecto es dividido en pequeñas variables a revisar y monitorear, logrando un mayor detalle en el análisis. Con la información obtenida de cada una de las empresas se buscó dar respuesta a las variables objeto de análisis y de esta manera determinar cual es el estado del arte de la minería sostenible en Colombia. Algunos de los parámetros considerados en el análisis corresponden a los definidos dentro del marco regulatorio nacional (incluidos en el Plan de Manejo Ambiental exigido por el Ministerio de Ambiente), y adicionalmente otros parámetros (relacionados con aspectos económicos, tales como contribución al PIB, distribución de ingreso/riqueza, etc.) incluidos en el concepto de sostenibilidad aplicado, pero que no forman parte del marco regulatorio. Este análisis consideró los casos de El Cerrejón S.A., Grupo Prodeco, Mineros S.A., Holcim y Drummond Ltd., empresas que muestran un compromiso con políticas de sostenibilidad (los resultados se muestran en la Tabla 4). Es de. Página. En el cuadro de resultados que se muestra más adelante, se observan cada una de las empresas seleccionadas y se señala cuáles aspectos de sostenibilidad está aplicando y cuáles no. En algunos casos es posible que la empresa haya implementado políticas, pero dicha información no se encontró en los reportes de la empresa, ni tampoco a través de los respectivos portales web. De ahí que muchas de las variables son evaluadas como ND (no disponible), debido a la falta de información.. 26. anotar que algunas de las políticas implementadas no son exigencias legales (están por fuera del marco regulatorio definido por el Ministerio de Ambiente, tales como los programas desarrollados a través de las fundaciones creadas por las empresas), sino que son iniciativas propias a través de las cuales buscan el apoyo y la aceptación de la comunidad dentro del área de influencia.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa.

(27) El aspecto económico es el que cuenta con menor cantidad de información, tal vez porque en la mayoría de las empresas, esta información se considera confidencial y no se encuentra disponible para el público en general. La única porción de información disponible de fácil acceso (y no siempre) del aspecto económico, suele ser la referente a los dividendos que reparte la empresa (valor generado para el inversionista). Información específica sobre el comportamiento económico de la empresa dentro de un marco global a nivel país no se encuentra en los informes de la empresa, y se requiere calcular en forma puntual para cada una de ellas. Desafortunadamente los datos requeridos para dichos cálculos tampoco se encuentran disponibles. En el aspecto social, se nota una amplia difusión de las políticas aplicadas por las empresas dentro del área de influencia de sus proyectos, las cuales forman parte de la Responsabilidad Social Empresarial, y son elementos del concepto de sostenibilidad. Algunas empresas incluso han creado fundaciones para el manejo de los temas sociales y de apoyo a la comunidad, como Mineros S.A., Prodeco ó El Cerrejón S.A.. La generación de empleo y el desarrollo de políticas enfocadas en la Seguridad e Higiene Industrial son. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. En cuanto a los aspectos ambientales, se nota como del grupo de empresas analizadas que se dedican a la explotación del carbón publican muy poco (o no publican) sobre los resultados de sus políticas en el campo del medio ambiente. Esta situación lleva a pensar que su actuación es pobre en este aspecto, ya que uno de los puntos que más genera controversia en la minería es su afectación al medio ambiente. Solo el uso del agua y la rehabilitación de la tierra son elementos reportados por tres de las empresas analizadas.. 27. ampliamente destacadas por estas empresas, ya que estas brindan un beneficio directo para las empresas. Igual se observa que el énfasis que se le da a otras variables sociales, tales como aquellas relacionadas con Derechos Humanos o con las relaciones obrero-patrono, cuentan con poco apoyo o no forman parte de la agenda social de las empresas. Es en estas últimas variables donde se evidencia que el concepto de sostenibilidad todavía esta a medio camino..

(28) Aspectos Ambientales. Aspectos Sociales. P. i M. . .A sS o r ne. lci Ho. d on m um Dr. m. Contribución al PIB y creación de valor. SI. SI. SI. SI. SI. Costos, ventas y utilidades. ND. ND. ND. ND. ND. Distribución del ingreso y riqueza. ND. ND. ND. ND. ND. Inversiones (empleados, comunidades, prevención de polución y cierre de la mina). SI. SI. SI. SI. SI. Valor para el accionista. SI. SI. SI. SI. SI. Productos Valor agregado. NO. NO. NO. SI. NO. Pérdida de biodiversidad. ND. ND. ND. ND. ND. Emisiones atmosféricas. ND. SI. NO. SI. ND. Uso de energía. ND. SI. SI. ND. ND. Calentamiento global y otros impactos. ND. ND. ND. ND. ND. Uso de la tierra y rehabilitación. SI. SI. SI. ND. ND. Ruido. ND. SI. SI. ND. ND. Toxicidad de productos. ND. SI. SI. ND. ND. Uso de recursos. ND. SI. SI. ND. ND. Disposición de sólidos. ND. SI. SI. ND. ND. Uso de agua y efluentes. SI. SI. SI. ND. ND. Sobornos y corrupción. ND. ND. ND. ND. ND. Creación de empleo. SI. SI. SI. SI. SI. Educación para el empleo y desarrollo de nuevas habilidades. SI. ND. SI. ND. SI. Igualdad de oportunidades y no discriminación. SI. SI. ND. ND. SI. Salud y seguridad industrial. SI. SI. SI. SI. SI. Derechos humanos y ética de los negocios. ND. SI. ND. ND. SI. Relaciones obrero/patrono. SI. SI. ND. ND. SI. Relaciones con las comunidades. SI. SI. SI. SI. SI. Distribución de la riqueza. ND. ND. ND. ND. ND. ND: Datos no disponibles. Tabla 6. Resultados del Análisis de Casos. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. d. Lt. 28. Aspectos Económicos. o up Gr. co de ro. Página. ón ej rr e C. A. S..

(29) Finalmente se percibe que las grandes empresas están encaminadas en la búsqueda de una ganancia para todos los stakeholders, pero existen puntos que no han sido considerados por ninguna de estas compañías (o al menos no se obtuvo la información) y que son parte fundamental de las políticas de sostenibilidad. La generación de riqueza de los proyectos debe ir más allá del pago de los impuestos y las regalías (normativos) y debe considerar inversiones adicionales que vayan más allá de los compromisos establecidos en la ley y los acuerdos con la comunidad. La poca claridad en la actual normatividad colombiana debido a la falta de un nuevo Código de Minas, la eliminación del Ingeominas y la creación de la Agencia Nacional Minera, se dan justamente en un momento en el que, debido al auge de la minería, se requiere de un Estado con la suficiente capacidad para regular las actividades mineras, para que las mismas puedan dejarle al país riqueza y progreso, y que efectivamente se puedan convertir en la “locomotora” que jalone la economía tal como sucede en países como Chile o Perú. La falta de gestión en una o varias variables, no implica una falta de compromiso por parte de la empresa, sino que muestra el camino que falta por recorrer. Una continua revisión de los logros alcanzados en cada período permite plantear nuevas metas para el siguiente período, de tal manera que se amplíe el cubrimiento de un mayor número de aspectos de sostenibilidad.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Los casos analizados muestran como las empresas mezclan los conceptos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y Sostenibilidad, ya que como se ha mencionado anteriormente, los conceptos de RSE están incluidos en los de Sostenibilidad, pero el concepto de sostenibilidad al ser más amplio, cubre aspectos económicos relacionados con la distribución de la riqueza. 29. 6. DISCUSION.

(30) (ganancias) para todos los grupos de interés vinculados con el proyecto, y no solamente para los accionistas. Esto se evidencia al leer sus informes de gestión en sostenibilidad y hacen referencia constante a la RSE. Las empresas analizadas utilizan actualmente modelos de tercera generación (ver Tabla 1. Evolución de la RSE), los cuales se caracterizan por abarcar una mayor promoción de políticas en los tres aspectos principales de la sostenibilidad: aspectos económicos, aspectos sociales y aspectos ambientales. Aunque la perspectiva para el análisis de los casos seleccionada fue la de los Grupos de Interés (Azpagic), se observa que las empresas han adoptado modelos de sostenibilidad cercanos a la perspectiva de los Problemas Claves de la Minería (Hilson y Murck), lo cual se evidencia en que las políticas sociales y económicas las presentan unidas. De ahí que los resultados presentados pueden darse en términos de acciones sociales llevados a cabo o inversión realizada para ambas políticas. La perspectiva de la Compatibilidad (Cragg) no se considera que ha sido utilizada por ninguna de las empresas analizadas, ya que incluye entre sus componentes las dimensiones éticas del negocio, y como se anotó anteriormente unas presentan denuncias por conductas en contra de los derechos humanos y otras por daños al medio ambiente. Del análisis de casos podemos decir que la No Disponibilidad de un dato es un. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Entre los cinco casos analizados, solo uno de ellos le añade valor al producto explotado (Holcim para el caso de las calizas utilizadas para la producción de cemento). Los demás casos de estudio exportan la materia prima bruta, lo que. 30. indicador de un posible incumplimiento ante una norma (por ejemplo en el tema de la biodiversidad, que es un ítem abordado en el PMA (Plan de Manejo Ambiental)). Igual sucede con datos de carácter económico, que en el contexto empresarial del país son considerados “confidenciales”, muchas veces argumentando las condiciones de seguridad de Colombia..

(31) representa para el país una pérdida potencial de ingresos al estar vendiendo material sin procesar, y por ende sin un valor agregado a través de la industria local. Es interesante ver cómo uno de los aspectos de sostenibilidad que más destacan las empresas es la inversión social realizada en el área de influencia del proyecto (de nueve variables revisadas, al menos tres de ellas han sido implementadas por todas las empresas analizadas). La amplia divulgación de estas actividades está ligada a que ellas se convierten en buena “publicidad” para la empresa. Es de anotar que los montos de inversión realizados son los exigidos por el gobierno y el acordado con las comunidades, y solo en algunos casos superan los mismos (caso de El Cerrejón S.A.). En muchos lugares la actividad minera es, en principio, generadora de riqueza para el país (aporte al PIB) y generadora de bienestar para toda la comunidad (empleos)36. Esto se ve reflejando en los beneficios que reciben los stakeholders, y en especial en la comunidad de la zona de influencia, que es la principal afectada con la actividad. De hecho es el principal elemento que se destaca en los informes anuales de gestión de las empresas.. 37. Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry. Journal of Cleaner Production, 12, 639-662 Busqueda en interntet de los Problemas de la Minería en Colombia, realizada el 3 de abril de 2012 en la página http://www.notiagen.wordpress.com/2011/09/12/colombia-vii-feria-internacional-minera-enmedellin. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 36. 31. Al menos dos de las empresas analizadas, consideran el tema del respeto a los Derechos Humanos dentro de sus políticas corporativas (Mineros S.A. y Prodeco), y ejecutan acciones en pro de la defensa de los mismos. Dada la importancia de este tema, se debe realizar una investigación más profunda, recopilando información primaria. Este es un tema bastante sensible en la actividad minera, y en Colombia existen denuncias por parte de los grupos de defensa de los Derechos Humanos sobre la violación de los mismos por personas vinculadas o auspiciadas por las empresas mineras.37.

(32) La libertad de asociación y la creación de sindicatos, también es mencionada dentro de las políticas de las empresas, sin embargo, al igual que el respeto a los Derechos Humanos, se ha puesto en tela de juicio la veracidad de esta política, en especial a raíz de denuncias en contra de empresas como Drummond, en la que dos de sus sindicalistas fueron asesinados en los últimos años38. A la luz de lo que plantea la sostenibilidad y la teoría analizada para el desarrollo de este trabajo, la violación a los Derechos Humanos no harían sostenible la actividad minera. En los documentos analizados, se mencionan casos de este tipo, en los que grandes multinacionales mineras han abusado de su poder y de la posición privilegiada que le brindan gobiernos en países subdesarrollados, para establecer regímenes de explotación que atentan contra los derechos de los habitantes locales. Un caso histórico es el de Freeport McMoRan Grasberg mine en Papua Occidental (Indonesia), que durante tres décadas operó cometiendo claras violaciones contra los derechos humanos que incluyeron asesinatos indiscriminados, tortura, detención arbitraria, desapariciones forzadas y destrucción de propiedad entre muchos otros. Solo en 1995 se detuvieron estos atropellos, cuando la Comisión Nacional para los Derechos Humanos de Indonesia llevó a cabo una investigación que permitió sacar a luz pública estos abusos, apoyados en su momento por el ejército indonesio39.. 7. CONCLUSIONES. 39. Búsqueda en internet de Sindicalistas de la Drummond, realizada el día 22 de abril de 2012 en la página http://www.icem.org/es/78-ICEM-InBrief/3361-Sindicalistas-de-Drummond-asesinados-en-Colombia:se-condena-al-asesino Whitmore, A. (2006). The emperor’s new clothes: sustainable mining?. Journal of Cleaner Production. No. 14, 309-314. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. 38. 32. El estado del arte de la minería sostenible en Colombia, circunscrito a la gran minería, lo podemos ubicar en la etapa de implementación. Con esto quiero decir, que aunque existen principios de sostenibilidad implementados por las grandes empresas mineras, todavía se encuentran vacíos en temas que forman parte de este concepto, y que hasta el momento no han sido considerados, entre ellos distribución de riqueza/ingresos y cierre de la mina..

(33) La legislación colombiana debe ser clara con las exigencias que en materia ambiental y social se le imponen a las empresas mineras, y que forman parte de las políticas de sostenibilidad bajo las cuales se espera que opere cualquier explotación minera. Adicionalmente, se deben promover acciones complementarias encaminadas a dar un aporte adicional a las comunidades, en términos de la riqueza generada para la empresa. Las explotaciones mineras sostenibles, cuentan con políticas definidas en los aspectos económicos, sociales y ambientales. Por esta razón, no basta con cumplir únicamente con la normatividad vigente y las exigencias a cargo de las entidades reguladoras y ambientales. A partir de los análisis de casos llevados a cabo, se puede afirmar que en el país existen ejemplos de buen desempeño sostenible, que aunque todavía no cumplen con todo el espectro de políticas de sostenibilidad, se encuentran encaminadas a lograrlo. El ejemplo de compañías como El Cerrejón S.A. o Mineros S.A. que han logrado una amplia aceptación por parte de las comunidades en las que operan (aunque siempre se encontrarán detractores y opositores de los proyectos), demuestra que una buena gestión, que tenga en cuenta los grupos de interés involucrados, permite y viabiliza la ejecución de las actividades mineras, que de otro modo serían casi imposibles de llevar a cabo.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. La sostenibilidad en el sector minero en Colombia requiere de un mayor compromiso de las corporaciones (empresas) y de la voluntad del gobierno, que puede incluir dentro del marco regulatorio, condiciones adicionales para el desarrollo de esta actividad. Si bien es cierto que se han obtenido logros en. 33. En Colombia, solo las grandes empresas mineras han avanzado en el tema de la minería sostenible, ya sea por sus principios corporativos, por filantropía, por conseguir la aceptación de su actividad en la comunidad o porque tienen suficientes recursos para hacerlo. El resultado se ve reflejado principalmente en los indicadores de gestión ambiental y social, que aparecen en sus reportes anuales..

(34) varias empresas, no se puede afirmar que dichas políticas sean una práctica generalizada en toda la industria. Los temas económicos seguirán siendo los más complejos de abordar, como por ejemplo la distribución de la riqueza generada por la actividad minera. Actualmente los contratos mineros no contemplan una cláusula de “precios altos”, lo que lleva a que el excedente generado por un alto precio de un mineral a nivel internacional se quede solo en manos de los inversionistas y que no represente ninguna ganancia adicional para el país. Una de las limitaciones encontradas en el desarrollo de este estudio es la disponibilidad de información por parte de las grandes empresas, ya que para muchas de ellas la información es considerada como confidencial (incluso la relacionada con las inversiones en proyectos comunitarios). Esto llevó a que en el análisis desglosado por empresas, algunos parámetros de medición aparecieran como “Datos No Disponibles”.. Página. Por último este fue un ejercicio realizado con una pequeña muestra de empresas, y el cual es válido solo para las grandes mineras, en el que se encontró que la minería sostenible está en una etapa de implementación. Se requiere desarrollar un ejercicio similar para las medianas y las pequeñas mineras, y de esta manera tener una radiografía del sector por escalas de producción.. 34. La información utilizada para el análisis de casos fue tomada de las páginas web de las empresas, pero la visión integral de la situación de las mineras (y en general del sector) solo se puede lograr cuando se toman información de varias fuentes, entre ellas información primaria recopilada directamente en el campo y se consultan documentos de ONG´s que trabajan en estas áreas en temas de medio ambiente y derechos humanos. Esta información se deberá cruzar contra los informes publicados por las empresas, y de esta manera verificar el grado de cumplimiento de los supuestos planteados en sus políticas de gobierno corporativo.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa.

(35) Página. 35. También es conveniente que trabajos futuros, incluyan el estudio de las denuncias de diversa índole (por ejemplo Derechos Humanos) realizadas por ONG’s tales como Peace Brigades International, Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, Council on Hemispheric Affairs, y Business and Human Rights, entre otros.. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa.

(36) 8. BIBLIOGRAFIA . Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry. Journal of Cleaner Production, 12, 639-662. . Bogdetsky, V., Stavinskiy, V., Shukurov, E. & Suyunbaev, M. (2002). Mining. Industry. and. Sustainable. Development. in. Kyrgyzstan.. International Institute for Environment and Development, 95p . Bury, Jeffrey (March 2004). Livelihoods in transition: transnational gold mining operations and local change in Cajamarca, Perú. The Geographical Journal, Vol. 170, No. 1, pp 78-91. . Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarrollo, No. 25, 153p. . Cawood, F., Kangwa, S., MacFarlane, A. & Minnitt, R.(2001). Mining, Minerals and Economic Development and the transition to Sustainable Development in Southern Africa. MMSD. 307p. . Colombia Minera “Mitos y verdades”. (2011). Revista Semana.. . Cragg, Wesley (Sept. 1998). Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?. CIM Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp 45-50. . Danielson, Luke (2006). Architecture for change: an account of the mining, minerals and sustainable development project. Global Public Policy Institute. 92p. . Departamento Nacional de Planeación (2010). Bases para el Plan. . Eggleston, Peter (2002, 28 May). “Mining and Metals Sectorial Initiative on Sustainable Development”, WBCSD Side Event, Bali, Indonesia. Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa. Página. Colombia. 36. Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. Bogotá,.