1
PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL
READECUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL 2015
OFICIO SGDLA- 02-2015
2
A. MARCO GENERAL
3
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2015
1.1
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: SECRETARIA TECNICA NACIONAL
AMBIENTAL
1.2
Panorama Institucional
1.2.1
Historia Institucional
La Secretaría Técnica Nacional Ambiental, se crea con la Ley Orgánica del Ambiente
(No 7554) del 13 de noviembre de 1995, en el artículo 83, por ley definida como órgano de
desconcentración máxima del Ministerio del Ambiente y Energía, cuyo propósito
fundamental era entre otros armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos, su
ubicación originalmente fue en San José, Barrio Escalante, 700 metros norte y 200 Oeste
de la Iglesia Santa Teresita.
En el año 1995, cuando se fundó esta institución se iniciaron las labores con seis
funcionarios, que provenía de la Comisión Nacional de Estudios de Impacto Ambiental
CONEIA del MINAE, los funcionarios fueron prestados por diferentes instituciones
estatales como Acueductos y Alcantarillado, Ministerio de Salud, RECOPE, Geología y
Minas, eran aproximadamente cinco plazas técnicas y 1 administrativas que realizaba
funciones secretariales. Posteriormente se fue incorporando personal que se trasladaban de
MINAE para reforzar la institución.
Por casi un periodo de 10 años la institución estuvo conformada por cuatro
departamentos: Departamento de Evaluación de Estudio de Ambiental, Departamento de
Evaluación Preliminar, Departamento Administrativo y Departamento Legal. En ese
momento la SETENA evaluaba únicamente los proyectos de mayor impacto en el
ambiente, proyectos cuyo impacto ambiental fuera significativo.
El
departamento
de
Administrativo
era
el
que
se
encargaba
las
gestiones relacionadas con personal y estaba conformado por dos personas una era el
Encargado Administrativo y el otro era un oficinista que realizaba labores de asistencia.
No se contaba con un departamento que le diera seguimiento a los proyectos que
contaban con la aprobación de la SETENA (Viabilidad Ambiental), el mismo departamento
de Estudios de Impacto Ambiental era el encargado de dar seguimiento.
Fue en el 2011 cuando la institución modifico su estructura organizacional como se
indica en la Gaceta Nº 213 del Decreto Ejecutivo Nº36815-MINAET,
del 07 de noviembre
4
1.2.2 Marco Jurídico Básico
La Evaluación de Impacto Ambiental tiene como fundamento legal un cuerpo legal muy
basto a continuación se desglosa un resumen de las principales leyes, decretos y normativas
que la direccionan:
La Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 de 04 de octubre de 1995.
Ley Jurisdicción Constitucional, Ley Nº7135 de 11 de octubre de 1989. Gaceta No. 198
de 19 de octubre de 1989.
La Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como hábitat de las Aves Acuáticas (Convención Ramsar), suscrita el 2 de febrero de
1971, Ley N° 7224 de 2 de abril de 1991, artículo 3, en relación con los planes
estratégicos;
El Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino y su Protocolo de
Cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe,
suscrito en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983, Ley N° 7227 de 22
de abril de 1991, artículo 12;
La Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y sus anexos,
suscrita en New York el 9 de mayo de 1992, Ley No. 7414 de 13 de junio de 1994,
artículo 4 inciso f);
El Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus anexos I y II, suscrita en Río de Janeiro,
Brasil, el 13 de junio de 1992, Ley N° 7416 de 30 de junio de 1994, artículo 14 inciso a);
El Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres
Prioritarias en América Central, suscrito en Managua el 5 de junio de 1992, Ley N° 7433
de 14 de setiembre de 1994, artículo 30;
La Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas
Marinas, suscrita el 31 de enero de 1997, Ley N° 7906 de 24 de setiembre de 1999,
artículo VIII inciso b); Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales y sus
reformas, Ley N° 6048 del 17 de agosto de 1977;
Ley Código de Minería , Ley N° 6797 del 4 de octubre de 1982, publicada en La Gaceta
No. 230 del 3 de diciembre de 1984 y su reforma Ley N° 8246 del 24 de abril del 2002;
La Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela y sus reformas, Ley
N° 7200 de 28 de setiembre de 1990;
La Ley de Conservación y Vida Silvestre y sus reformas, Ley N° 7317 de 21 de octubre
de 1992 y sus reformas;
La Ley de Hidrocarburos y sus reformas, Ley N° 7399 de 3 de mayo de 1994;
La Ley de la Contratación Administrativa, Ley N° 7494 de 2 de mayo de 1995;
La Ley Forestal y sus reformas, Ley N° 7575 de 5 de febrero de 1996 y sus reformas;
La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Ley N° 7593 del 9 de
agosto de 1996;
La Ley de Concesión y Operación de Marinas Turísticas, Ley N° 7744 del 19 de
diciembre de 1997;
Ley Sobre la Zona Marítimo Terrestre, Ley No. 6043 del 02-03-1977.
La Ley General de Concesión de Obra Pública con Servicio Público y sus Reformas, Ley
5
La Ley de Biodiversidad, Ley No. 7788 de 30 de abril de 1998;
La Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos, Ley N° 7779 de 30 de abril de 1998;
La Ley Nacional de Emergencias, Ley N° 7914 de 28 de setiembre de 1999;
La Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Trámites y Requisitos Administrativos,
N° 8220 de 4 de marzo de 2002;
La Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, Ley N° 8262 de 2 de
mayo del 2002;
Ley General de la de la Administración Pública Ley No. 6227 de 2 de mayo de 1978;
La Ley General de Control Interno, Ley N° 8292 de 31 de julio del 2002
.
DECRETOS
Decreto Nº 32565 Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de
Requisitos y Trámites Administrativos del 28 de abril del 2005.
Decreto 7841-P- Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre del 16 de
diciembre de 1977.
Decreto 13583-VAH-OFIPLAN. Plan Regional Desarrollo Urbano Gran Area
Metropolitana (GAM) por INVU del 3-05-1982.
Reforma Transitorio II de la Ley de Jurisdicción Constitucional Ley No. 7209 de 7 de
noviembre de 1990. La Gaceta No. 220 de 20 de noviembre de 1990
Decreto 25902-MIVAH-MP-MINAE Plan Regional de Desarrollo Urbano del Gran Area
Metropolitana. Gaceta Nº 66 del 7-04-1997.
REGLAMENTO PARA EL CONTROL NACIONAL DE FRACCIONAMIENTOS Y
URBANIZACIONES Aprobado en el INVU en sesión No. 3391 del 13 de diciembre de
1982.
Decreto 29300-MINAE Reglamento del Código de Minería. Gaceta Nº 54 del
16-03-2001.
Decreto 34375-MINAE Modificaciones al Manual de Instrumentos Técnicos para el
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA-PARTE II)-Documento
de Evaluación Ambiental D1 y otras regulaciones en materia ambiental.
Decreto 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC Reglamento General sobre los
Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Decreto 32734 -MINAE Reforma Reglamento General sobre los Procedimientos de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Gaceta Nº 216 del 09-11-2005.
Decreto 35550- MINAET-S-MOPT-MAG-MEIC Reforma Reglamento General sobre
los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Decreto 33959 -MINAE Manual de Instrumentos Técnicos para la Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA)-Parte V.
Decreto 32079-MINAE Manual de EIA Parte I. Formulario D2.
Decreto 32712-MINAE Manual de EIA II Parte Formulario D1.
Decreto 32967-MINAE Manual de EIA IV Parte Guías EsIA, PGA, Valoración de IA y
TER Manual de EIA Parte III Planes reguladores y/ u otra planificación del Uso de Suelo
a nivel Nacional.
6
Decreto Nº 32711 Reglamento General sobre la Organización y Funcionamiento de la
SETENA. Gaceta Nº 204 del 24/10/2005.
Decreto 35669-MINAET Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones. 2010.
Decreto 35860-MINAET Reglamento para la Prevención de la Contaminación Visual.
Gaceta Nº 69 del 12/04/2010.
Decreto ejecutivo No. 36815-MIANET del 07 de noviembre 2011.
ESTUDIOS
El Estudio de Reorganización y Transformación del MINAET. Modificado por Oficio
DM1897-2009 del 15 de octubre de 2009 del Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones y Oficio DM-2128-2009 del 19 de noviembre del 2009.
Modernización del Estado. MIDEPLAN.
1.2.3 Estructura Organizacional de la SETENA.
1.2.3.1Funciones
La SETENA fue creada en el año 1995 mediante la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554, en
su artículo 83, como un órgano de desconcentración máxima del Ministerio del Ambiente y
Energía, con el propósito fundamental de armonizar el impacto ambiental con los procesos
productivos. Asimismo, debe responder a las necesidades de eficiencia y eficacia en el
análisis de las evaluaciones de impacto ambiental, de conformidad con las normas
específicas, viables y funcionales para la conservación del ambiente orientada hacia el
desarrollo sostenible. (Artículo 86 de la Ley Orgánica del Ambiente).
Entre sus funciones principales están las siguientes:
a) Analizar las evaluaciones de impacto ambiental y resolverlas dentro de los plazos previstos
por la Ley General de la Administración Pública.
b) Recomendar las acciones necesarias para minimizar el impacto sobre el medio, así como
las técnicamente convenientes para recuperarlo.
c) Atender e investigar las denuncias que se le presenten en lo relativo a la degeneración o al
daño ambiental.
d) Realizar las inspecciones de campo correspondientes antes de emitir sus acuerdos.
e) Aprobar y presentar informes de labores al Ministro del Ambiente y Energía, en su calidad
de Secretario Ejecutivo del Consejo.
f) Elaborar guías para las actividades, obras y proyectos de evaluación de impacto ambiental,
así como gestionar su disposición y divulgación.
g) Recomendar, al Consejo, mediante el Ministro del Ambiente y Energía, las políticas y los
proyectos de ley sobre el ambiente, surgidos de los sectores de la actividad gubernamental.
h) Fijar los montos de las garantías para cumplir con las obligaciones ambientales, los cuales
deberán depositar los interesados, con la debida periodicidad y el monto de los tratos.
Para rendir esas garantías, se estará a lo dispuesto en el reglamento de la Contratación
Administrativa.
7
j) Establecer fideicomisos, según lo estipulado en el inciso d) del artículo 93 de esta ley.
k) Cualesquiera otras funciones necesarias para cumplir con sus fines.
1.2.3.2 Organigrama
Artículo 2º- Organización de la SETENA.
La SETENA contará con la siguiente estructura
organizativa: Un Secretario (a) General como titular del órgano, será el superior jerárquico de la
Secretaría y fungirá como Presidente de la Comisión Plenaria Interinstitucional,
una Comisión
Plenaria y una Dirección General denominada Unidad Técnica-Administrativa.
La Secretaria General tendrá a su cargo 4 Departamentos de Staff llamadas
Departamento de
Planificación Institucional, Departamento de Tecnología de la Información, Departamento de
Asesoría Legal y Departamento de Cooperación Internacional.
La Dirección General (Unidad Técnica Administrativa) estará dividida en dos Direcciones llamadas:
Dirección Técnica y Dirección Administrativa. La Dirección Técnica estará conformada por los
siguientes Departamentos y Oficinas Regionales:
Departamento de Evaluación Ambiental,
Departamento de
Evaluación Ambiental Estratégica, Departamento de Auditoría y
Seguimiento Ambiental y Oficinas Regionales. La Dirección Administrativa estará conformada
por el
Departamento Administrativo-Financiero,
Departamento de Educación Ambiental y
Departamento de Plataforma de Servicios. (Gaceta Nº 213, Decreto Ejecutivo Nº36815-MINAET,
7 de noviembre del 2011).
8
FIGURA 1
9
1.2.3.3 Recursos Humanos
A continuación se presenta la distribución del Recurso Humano por Área al 15 de enero
2015.
TABLA No. 1
MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA
SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL
DISTRIBUCION DE RECURSO HUMANO POR AREA
CLASE DE
PUESTO
AREA
PROFESIÓN O ESPECIALIDAD
PLAZA
1 Conductor SC 1 ADMINISTRATIVA no tiene SETENA
2 Conductor SC 1 ADMINISTRATIVA Chofer SETENA
3 Conductor SC 1 ADMINISTRATIVA no tiene SETENA
4 Conductor SC 1 ADMINISTRATIVA no tiene SETENA
5 Conductor SC 2 ADMINISTRATIVA no tiene SETENA
6 Oficial Seg. SC1 ADMINISTRATIVA Oficial de seguridad SETENA 7 Ofic. SC 1 ADMINISTRATIVA G. de E. Labores varias oficina SETENA 8 Ofic. SC 1 ADMINISTRATIVA Asistente OADM. CENTRAL 9 Ofic. SC 1 ADMINISTRATIVA G. de E. Labores varias oficina SETENA 10 Ofic. SC 2 ADMINISTRATIVA Labores varias oficina SETENA 11 Ofic. SC 2 ADMINISTRATIVA G. de E. Labores varias oficina OADM. CENTRAL 12 Ofic. SC 2 ADMINISTRATIVA G. de E. Labores varias oficina SETENA
13 Ofic. SC 2 ADMINISTRATIVA Asistente SETENA
14 Ofic. SC 2 ADMINISTRATIVA G.de E. Labores varias de oficina SETENA 15 Secretaria SC 1 ADMINISTRATIVA Secretaria SETENA 16 Secretaria SC 1 ADMINISTRATIVA Secretaria SETENA 17 Secretaria SC 1 ADMINISTRATIVA Secretaria SETENA 18 Técnico SC 3 ADMINISTRATIVA G. de E. administración SETENA
19 Técnico SC 3 ADMINISTRATIVA PAMAC SETENA
20 Técnico Inf. 3 ADMINISTRATIVA Informática SETENA
21 PSC 1A ADMINISTRATIVA Bibliotecaria SETENA
22 PSC 1A ADMINISTRATIVA Administración sub. Generalista SETENA
23 PI 3 ADMINISTRATIVA Informática SETENA
24 PSC 3 ADMINISTRATIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA 25 PSC 3 ADMINISTRATIVA Administración sub. Negocios SETENA
26 PROF 4 ADMINISTRATIVA Planificación ICE-CNFL
27 PJSC1 ADMINISTRATIVA Administración sub. Generalista SETENA 28 PJSC1 ADMINISTRATIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA 29 Secretario Gral. ADMINISTRATIVA Ingeniería Civil SETENA 30 Técnico SC 1 SUSTANTIVA G. de E. Saneamiento Ambiental SETENA
10
31 Técnico SC 3 SUSTANTIVA G. de E. Prot. Amb. y manejo áreas SETENA32 PSC 1A SUSTANTIVA Biología SETENA
33 PSC 1A SUSTANTIVA Forestal SETENA
34 PSC 1A SUSTANTIVA Biología SETENA
35 PSC 1A SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA
36 PSC 1A SUSTANTIVA Forestal SETENA
37 PSC 1A SUSTANTIVA Biología OGEOLOGIA
38 PSC 1A SUSTANTIVA Geografía SETENA
39 PSC 1A SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
40 PSC 1A SUSTANTIVA Geografía SETENA
41 PSC 1B SUSTANTIVA Ingeniería Química OGEOLOGIA
42 PSC 1B SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
43 PSC 1B SUSTANTIVA Sociología SETENA
44 PSC 1B SUSTANTIVA Sociología OGEOLOGIA
45 PSC 1B SUSTANTIVA Geografía OGEOLOGIA
46 PSC 1B SUSTANTIVA Geología OGEOLOGIA
47 PSC 1B SUSTANTIVA Biología OGEOLOGIA
48 PSC 1B SUSTANTIVA Derecho SETENA
49 PSC 2 SUSTANTIVA Ingeniería Civil SETENA
50 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA
51 PSC 2 SUSTANTIVA Forestal SETENA
52 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA 53 PSC 2 SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
54 PSC 2 SUSTANTIVA Ingeniería Civil SETENA
55 PSC 2 SUSTANTIVA Forestal SETENA
56 PSC 2 SUSTANTIVA Geología SETENA
57 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA 58 PSC 2 SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
59 PSC 2 SUSTANTIVA Psicología OHIDROCARBUROS
60 PSC 2 SUSTANTIVA Geografía SETENA
61 PSC 2 SUSTANTIVA Ingeniería Civil OHIDROCARBUROS
62 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA 63 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA 64 PSC 2 SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
65 PSC 2 SUSTANTIVA Biología SETENA
66 PSC 2 SUSTANTIVA Ciencias agropecuarias SETENA
67 PSC 2 SUSTANTIVA Ingeniería Química SETENA
68 PSC 2 SUSTANTIVA Ingeniería Industrial OHIDROCARBUROS 69 PSC 2 SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas conserv. SETENA
70 PSC 2 SUSTANTIVA Forestal SETENA
11
72 PSC 2 SUSTANTIVA Prot. Amb. Y Manejo Áreas Conserv. SETENA73 PSC 2 SUSTANTIVA Derecho SETENA
74 PSC 2 SUSTANTIVA Derecho SETENA
75 PSC 2 SUSTANTIVA Arquitectura SETENA
76 PSC 3 SUSTANTIVA Geología OHIDROCARBUROS
77 PSC 3 SUSTANTIVA Derecho SETENA
78 PSC 3 SUSTANTIVA Derecho OTRIB. AMBIENTAL
79 PROF 3 SUSTANTIVA Ingeniería Civil ICE
80 PROF 3 SUSTANTIVA Ingeniería Forestal ICE
81 PJSC1 SUSTANTIVA Geografía SETENA
82 PJSC1 SUSTANTIVA Derecho SETENA
Nota:
Este cuadro no incluye al personal compuesto por los 6 Miembros de la Comisión Plenaria
.
Elaborado por: Administrativo SETENA ENERO 2015
12
Departamento o
Unidad
Ubicación
Observaciones
Secretaría General 1 Un profesionalComisión Plenaria 6 Formado por personal profesional de otras instituciones.
Oficina de plenarios 4 Personal de apoyo a la Comisión y Secretaría.
Planificación 1 Coordinador profesional, en convenio con CNFL
Asesoría Legal 7 Incluye: El coordinador, personal profesional y administrativo Tecnologías de
Información 2
Incluye: El coordinador, personal profesional.
Dirección General
(Unidad Técnica Adm.) 0
Este puesto debe entenderse como la Secretaria General.
Departamento
Evaluación Ambiental 26
Incluye: El coordinador, personal profesional y administrativo Departamento de
Evaluación Ambiental Estratégica
9 Incluye: El coordinador y personal profesional
Departamento Auditoria y Seguimiento Ambiental
13 Incluye: El coordinador, personal profesional y administrativo
Dirección
Administrativa 1 Un profesional
Departamento
Financiero 10
Incluye: El coordinador, personal profesional y administrativo Departamento
Educación Amb. 2
Incluye: El coordinador y personal profesional
Departamento Plataforma de Servicios
6 Incluye Personal de archivo y apoyo administrativo.
Total 88
TABLA No. 2
MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA
SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL
DISTRIBUCION DE RECURSO HUMANO POR DEPARTAMENTO
13
TABLA 3
Recursos Humanos: Resumen de Puestos
CODIGO
PRESUPUESTO FONDOS ESPECIALES TOTALES
PERSONAL PAGADO POR OTRAS FUENTES
TOTALES FUENTE ORDINARIO (b) (a+b) = c (otras fuentes) (a)
- d - GRUPO
OCUPACIONAL SETENA ADM. CENTRAL CONA- GEBIO AGUAS FPN FONA-FIFO
ICE M. SA LUD MAG MOPT CNFL
-1 -2
CONARE AYA
1 Superior 1 1 0 2 Ejecutivo 1 1 0 3 Administrativo 9 2 11 0 4 Profesional 44 11 55 2 1 3 5 Técnico 5 5 0 6 Servicio 6 6 0 7 Comisión Plenaria 0 1 1 1 1 1 1 6 SUBTOTALES 66 13 0 0 0 0 79 3 1 1 1 1 1 1 9
TOTAL GENERAL (subtotales c + d) = 88
(1) FPN: Fondo de Parques Nacionales.
(2) FONAFIFO
Observaciones sobre prestación de servicios regionalizados.
SETENA mantiene dos funcionarios profesionales regionalizados, uno
en el Área de Conservación Osa, y el otro en Área de Conservación Tempisque, esto significa un 2.74% del total del personal que labora
para la SETENA.
Apoyo de otras instituciones nacionales.
Como se puede notar en el cuadro antes descrito, Setena por ley tiene personal de apoyo de
otras instituciones que forman la COMISION PLENARIA, compuesta por 6 miembros, un representante de las siguientes instituciones:
ICE, SALUD, MAG, CONARE, MOPT y AyA. Además, por convenio se tiene tres funcionarios profesionales de apoyo, una en área
de Planificación que suministró la CNFL, un Ingeniero Civil y un Ingeniero Forestal ambos aportados por el ICE.
14
1.3 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL. Análisis Institucional1
En el periodo 2011-2014 el quehacer institucional se orientó en una política estratégica enfocada en cumplir dentro
de las circunstancias con la prioridad institucional que ha caracterizado a la SETENA durante los últimos años,
donde los esfuerzos de la gestión institucional se dirigieron en mantener y mejorar los servicios que brinda la
Institución a los Usuarios, esta política es congruente con los objetivos y metas que están alineadas al Plan Nacional
de Desarrollo 2011-2014, por medio de los planes operativos institucionales y cuya efectividad se manifiesta en
los resultados obtenidos en las metas programadas que se pueden ver en los informes anteriores.
Dentro de las gestiones institucionales que podemos destacar como que han coadyuvado al cumplimiento de metas
y objetivos están: mantenimiento y alimentación del sistema corporativo EDI (Expediente Digital), que no solo es
un sistema de registro, control y seguimiento, sino que le permite al Desarrollador, Consultor, Usuario y público
en general tener acceso para consultar y dar seguimiento vía web de los expedientes que se tramitan en la SETENA,
la implementación de mejoras en los procedimientos en el proceso de evaluación ambiental de proyectos
reduciendo con ello los tiempos de respuesta, la redistribución de las cargas de trabajo en el Departamento de
Evaluación Ambiental (DEA), el proceso de ordenamiento del archivo institucional, el manejo electrónico de
resoluciones y la notificación digital de resoluciones. Otros aspectos, no menos importantes, son la coordinación
interinstitucional, mejoras tecnológicas, disponibilidad de los recursos presupuestarios para el trabajo de gabinete,
así como en el sitio de los proyectos (viáticos, vehículos, herramientas, equipo, etc.)
Otras acciones sustantivas realizadas, consistió en la creación dentro del Departamento de Evaluación Ambiental
de dos unidades técnicas: La Unidad de Estudios Especiales que se aboca fundamentalmente al análisis de proyectos
de alto impacto ambiental y la Unidad de Geografía, cuyo propósito ha sido el dar apoyo técnico especial a todos
los profesionales del Departamento de Evaluación Ambiental, para el análisis de las evaluaciones de impacto
ambiental.
Adicionalmente, para este periodo se ha trabajado en mejoramiento de procesos, análisis de cargas de trabajo y
digitalización de algunos de los trámites. Se espera que para los primeros meses del 2015 se pueda poner en
funcionamiento la digitalización de formulario D2 y a un mediano plazo se tiene previsto integrar el trámite de
proyectos que utilizan el formulario D1.
Por otra parte, se realizó un proceso de trabajo intensivo que buscó realizar una modificación al decreto 32967.
Este decreto reviste una gran importancia ya que regula lo relacionado con la integración de la variable ambiental
a los planes reguladores. De tal manera que para el periodo en análisis se avanzó en un 60% en dicha tarea y se
espera que para marzo de 2015 se cuente con un documento borrador.
En otro orden de cosas, pero siempre relacionado con la gestión institucional, la institución por medio del
Departamento de Educación Ambiental coordinó esfuerzos y recursos tendientes a mejor la capacidad de gestión
de los municipios, para ello, ha venido impulsando el programa de capacitación
“SETENA y el municipio”
con la
participación de las municipalidades en talleres de capacitación, lo cual generó efectos satisfactorios en los
diferentes actores involucrados; estos talleres se realizaron a lo largo del año 2014, con la participación de
municipalidades e instituciones. De tal manera que se dio capacitación a servidores públicos en temas de planes
reguladores, EIA, otros de interés del Municipio.
15
Es importante mencionar que a pesar de la gestión positiva que se ha descrito en los párrafos anteriores, sigue
imperando la
problemática
de la vulnerabilidad de la gestión
,
la institución sigue enfrentando
limitaciones
que
inciden en una gestión aún más efectiva
(efecto).
La limitación en sustituir funcionarios
(causa)
que se hayan
pensionado o que hayan sido despedidos impone una amenaza que de concretarse, le restará capacidad de gestión
a esta Secretaria. En vista de lo anterior se realizaron gestiones
(reto
) para hacer ver esta situación y se está a la
espera de respuesta de la misma. Por otra parte, el equipo de cómputo desactualizado, impresoras desactualizadas,
equipos de proyección desactualizados, equipo de red inalámbrica de baja capacidad, ausencia de red alámbrica y
poca infraestructura de almacenamiento hacen que la eventual implementación de trámites digitales sea muy
riesgosa. Si bien es cierta la implementación puede llegarse a dar, se va a tener probabilidad alta de problemas de
compatibilidad y conexión que incidirá en el servicio que se preste al administrado. En ese sentido se han realizado
gestiones para hacer ver esta situación y se espera en el mediano plazo contar con un plan paliativo para sobrellevar
esta situación.
A pesar las limitaciones mencionadas en el párrafo anterior, existe satisfacción por los resultados de la gestión
institucional que se va obteniendo, ya que se considera que el esfuerzo institucional se sujetó a la capacidad de
gestión institucional disponible y a los recursos presupuestarios que le fueron asignados, procurando mantener y
mejorar los procesos de evaluación y seguimiento ambiental que realiza la institución con el propósito de brindarle
a los Usuarios un servicio transparente, eficiente, eficaz y de calidad.
En el siguiente apartado el resumen del FODA de la situación descrita.
1.4
FODA.
FORTALEZAS
(Interno)
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Equipo multidisciplinario.
Soporte técnico informático.
Apoyo financiero: viáticos, combustible, papelería.
Trabajo en equipo.
Criterio técnico colegiado.
TALENTO HUMANO
Profesionales especializados a pesar de ser poco recurso humano.
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
Soporte técnico informático.
Difusión de información al usuario a través de plataforma web.
INFRAESTRUCTURA
Anuencia del propietario del inmueble a realizar cambios en distribución de espacio.
NORMATIVA
16
***********************************************************************************
OPORTUNIDADES
(externa)
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Figura del Secretario General externa, percibe desde fuera la situación organizacional.
TALENTO HUMANO
Apoyo en recurso humano de algunas instituciones (universidades, ICE, CNFL, AYA, MAG).
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
Existencia de alternativas externas de almacenamiento de datos (información) con altos estándares de
seguridad (DataCenter).
Capacitación en Evaluación de Impacto Ambiental de parte de Cooperación Internacional cuando se
presenta la oportunidad.
INFRAESTRUCTURA
Apoyo del Ministerio en ubicar la institución en otro lugar con mayor espacio de darse la oportunidad.
NORMATIVA
Actualización de reglamentos institucionales. (Poder ejecutivo).
**********************************************************************
DEBILIDADES ( Interno a la institución)
GESTIÓN INSTITUCIONAL
•
La institución adolece de una buena gestión documental que permita dar trazabilidad de manera rápida a
las distintas gestiones que se llevan a cabo en el día a día.
•
La institución no cuenta una un esquema estandarizado de funcionamiento tanto a nivel de procesos como
a nivel de los resultados que generan los distintos departamentos (informes, oficios, entre otros).
•
Se perciben desbalances entre puestos asignados en la realidad y categoría formalmente asignada al puesto.
•
La comunicación, coordinación y empoderamiento de las distintas jefaturas es muy limitado.
TALENTO HUMANO
•
Carencia de recurso humano.
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
•
La institución se encuentra rezagada a nivel tecnológico, lo cual aunado a la deficiente gestión documental
hace que se tenga que utilizar de manera intensiva el recurso humano disponible para compensar dicha
deficiencias.
•
Insuficiente capacitación técnica.
17
•
A pesar de que la institución cuenta con un inmueble de alrededor de 1500 m2, se percibe una mala
distribución de los puestos de trabajo. Lo anterior afecta también el funcionamiento de la institución ya que
algunos departamentos se encuentran segmentados.
NORMATIVA
•
Normativa anacrónica, muy amplia no se adapta a la realidad nacional. Se cuenta con un marco jurídico
que representa una barrera para que le institución pueda implementar procesos más expeditos y razonables
en términos de los requisitos que se solicitan para realizar algunos trámites.
************************************************************************************
AMENAZAS:
(externo a la institución)
GESTIÓN INSTITUCIONAL
•
Se percibe una relación cercana entre los consultores ambientales y los técnicos y esto, además de no ser
adecuado para la imagen de la institución implica también disminución en la productividad de los
funcionarios.
•
Demanda creciente de servicios.
•
Carencia de apoyo de otras instituciones.
TALENTO HUMANO
Estudios ambientales deficientes.
Demanda de profesionales especializados
INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
Críticas infundadas de los medios de comunicación, ambientalistas.
Deficiencia en el seguimiento ambiental por parte de los regentes. (Informes de regencia ambiental).
INFRAESTRUCTURA
Carencia de espacio para ofrecer un mejor servicio.
NORMATIVA
Exposición a procesos judiciales.
Disposiciones del Ministerio de Hacienda (recortes presupuestarios, recorte de plazas).
1.5
POLITICAS INSTITUCIONALES
:
El cumplimiento de las metas institucionales que se han definido para éste 2015-2018 está orientado a
coadyuvar al nuevo Plan Nacional de Desarrollo, alineándose al Sector Ambiente, Energía, Mares y
Ordenamiento Territorial en concordancia con los siguientes objetivos:
18
1.
Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un
ordenamiento territorial y marino basado en una participación concertada, que asegure el respeto,
ejercicio y goce de los derechos humanos.
2. Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio
tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la
seguridad humana y la competitividad del país.
1.6
VALORES INSTITUCIONALES:
En Resolución 1228-2011- SETENA del 01 de Junio del 2011 se
oficializaron los siguientes valores institucionales:
Responsabilidad: obramos de modo tal que los efectos de nuestras acciones busquen armonizar las
actividades productivas con el ambiente.
Liderazgo: mostramos conocimiento sobre la legislación y somos íntegros al existir coherencia
entre lo que pensamos, decimos y hacemos.
Trabajo en equipo: nos organizamos interdisciplinariamente para brindar un servicio de calidad.
Honestidad: actuamos al comportarnos y expresarnos con sinceridad y coherencia, respetando los
valores de la justicia y la verdad.
Excelencia: basamos nuestros logros de resultados en la buena práctica de gestión organizacional.
Servicio al ciudadano: brindamos un servicio de manera adecuada; con calidez y respeto hacia
nuestros usuarios internos y externos, atentos a sus expectativas, escuchando con esmero,
comprendiendo y mostrando interés por sus necesidades.
Eficacia: luchamos por alcanzar los objetivos institucionales propuestos.
Eficiencia: trabajamos para obtener resultados deseados mediante la óptima utilización de los
recursos disponibles.
Calidad: satisfacemos las necesidades de gestión de servicios de nuestros usuarios y partes
interesadas.
19
II. INSTRUCTIVO MATRIZ DE DESEMPEÑO INSTITUCIONAL (MAPI)
MAPI. Institución: 889- SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL
ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:
H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario SECTOR: 15. AMBIENTE, ENERGIA, MARES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (SAEMOT)
OBJETIVO SECTORIAL del PND 15.1. Fortalecer la conservación y el uso sostenible del patrimonio genético, natural y cultural, a partir de un ordenamiento territorial y marino basado en una participación concertada, que asegure el respeto, ejercicio y goce de los derechos humanos.
Verificación del componente ambiental dentro del proceso de articulación entre Planes Reguladores locales con el Plan Regional de la GAM.
Concordar la planificación local con lineamientos de carácter regional que permitan articular adecuadamente la toma de decisiones sobre el territorio para procurar un desarrollo equilibrado y sostenible. Planes Reguladores a los que se les haya verificado la concordancia con lineamientos regionales desde el componente ambiental Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM. Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del GAM. 2014: 02 Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM. 3 Región GAM PO: P0 ¢160.80 P1 ¢7.52 P2 ¢2.75 P5: ¢0 P6: ¢5.17 Total: ¢176.24 Departamento Evaluación Ambiental Estratégica Falta de voluntad política a nivel local, que las Municipalidade s no presenten o actualicen sus Planes Reguladores Avances en la definición de la matriz de vulnerabilidad por parte de SENARA. Pronunciamie nto negativo de la Sala Constitucional sobre la vigencia del Plan GAM 2013-2030. Indicador que se dará por cumplido si el Freddy Bolaños Dep.EAE. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental
2 Los 31 municipios de la GAM deben concordar y armonizar sus planes reguladores locales con los lineamientos generales que se establecen en el Plan Regional del Gran área metropolitana. 3No hay referencia de la cantidad de hombres y mujeres que contiene la GAM
.
20
ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario Plan GAM 2013-2030 se declara inconstitucion al. Verificación del componente ambiental dentro del proceso de articulación entre Planes Reguladores cantonales que corresponden a los siguientes sectores: Sámara-Carrillo (cantones Nicoya y Hojancha) Santa Teresa-Malpaís (Concejo Municipal del Distrito de Cóbano) Drake (cantón de Osa) San Miguel- Coyote (Cantón de Nandayure). Concordar la planificación cantonal con lineamientos de planificación señalados para zona marítima terrestre, que permitan articular adecuadamente la toma de decisiones sobre el territorio para procurar un desarrollo equilibrado y sostenible. Planes Reguladores de Zona Marítimo Terrestre a los que se les haya verificado la concordancia con lineamientos cantonales desde el componente ambiental 2017-2018: Evaluar el 100% de los planes reguladores de la Zona Marítimo terrestre presentados a la SETENA, en concordancia con el plan cantonal que le corresponda.4 Los planes reguladores integrales elaborados son: Sámara-Carrillo (cantones Nicoya y Hojancha) Santa Teresa-Malpaís (Concejo Municipal del Distrito de Cóbano) Drake (cantón de Osa)
San Miguel- Coyote (Cantón de Nandayure). Porcentaje de planes reguladores de la Zona Marítimo Terrestre verificados.
2014: 0 Esta meta inicia año 2017 y 2018 PO: ¢0 Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica Falta de insumos para la aprobación de la matriz de vulnerabilidad hídrica de las propuestas de planes reguladores integrales por no existir los Mapas de Vulnerabilidad Hídrica para aplicar la “matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad de contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico”. Y obtener la viabilidad ambiental. Falta de Voluntad política a nivel local. Freddy Bolaños Dep.EAE. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental
4Deben evaluarse 2 en el 2017 y 2 en el 2018.
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ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario
El no
ingreso del
Plan
Regulador
Cantonal
inhibe la
posibilidad
de verificar
la
articulación
de los
Planes
Reguladores
de la Zona
Marítimo
Terrestre
con el Plan
Cantonal
correspondi
ente, por lo
que el
indicador se
cumplirá en
el 100%
Evaluación de los estudios de la variable ambiental de planes de ordenamiento territorial, que hayan sido sometidos a valoración por parte de SETENA.Dictaminar técnicamente sobre cada uno de los estudios la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial evaluados.
Dictamines técnicos emitidos a cada uno de los estudios evaluados Evaluar el 100% de los estudios de la variable ambiental de planes de ordenamiento territorial, que hayan sido presentados a SETENA. Porcentaje de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial. 2014: 0 Evaluar el 100% de los estudios técnicos de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA PO: P0 ¢138.65 P1 ¢6.47 P2: ¢2.36 P5: ¢0 P6: ¢4.46 Total: ¢151.94 Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica El no ingreso a la institución de ninguna solicitud de evaluación por falta de voluntad política a nivel local. Freddy Bolaños Dep.EAE. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental
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ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario Cobertura Nacional Hombres: 2 325 438 Mujeres: 2 446 660 Fortalecimiento del proceso de evaluación de impacto ambiental y de seguimiento ambiental de obras actividades o proyectos en cumplimiento de la legislación vigente. Velar por la aplicación oportuna y pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación ambiental para prevenir impactos sociales y ambientales negativos Servicio de evaluación de Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste. 2015-2018: 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste Porcentaje de avance de la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste 2014: 0 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste.5 Región Chorotega Hombres: 175 008 Mujeres: 184 363 PO: P0 ¢138.65 P1 ¢6.47 P2: ¢2.36 P5: ¢0 P6: ¢4.46 Total: ¢151.94 Departamento de Evaluación Ambiental El no ingreso a la institución de ninguna solicitud de evaluación de estudio de impacto ambienta del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste Freddy Bolaños D.E.A. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental Servicio de evaluación de Estudio de Impacto Ambiental Pronunciamiento evaluativo en el 80% del total de obras, actividades y proyectos tramitados en la SETENA
Porcentaje de pronunciamiento evaluativo del total
de obras, actividades y proyectos tramitados en la SETENA 2010: 60% 2011: 77% 2012: 83,82% 2013: 87,64% 2014: 90.36% 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para evaluación (Nacional)6 Cobertura Nacional Hombres: 2 325 438 Mujeres: 2 446 660 PO: P0 ¢337.37 P1 ¢15.97 P2: ¢5.88 P5: ¢0 P6: ¢10.85 Total: ¢370.07 Departamento de Evaluación Ambiental Bajo la premisa de que las condiciones país se mantengan como han sido en los últimos años y considerando la no disminución de personal. Freddy Bolaños D.E.A. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental
5 Esta meta se reportará durante los cuatro años dado que se desconoce en qué año ingresarán los proyectos a la SETENA. De no ingresar en el 2015 se reportara como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución.
6 Dada la naturaleza de la meta su cobertura es Nacional, y no es posible detectar de que regiones del país van a ingresar a la SETENA obras, actividades y proyectos. Por consiguiente en el seguimiento semestral se indicaran los
pronunciamientos por región según su ingreso a la institución; de igual forma el presupuesto estimado por región se desagregara en el seguimiento dado que se distribuye según van ingresando las obras, actividades o proyectos a la plataforma de servicios de la institución.
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ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario Fortalecimiento del proceso de evaluación de impacto ambiental y de seguimiento ambiental de obras, actividades o proyectos en cumplimiento de la legislación vigente. Velar por la aplicación oportuna y pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación ambiental para prevenir impactos sociales y ambientales negativos. 1500 inspecciones de seguimiento ambiental. 2015-2018: Fortalecer el control, seguimiento y evaluación de las viabilidades ambientales otorgadas por medio de 6000 inspecciones in situ en todo el país.
Número de inspecciones de seguimiento ambiental 2010: 1.804 2011: 1.543 2012: 1.519 2013: 1.827 2014: 1 698 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental (R. Brunca 175 R. Chorotega 220 R. Huetar C 130 R. Huetar N 75 R. Pacífico C 200 R. Central 700) R. Brunca H: 177 784 M 178 735 R. Chorotega H: 175 008 M: 184 363 R. Huetar C H: 215 244 M: 212 889 R. Huetar N H: 190 001 M 187 110 R. Pacífico C H: 133 114 M: 142 369 R. Central H: 1 434 287 M: 1 541 194 PO: P0 ¢315.22 P1 ¢14.91 P2: ¢5.49 P5: ¢0 P6: ¢10.14 Total: ¢345.76 Departamento de Auditoria y Seguimiento Que se presente alguna recesión económica en el país, que haga que se inactiven proyectos. Freddy Bolaños Dep.ASA. SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental
OBJETIVO SECTORIAL (del PND): 15.2 Fomentar las acciones frente al cambio climático global, mediante la participación ciudadana, el cambio tecnológico, procesos de innovación, investigación y conocimiento para garantizar el bienestar, la seguridad humana y la competitividad del país.
15.2.1 Programa de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para el desarrollo y la seguridad humana por parte del sector público.
Capacitar
funcionarios públicos en adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura. 1 Programa desarrollado de capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre
2015-2016 1 Programa de capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre
2015: Documento de capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la 2014: 0 Formulación del programa de capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre PO: P0 ¢1.95 P1 ¢0.04 P2: ¢0 P5: ¢0 P6: ¢0.06 Freddy Bolaños Secretario General SETENA - Falta de aplicación de la normativa vigente por parte de las instituciones. Freddy Bolaños SETENA -889- Secretaria Técnica
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ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario para la infraestructura pública. para la infraestructura pública. 2015: Formulación del programa. 2016: 1 Capacitación para funcionarios públicos en adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura. infraestructura pública. 2016: Número de Funcionarios del sector público capacitados en la adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura pública
para la infraestructura pública. Cobertura Nacional Hombres: 2 325 438 Mujeres: 2 446 660 Total: ¢2.05 Nacional Ambiental
SIN LIGAMEN CON PND Mejoramiento de la calidad de la gestión pública.
Mejorar la calidad de los servicios públicos en función de las necesidades de la ciudadanía.
Cumplir, anualmente, con el 100% de las metas de las acciones relacionadas con mandatos legales por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento Porcentaje de cumplimiento de las actividades para mejora en aspectos gerenciales 2010: ND 2011: ND 2012: 97,15% 2013: 98,30% 2014: 97.80% 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento7 Cobertura Nacional Hombres: 2 325 438 Mujeres: 2 446 660 PO: P0 ¢210.45 P1 ¢372.35 P2: ¢5.69 P5: ¢0.24 P6: ¢7.27 Total: ¢596.00 Dpto. Administrati- vo La subejecución presupuestaria. No disponer de los servicios esenciales a tiempo para brindar un servicio de calidad Freddy Bolaños Dpto. Administrati vo SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental Mejoramiento de la gestión ambiental Mejorar la calidad del servicio en evaluación ambiental Capacitación en evaluación ambiental para funcionarios de SETENA Capacitación en evaluación ambiental para funcionarios de SETENA. Número de funcionarios capacitados 2014: 0 Capacitación en evaluación ambiental para funcionarios de SETENA
Sin definir Cooperación Internacional MINAE De no recibir la colaboración de cooperación internacional no se podría cumplir la meta. Freddy Bolaños SETENA -889- Secretaria Técnica Nacional Ambiental a/Total PND ¢0.00 Elaborado por: Tania Alfaro Ledezma y
Grace Alvarado Brizuela b/Total Otras Acciones Institucionales PO:
7Esta meta responde a las siguientes actividades: 1- Gestión de pagos ante las dependencias. 2- Reforma al reglamento de EIA/EAE. 3- Plan de Gestión Ambiental, 4- Autoevaluación de Control
Interno y SEVRI 5- Actividades de Género 6- Cumplimiento de disposiciones sobre la gestión de la SETENA, emitidas por la Contraloría Gral. de la República 7- Plan Estratégico Institucional. 8- Plan de Residuos Sólidos.
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ACCION ESTRATEGICA INSTITUCIONAL OBJETIVO ESTRATEGICA INSTITUCIONAL RESULTADO ESPERADO INSTITUCIONAL META 2015-2018 INSTITUCIONAL. Indicar si es regional/cantonal) INDICADOR INSTITUCIONAL LINEA BASE 2014 INSTITUCI ONAL META ANUAL 2015 (indicar si es regional o cantonal/diferen ciar por sexo:H-M) PRESU-PUESTO ESTIMA-DO (en millones de ₡) FUENTES/M ONTOS/ TOTAL FUENTES DE VERIFI-CACION RIESGO INSTITU-CIONAL JERARCA/ ENTIDAD RESPON- SABLE/ Código Programa Presu- puestario P0 ¢1.303.10 P1 ¢423.73 P2: ¢24.53 P5: ¢0.24 P6: ¢42.40 Total: ¢1.794.00
Revisado por: Ing. Freddy Bolaños Céspedes. Autorizado por: Comisión Plenaria
Aprobado por:Comisión Plenaria
Sumatoria a+b ¢1.794.00
Total global estimado ¢1.794.00
III. INSTRUCTIVO PARA LOS ASPECTOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES (AEI)
3.1 Institución: SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL
3.2 Misión:
Somos la institución responsable de realizar la administración del proceso de evaluación de impacto ambiental, prestando un servicio transparente, eficiente, eficaz y de calidad, quepermita la correcta toma de decisiones a las instituciones estatales.
3.3 Programa Presupuestario:
a) Sobre la ley del presupuesto ordinario y los distintos programas, incluidos órganos desconcentrados. b) Sobre otros recursos nacionales (fideicomisos, etc.).
c) Sobre las fuentes y montos externos (donaciones, préstamos, cooperación internacional, …)
3.4
Indicadores de Resultados:
8 Decreto N° 38544-H, publicado en La Gaceta N° 161 del 22 de agosto del 2014.
NOMBRE DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO (Códigos según Clasificador Institucional del Sector Público, incluye
a los órganos desconcentrados del MINAE) 8
MONTO PRESUPUESTARIO ASIGNADO: AÑO 2015 (en millones de colones)
LEY 9289 PRESUPUESTO ORDINARIO 2015 Título 219a Partici-pación relativa de c/u OTROS FONDOS NACIONALES b % RECURSOS EXTERNOS c % TOTAL POR PRO-GRAMA %
889- SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL ¢1.794.00 ¢0.00 ¢0.00 ¢1.794.00
Subtotal – Otros Programas (883 al 898) -
26
Indicadores de Resultados9 Fórmula de cálculoMetas del Indicador
Fuente de datos del indicador (dependen cia) Supuestos, Notas técnicas y observaciones (RIESGO INSTITUCIONAL )
Desempeño Histórico Desempeño Proyectado
t-4 2011 t-3 2012 t-2 2013 Línea Base t-1 2014 t 2015 t+1 2016 t+2 2017 t+3 2018 Meta Anual Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del GAM.
((Cantidad de planes locales verificados respecto al Plan Regional del GAM/Cantidad de Planes del GAM) X 100).
0 Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM Evaluar el 100% de los planes reguladores concordados y armonizados con la normativa regional del GAM Dpto. Evaluación Ambiental Estratégica Falta de voluntad política a nivel local, que las Municipalidades no presenten o actualicen sus Planes Reguladores Avances en la definición de la matriz de vulnerabilidad por parte de SENARA. Pronunciamiento negativo de la Sala Constitucional sobre la vigencia del Plan GAM 2013-2030. Indicador que se dará por cumplido si el Plan GAM 2013-2030 se declara inconstitucional. Porcentaje de planes reguladores de la Zona Marítimo Terrestre verificados. ((Cantidad de planes locales verificados respecto a los Planes Reguladores de Zona Marítimo Terrestre / Planes Reguladores de Zona Marítimo Terrestre) X100). 0 0 0 Evaluar el 100% de 2 planes reguladores de la Zona Maritimo Terrestre, presentados a la SETENA, en concordancia con el plan cantonal que le corresponda. Evaluar el 100% de 2 planes reguladores de la Zona Maritimo Terrestre, presentados a la SETENA, en concordancia con el plan cantonal que le corresponda. Dpto. Evaluación Ambiental Estratégica Falta de insumos para la aprobación de la matriz de vulnerabilidad hídrica de las propuestas de planes reguladores integrales por no existir los Mapas de Vulnerabilidad Hídrica para aplicar la “matriz de criterios de uso del suelo según la vulnerabilidad de
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Indicadores de Resultados9 Fórmula de cálculoMetas del Indicador
Fuente de datos del indicador (dependen cia) Supuestos, Notas técnicas y observaciones (RIESGO INSTITUCIONAL )
Desempeño Histórico Desempeño Proyectado
t-4 2011 t-3 2012 t-2 2013 Línea Base t-1 2014 t 2015 t+1 2016 t+2 2017 t+3 2018 Meta Anual contaminación de acuíferos para la protección del recurso hídrico”. Y obtener la viabilidad ambiental. Falta de Voluntad política a nivel local.El no ingreso del Plan Regulador Cantonal inhibe la posibilidad de verificar la articulación de los Planes Reguladores de la Zona Marítimo Terrestre con el Plan Cantonal correspondiente, por lo que el indicador se cumplirá en el 100% Porcentaje de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial. ((Cantidad de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial/planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA) X100). 0 Evaluar el 100% de los estudios técnicos de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA Evaluar el 100% de los estudios técnicos de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA Evaluar el 100% de los estudios técnicos de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA Evaluar el 100% de los estudios técnicos de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial que hayan sido presentados a SETENA Dpto. Evaluación Ambiental Estratégica El no ingreso a la institución de ninguna solicitud de evaluación por falta de Voluntad política a nivel local.
Porcentaje de avance de la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste.
((Cantidad de estudios de impacto ambiental evaluados /total de estudios del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste presentados a SETENA) X100). 0 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de 100% de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de Dpto. Evaluación Ambiental El no ingreso a la institución de ninguna solicitud de evaluación de estudio de impacto ambienta del Programa Integral para el abastecimiento de
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Indicadores de Resultados9 Fórmula de cálculoMetas del Indicador
Fuente de datos del indicador (dependen cia) Supuestos, Notas técnicas y observaciones (RIESGO INSTITUCIONAL )
Desempeño Histórico Desempeño Proyectado
t-4 2011 t-3 2012 t-2 2013 Línea Base t-1 2014 t 2015 t+1 2016 t+2 2017 t+3 2018 Meta Anual agua para Guanacaste10. agua para Guanacaste agua para Guanacaste agua para Guanacaste agua para Guanacaste Porcentaje de pronunciamiento evaluativo del total de obras, actividades y proyectos tramitados en la SETENA
(Cantidad de pronunciamientos evaluativos /total de gestiones presentadas para evaluación en el año t) x100. 77% 83,82 % 87,64 % 90.36% 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para evaluación 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para evaluación 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para evaluación 80% de pronunciamientos del total de gestiones presentadas para evaluación Dpto. Evaluación Ambiental Bajo la premisa de que las condiciones país se mantengan como han sido en los últimos años y considerando la no disminución de personal. Número de inspecciones de seguimiento ambiental Sumatoria de inspecciones realizadas en el año t. 1.543 1.519 1.827 1.698 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental 1.500 inspecciones de seguimiento ambiental Dpto. Auditoria y Seguimien to Que se presente alguna recesión económica en el país, que haga que se inactiven proyectos. 2015: Documento de
capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura pública. 2016:
Número de Funcionarios del sector público capacitados en la adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura pública
2015: 1 Documento
2016: Cantidad de funcionarios del sector público capacitados en la adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura pública. 0 0 Formulación del programa de capacitación de adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura pública. 1 Capacitación para funcionarios públicos en adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de desastre para la infraestructura. Freddy Bolaños Secretario General. SETENA Falta de aplicación de la normativa vigente por parte de las instituciones.
Porcentaje de cumplimiento de las actividades para mejora en aspectos gerenciales (Cantidad de actividades gerenciales ejecutadas /cantidad de actividades programadas) x100. s.d 97.2 98.3 97.80 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento 100% de cumplimiento de las actividades de gerenciamiento Dpto. Administra tivo La subejecución presupuestaria. No disponer de los servicios esenciales a tiempo para brindar un servicio de calidad
10 Esta meta se reportará durante los cuatro años dado que se desconoce en qué año ingresarán los proyectos a la SETENA. De no ingresar en el 2015 se reportara como cumplida en un 100% y se seguirá programando para los próximos años, hasta que ingrese a la institución.
