LA DISMINUCION DE LOS COSTOS RECONOCIDOS A LOS FORMADORES DEL PRECIO DE LA ENERGÍA ELECTRICA
Nos encontramos con tarifas menores a la suma de los costos reconocidos a los prestadores de los distintos servicios que componen la cadena hasta llegar al usuario final. Componen la cadena, generación, transporte y distribución.
Como la suma de esa sucesión de costos reconocidos actualizados con los mecanismos establecidos es mayor que las tarifas vigentes correspondería aumentar estas últimas.
En varios casos, los costos reconocidos a los prestadores son superiores a los justos y razonables.
En la medida en que se eliminen o reduzcan esos excesos se evitará que los usuarios paguen demás, que el estado subsidie, o ambas cosas.
La tarea implica la revisión a fondo del reconocimiento de costos a los formadores de la cadena (la mayoría de ellos fruto de gestión 2015-2019).
Nos referiremos a
• Los costos de la generación mayorista que, afectan a los consumidores del país.
• En materia de costos de distribución nos limitaremos a los reconocidos a Edenor y Edesur, (consumidores de CABA y Conurbano) atento a nuestra significativa experiencia en la materia.
El autor ha sido director de los Proyectos de Revisiones Tarifarias de Edenor contratados por concurso por el ENRE en 2001 y 2008, por lo que además cuenta con abundante material, que el organismo no ha puesto a disposición de los interesados.
Se encuentra en la misma condición, la mayor parte del material en que se basaron las Revisiones Tarifarias de Edenor y Edesur sancionadas el 31/1/2017, para el período 2017/2022.
El Gobierno Nacional 2015/2019 heredó un sistema con muy serias fallas, y adoptó medidas que
• Mejoraron algunos aspectos,
• Incorporó generación innecesaria
• Estableció costos por encima de los de eficiencia, y
• Benefició algunos actores1.
1) EL ENTE REGULADOR 2015/2019
1 Las 9 empresas privadas que integran el top ten del sector más que duplicaron sus resultados operativos (indexados), la restante YPF mantuvo estable su resultado operativo.
Al inicio de la gestión se constituyó un directorio que incluyó 2 ex directores de Edenor y Edesur y al autor de la reforma privatizadora Menem Cavallo.
Se otorgó una injerencia mínima a los representantes de consumidores
Las audiencias públicas, que posibilitaron una amplia participación, Incumplieron algunas prescripciones de la acordada de la Suprema Corte.
No incluyeron la postura y los estudios consultoría del ENRE en la Revisión Tarifaria de Edenor y Edesur.
2) GENERACION
Mencionaremos la totalidad de los aspectos, pero en lo que hace a la posible revisión, nos limitamos a aquellos de los que disponemos de una sólida crítica2.
La herramienta principal es Cammesa, creada en 1992 tiene una composición sesgada en detrimento de los consumidores, medianos y pequeños. Su funcionamiento práctico afecta a estos en mayor o medida según la orientación del Gobierno de turno, que es, quien designa su presidente, fija objetivos y adjudica responsabilidades.
2.1) Errónea proyección de la demanda eléctrica para el período 2016 2019
Se pronosticó un aumento del consumo 3,8% anual acumulativo (hipótesis tendencial), esto es 16,1% 3 en 4 años y en la realidad resultó una caída de 3,1%4.
Esto generó un excedente de capacidad de generación. Este exceso de equipamiento es preponderantemente en base a hidrocarburos.
2.2) Costo del gas principal insumo
El gas es el principal insumo para la generación de energía eléctrica 3.058 MMdólares para 2018 (millones de dólares) el 34% del total.
2
3 También se pronosticó una variante de aumento del consumo 2,1 % anual acumulativo hipótesis uso eficiente respectivamente 8,7 % en 4 años.
4 Oct 2018 a Oct.2019 vs enero a dic 2015 (Informe mensual Cammesa xls)
COSTO APROXIMADO GENERACIÓN ANUAL MEM
Gas (Prec 4,6) 3058 34%
Resolución 21 669 8%
Potencia Reserva Mediano Plazo 1160 13%
Otros (no contemplados) 4000 45%
Total (*) 8888 100%
(miles millones de dólares)
(*) Precio. Prog Nov Ene 64,6 y 137 Twh)
Cuando se estaba pagando 5,2 dolar/MMBTU5, el sucesor de Aranguren sostuvo “No había ninguna razón para que Cammesa comprara el gas más caro que los industriales”, lo que concluyó en la licitación que aquella realizara el 27/12/2018 6 obteniendo un importante REDUCCIÓN DEL PRECIO DEL GAS que posibilitó que la programación trimestral febrero-abril 2018 se hiciera con un valor de 4,01dolar/MMBTU7.
Ese ahorro significa para un consumo como el del año 2018 una economía de 791 Millones de dólares anuales.
De aquí se deducen por lo menos dos cosas
• La responsabilidad del Gobierno por sobregastos (hasta el 31 dic 2018).
• La posibilidad de la próxima gestión de optimizar los costos del gas destinado a la generación de electricidad
2.3) Aumentos de la capacidad de generación
Al inicio de su gestión el Gobierno Nacional declaró la emergencia en materia de abastecimiento de energía eléctrica8
Existían, en ese momento, una serie de obras de generación en marcha alguna de las cuales estaba previsto incorporar en el mediano plazo, tres de ellas aumentaban la disponibilidad en 1650 MW9 (5% de lo disponible) y, consumen gas.
Pese a la existencia de estos proyectos en ejecución y para mitigar una supuesta grave y urgente crisis de abastecimiento por generación, el Gobierno suscribió los contratos de Compra de Energía de fuentes térmica (Gas y/o Diesel oil).
• Resolución 21/2017 contratando 3100 MW (casi 10% de lo disponible) y
• Resolución 420/2017 contratando originalmente 1800 MW.
a) Resolución 21 contratación de generación de emergencia 3100 MW 10
5 MMBTU unidad que de medida de energía en forma de calor (Millones de BTU). B.T.U. -Abreviatura de British Thermal Unit, unidad de medida del calor en el sistema británico. Es la cantidad de calor necesaria para aumentar en 1 °F la temperatura de una libra (1 libra = 0,4536 kg) de agua destilada. Es también usual el término Kcal/Kg o Kcal/litro.
http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3622
6 https://www.cronista.com/economiapolitica/Tarifas-bajo-el-gas-para-generar-electricidad-y-ayudara-a-contener-alzas-20181227- 0024.html
7 MMBTU unidad que de medida de energía en forma de calor (Millones de BTU). B.T.U. -Abreviatura de British Thermal Unit, unidad de medida del calor en el sistema británico. Es la cantidad de calor necesaria para aumentar en 1 °F la temperatura de una libra (1 libra = 0,4536 kg) de agua destilada. Es también usual el término Kcal/Kg o Kcal/litro.
http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3622
8 Decreto N° 134 de fecha 16 de diciembre de 2015 se declaró la Emergencia del Sector Eléctrico Nacional hasta el 31 de diciembre de 2017
9 33 MW potencia instalada 31 12 2015
10 Extraído de ANALISIS CRÍTICO SOBRE ALGUNAS POLITICAS DE GENERACION ELECTRICA DEL GOBIERNO DE CAMBIEMOS Ricardo Vago y Juan Carlos Estanga (http://www.juancarlosestanga.com/blog)
Si bien podría haber sido recomendable incrementar cierta reserva de potencia en alguna situación puntual de restricción de transporte, se invocó la urgencia de la calidad de servicio para justificar fuertes y caras inversiones en generación. Esto es inadmisible por cuanto la mayor parte de las interrupciones se debían en a fallas en la distribución11, situación que todavía mayormente subsiste12. Es paradójico que la mayor interrupción de por indisponibilidad de generación de los últimos años se haya debido (el día del padre de 2019) no a una falta de capacidad instalada de generación sino a una falla de operación.
Su resultado fue
• Creó obligaciones de pago de potencia contratada disponible dolarizada por algo más de siete mil cuatrocientos millones de dólares13, que se abonan, aunque no generen. Además, debe sumarse el pago de combustible y otros gastos según se lo utilice.
• En una obligación de pago de potencia a muy alto costo por un largo período de tiempo (10 años) El costo unitario medio de 21,5 dólares por mes por KW es muy alto, por ej. comparado con Chile, donde para la misma tecnología el precio es de 8,514 dólares por mes por KW.
• Alto costo entre 146 y 241 dol/Mwh (para el rango de costos de gas entre 5,0 y 7,515 dol/MMBTU16 y entre 350 y 150 horas de utilización anual17. La incorporación de esta energía cuyo costo era muy superior al vigente en el MEM al iniciar el proceso incidió en el incremento paulatino del mismo.
• Para los inversores un negocio con una tasa de rentabilidad superior al 15% en dólares.
Quedan para el futuro obligaciones por más de 5,5 mil millones de dólares, merecedoras de una reducción sustantiva. Sin embargo, el tamaño de la disminución, queda limitado por la letra de los contratos.
11 Las fallas en distribución de mayor significación corresponden a las concesionarias de jurisdicción nacional (Edenor y Edesur). Fuera de esta zona -salvo algunas excepciones operan- Distribuidoras provinciales y Cooperativas con buenos servicios.
12 En general no resultó imprescindible para evitar cortes, cuyo riesgo ya resultaba bajo al momento de suscribir los contratos y menos aun cuando la demanda no creció al 7,8% ni al 15% en tres años (según las hipótesis) sino que se mantuvo prácticamente estancada.
13 Corresponde adicionar los costos fijos de mantenimiento.
14 CIPPEC Bondoresvky Dic.Numerar 2017
15 7,5 dol/MMBtu Corresponde al sendero de precios fijado por el MINIREM al inicio de la gestión Aranguren.
1616 MMBTU unidad que de medida de energía en forma de calor (Millones de BTU). B.T.U. -Abreviatura de British Thermal Unit, unidad de medida del calor en el sistema británico. Es la cantidad de calor necesaria para aumentar en 1 °F la temperatura de una libra (1 libra = 0,4536 kg) de agua destilada. Es también usual el término Kcal/Kg o Kcal/litro.
http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3622.
17 Costos emergente obras la Resolución 2/2016 que es el principal emprendimiento contratado por el nuevo gobierno que ya ha puesto generación en operación.
Dicho todo ello sin perjuicio de las responsabilidades políticas, y administrativas de los responsables.
b) Resolución 420/2017 contratando originalmente 1800 MW
Resultó innecesaria e introdujo mayor participación de consumo de derivados de petróleo
c) Los contratos de energías renovable
El Gobierno dio impulso al desarrollo de las nuevas renovables lo que dio una participación significativa al viento y al sol en la generación de electricidad. Resulta positivo en cuanto a la disminución de la contaminación ambiental
Los costos que se cargan al precio MEM son superiores a los indicados en las licitaciones
Se dio una transferencia de contratos, que pudieren ser cuestionables.
2.4) Remuneración a los generadores por la potencia instalada.
Al 31 diciembre 2015 Regía la Resolución 482 de mayo 2015.
Discriminaba el pago según los siguientes conceptos
• Remuneración de los costos fijos de potencia
• Remuneración de los costos variables (no combustibles)
• Remuneración adicional.
• Recursos inversiones (2015/2018)
Se valorizaba en pesos y su impacto era del orden 1 % (Potencia de Reserva de Mediano Plazo) en el precio monómico MEM.18
a) Resolución 482 del 30 de marzo 2016.
Mantiene la estructura, que sigue valorizada en pesos e introduce aumentos entre el 70% y 120%.
Su efecto es a la suba del costo de la electricidad, aunque mantiene su escasa participación en el precio monómico.
18 El MEM define como precio Monómico, a la suma de todos sus costos, como si se tratare de un ente que vendiera al valor de sus costos. Por ello el término Precio MEM pude tomarse como Costos de generación. La porción que no es cubierta por los
compradores (entre ellos las distribuidoras) se compensan con transferencias del Estado (subsidios) y/o con endeudamiento del MEM con los proveedores. Esta última era una práctica del Gobierno anterior.
b) Resolución SEE N°19 E/2017 –Nueva Remuneración a Generadores del 27 enero 2017.
Básicamente aquellos generadores térmicos e hidráulicos por la parte que no tiene un régimen de remuneración diferencial.
Esta resolución no ha sido acompañada por estudios que justifiquen tamaños aumentos.
• Implica un fortísimo aumento del pago a los generadores
• Altera la estructura
• Valorizada en dólares
• Tiene vigencia inmediata
Su costo asciende a más de 10 dólares por Mwh, que al precio a valores actuales son
$0,62/Kwh.
Su costo en 2018 alcanzó los 1.300 Millones de dólares/anuales.
Estos costos bajo el Rubro Reserva Mediano Plazo han mantenido la tendencia creciente que para el mes de febrero 2019 llegaban al 15,7%, en el precio monómico MEM en tanto que el anualizado es del 13,5% (suma de 12 meses anteriores), este último un año antes apenas superaba el 10%. Para los doce meses comprendidos entre 1/02/16 y 31/01/17 era del 0,10%, esto es que multiplicó su incidencia 135 veces.
c) La Resolución 1/2019 del 28 de febrero 2019 Vigentes del 1/3/2019, disminuyo el tarifario de esta remuneración entre el 12% y el 20% según los rubros.
El reemplazante de Aranguren basó la quita en que “finalizada la emergencia del sector el 31 dic. 2017…es necesario adecuar la remuneración hacia mecanismos de eficiencia, promoviendo un régimen de mayor libertad y competencia en el MEM … a fin de asegurar la sustentabilidad del MEM. “(Por lo que) …es necesario adaptar los criterios de remuneración … a condiciones económicamente razonables, eficientes y que sean asignables y/o trasladables a la demanda”.
Los aumentos llevan a valores que no son justos ni razonable, tampoco han sido justificados, luego han resultado disminuidos. Los 1.300 Millones de dólares anuales del año 2018 ya fueron disminuidos en unos 140 MMdol/ año por la resolución de su sucesor.
Merecen el análisis de la próxima gestión para ahorrar al sistema una parte importante que estimamos en un ahorro de otros 455 millones de dólares/anuales. Esta reducción está condicionada jurídicamente como lo están los contratos de generación de la Resolución 127.
3) DISTRIBUCION A CARGO EDENOR Y EDESUR
En la Revisión Tarifaria Integral (RTI) llevada a cabo por el Gobierno la retribución a los distribuidores incluye la rentabilidad del capital más la compensación gastos operativos correspondientes a una empresa eficiente.
El capital se renta en base a la tasa de rentabilidad y a la inversión
La tasa de rentabilidad adoptada por el ENRE a efectos de determinar la remuneración del capital fue del 12,46% antes de impuestos, en términos reales (no es afectada por la inflación), incluye el riesgo país. La rentabilidad que luego logren sobre su inversión real en general resulta mayor, por el mayor apalancamiento19 respecto del que calculó el WACC (el número emergente de una serie de hipótesis en la materia20).
Una palabra sobre la inclusión del riesgo país para fundamentar una rentabilidad tan alta. Una cosa es contemplar el riesgo país para atraer una genuina inversión a realizar, y otra muy distinta es tomarla en cuenta sobre activos ya existentes.
La inversión a remunerar habría sido hecha mediante el Método VNR Res 63 Menciona adopción Método VNR, sin describir elaboración ni dar el valor adoptado
Tasa Rentabilidad Alta 12,46% en moneda dura (*), incluye riesgo país. En el estudio llevado a cabo en el ENRE para la RTI programada en 2009 para establecer las tarifas (2009 a 2013) en aquel entonces la tasa fue del 10,8%
Se habrían reconocido como rentabilidad unos 320/500 Millones de dólares anuales para cada distribuidora Que la determinación de los gastos de explotación técnicos, comerciales y administrativos se efectuó mediante un modelo que valoriza los recursos necesarios
Gastos empresa para la operación de la Distribuidora en base a una Empresa Modelo con costos eficientes de operación, eficiente
Se habrían reconocido como gastos unos 450/600 Millones de dol/a para EDENOR y un monto algo menor para EDESUR.
No se llevó a la Audiencia el criterio del ENRE ni de su consultora
19 Tomar créditos a menor tasa que la de rentabilidad.
20 Participación de préstamos tomados, tasa de estos, riesgo país.
Las resoluciones de fijación de las tarifas solo cuantifican el total de la retribución anual de cada distribuidor
$ 12.468.071.835 ($ 31 dic 2015) 952 Millones dólares/año para EDENOR (Res.
ENRE 63/17),
$ 10.536.113.725 ($ 31 dic 2015) 805 Millones dólares/año para EDESUR S.A. (Res.
ENRE 64/17)
Para EDENOR este reconocimiento implica uno 334 Millones de dólares más que el valor actualizado resultante del estudio RTI (excedente 35%) que llevó a cabo el ENRE para el período 2009/2013 para el mismo concesionario. El estudio fue llevado a dic 2015 por índices de precios21 y aumento de la demanda a atender.
Ese excedente 334 Millones de dólares anuales se cargan a los consumidores Edenor ya que no hay subsidio.
Carecemos de información suficiente para cuantificar con certeza el exceso otorgado a EDESUR. Puede presumirse un exceso proporcionalmente similar, habida cuenta de menor tamaño de mercado.
La dificultad de logar una mayor exactitud en estos montos pudo haberse salvado si el ENRE hubiese llevado a la Audiencia del 28/10/2016 el estudio de Consultoría contratado por el ENRE (Contrato 02/16). En cambio, se limitó a "poner en conocimiento, escuchar y recibir opiniones sobre las Propuestas Tarifarias elaboradas..." por EDENOR Y EDESUR.
El estudio de consultoría escatimado a la Audiencia tampoco tuvo publicidad al sancionarse las Tarifas.
La RTI en materia de interrupciones, mayores de 3 minutos, a nivel individual establece alcanzar en 2022 (6 horas interrupción por semestre)22, el nivel que ya se habían logrado en 2000 (22 años de estancamiento).
En cuanto a calidad de servicio nos limitaremos, aquí, a enumerar los aspectos más criticables.
Para nivel de tensión la exigencia disminuyó, para los usuarios de baja tensión sobre red subterránea, que incluye, entre otros, a la totalidad de los de la Ciudad de Buenos
21 Indices de precios recuperados por el INDEC normalizado.
22 PROMEDIO HORAS DE INETERRUPCIÓN POR SEMESTRE (Slide 13), de 2018 Tarifas Edenor Agosto 2018, en, www juancarlosestanga.com/publicaciones.html (Tambien al final de este documento)
Aires respecto a las fijadas en 1992. Se estableció una tolerancia de +/- 8%,23 en lugar de +/- 5% fijados a la privatización hace 26 anos. Se agrega algo más grave aún, cuando se fija que las penalizaciones solo se aplicarán cuando ocurran durante más de 5 horas en la semana. En ese caso alcanzan el valor pleno de la multa solo rige si la tensión es superior a 259 voltios o inferior a 180 voltios.
En cuanto a micro cortes y varias fallas más, prácticamente siguen sin controlarse. Se prevé contar con un sistema en funcionamiento pleno recién en 2022. El contrato suscripto a la privatización en 1992 preveía alcanzar ese sistema de control para el año 2002.
4) ACUERDO DE REGULARIZACION DE OBLIGACIONES
En el documento secreto firmado en mayo del corriente año, entre el gobierno nacional y los representantes de EDENOR y EDESUR,
• En el que el Estado reconoce por atrasos tarifarios 2002 a 2017 una deuda a valores de pesos del 31/12/18 de hasta
56.947 miles millones $ equivalentes a 1.501 miles millones dólares para Edenor, casi 19 meses de Remuneración.
45.251 miles millones $ equivalentes a 1.193 miles millones dólares para Edesur, casi 18 meses de Remuneración.
(Calculó en dólares al cambio Banco Nación de esa fecha 36,96 comprador y 38,9 vendedor
• Las multas acumulas a favor de los usuarios, que concilió el ENRE, en lugar de abonárselas a los damnificados se convirtieron en obligaciones de futuras inversión por parte de las empresas. Cuando las inversiones ya son obligaciones de los concesionarios que emergen de las tarifas.
• Existen otras regularizaciones de obligaciones cruzadas
Lo que consignamos en este tema es apenas enunciativo por carecerse de información pública.
Juan Carlos Estanga CABA Noviembre 2019
23 MULTAS POR TENSIÓN FUERA DE TOLERANCIA (Slide 15), de 2018 Tarifas Edenor Agosto 2018, en, www juancarlosestanga.com/publicaciones.html (Tambien al final de este documento)
ANEXO
0 2 4 6 8 10 12 14
PROMEDIO HORAS INTERRUPCIÓN SEMESTRE
