APOYO EN EL DESARROLLO DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL
MANUAL TÉCNICO PARA LA
GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESPACIO PÚBLICO DEL MINISTERIO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – Dirección Asuntos Ambientales y Sectorial Urbana - Grupo de Gestión Ambiental Urbana,
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Tatiana Catherine Bedoya Grisales
APOYO EN EL DESARROLLO DE INSUMOS TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL TÉCNICO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESPACIO PÚBLICO DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MODALIDAD PASANTÍA
TATIANA CATHERINE BEDOYA GRISALES
DIRECTOR EXTERNO: MAURICIO GAITÁN VARÓN
DIRECTOR INTERNO: ÁLVARO MARTÍN GUTIÉRREZ MALAXECHEBARRÍA
Universidad Distrital Francisco José de Caldas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Facultad de Medio Ambiente y Recursos Dirección de Asuntos Ambientales Naturales Grupo de Gestión Ambiental Urbana Ingeniería Ambiental
I. INTRODUCCION
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el marco de la “Política de gestión ambiental urbana” busca mejorar la capacidad de difusión de los lineamientos técnicos para la gestión ambiental del espacio público, mediante la elaboración de guías simplificadas que permitan mejorar la accesibilidad de sus productos a la población común, para así lograr una efectividad mayor en el desarrollo gradual de los espacios urbanos con un enfoque sostenible.
Colombia es un país que se caracteriza por la alta concentración urbana de su población (Murad, 2003), esto conlleva a conflictos medio ambientales producto del desarrollo no planificado de los espacios urbanos. Por tal motivo el concepto de espacio público surge como un elemento de concertación entre actores públicos y privados que permite organizar la dinámica de crecimiento económico y poblacional a una escala local.
La pasantía se desarrolló mediante el convenio de cooperación de prácticas y pasantías No. 277 de 2019 suscrito entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en el grupo de gestión ambiental urbana, de la dirección de asuntos ambientales y sectorial urbana, la cual propone políticas, coordina las estrategias y define las bases técnicas para los procesos de regulación en materia de prevención y control del deterioro ambiental; promoviendo el fortalecimiento de la gestión ambiental de los sectores productivos y de las áreas urbanas del país y garantizando la inserción de las variables ambientales en los procesos de toma de decisiones de las esferas del ejercicio público y privado.
El espacio público se debe concebir como un elemento fundamental para la implementación del concepto de desarrollo sostenible (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2008), al estar implícito en las dinámicas económicas, ambientales y antrópicas. De lograrse una gestión ambiental adecuada de este elemento se pueden alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible necesarios para lograr el equilibrio adecuado entre hombre y ambiente.
“La calidad ambiental Urbana es el resultado de la interacción del conjunto de factores humanos y ambientales que inciden favorable o desfavorablemente en los habitantes de una ciudad. Es comúnmente asociada con factores como la disponibilidad de espacio público, la calidad y cantidad de las áreas verdes, la contaminación ambiental, la calidad de la vivienda, los servicios públicos domiciliarios, la movilidad y el transporte público”
(Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, 2019). Bajo esta premisa se logra determinar la sostenibilidad ambiental de los espacios urbanos a los cuales se aplican.
Es importante recalcar la dependencia entre la gestión ambiental urbana y el cambio climático, relación que está dada por el ámbito de desarrollo en el cual se ve envuelta la sociedad en el siglo 21. Allí radica la necesidad de lograr una administración sostenible del espacio público que permita avanzar acorde con los objetivos de adaptación y mitigación dispuestos en la política nacional de cambio climático.
Una de las problemáticas más comunes a las que se enfrentan las diferentes metodologías en esta área, es la imposibilidad de implementarse completamente debido a las limitaciones técnicas por parte de la persona o entidad que lleva a cabo su ejecución, esto repercute
negativamente en el desarrollo del espacio público urbano, que finalmente se ve reflejado en los índices de calidad ambiental urbana.
Mediante la simplificación de las metodologías disponibles para la administración del espacio público, se busca aumentar el alcance de las buenas prácticas de desarrollo con un enfoque ambiental que finalmente se verá reflejado en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en el área urbana, así como la calidad medio ambiental y el fomento del desarrollo económico.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN Y PREGUNTA DEL PORQUE DE LA PASANTÍA
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible busca establecer elementos técnicos y normativos, que permitan avanzar en la concertación de una estrategia para el mejoramiento de la gestión ambiental del espacio público urbano, desarrollando políticas como la política Nacional de Espacio Público CONPES 3718 de 2012, la Política Nacional para consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia CONPES 3819 de 2014, la Política de Gestión Ambiental Urbana 2008 y decretos como el Decreto 1504 de 1998 Espacio Público en los POT y que van de la mano con compromisos establecidos en los planes de Desarrollo como lo fue en su momento el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014 con el programa “Visión Colombia II Centenario 2019”.
Actualmente con el Plan Nacional de Desarrollo(PND) 2018-2022, en donde se identifica principalmente los pactos transversales, el pacto por la descentralización: conectar territorios gobiernos y poblaciones, en el diagnóstico que realiza específicamente en el ítem
“C. Desarrollo urbano y Sistema de Ciudades (SC) para la sostenibilidad, la productividad y la calidad de vida”, nos habla del déficit de espacio público que existe actualmente frente a la meta de 10 m2/hab. para 2019 contemplada en el Programa Visión Colombia II Centenario 2019 (Departamento Nacional de Planeación, 2018) y esto en concordancia con los objetivos de desarrollo sostenible el ODS 11 que nos dice “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. (Naciones Unidas, 2018), nos indican que los procesos de transformación que sufren nuestros territorios como lo son la expansión urbana desordenada, los procesos de urbanización están generando presiones al interior y entre las ciudades y que imponen retos como:
acceso inequitativo a bienes y servicios urbanos, como sistemas de movilidad, vivienda, equipamientos, servicios públicos domiciliarios y Espacio Público; es por esta razón que se busca con este plan de desarrollo se potencialice la equidad y la productividad del Sistema de Ciudades, a través de la promoción de modelos de ciudad equilibrados y enfocados en el uso eficiente del suelo, la provisión de bienes y servicios urbanos y regionales, y la generación de mayores sinergias supramunicipales para el crecimiento económico y la inclusión social, con el apoyo de otros ministerios como el ministerio de vivienda y el Departamento Nacional de Planeación, se promoverán lineamientos y estándares técnicos que sirvan como guía en la expansión de las ciudades de forma planificada en donde la gestión ambiental del espacio público ayude a contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano y sea abordado desde un enfoque holístico.
III. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL
• Apoyar al Grupo de Gestión Ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible - Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana en el desarrollo de insumos técnicos para el proceso de actualización del manual técnico para la gestión ambiental del espacio público.
OBJETIVO ESPECIFICOS
• Revisar fuentes primarias y secundarias de información asociadas a la gestión ambiental del espacio público.
• Coordinar y desarrollar mesas de trabajo con actores priorizados en el marco de temáticas asociadas al espacio público.
• Construir un diagnóstico de las necesidades de ajuste y actualización del manual.
• Desarrollar una propuesta de actualización del manual técnico de gestión ambiental del espacio público enfocada en buenas prácticas en intervención de elementos del espacio público construido.
IV. METODOLOGÍA
FUNCIONES Y ACTIVIDADES
FUNCIÓN NIVEL DE
COMPLEJIDAD PERTINENCIA
1. Apoyar al Grupo de Gestión Ambiental Urbana en la consolidación de información y documentación para la elaboración de respuestas y conceptos técnicos a las consultas y requerimientos en temas relacionados con la gestión ambiental urbana.
Media
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, específicamente en el Grupo de Gestión Ambiental Urbana, tiene un alto tráfico de información que requiere consolidarse y al mismo tiempo el desarrollo de conceptos técnicos para dar respuestas oportunas a las solicitudes que se demanden.
2. Apoyar al Grupo de Gestión Ambiental Urbana en la elaboración de documentos técnicos para la publicación a la ciudadanía.
Baja
La elaboración de documentos servirá de insumos para el desarrollo del manual técnico de gestión ambiental del espacio público, su consolidación y publicación.
3. Apoyar y acompañar los eventos de la Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial Urbana donde se divulgue información a grupos de interés.
Media
El Grupo de Gestión Ambiental Urbana realiza gran variedad de eventos que requiere en ocasiones ayuda logística en los espacios a utilizar.
4. Participar en reuniones y mesas de trabajo relacionados con el objeto del contrato.
Media
Esta función es de gran pertinencia debido a que muchas de estas reuniones se realizarán directamente con los actores analizados con el fin de recolectar y socializar la información recabada y ajustarla según la realidad que ellos mismos manejen.
El presente proyecto se presenta como un apoyo en el desarrollo de insumos técnicos, una propuesta de manual para el proceso de actualización del Manual Técnico para la gestión ambiental del espacio público.
La metodología a emplear para la construcción de la propuesta de manual, se estípula en primera instancia, indagar y reconocer la información asociada a la gestión ambiental del espacio público, realizar una recopilación de fuentes primarias y secundarias de información y normatividad relacionado con el tema, definir un marco legal, revisar experiencias internacionales sobre buenas prácticas en el espacio público natural y construido.
Las actividades desarrolladas, se presentan a continuación:
ETAPA ACTIVIDAD
1. Revisión documental base, para el desarrollo y valoración de las fuentes de información
1.1. Clasificación de fuentes de información primaria y secundaria de los elementos conceptuales y
normativos del manual.
1.2. Revisión literaria y síntesis de los contenidos relevantes, conceptuales que aporten elementos nuevos para el desarrollo de la caracterización ambiental del espacio público.
1.3. Revisión del marco reglamentario y normativo de los instrumentos e identificación de antecedentes, aspectos específicos que se puedan complementar, modificar y reelevar.
1.4. Síntesis del marco conceptual y contenidos técnicos para divulgación.
ETAPA ACTIVIDAD
2. Citación Mesa de trabajo Gestión Ambiental del Espacio Publico
2.1. Definir los espacios estratégicos y actores:
Ministerios, Corporaciones autónomas y demás Autoridades Ambientales, Secretarías de Planeación, entre otros que sean competentes en relación a temas de planeación ambiental y ordenamiento territorial.
2.2. Revisión, priorización de compromisos y temas planteados en mesas anteriores.
2.3. Reuniones internas con el equipo del Gestión Ambiental Urbana y la DAASU para definir el contenido.
3. Diagnostico para ajuste y actualización Manual Técnico Gestión Ambiental del Espacio Público
3.1. Producción versión preliminar documento de diagnóstico para socialización y observaciones.
3.2. Revisión de ajustes y observaciones.
3.3. Ajuste y versión final.
4. Construcción propuesta de actualización manual técnico para la Gestión Ambiental del Espacio Público con enfoque en buenas prácticas en intervención de elementos del espacio público construido.
4.1. Elaboración Propuesta técnica buenas prácticas en intervención de elementos del espacio público construido.
4.2. Revisión de ajustes y observaciones.
4.3. Ajuste y versión final.
V. RESULTADOS
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Dirección de Asuntos
Ambientales, Sectorial y Urbana
10-10-2019
MANUAL TECNICO PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL DEL ESPACIO PÚBLICO
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 12
1. MARCO NORMATIVO ... 15
1.1. Marco constitucional sobre espacio público ... 15
1.2. Tratados y convenios internacionales ... 15
1.3. Objetivos de Desarrollo sostenible ... 18
1.3.1. Nueva Agenda Urbana... 19
1.4. Políticas públicas a nivel nacional ... 20
1.4.1. Política nacional de investigación ambiental, 2001 ... 20
1.4.2. Política nacional de educación ambiental SINA, 2002 ... 20
1.4.3. Política nacional de gestión ambiental urbana, 2008 ... 21
1.4.4. Política nacional de producción y consumo sostenible, 2010 ... 22
1.4.5. Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico, 2010 ... 22
1.4.6. Política ambiental para de gestión integral de residuos o desechos peligrosos ... 23
1.4.7. Política nacional para la gestión del riesgo de desastres, 2012 ... 24
1.4.8. Política nacional del Espacio Público, 2012 ... 25
1.5. Marco Jurídico ... 26
2. MARCO CONCEPTUAL ... 27
2.1. ¿Qué es el espacio público? ... 27
2.2. Elementos del espacio público ... 28
2.2.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ... 29
2.2.1.1. Elementos constitutivos ... 29
2.2.2. Elementos complementarios ... 31
2.2.2.1. Componente de la vegetación natural e intervenida. ... 31
2.2.2.2. Componentes del amoblamiento urbano ... 31
2.3. Funciones del espacio público ... 32
2.4. Dimensiones del espacio publico ... 33
2.4.1. Visión Político institucional: ... 34
2.4.2. Dimensión Socio espacial: ... 34
2.4.3. Dimensión ambiental: ... 35
2.4.3.1. Servicios Ecosistémicos ... 36
2.4.4. Enfoques espacio Público... 36
2.5. Espacio Público sostenible: ... 37
2.6. Espacios públicos que incorporan criterios ambientales de sostenibilidad ... 39
2.7. Gestión Ambiental del Espacio Público: ... 41
2.7.1. Objetivos de la Gestión Ambiental del espacio público (GAEP) ... 42
2.7.2. Componentes de la Gestión ambiental del espacio público ... 42
2.7.2.1. Recurso Hídrico: ... 43
2.7.2.2. Suelo: Natural – Intervenidos: ... 44
2.7.2.3. Aire: ... 45
2.7.2.4. Gestión de la biodiversidad (fauna y flora): ... 46
3. LOS ACTORES Y LAS COMPETENCIAS ... 48
4. GESTIÓN DEL ESPACIO PUBLICO ... 50
4.1. Caracterización ambiental del espacio público. ... 51
4.1.1. Inventario de elementos constitutivos naturales del espacio público. ... 60
4.1.2. Caracterización y diagnóstico del paisaje local... 61
4.1.3. Censo de arbolado urbano ... 62
4.1.4. Información localizada sobre efecto Isla de calor ... 66
4.2. Regulación del uso y aprovechamiento del suelo urbano y mecanismos para su gestión. ... 67
4.2.1. Estructura ecológica urbana y áreas urbanas de importancia ambiental ... 68
4.2.2. Áreas estratégicas para la gestión del riesgo... 72
4.2.3. Articulación de los usos del suelo con la planeación del sistema de movilidad urbana y regional ... 74
4.2.4. Obligaciones urbanísticas para la generación de Área Verde Urbana ... 76
4.3. Regulación de estándares ambientales para el diseño y la construcción de espacio público. ... 78
4.3.1. Estándares sobre materiales, diseño de elementos y procesos constructivos .... 79
4.3.2. Estándares de diseño para facilitar el tránsito peatonal y el uso de modos de transporte no motorizado... 82
4.4. Formulación y diseño de programas y proyectos. ... 89
4.5. Administración y mantenimiento de los elementos naturales y construidos del espacio público. ... 89
5. BUENAS PRÁCTICAS EN INTERVENCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO NATURAL Y CONSTRUIDO ... 89
5.1. Conservación de ecosistemas urbanos asociados a cuerpos de agua: humedales, ríos y quebradas ... 90
5.2. Conservación de ecosistemas asociados a bosques urbanos y periurbanos ... 94
5.3. Criterios de construcción sostenible y seguridad en el espacio público ... 98
5.4. Manejo sostenible del agua ... 101
5.5. Manejo Sostenible del Suelo: ... 106
5.6. Contribuciones del Espacio Público en la Gestión del Aire: ... 108
5.7. Bienestar Socio Espacial: ... 111
GLOSARIO ... 113
BIBLIOGRAFÍA ... 116
Listado de Tablas
Tabla 1. Tratados y Acuerdos Internacionales sobre Gestión de Recursos Naturales 16 Tabla 2 Documentos CONPES relacionados con Espacio Público. Fuente: Elaboración
propia a partir de insumos del DNP https://www.dnp.gov.co/CONPES/ 26 Tabla 3 Matriz de identificación de bienes y servicios ambientales-de tensores/impactos y
espacio público. 40
Tabla 4 Principales actores y competencias para la gestión ambiental del espacio público 50 Tabla 5 Criterios para la incorporación de la Estructura Ecológica Principal en el ámbito
urbano en los instrumentos de ordenamiento territorial. Las dos columnas de la derecha se diligencian de acuerdo con el caso particular. Fuente: Elaboración propia.
77 Tabla 6 Formato de actividades básicas para el Mejoramiento de las redes para la
movilidad urbana en bicicleta. Fuente: Elaboración propia 83 Tabla 7 Formato de actividades básicas para el mejoramiento de las redes para la
movilidad urbana peatonal. Fuente: Elaboración propia 84 Tabla 8 Principios de diseño universal aplicados al diseño de espacio público. Fuente:
Elaboración propia. 87
Listado de Figuras
Figura 1 Panorama normativo, jurídico, ambiental y urbanístico del espacio público en Colombia. Fuente: Elaboración propia partir de Anexo.1 Normograma 27 Figura 2 Elementos del espacio público. Fuente: Elaboración propia partir de Decreto
1504/1998 29
Figura 3 Beneficios generación de Espacios públicos sostenibles. Fuente: Elaboración propia a partir de insumos de (CGLU-CUIDADES Y GOBIERNOS LOCALES
UNIDOS) 38
Figura 4 “ESPACIOS PÚBLICOS: Elaboración propia adaptado de Fuente:
"RECOMENDACIONES PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS" 41 Figura 5 Síntesis los objetivos de la Gestión Ambiental del Espacio Público 42 Figura 6 Etapas de la gestión del espacio público con base en los cuales se estructura el
Manual técnico para la gestión ambiental del espacio público 51 Figura 7 Relación entre los conceptos de estructura ecológica urbana, área verde urbana,
espacio público y espacio público efectivo 54
Figura 8 Esquema que representa el equilibrio entre la gestión de la seguridad y la gestión
de la biodiversidad urbana y los valores del paisaje 57
Figura 9 Escalas sugeridas para la generación de datos 59
Figura 10 Representación de los elementos constitutivos de una red ecológica urbana.
Fuente: AMVA (2015), Guía 1: Caracterización del lugar como base de la
construcción sostenible, de la serie Guías de Construcción Sostenible, P. 37 70 Figura 11 Obligaciones urbanísticas para la generación de área verde urbana Ley
388/1997 76
Figura 12 Proceso de formulación de estándares técnicos para el diseño y construcción
de espacio público. Fuente: Elaboración propia 79
Figura 13 Esquema de economía circular para el sector de la construcción. Fuente:
(Congreso Nacional del Medio Ambiente. CONAMA, 2018) 81
Figura 14Vista del espacio público y al fondo el río Besós. Fuente: http://evamo-
pictureperfect.blogspot.com.co 93
Figura 15 Proyecto de reconstrucción del estuario del río Hudson en Nueva York. Fuente:
Curbed NY 93
Figura 16 marco para los servicios ecosistémicos que prestan los bosques urbanos y periurbanos. Fuente: (Dobbs, Eleuterio, Amaya, Montoya, & Kendal, 2018) 95 Figura 17 Vista aérea parque principal de Itagüí. Fuente: Área Metropolitana Valle de
Aburra. 2015 97
Figura 18 Vista aérea parque El Poblado. Fuente: Área Metropolitana Valle de Aburra.
2015 97
Figura 19Vista aérea parque principal de Bello. Fuente: Área Metropolitana Valle de
Aburra. 2015 98
Figura 20 Guía de Ecomateriales y Ecomobiliaro Urbano Fuente: (Mínguez Martínez,
Martí Ciriquián, & Vera Moure, 2012) 100
Figura 21Indicador de materiales reutilizables. Fuente: (Mínguez, Martí, & Vera, 2012) 100 Figura 22 Sección transversal jardín de lluvia con subdrenaje. (Davis, 2008) 102 Figura 23Tanque almacenamiento Fuente: Figura 24 Tanque
almacenamiento. Fuente (Secretaria Distrital de Ambiente , 2011) :
(Secretaria Distrital de Ambiente , 2011) 102
Figura 25 Ejemplos de Techos verdes Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente , 2011 103 Figura 26 Sección para zanjas de bioretención en una calle o avenida. FUENTE: Cambio
Climático y espacio público. FONADE. – MADS. 2013 104
Figura 27 Bulevar Sabana GRande.Fuente:https://www.archdaily.co/co/02-331412/en- detalle-pavimento-y-drenaje-del-bulevar-sabana-grande-en-caracas-venezuela 105 Figura 28 Detalle de Pavimentos. Fuente:https://www.archdaily.co/co/02-331412/en-
detalle-pavimento-y-drenaje-del-bulevar-sabana-grande-en-caracas-venezuela 106 Figura 29 Guía DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE
LOS SUELOS EN ÁREAS RURALES. Fuente: (Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura, 2018) 107
Figura 30 Proceso de estabilización. Figura 311 Proceso
de recuperación del paisaje. 108
Figura 32 Esquema general del sistema de fachada (jardín vertical). Fuente: (Cambra,
2015) 110
INTRODUCCIÓN
En el marco de los objetivos y metas de la Política de Gestión Ambiental Urbana (MAVDT, 2008), hoy el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), desarrolló en los años 2014 y 2015 los Lineamientos para la gestión ambiental del espacio público, con el objetivo de dar directrices para el fortalecimiento de las entidades del Sistema Nacional Ambiental – SINA –. Para el desarrollo de esos lineamientos, el Ministerio avanzó en el análisis del marco de instituciones y normas, en el desarrollo de conceptos relacionados con la dimensión ambiental del espacio público y en la documentación de experiencias exitosas en materia de incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental del espacio público.
El fortalecimiento de la capacidad de las entidades del SINA para el manejo ambiental del espacio público está en línea con la Política nacional de espacio público (DNP, MVCT, 2012) , con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en particular el objetivo número 11:
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles) y con una gestión del cambio climático para avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los riesgos asociados a las alteraciones por efectos del cambio climático (DNP, Minambiente, IDEAM, 2012).
La incorporación de criterios de sostenibilidad ambiental en el espacio público aporta al cumplimiento del objetivo 1 “Lograr el desarrollo urbano equilibrado mediante el aprovechamiento de la ciudad construida, la planificación de la expansión con criterios de sostenibilidad y la optimización de los instrumentos de financiamiento” de la línea 3: Sistema de ciudades: motor para el desarrollo sostenible, inteligente y productivo Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 (DNP, a 2019), al cumplimiento de los compromisos de Colombia en el Acuerdo de París 2015 relacionados con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y a las directrices que promueve el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en temas de cambio climático.
La gestión ambiental del espacio público resulta muy importante, si se tiene en cuenta el deterioro de la calidad ambiental de las áreas urbanas. Algunos indicadores que permiten evidenciar lo anterior, especialmente en las ciudades con mayor número de habitantes, muestran elevadas concentraciones de contaminantes en el aire y en el agua, la contaminación del suelo a causa de la disposición inadecuada de residuos, déficit de área verde y espacio público efectivo, entre otros, así como la creciente demanda de recursos naturales y la demanda de servicios ecosistémicos. Esta situación significa, para las ciudades y diferentes actores competentes, el reto enorme de mejorar el desempeño de indicadores que dan cuenta de la situación ambiental del espacio público.
Algunas de las causas de esa condición generalizada de déficit tienen que ver directamente con los temas que busca abordar la Gestión Ambiental del Espacio Público. Estas son:
• Poca articulación entre la gestión ambiental y la gestión del espacio público.
• Insuficiente desarrollo del concepto espacio público (y de su gestión) para hacerlo corresponder con la evolución de la relación del ser humano con el ambiente de manera que se superen las visiones parciales, propias de disciplinas o sectores específicos de la planeación y la administración de las áreas urbanas.
• Sobreposición de conceptos, de categorías de ordenamiento y/o manejo e insuficiente precisión y apropiación de las competencias y responsabilidades para el efecto.
• Ausencia o insuficiencia de información detallada y actualizada sobre los bienes de uso público, las zonas de uso público y las áreas y elementos con valor ambiental y/o ecosistémico particular.
• Vacíos en la reglamentación, desde lo ambiental, sobre diseño, construcción, mantenimiento y recuperación de espacio público.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible definió los siguientes lineamientos para fortalecer la gestión ambiental del espacio público:
1. Divulgar y posicionar el concepto de gestión ambiental del espacio público
Es necesario incorporar en la gestión ambiental y urbana un concepto actualizado sobre el espacio público y su manejo, en respuesta a: las nuevas formas de relación del ser humano con el ambiente urbano y natural; facilitar la armonización del manejo del espacio público con los principios, conceptos y criterios de la gestión ambiental; generar conciencia sobre la importancia de la dimensión ambiental en la gestión del espacio público y precisar conceptos y categorías de reglamentación o manejo de los elementos de espacio público.
2. Incorporar la gestión ambiental del espacio público en los instrumentos de planificación ambiental y territorial
El manejo del espacio público tiende a ser regulado fundamentalmente desde el marco de los planes de ordenamiento territorial y las normas urbanísticas. Se requiere fortalecer los criterios y lineamientos para la formulación e implementación de instrumentos de planeamiento ambiental y territorial que contribuyan a la gestión ambiental del espacio público. Esto incluye aspectos esenciales como el fortalecimiento de las determinantes ambientales para la protección y el manejo de los elementos naturales en las ciudades, de la biodiversidad y de sus servicios ecosistémicos, de tal forma que exista una armonización respecto de estas determinantes entre lo urbano y lo rural.
3. Incluir la gestión ambiental del espacio público en los instrumentos de implementación, regulación y financiación del espacio público Es fundamental implementar incentivos y regulaciones con criterios de sostenibilidad ambiental, aplicables al diseño, la construcción, el mantenimiento y la recuperación de espacio público, que respondan a las realidades y necesidades específicas de cada área urbana. Se requiere también prestar atención especial a los mecanismos de financiación y sostenibilidad social y económica del espacio público.
4. Fortalecer la coordinación interinstitucional para la gestión ambiental del espacio público en el marco de las competencias vigentes
Es imprescindible incrementar la acción coordinada de los actores institucionales del Sistema Nacional Ambiental, fortaleciendo particularmente la interacción entre las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible, las autoridades ambientales urbanas y las autoridades de las administraciones municipales, distritales y de las áreas metropolitanas.
5. Fortalecer la apropiación social para la gestión ambiental del espacio público
Para todo lo descrito, resulta esencial fomentar la reflexión, la participación y el mejoramiento de las capacidades técnicas y operativas de todos los actores con competencias e intereses en la gestión ambiental del espacio público:
autoridades ambientales, entidades de las administraciones municipales, urbanizadoras y constructores de espacios públicos, comunidades organizadas, sector empresarial, entre otros.
Los lineamientos descritos anteriormente, son el punto de partida para el desarrollo del presente manual que pretende inicialmente divulgar y posicionar el concepto de gestión ambiental del espacio público y proponer buenas prácticas aplicables a procesos de toma de decisión y de actuación sobre espacio público.
El manual presenta un marco normativo y conceptual, en el que se detallan elementos, funciones y dimensiones del espacio público, se desarrollan los conceptos de gestión ambiental del espacio público, actores y competencias, gestión del espacio público y las etapas de gestión, por último, se desarrollan buenas prácticas en intervención del espacio público natural y construido.
El abordaje conceptual y normativo, constata la importancia de los valores ambientales del espacio público, como amortiguador de impactos ambientales y componente fundamental para la vida colectiva como lo indica Carrión (2007).
1. MARCO NORMATIVO
El presente capitulo ofrece un marco jurídico y de política para orientar la implementación de los lineamientos conceptuales y las iniciativas presentadas en este manual. Se presenta una síntesis de las principales políticas, tratados, convenios y normas que definen un marco para la Gestión Ambiental del Espacio Público.
Se espera que las políticas sobre manejo del espacio público que se definan a nivel regional y local, por medio de los instrumentos de planificación ambiental o territorial, guarden coherencia con este marco de política, alineándose con sus objetivos de manera que aporten a su cumplimiento.
1.1. Marco constitucional sobre espacio público
La normativa ambiental, a nivel nacional, está enmarcada en un esquema de derechos contenido en la Constitución Política de 1991. El derecho a gozar de un ambiente sano se considera un derecho fundamental colectivo, que demanda especial protección del Estado y plantea su conexión con el derecho fundamental por antonomasia que es la vida.
La Constitución Política de Colombia, en el artículo 79, consagra el derecho a gozar de un ambiente sano, y determina que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
En el artículo 80 se prevé que corresponde al Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, indica que el Estado deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
En el capítulo 3 del Título II de la Constitución se consagran los Derechos Colectivos y del Ambiente, incluido el derecho al ambiente sano, y se establece que es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
1.2. Tratados y convenios internacionales
En el siguiente cuadro se relacionan los principales convenios y tratados sobre gestión de recursos naturales, ratificados por Colombia mediante leyes y cuyo contenido aporta al marco de política para la gestión ambiental del espacio público:
TEMA TRATADO AÑO DE ADOPCIÓN
ENTRA EN VIGENCIA
RATIFICADO POR COLOMBIA
Biodiversidad CITES 1973 1975 Ley 017/81
Ozono Convenio de Viena 1985 1988 Ley 30/90
Biodiversidad Convenio Diversidad
Biológica 1992 1993 Ley 165/94
Desechos Convenio de Basilea 1989 1992 Ley 253/96
Biodiversidad/
Humedales RAMSAR 1971 1975 Ley 357/97
Cambio Climático
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
1992 1994 Ley 164 de 1994
Gestión del riesgo
Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres
2015 2015
18/03/2015. III Conferencia Mundial para la Reducción de Desastres. Sendai, Japón.
Tabla 1. Tratados y Acuerdos Internacionales sobre Gestión de Recursos Naturales
Los principales convenios y tratados relacionados anteriormente y que tienen relación con espacio público y medio ambiente urbano, han contribuido e influenciando la legislación colombiana de manera significativa, con la ratificación de algunos tratados y convenios por Colombia mediante Ley y decretos que serán mencionados a continuación:
• Ley 017 de 1981 -CITES-: La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, - es también conocida como el Convenio de Washington el cual se firmó el 3 de marzo de 1973 y se ratificó en nuestro país con la Ley 17 del 22 de enero de 1981. Su relación con el espacio público es indirecta puesto que el objetivo de este tratado es asegurar que la fauna y la flora sometidas a comercio internacional no se exploten de manera insostenible, es decir que su comercio no sea perjudicial para la supervivencia de esas especies en el medio silvestre; por lo cual se regula la exportación, reexportación e importación de animales y plantas vivos o muertos y sus partes y derivados de acuerdo con su estado de amenaza. Es importante saber de qué manera el uso de especies introducidas o de comercio internacional en espacios públicos naturales pueden ayudar a la conservación de los ecosistemas, de las especies amenazadas y fomenten la conectividad entre la estructura ecológica principal, áreas urbanas, áreas verdes urbanas y el espacio público.
• Ley 30 de 1990: El Convenio de Viena es el primer instrumento internacional que busca proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono atmosférica que rodea a la tierra. Se hace una relación indirecta al reglamentar el uso de sustancias
agotadoras de la capa de ozono, la cual es vital para garantizar la condiciones climáticas y atmosféricas que permita el aprovechamiento del espacio público.
• Ley 165 de 1994.Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Los objetivos de este convenio son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada, dentro del convenio no se hace relación a la biodiversidad en áreas urbanas, por lo que su relación con el espacio público es indirecta, puesto que no se reconoce la oportunidad que tiene el espacio público como espacio para la conectividad y diversidad.
• Ley 253 de 1996. Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989. El objetivo general es proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos de los desechos peligrosos. Su ámbito de aplicación abarca una amplia gama de desechos definidos como "desechos peligrosos" en función de su origen y / o composición y sus características, así como dos tipos de desechos definidos como "otros desechos": desechos domésticos y cenizas de incineración. A pesar de que el convenio no menciona el tema de espacio público en su contenido, todo lo relacionado con impactos ambientales derivados del manejo de los desechos peligrosos y otros desechos, deben adoptar las medidas necesarias para impedir que ese manejo dé lugar a una contaminación y, en caso de que se produzca ésta para reducir al mínimo sus consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente, es por esto que los elementos constitutivos naturales y artificiales del espacio público se relacionan de manera directa, pues un buen uso y manejo de ellos hacen que la comunidad pueda gozar de un ambiente sano, limpio y en el cual se pueda desarrollar la gestión ambiental del espacio público.
• Ley 357 de 1997.Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el 2 de febrero de 1971. Este tratado internacional vigente desde 1975 se encarga de la protección, conservación y uso racional de los recursos de los humedales a nivel mundial, su relación con el espacio público es directa ya que los humedales y sus rondas en áreas urbanas corresponden a las áreas naturales del espacio público que prestan servicios ecosistémicos dentro de la ciudad y algunos de sus sectores según el caso contemplarían espacio público efectivo por su posibilidad de uso recreativo y ecológico para los habitantes.
• Ley 164 de 1994. Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992. No hay una relación directa con el espacio público, pero al establecer medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos se está protegiendo el espacio público ya que se establecen variables ecológicas y parámetros urbanos, que influyen en la calidad de vida del entorno.
• Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030. El cual se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015), este orienta acciones a nivel global, nacional y local para reducir el riesgo de desastres y aumentar la resiliencia e incluye las metas de reducir sustancialmente la mortalidad, el número de personas afectadas y las pérdidas económicas en caso de desastres para 2030, tiene una relación directa con el espacio público puesto que permite la consolidación de estrategias urbanas, para trabajar amenazas y riesgos de origen natural y antrópico que se pueden presentar en los elementos que componen el espacio público.
1.3. Objetivos de Desarrollo sostenible
En 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Dentro de esos objetivos, el número 11: “lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Ese objetivo incluye de manera explícita la necesidad de mejorar la calidad y cantidad de los espacios públicos en las ciudades, en los siguientes términos:
• Meta 11.7 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.
Si bien la meta 11.7 menciona explícitamente el tema de la gestión de espacios públicos, otras metas de ese mismo objetivo también refieren indirectamente a la necesidad de abordar, mediante acciones decididas de gestión, los problemas de déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público en las ciudades:
• Meta 11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad.
• Meta 11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.
• Meta 11.5 De aquí a 2030, reducir significativamente el número de muertes causadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y de personas afectadas por ellos, y reducir considerablemente las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres en comparación con el producto interno bruto mundial, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad.
• Meta 11.6 De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.
11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional.
11.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.
1.3.1. Nueva Agenda Urbana
La implementación de la “Nueva Agenda Urbana”, en relación al cumplimiento de los objetivos contemplados en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible mencionados en el ítem 1.3, particularmente el objetivo N° 11: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”.
Plantea una visión compartida de “ciudades para todos”, que implica el igual uso y disfrute de las ciudades y los asentamientos humanos, buscando promover la inclusividad y asegurar que todos los habitantes de las generaciones presentes y futuras, sin ningún tipo de discriminación, sean capaces de habitar y producir ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, saludables, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles, estimulando así la prosperidad y la calidad de vida para todos.
El componente de espacio público en esta Agenda se propone una serie de objetivos para la cantidad de tierra asignada a calles y espacios públicos en las zonas urbanas para garantizar sustento adecuado para la ciudad; el objetivo / meta propuesta para el espacio público sugerido es de 45% de la tierra se debe asignar a las calles y espacios públicos.
(ONU HABITAT, 2015), entre otras cifras que se complementan con un objetivo cualitativo de evaluación de la accesibilidad, el uso y la seguridad, entre otros aspectos.
Los factores clave para la acción
1. En el ámbito regional y de la ciudad, las estrategias en toda la ciudad tienen que centrarse no sólo en los lugares y espacios, sino en la forma, la función y la conectividad de la ciudad en su conjunto.
2. Las autoridades locales deben ser capaces de diseñar la red de espacios públicos como parte de sus planes de desarrollo.
3. A nivel de barrio, el diseño urbano lo deben trabajar con las comunidades para fomentar la inclusión social, celebrar el multiculturalismo, y permitir los medios de vida urbanos, creando así espacios ricos y vibrantes en los bienes comunes urbanos.
4. Las leyes y reglamentos deben ser revisados, para establecer sistemas que permitan crear, revitalizar, administrar y mantener el espacio público, incluidos los procesos participativos para definir su uso y gestionar el acceso a los espacios públicos.
5. Intercambio de valor y tierras herramientas de reajuste de tierras a ser ampliamente adoptados y promovidos por los municipios para capturar los valores privados generados por mejores espacios públicos para sostener la inversión en el espacio público.
6. Invertir en el espacio público debe ser aprovechado como motor de desarrollo económico y social, teniendo en cuenta los vínculos urbano-rurales.
7. A medida que las ciudades se expanden, los terrenos necesarios para las calles y espacios públicos, así como las redes de infraestructuras públicas deben ser asegurados.
Proyectos urbanos necesitan para asegurar un espacio adecuado pública en extensiones de ciudad planificada, espacios abiertos en la ciudad y proyectos de mejora de los barrios marginales participativamente planificada. Instrumentos que permitan la creación de espacio público de las tierras de propiedad privada son de importancia crítica.
8. Debate sobre los objetivos, indicadores y principios respecto de la medición de la distribución, la cantidad, la calidad y la accesibilidad del espacio público.
1.4. Políticas públicas a nivel nacional
Se realiza una revisión de todas aquellas políticas públicas nacionales relacionadas con el espacio público, la gestión urbana y la gestión ambiental entre las que comparten ejes y conceptos vinculados a las etapas de gestión del espacio público y con los ejes transversales como lo son la educación ambiental, participación ciudadana y fortalecimiento técnico conceptual y las buenas prácticas que se desarrollaran en el presente Manual:
Las principales políticas son:
1.4.1. Política nacional de investigación ambiental, 2001
Está orientada a fortalecer la articulación entre el Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCyT) y el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Tiene como propósito fundamental, “coadyuvar al logro de un nuevo modelo de desarrollo sostenible para el país y al cumplimiento de los objetivos de la Política nacional ambiental en los ámbitos nacional, regional y sectorial”.1 Algunos de los objetivos específicos de esta Política, más relevantes para la gestión ambiental del espacio público son:
• Impulsar la capacidad para generar y utilizar oportunamente conocimientos relevantes para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad ambiental y las condiciones de vida de los colombianos.
• Asegurar la disponibilidad de base de conocimiento para la gestión ambiental.
• Identificar prioridades y agendas de investigación que correspondan a las necesidades del país.
• Promover el fortalecimiento de la comunidad investigativa.
• Generar y fortalecer espacios que propicien la producción de conocimiento relevante para el medio ambiente.
1.4.2. Política nacional de educación ambiental SINA, 2002
Surge en el contexto de la preocupación por el deterioro y la crisis ambiental global. La educación ambiental se planteó como una de las estrategias fundamentales para evitar la proliferación de estos daños y generar en la población un impacto positivo hacia una
1 Colombia, Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación y Colciencias. Política nacional de investigación ambiental, 2001. Pág. 7.
internalización de las problemáticas ambientales y sus consecuencias. Esta política nacional, tiene como objetivos principales:
• Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de educación ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local.
• Proporcionar un marco conceptual y metodológico básico que oriente las acciones que en materia educativo-ambiental se adelanten en el país.
• Formular estrategias que permitan incorporar la educación ambiental como eje transversal en los planes, programas y otros, que se generen.
• Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexión crítica, a propósito de la necesidad de avanzar hacia modelos de desarrollo, que incorporen un concepto de sostenibilidad, no solamente natural sino también social.
1.4.3. Política nacional de gestión ambiental urbana, 2008
Esta política tiene como antecedentes:
• Los Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia (2002), primer documento de política para la gestión ambiental urbana.
• El documento CONPES 3305 de 2004 que propone los lineamientos para optimizar la Política de Desarrollo Urbano: consolidar ciudades más compactas, más sostenibles, más equitativas, con capacidad para gestionar y financiar su propio desarrollo.
• El Plan Nacional de Desarrollo 2006–2010: “Estado Comunitario – Desarrollo para Todos”; Capítulo 3: “Ciudades Amables” y Capítulo 5: “Incorporación de los determinantes ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupación del territorio”.
• Avances de Política Ambiental Urbana, relacionado con los LAGUR y la gestión ambiental urbana después del 2002.
• Avances de Política Urbana en Colombia, relacionado con Ciudades y Ciudadanía, Ley 388/97, CONPES 3305/04, Ciudades Amables.
Marco Institucional actual: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Grandes Centros Urbanos, más de un millón de habitantes; Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible; Departamentos; Municipios y Distritos; Establecimientos Públicos Ambientales de los Distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta.
Esta política desarrolla el concepto de Ciudades Sostenibles y Gestión Ambiental Urbana y tiene como objetivo general, establecer las directrices para el manejo sostenible de las áreas urbanas, definiendo el papel y alcance, identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de armonizar la gestión, las políticas sectoriales y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana para contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana y a la calidad de vida de sus pobladores, reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreas urbanas en Colombia.
Tiene como estrategias, la coordinación y cooperación interinstitucional; la participación ciudadana; y la articulación y consolidación de la planificación ambiental territorial; el documento también hace mención al espacio público de manera directa, contemplando no
sólo las diversas problemáticas que lo afectan, revisando las causas de pérdida del entorno, y trazando una estrategia urbana dirigida a trabajar amenazas y riesgos de origen natural y antrópico de las áreas urbanas, demanda urbana de recursos naturales renovables y su administración, generación de residuos, gestión del entorno, transporte urbano sostenible y urbanismo y construcción.
El documento también hace mención al espacio público de manera directa, contemplando no sólo las diversas problemáticas que lo afectan, revisando las causas de pérdida del entorno, y trazando una estrategia urbana dirigida a trabajar amenazas y riesgos de origen natural y antrópico de las áreas urbanas, demanda urbana de recursos naturales renovables y su administración, generación de residuos, gestión del entorno, transporte urbano sostenible y urbanismo y construcción. (MAVDT, 2008)
Adicionalmente, esta política plantea que el modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parámetros mínimos orientados a generar una densificación planificada, garantizar la creación del espacio público, incluyendo los cuerpos de agua, contar con la infraestructura necesaria para la utilización de medios alternativos de transporte, garantizar la funcionalidad de las áreas residenciales y promover la participación del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas. (MAVDT, 2008)
1.4.4. Política nacional de producción y consumo sostenible, 2010
Se formula con el fin de actualizar e integrar la “Política nacional de producción más limpia”
y el “Plan nacional de mercados verdes”, como estrategias del Estado Colombiano que promueven y enlazan el mejoramiento ambiental y la transformación productiva a la competitividad empresarial.2 Busca la orientación del cambio de los patrones de producción y consumo de la economía colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas.
Cuenta con unas líneas de acción estratégicas:
3. La promoción de proyectos productivos competitivos y sostenibles.
4. El fortalecimiento del SINA y gestión ambiental del territorio.
5. Los residuos peligrosos y pasivos ambientales.
6. La política y Normatividad ambiental.
Esta política otorga importantes beneficios tributarios importantes a la prevención y control de la contaminación y al monitoreo del medio ambiente. Mediante esos incentivos, la política involucra al sector privado para generar competitividad entre las empresas y que de esta forma contribuyan al bienestar de la población, orientando el cambio de los patrones de producción y consumo de los colombianos.
1.4.5. Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico, 2010
Establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país en un horizonte de 12 años. El componente hídrico es uno de los más importantes temas que están directamente relacionados con el manejo
2Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política nacional de producción y consumo sostenible.
Bogotá D.C. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2010. Páginas: 69
del espacio público. Teniendo en cuenta que el manejo del agua, históricamente, no han sido realizados con un enfoque integral en las áreas urbanas, el sistema hídrico es la oportunidad para estructurar el espacio público y requieren adecuar la gestión ambiental a las necesidades actuales y escenarios futuros.
La visión principal de esta política es orientar la planificación, administración, seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional, bajo un criterio de gestión integral del mismo. Se parte de la concepción de que el agua es un bien natural de uso público, administrado por el Estado a través de las corporaciones autónomas regionales, las de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales urbanas.
Se reconoce además el carácter estratégico del agua para todos los sectores sociales, económicos y culturales del país. Por lo tanto, el Estado debe velar por su buen uso, protección y preservación, destinando áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico colombiano. Una adecuada gestión del recurso hídrico buscaría fomentar la conectividad desde lo regional a lo urbano planeando de manera integral desde el nacimiento hasta la desembocadura con todos los gradientes que puedan tener al ingresar a la ciudad.
Por esta razón, se viene hablando recientemente de la naturalización de los cauces en la ciudad o bien, repensar los sistemas hídricos en la ciudad de manera que tengan una mayor naturalidad y garanticen cumplir funciones de regulación y control de inundación. Esto es modificar los manejos tradicionales de tratar el tema del agua como meramente funcional en acueductos y alcantarillados sino en una visión más amplia y sostenible.
1.4.6. Política ambiental para de gestión integral de residuos o desechos peligrosos
Un residuo o desecho peligroso (RESPEL) es: “Es aquel residuo o desecho que en función de sus características corrosivas, reactivas, radiactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, biológicas e infecciosas puede causar riesgo para la salud humana y/o deteriorar el ambiente. Así mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.”3
Esta política busca prevenir la generación de los RESPEL y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible. Específicamente, sus objetivos están orientados a:
• Minimizar la generación de RESPEL
• Promover la gestión y el manejo de los RESPEL generados
• Implementar los compromisos de los Convenios Internacionales ratificados por el país, relacionados con sustancias y residuos peligrosos
• Prevenir la generación de RESPEL a través de la promoción e implementación de estrategias de producción más limpia
• Promover el tratamiento y disposición final de RESPEL de manera ambientalmente segura
3 Política de gestión integral de residuos peligrosos. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006.
• Crear un programa nacional para la aplicación del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes –COP.
• Prevenir la contaminación y gestionar los sitios contaminados.
1.4.7. Política nacional para la gestión del riesgo de desastres, 2012
Adoptada mediante la Ley 1523 de 2012 crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país. El objetivo general del Sistema es llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
En el marco de la política se definen los procesos de la gestión del riesgo, los cuales aportan a la identificación y priorización de acciones de gestión ambiental del espacio público que contribuyan a la gestión del riesgo. Estos son:
✓ Conocimiento del riesgo
✓ Reducción del riesgo
✓ Manejo de desastres
La gestión del espacio público debe contribuir a la disminución de la vulnerabilidad del territorio y al aumento de la resiliencia del ambiente construido ante fenómenos naturales de origen natural o antrópico. Las acciones de gestión del espacio público deben desarrollarse de manera que se maximice el cumplimiento de estos tres criterios:
1. Los elementos de espacio público deben tener condiciones de riesgo mitigadas en su propio ámbito.
2. Los elementos de espacio público construido no deben constituir factores de riesgo ante fenómenos naturales, con respecto a su entorno.
3. Los elementos de espacio público deben contribuir a mitigar los factores de riesgo por fenómenos naturales, a los que esté sometido su entorno.
Incorporar criterios que contribuyan a los procesos de la gestión del riesgo en las acciones y actuaciones relacionadas con la caracterización del espacio público (zonificación de amenazas y riesgos y su relación con el sistema de espacio público), en la regulación del uso del suelo (usos del suelo, características de los espacios públicos según su localización con respecto a las zonas de amenaza y las condiciones de riesgo en su entorno), el diseño y la construcción (evaluación y escogencia de alternativas más eficientes en términos económicos, sociales y ecológicos para la mitigación de riesgos, restauración o conservación de ecosistemas como mecanismos de control y mitigación del riesgo, implementación de técnicas de bioingeniería) y la administración y el mantenimiento del espacio público (delimitación de usos y actividades de acuerdo con la capacidad de soporte y resiliencia de los elementos naturales, localización de las áreas de conservación de ecosistemas y las áreas destinadas a actividades de recreación pasiva contiguamente a las áreas donde se concentran los factores de riesgo. La etapa que incluye las actividades relacionadas con la administración y el mantenimiento del espacio público Incluye actividades de inventario, recibo y titulación, registro, control del uso y el aprovechamiento, control de la ocupación, saneamiento y restitución.
Estas estrategias requieren del liderazgo y la iniciativa de los actores institucionales competentes.
• Coordinación interinstitucional: articulación de competencias y funciones
• Capacitación técnica y acompañamiento: a los actores privados y comunitarios en la aplicación de las herramientas: al ejecutar un proyecto, al hacer seguimiento y control, al aplicar las normas, al desarrollar una iniciativa de administración
• Divulgación e intercambio de experiencias y saberes entre actores y entre territorios
• Participación ciudadana y empoderamiento de las comunidades locales
• Educación ambiental: acciones de educación de la ciudadanía en relación con los problemas ambientales de sus territorios, las alternativas de solución y la relación de estos con la Gestión Ambiental del Espacio Público.
• Seguimiento y evaluación del resultado de las herramientas y el impacto de las acciones prioritarias
1.4.8. Política nacional del Espacio Público, 2012
Se propone y se diseña en el documento CONPES 3718 las acciones de corto, mediano y largo plazo, encaminadas a orientar el accionar de municipios, Distritos y autoridades ambientales, en cuanto a la planeación, diseño, gestión, financiación y control del espacio público; así como el establecimiento de los escenarios de articulación intersectorial e interinstitucional que se requieren para garantizar su sostenibilidad, enmarcada dentro de la estrategia “Construir Ciudades Amables” de la Visión Colombia 2019 y la estrategia
“Vivienda y Ciudades Amables” del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014:
“Prosperidad para Todos”.
Esta política determina un problema central denominado “Déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público” y unos ejes problemáticos en donde se describe dicha problemática en detalle; por ello, su objetivo principal se enfoca hacia la contribución en la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público en los municipios y distritos, en las escalas urbana y suburbana, con énfasis en las zonas donde se localiza la población más vulnerable, a través de la participación público-privada y mediante estrategias institucionales, normativas, de gestión y financiación.
A continuación, se presenta el listado de documentos de CONPES, que se desarrollan posteriormente, relevantes para la dimensión ambiental del espacio público.
CONPES TEMÁTICA
3256 Políticas y estrategias para la gestión concertada del desarrollo de la región Bogotá-Cundinamarca
3305 Lineamientos para Optimizar la Política de Desarrollo Urbano 3320 Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá
3680 Lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
3697 Política para el Desarrollo Comercial de la Biotecnología a Partir del Uso Sostenible de la Biodiversidad
3718 Política nacional de espacio público de Colombia
3819 Política Nacional para la Consolidación del Sistema de Ciudades
CONPES TEMÁTICA
3870 Programa nacional para la formulación y actualización de planes de ordenamiento territorial: POT Modernos
3874 Política nacional para la gestión integral de residuos sólidos.
3919 Política Nacional de Edificaciones Sostenibles 3934 Política de Crecimiento Verde
3943 Política para el mejoramiento de la calidad del aire 3819 Estrategia para la implementación de los (ODS).
3947
Estrategias de actuación y coordinación para reducir las afectaciones ante la eventual ocurrencia de un fenómeno de variabilidad climática: El Niño 2018-2019
Tabla 2 Documentos CONPES relacionados con Espacio Público. Fuente: Elaboración propia a partir de insumos del DNP https://www.dnp.gov.co/CONPES/
1.5. Marco Jurídico
A continuación, se representa la estructura normativa, jurídica y urbanística del espacio público vigente en Colombia, dentro de la cual se enmarca la gestión ambiental del espacio público:
Figura 1 Panorama normativo, jurídico, ambiental y urbanístico del espacio público en Colombia. Fuente:
Elaboración propia partir de Anexo.1 Normograma
Este panorama normativo, jurídico, ambiental y urbanístico del espacio público desde el ámbito internacional al nacional, permite la construcción del normograma nacional que se relaciona directa e indirectamente con el espacio público. Ver Anexo 1.
Con estos documentos, políticas y normas se desarrollan variables y elementos del espacio público a través del análisis de los instrumentos vigentes y los componentes vinculados al ordenamiento, la planificación urbana, la participación ciudadana, el crecimiento de municipios y ciudades que desarrollan trasformaciones en los procesos de diseño, construcción, mantenimiento, apropiación y uso del espacio público urbano, motivando cambios estructurales que sólo se pueden alcanzar a largo plazo, si se toman las medidas necesarias en la actualidad.
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1. ¿Qué es el espacio público?
La Ley 9 de 1989, artículo 5, el Decreto 1504 de 1998, artículo 2 y el Decreto Nacional 1077 de 2015, artículo 2.2.3.1.2 definen el espacio público como el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados
