Gestión integral del recurso hídrico en los países de la Comunidad Andina

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(1)GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA. DALGY YELICZA CRIADO SÁNCHEZ SEBASTIÁN DAVID HERRERA LÓPEZ. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ESPECIALIZACIÓN EN RECURSOS HÍDRICOS BOGOTÁ D.C. 2014.

(2) GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA. DALGY YELICZA CRIADO SÁNCHEZ SEBASTIÁN DAVID HERRERA LÓPEZ. Trabajo de grado para optar al título de Especialista en Recursos Hídricos. Director de Proyecto JORGE ALBERTO VALERO FANDIÑO Ingeniero Civil, Msc. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA DE PAVIMENTOS BOGOTÁ D.C. 2014.

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(4) Nota de aceptación. ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________ Presidente del Jurado. ______________________________________ Jurado. ______________________________________ Jurado. Bogotá D.C., mayo de 2014.

(5) CONTENIDO pág. INTRODUCCIÓN. 10. 1.. ANTECEDENTES. 11. 2.. JUSTIFICACIÓN. 12. 3. 3.1 3.2. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 13 13 13. 4.. MARCO CONCEPTUAL. 14. 5. 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.4.7 5.4.8. MARCO GEOGRÁFICO LOCALIZACIÓN DE LOS PAÍSES A ESTUDIAR Colombia Ecuador Bolivia Perú ASPECTO SOCIAL Aspecto social en Colombia Aspecto social en Ecuador Aspecto social en Bolivia Aspecto social del Perú DIVISIÓN HIDROGRÁFICA División hidrográfica de Colombia División hidrográfica de Ecuador División hidrográfica de Bolivia División hidrográfica del Perú CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS Y DE PRECIPITACIÓN Climatología en Colombia Climatología en Ecuador Climatología en Bolivia Climatología en Perú Precipitación en Colombia Precipitación en Ecuador Precipitación en Bolivia Precipitación en Bolivia. 16 16 16 17 17 18 19 19 19 20 20 20 20 21 22 23 24 24 25 27 28 30 31 32 32. 6. 6.1 6.2. MARCO LEGAL MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE ECUADOR. 33 36 36.

(6) pág. 6.3 6.4. MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PERÚ. 37 37. 7.. METODOLOGÍA. 39. 8. 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3. GESTIÓN INTEGRAL RECURSOS HÍDRICOS EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA LA COMUNIDAD ANDINA (CAN) Reseña histórica ¿Cómo funciona la CAN? Plan para el manejo de los recursos hídricos por la CAN. 40 40 40 40 41. 9. 9.1 9.2 9.3 9.4. DISPONIBILIDAD DE AGUA PAISES PARTE DE LA CAN DISPONIBILIDAD DE AGUA EN COLOMBIA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN ECUADOR DISPONIBILIDAD DE AGUA EN BOLIVIA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN EL PERÚ. 43 43 44 45 47. 10. 10.1 10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.1.4 10.1.5 10.1.6 10.1.7 10.2 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4 10.3 10.3.1 10.3.2 10.3.3 10.3.4 10.4 10.4.1 10.4.2 10.4.3 10.4.4 10.4.5. USOS DEL AGUA USOS DEL AGUA EN COLOMBIA Uso agrícola Uso pecuario Uso acuicultura Uso doméstico Uso industrial Uso sector servicios Uso Energético USOS DEL AGUA EN ECUADOR Uso agrícola Uso doméstico Uso industrial Uso del agua para generación eléctrica USO DEL AGUA EN BOLIVIA Uso agrícola Uso doméstico Uso Industrial Uso del agua para generación eléctrica USO DEL AGUA EN EL PERÚ Uso agrícola Uso doméstico Uso minero Uso industrial Uso pesquero. 48 48 49 50 51 52 54 55 56 57 58 58 58 59 59 59 61 61 61 61 62 62 62 63.

(7) pág. 10.4.6. Uso energético. 11.. INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA INSTITUCIONALIDAD EN COLOMBIA INSTITUCIONES NACIONALES VINCULADAS CON LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA INSTITUCIONALIDAD EN ECUADOR INSTITUCIONES NACIONALES VINCULADAS CON LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN ECUADOR INSTITUCIONALIDAD EN BOLIVIA INSTITUCIONES NACIONALES VINCULADAS CON LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO EN BOLIVIA INSTITUCIONALIDAD EN EL PERÚ INSTITUCIONES NACIONALES VINCULADAS CON LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO DEL PERÚ. 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8. 12.. 64. 65 65 65 66 67 69 69 72 72. 12.2.2 12.2.3 12.2.4 12.2.5 12.2.6 12.3 12.4. POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO POLÍTICAS EN COLOMBIA POLÍTICAS EN ECUADOR Políticas generales y de gestión intersectorial de los recursos hídricos en Ecuador Políticas para agua potable y saneamiento Políticas para riego Políticas para hidroelectricidad Políticas para protección de los recursos hídricos Políticas para prevención de inundaciones y deslaves POLÍTICAS EN BOLIVIA POLÍTICAS EN EL PERÚ. 75 76 76 77 77 78 79 80. 13.. CONCLUSIONES. 82. 14.. RECOMENDACIONES. 85. 12.1 12.2 12.2.1. BIBLIOGRAFÍA. 74 74 75. 86.

(8) LISTA DE FIGURAS pág. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22.. Estructuración general empresa prestadora de servicios públicos Localización geográfica de Ecuador Localización geográfica de Bolivia Localización geográfica de El Perú Zonificación hidrográfica de Colombia División Hidrográfica del Ecuador División Hidrográfica del Bolivia Zonificación Hidrográfica El Perú Mapa Climático del Ecuador Mapa Climático de Bolivia Mapa Climático del Perú Volumen de agua en áreas hidrográficas representativas de Colombia, Km3. Principales normas en Bolivia para Cuidado, Protección y Preservación de Agua. Países Integrantes de la Comunidad Andina Unidades de agua dulce disponible Demanda hídrica sectorial nacional agregada (2008) Volumen de agua consumida (m3) en el sector pecuario en 2008 Volumen de agua insumido en actividades piscícolas (2008) Participación de la demanda de agua según zona: cabecera y resto municipal (2008) Demanda de agua domestica por subzonas hidrográficas Agua consumida en el sector servicios según las ESP Volumen de agua utilizado en generación energética (2008). 16 17 18 19 21 22 23 24 27 29 29 30 37 42 46 49 50 51 52 53 56 57.

(9) LISTA DE TABLAS pág. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9.. Precipitación en el Ecuador Disponibilidad de recursos naturales superficiales Demanda hídrica de Colombia Demanda hídrica agrícola en 2008 Producción piscícola por especie y por departamento (2008) Volumen de agua utilizada en la industria por componente Usos del agua en Bolivia Sistemas de riego por fuente de agua por departamento Sistemas de riego y área regada por categoría. 31 45 45 48 50 52 54 59 60.

(10) INTRODUCCIÓN El agua es un recurso muy importante para el desarrollo social y económico de una región, es la responsable de mantener nuestro entorno natural, ya que es un recurso natural vital para los seres vivos y resulta un poco injusto que el tema de la gestión integral del recurso hídrico no sea tratado en muchos países con la importancia que esta merece. La empresa pública como la privada a diario toman decisiones complicadas acerca de la asignación del agua ya que generalmente se enfrentan a una oferta que decrece frente a una demanda que crece, actores como el cambio climático y demográfico hacen que la presión sobre los recursos hídricos aumente y que el tradicional enfoque sistémico del agua no resulte valido, por eso se hace esencial conocer la gestión integral del recurso hídrico en la Comunidad Andina, para conocer los avances que cada país tiene frente al tema de políticas para la gestión integral del recurso hídrico. En este documento se hará una breve descripción de los países que conforman la comunidad andina, hablaremos de su localización geográfica, el aspecto social de cada nación, su climatología, hidrografía y precipitación, todo esto con el fin de conocer el potencial de la región dadas sus condiciones geográficas y orográficas. También se dará a conocer el marco legal con el que se rige cada nación para el cuidado y preservación del recurso hídrico, al igual que las instituciones que intervienen en todo este proceso, finalizando se encontrarán en el documento la descripción de la situación actual de los recursos hídricos en donde se tocarán temas como la disponibilidad del recurso hídrico, los usos que se le dan y las políticas implementadas para hacer una buena Gestión Integral del Recurso Hídrico.. 10.

(11) 1. ANTECEDENTES Para conocer la gestión integral del recurso hídrico en los países que pertenecen a la Comunidad Andina, es necesario resaltar los documentos, informes y políticas que conforman la gestión integral del recurso hídrico en cada uno de los países del presente estudio, cabe resaltar entre ellos: La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo de Colombia, la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú de la Autoridad Nacional del Agua, el documento Gestión de los Recursos Hídricos del Ecuador Políticas y Estrategias del Concejo Nacional de Recursos Hídricos y el informe correspondiente al Agua en Bolivia del Ministerio del Agua. Los documentos anteriormente descritos contienen de manera descriptiva las políticas y estrategias para realizar un manejo adecuado del valioso recurso Agua, la necesidad de conocer el manejo y objetivos establecidos en los países del área andina surgió la necesidad de este trabajo de grado.. 11.

(12) 2. JUSTIFICACIÓN En la actualidad se observa a través de diferentes medios de comunicación y divulgación como radio, televisión, internet, revistas científicas, programas de investigación, foros, congresos y simposios la gran preocupación que se tiene por la crisis del agua que están sufriendo en la actualidad muchos países del mundo y esto se debe al mal manejo y aprovechamiento que se le da a este vital recurso debido a la falta de creación o implementación de Políticas para la Gestión Integral de Recurso Hídrico. Colombia y los países que pertenecen a la Comunidad Andina no se pueden excluir de este importante tema, es por esto que se requiere conocer y estudiar las Políticas implementadas para la Gestión Integral de Recurso Hídrico en los países de la Comunidad Andina, para así poder responder a la inquietud ¿Cuáles son las Políticas de Gestión Integral del Recurso Hídrico que están implementando actualmente los países del área Andina?. 12.

(13) 3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Describir los aspectos generales de la gestión integral del recurso hídrico en los países que pertenecen a la Comunidad Andina Específicos. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Describir las similitudes y diferencias de la Gestión Integral del Recurso Hídrico en los países de la Comunidad Andina. • Comparar las Políticas de Gestión Integral del Recurso Hídrico entre los países de la Comunidad Andina.. 13.

(14) 4. MARCO CONCEPTUAL • Girh: La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo y manejo coordinados del agua, la tierra y otros recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar económico y social resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.1 • Gobernabilidad: La gobernabilidad sobre el agua es la capacidad de un sistema social para movilizar energías en forma coherente para alcanzar el desarrollo sostenible de los recursos hídricos.2 • Hidrología: Es la ciencia natural que estudia al agua, su ocurrencia, circulación y distribución en la superficie terrestre, sus propiedades químicas y físicas y su relación con el medio ambiente, incluyendo a los seres vivos.3 • Geología: Es la ciencia que estudia el planeta Tierra en su conjunto, describe los materiales que la forman para averiguar su historia y su evolución e intenta comprender la causa de los fenómenos endógenos y exógenos. La unidad de tiempo en geología es el millón de años4. • Hidrogeología: es una rama del conocimiento que se basa y utiliza el concurso de muchas y muy variadas disciplinas, una de las principales es la geología ya que son precisamente las formaciones geológicas las que constituyen el medio donde se almacenan y se mueve el agua subterránea.5 • Cuenca hidrográfica: Una cuenca es una zona de la superficie terrestre en donde (si fuera impermeable) las gotas de lluvia que caen sobre ella tienden a ser drenadas por el sistema de corrientes hacia un mismo punto de salida6. • Acuífero: Formación geológica subterránea capaz de contener y transmitir agua en grandes cantidades y de forma continua7. 1. GLOBAL WATER PARTNERSHIP SOUTH AMERICA. Qué es la GIRH. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.gwp.org/GWP-Sud-America/PRINCIPALES-DESAFIOS/Que-es-laGIRH/>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 2 HURTADO, Osvaldo. Gobernabilidad, democracia y pobreza. Texas: PNUD, 1997, p. 4. 3 CHOW, Ven Te. Handbook of Applied Hydrology. New York: McGraw-Hill, 1964. p. 148. 4 DUQUE, Gonzalo. Manual de geología para ingenieros. Manizales: Universidad Nacional de Colombia, 2013, p. 265. 5 VÉLEZ OTÁLVARO, María Victoria. Hidráulica de aguas subterráneas. Medellín: Universidad Nacional de Colombia, 1999, p. 30. 6 APARICIO MIJARES, Francisco Javier. Fundamentos de hidrología de superficie. México: Noriega, 1992, p. 153. 7 DE LA LANZA, Guadalupe [et al.]. Diccionario de hidrología y ciencias afines. México: Plaza y Valdés, 1999, p. 34.. 14.

(15) • Ecosistema: sistema en el cual plantas y animales reaccionan frente a los otros y reaccionan también frente el ambiente físico.8 • Descentralización del Recurso Hídrico: es un proceso jurídico-administrativo que permite a la autoridad de agua a nivel nacional o central delegar en sus oficinas, direcciones o gerencias a nivel local (de cuencas, de regiones hidrológicas o de jurisdicciones político-administrativas) la responsabilidad del ejercicio de algunas funciones que le son legalmente encomendadas y transferir los recursos necesarios para el desempeño de tales responsabilidades.9 • Planificación del Recurso Hídrico: Consiste en la definición lógica de una serie de estrategias que permitirán organizar y dirigir la gestión integrada del recurso hídrico. Estas estrategias debidamente documentadas constituyen un plan y son el resultado de un proceso de análisis, toma de decisiones y diseño de esas estrategias con sus respectivas actividades, para alcanzar objetivos predeterminados por y para un grupo relativamente grande de actores que dependen y comparten un mismo recurso y territorio.10. (Dourojeanni. A., 2000). 8. DE LAS SALAS, Gonzalo. Suelos y ecosistemas forestales. San José: IICA, 1987, p. 95. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA y JOURAVLEV, Andrei. Los municipios y la gestión integral de los recursos hídricos. División de Recursos Naturales e Infraestructura. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2013, p. 5. 10 DOUROJEANNI, Axel. Desafíos para la gestión integrada de los recursos hídricos. Washington: Policy and Institutions for Integrated Water Resources Management. International Water Resource Association (IWRA), 2000. p. 39. 9. 15.

(16) 5. MARCO GEOGRÁFICO En el marco geográfico se dará a conocer la localización y/o ubicación geográfica de cada uno de los países asociados a la Comunidad Andina en los que se pretende hacer el estudio de la Gestión Integral del Recurso Hídrico. 5.1 LOCALIZACIÓN DE LOS PAÍSES A ESTUDIAR 5.1.1 Colombia. La República de Colombia se localiza al noroeste del continente de América del Sur. Al norte limita con la República de Panamá y el mar Caribe, por el Oriente con las Repúblicas de Venezuela y Brasil, por el sur con las Repúblicas de Perú y Ecuador, y por el occidente con el océano Pacífico, Su territorio tiene 1.141.748 km2 de superficie continental, sumadas las aguas marinas y submarinas, 928.660 kms2, la extensión es de 2.070.408 km2. Colombia se extiende desde los 4º 13´ 30" de latitud sur, hasta los 12º 27´46" de latitud norte; y desde los 66º 50´54" al occidente del meridiano de Greenwich por el oriente, hasta los 79º 0´23" del mismo meridiano, por el occidente.11 Figura 1. Localización geográfica de Colombia.. Fuente: COLOMBIAN HIGHLANDS. Colombia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://colombianhighlands.com/>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 11. CANCILLERÍA DE COLOMBIA. Colombia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.cancilleria.gov.co/colombia>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 16.

(17) 5.1.2 Ecuador. La República del Ecuador se halla situada en la costa noroccidental de América del Sur, en la zona tórrida del continente americano. La parte continental está ubicada entre los paralelos 01°30’ N y 03°23.5’ S y los meridianos 75°12’ W y 81°00’ W. Al territorio nacional le atraviesa la línea ecuatorial, precisamente 22 Km al N de la ciudad de Quito, que es su capital. Es un país continental con preponderancia marítima, pero con un desarrollo de más de 1200 Km de costas, sin contar con el Archipiélago de Galápagos e islas continentales.12 Figura 2. Localización geográfica de Ecuador.. Fuente: PRO ECUADOR INSTITUTO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIÓN E INVERSIONES y MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR. Por qué invertir en Ecuador. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.proecuador.gob.ec/invierta-en-ecuador/porque-invertir-en-ecuador/>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 5.1.3 Bolivia. Bolivia se halla situada en la zona central de América del Sur, entre los meridianos 57º 26' y 69º 38' de longitud occidental del meridiano de Greenwich y los paralelos 9º 38' y 22º 53' de latitud sur, por lo tanto abarca más de 13º geográficos. La extensión territorial es de 1.098.581 kilómetros cuadrados. Limita al Norte y al Este con el Brasil, al sur con la Argentina, al Oeste con el Perú, al Sudeste con el Paraguay y al Sudoeste con Chile.13. 12. INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA. Información General de la República del Ecuador. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: Obtenido de http://www.inocar.mil.ec/docs/derrotero/derrotero_cap_I.pdf>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 13 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Embajada en Washington. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.boliviausa.org/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=66>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 17.

(18) Figura 3. Localización geográfica de Bolivia.. Fuente: DESTINO TURÍSTICO SANTA CRUZ BOLIVIA. Bolivia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.destinosantacruz.com/bolivia.php>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 5.1.4 Perú. El Perú está ubicado en la parte occidental de la América meridional, entre los 0°, 02´ y los 18° 21´ 03´´ de latitud sur y entre los 68° 39´ 27´´ y los 81° 19´ 45´´ de longitud de Greenwich. Perú es el tercer país más grande de Sud América. Cubre una extensión de 1´285,220 km2, limita por el Norte con Ecuador y Colombia, al Sur con Chile, por el Este con Brasil y Bolivia y al Oeste con el Océano Pacifico que es su límite mayor.. 18.

(19) Figura 4. Localización geográfica de El Perú.. Fuente: OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Perú. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/transfron/aviar/paises/peru.htm >. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 5.2 ASPECTO SOCIAL 5.2.1 Aspecto social en Colombia. Unos de los principales problemas sociales presentes en Colombia es el desplazamiento forzado, conflicto armado interno y la violencia que viven algunas áreas del país, en muchos casos realizándose afectaciones a las fuentes hídricas por medio de atentados a oleoductos restringiendo a las poblaciones de más bajos recursos el uso del valioso recurso o como sabemos en muchos casos consumiendo agua contaminada con hidrocarburos y mercurio. 5.2.2 Aspecto social en Ecuador. En el Ecuador hay un problema grave de equidad social en el acceso a los recursos hídricos y servicios públicos del agua, que debe enmarcarse en el problema general de pobreza existente en el país. Las clases sociales más desfavorecidas no disponen en gran parte de agua potable ni saneamiento, o no pueden pagar las tarifas de estos servicios, y un problema. 19.

(20) similar aunque menos grave se produce con el suministro eléctrico, cuya principal fuente de generación es la hidráulica.14 5.2.3 Aspecto social en Bolivia. A pesar de sus abundantes recursos naturales como el gas, el petróleo y los minerales, Bolivia sigue siendo uno de los países más pobres de América del Sur, con altos índices de desigualdad. La gran mayoría de la riqueza está en manos una minoría, mientras que gran parte del pueblo boliviano vive en la pobreza, y más de un 30% subsiste con menos de dos dólares diarios.15 5.2.4 Aspecto social del Perú. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); en el año 2007 poseía 28,2 millones de habitantes, con una población urbana de 21,4 millones que representaba el 75,9% de la población total. En dicho año el 39.3% del total se encontró en situación de pobreza; es decir, con un nivel de gasto escaso e insuficiente para adquirir los productos de una canasta básica de consumo. Dentro de esta proporción se encontró que el 13,7% del total de la población son pobres extremos; es decir, personas que tienen un ingreso per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos.16 5.3 DIVISIÓN HIDROGRÁFICA 5.3.1 División hidrográfica de Colombia. Como resultado de la zonificación de las unidades hidrográficas, se subdivide el país en 5 áreas que son. Caribe, Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Pacifico, las cuales contienen 40 zonas hidrográficas y en estas a su vez identifican 311 subzonas hidrográficas como se ilustra en la figura 5.. 14. HÍDRICOS, C. N. Gestión de los recursos hídricos del Ecuador: políticas y estrategias. Quito: Hídricos, 2012, 306 p. 15 FONDO DE COOPERACIÓN PARA AGUA Y SANEAMIENTO. Bolivia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.fondodelagua.aecid.es/es/fcas/donde-trabaja/paises/bolivia.html>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 16 OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Perú. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/transfron/aviar/paises/peru.htm >. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 20.

(21) Figura 5. Zonificación hidrográfica de Colombia. Fuente: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM). Zonificación y codificación de unidades hidrográficas e hidrogeológicas. Bogotá: IDEAM, 2013. p. 83. 5.3.2 División hidrográfica de Ecuador. La división por cuencas hidrográficas en la que se consideró el área total del Ecuador con sus límites definitivos fue. •. Vertiente del Pacifico 72 Cuencas Hidrográficas. •. Vertiente del Amazonas 7 Cuencas Hidrográficas.. Total 79 Cuencas Hidrográficas, de las 72 cuencas que drenan hacia el Océano Pacífico existen dos que son áreas insulares. Isla Puna 923 Km2, Islas Galápagos 8.010 Km2.Posteriormente se definió 137 subcuencas y aproximadamente 890 microcuencas.17. 17. UNIDAD INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA. Secretaria Nacional del Agua. Hidrografía del Ecuador. Quito: Secretaria General de la Comunidad Andina, 2009. p. 32.. 21.

(22) Figura 6. División Hidrográfica del Ecuador.. Fuente: UNIDAD INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, SECRETARIA NACIONAL DEL AGUA y SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. Delimitación y Codificación de Unidades Hidrográficas del Ecuador. Quito: IUCN, 2009, p. 13. 5.3.3 División hidrográfica de Bolivia. El panorama hidrográfico de Bolivia está constituido por dos unidades mayores y siete provincias fisiográficas. El occidente del país está conformado por la cordillera de los Andes Centrales (38% del territorio) y el resto del país por las llanuras bajas o planicies aluviales amazónicas y chaqueñas (62% del territorio) el bloque andino se conforma por dos cordilleras. la Cordillera Occidental (o volcánica) y la Cordillera Oriental. Entre ambas cordilleras se encuentra el Altiplano Boliviano, una planicie con un promedio de 4000 metros de altura Al este de la Cordillera Oriental se sitúan las Sierras Subandinas y los Valles. En la zona oriental y nordeste del país se encuentran los llanos aluviales amazónicos sobre el Escudo Brasilero, y en el sudeste la llanura chaqueña conocida como el Chaco Boliviano.18. 18. INTERAMERICAN NETWORK OF ACADEMIES OF SCIENCES y FORO CONSULTIVO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO. Diagnóstico del Agua en las Américas. México: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, 2012, p. 106.. 22.

(23) Figura 7. División Hidrográfica del Bolivia.. Fuente: SALAMANCA, Roger y ESPINOZA Morales, Luis Alberto. Atlas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos de Bolivia. La Paz: Plural Editores, 2008, p. 16. 5.3.4 División hidrográfica del Perú. La variada orografía del territorio, definida por la presencia de la Cordillera de Los Andes, extendida longitudinalmente de Sur a Norte; configura un conjunto de unidades hidrográficas (159) que contienen a la red de drenaje conformada por 1007 ríos que conducen un volumen promedio anual de 2 046 km3 de escurrimiento superficial, los cuales agrupados en función de la línea divisoria mayor de las aguas, conforman las tres grandes vertientes que caracterizan al territorio nacional, denominadas Pacífico (62 unidades), Atlántico (84 unidades) y Lago Titicaca (13 unidades). La vertiente del Atlántico se extiende desde la línea divisoria norte de la Hoya del lago Titicaca y de la cadena occidental de la Cordillera de los Andes, fronteras con Ecuador y Colombia, hasta las fronteras con Brasil y Bolivia. Ocupa el 74,6% de la superficie del territorio nacional; en el cual se distribuye el 97,7% del volumen promedio anual de los recursos hídricos que dispone el Perú, a través del sistema fluvial UcayaliMarañón- Amazonas, caracterizados por sus grandes caudales; siendo los más importantes los ríos Ucayali, Marañón, Putumayo, Yavari y Huallaga. La vertiente del Pacífico se extiende desde la línea divisoria del occidental de la Hoya del Titicaca y de la cadena occidental de la Cordillera de Los Andes hasta la línea del litoral del mar peruano, ocupando el 21,8% de la superficie del territorio nacional. En este ámbito se distinguen 84 unidades hidrográficas que descargan al Océano Pacifico 1,8% de las disponibilidades hídricas anuales que dispone el Perú, a través de cuencas cortas con ríos de carácter estacional, fuerte pendiente, régimen irregular y flujo torrentoso; marcando dos períodos bien definidos, uno de avenidas, de diciembre a marzo y el otro de estiaje de abril a noviembre. Los 23.

(24) principales ríos que desembocan en el océano Pacífico, son el Chira, La Leche, Jequetepeque, Santa, Pativilca, Chancay, Rímac, Cañete, Pisco, Ica, Ocoña, Tambo y Sama. La vertiente del Titicaca se extiende desde la línea divisoria de la vertiente meridiana del Pacífico y Atlántico hasta la línea de frontera con Chile y Bolivia, ocupando el 3,6% del territorio nacional, en cuyo ámbito se distribuye el 0,5% del volumen promedio anual de los recursos hídricos disponibles a nivel nacional. La red hidrográfica en esta vertiente es densa y presenta procesos erosivos importantes, cuyos productos son transportados por los ríos Suches, Huancané y el Ramis, el cual forma un importante delta en su desembocadura en el lago.19 Figura 8. Zonificación Hidrográfica El Perú. Fuente: AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DEL PERÚ. Delimitación y Codificación de Unidades Hidrográficas del Perú. Lima: AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DEL PERÚ, 2008, p. 97. 5.4 CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS Y DE PRECIPITACIÓN 5.4.1 Climatología en Colombia. Es un país con una amplia diversidad de climas, su posición geográfica, las características físicas del terreno y el hecho que la totalidad de su territorio se ubique en una franja donde convergen los aires 19. COMISIÓN TÉCNICA SECTORIAL DEL PERÚ. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Lima: Autoridad Nacional del Agua, 2009, p. 14.. 24.

(25) cálidos y húmedos, provenientes de las latitudes del norte del sur (denominada zona de Convergencia Intertropical), son algunos de los factores que explica este hecho. La mayor parte del país presenta temperaturas que exceden los 24ºC en especial en las regiones Caribe, pacifica, amazónica y Orinoquia que representan casi el 80% del territorio Colombiano. En la costa atlántica, la temperatura media oscila entre los 24ºC y 28ºC, sin embargo pueden registrarse temperaturas de hasta de 30ºC en la parte baja de la Guajira y al sur oriente de los departamentos Atlántico y Sucre. En la región Andina se observan diferentes franjas de temperatura desde muy altas en los valles interandinos como el Magdalena y el Cauca hasta temperaturas muy bajas en los altiplanos Cundiboyacences de o de Nariño. A su vez en esta región se presentan temperaturas extremadamente bajas (<0ºC), como las del macizo volcánico de la Cordillera Central o como el Nevado del Cocuy.20 5.4.2 Climatología en Ecuador. El clima del país debido a la presencia de la cordillera de los Andes, por la influencia del mar y por la ubicación tropical, presenta una gran variedad de climas y cambios considerables a cortas distancias. En la Región Sierra la temperatura está vinculada estrechamente con la altura. Entre los 1500 y 3000 metros los valores medios varían entre los 10°C y 16ºC. En la región Oriental, zona Litoral e Islas Galápagos, la media anual se establece entre los 24 ºC y 26ºC, con extremos que raramente sobrepasan los 36ºC o bajan a menos de los 14ºC.21. 20. CANCILLERÍA DE COLOMBIA. Colombia. Op. Cit. EMBAJADA DEL ECUADOR EN LA REPUBLICA POPULAR DE CHINA. Situación geográfica del Ecuador. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: rttp://www.ecuadorenchina.org.ec/ecuador/perfil-del-ecuador/situacion-geografica-superficieagricola-y-clima>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 21. 25.

(26) Figura 9. Mapa Climático del Ecuador.. Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGIA. Mapas climáticos. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.serviciometeorologico.gob.ec/mapas-climaticos/>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 26.

(27) 5.4.3 Climatología en Bolivia. Aunque todo el territorio boliviano esté situado en el Trópico de Capricornio, éste posee variedad de climas. Si en su topografía sólo existieran llanuras de escasa elevación, el clima tendería a ser uniforme; sin embargo, en Bolivia la temperatura ambiente no sólo se regula por la latitud sino también por la altitud sobre el nivel del mar, es decir, a mayor altura la temperatura baja y a menor altitud ésta sube. A partir del nivel del mar y a medida que ésta asciende la temperatura del aire baja 0.55ºC por cada 100 metros más de altitud. Así, en la región dominada por la cordillera Real u Oriental y la Occidental o Volcánica hacia el occidente de Bolivia, el clima se regula por la altura. Por ello se explica que existan cumbres con nieves eternas y fríos polares y que, sobre una misma latitud, se extiendan llanuras con clima cálido-tropical.22 Figura 10. Mapa Climático de Bolivia.. Fuente: SALAMANCA, Roger y ESPINOZA Morales, Luis Alberto. Atlas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos de Bolivia. La Paz: Plural Editores, 2008, p. 16.p. 30.. 22. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Embajada en Washington. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.boliviausa.org/index.php?option=com_content&view=article&id=68&Itemid=66>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 27.

(28) 5.4.4 Climatología en Perú. La influencia de la Cordillera de los Andes, la Corriente Peruana y el anticiclón Pacífico Sur, determinan las características climáticas de las distintas regiones geográficas del Perú. En términos generales, el clima de la franja costera longitudinal que se extiende entre el Océano Pacífico y los contrafuertes occidentales de la Cordillera de Los Andes, es de tipo tropical y subtropical árido, con escasa o casi nula precipitación; presenta extensas áreas donde no llueve en ninguna época del año; las lluvias que caen en la época del verano austral sobre la vertiente occidental de Los Andes, dan nacimiento a pequeños ríos de régimen torrencial que cortan transversalmente la franja costera y originan los distintos valles costeños, separados entre sí por grandes planicies desérticas23.. 23. COMISIÓN TÉCNICA SECTORIAL DEL PERÚ. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Lima: Autoridad Nacional del Agua, 2009, p. 44.. 28.

(29) Figura 11. Mapa climático de Perú.. Fuente: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú. Mapa climático de Perú. Lima: SNMHP, 2013, p. 33.. 29.

(30) 5.4.5 Precipitación en Colombia. Según estimaciones del IDEAM, en promedio en Colombia la precipitación media anual es de 3000 mm con una evapotranspiración real de 1180 mm y una escorrentía medial anual de 1830 mm. Teniendo en cuenta lo anterior, del volumen de precipitación anual, 61% se convierte en escorrentía superficial generando un caudal medio de 67000 m3/seg, equivalente a un volumen anual de 2084 km3 que escurren por las cinco grandes regiones hidrológicas que caracterizan el territorio nacional continental, de la siguiente forma. 11% en la región Magdalena – Cauca, 5% en la región del Caribe; 18% para la región del Pacífico; 34% en la región de la Amazonia y 32% en la región de la Orinoquía, como se muestra en la figura 12. Figura 12. Volumen de agua en áreas hidrográficas representativas de Colombia, Km3.. Fuente: COLOMBIA. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Territorial Desarrollo. Política Nacional para la gestión integral del recurso hídrico. Bogota: Minambiente, 2010. p. 206. Adicionalmente, según las estimaciones realizadas por el IDEAM (2008), en el período comprendido entre los años 1985 y 2006 la disponibilidad per cápita de agua se redujo de 60.000 m3/año/hab. A 40.000 m3/año/hab., disminuyendo con una tasa aproximada de 1.000 m3/año. El estudio del IDEAM (2008) permite confirmar, que pese a la situación relativamente favorable de oferta y disponibilidad hídrica del país, Colombia se caracteriza por una alta variabilidad espacial y temporal en la distribución de su recurso hídrico; adicionalmente, las condiciones de cobertura vegetal, suelos, usos del suelo y características geológicas e hidrológicas de las cuencas colombianas son muy variadas y por ello el país cuenta con cuencas hidrográficas de diferente capacidad de regulación. Esto hace que existan zonas del país con gran abundancia de escorrentía como es el caso de la región pacífica en el área de influencia de los ríos Dagua, Baudó, San Juan, Micay y Atrato, mientras que existen otras zonas del país altamente 30.

(31) deficitarias en escorrentía como el caso de la alta y baja Guajira, San Andrés y Providencia, la cuenca del río Cesar y la Sabana de Bogotá.24 5.4.6 Precipitación en Ecuador. La diversidad de características altitudinales y climatológicas hace que en el Ecuador existan 25 zonas de vida diferenciadas de acuerdo al Diagrama de Holdridge. Sin embargo, para comprender los principales regímenes de precipitaciones, de manera resumida puede hacerse referencia a las tres regiones continentales determinadas por la presencia de los Andes. La Costa cubre el 25% del territorio nacional y tiene una media anual de 500 a 1.700 mm. De lluvia, existiendo una franja árida en el centro sur de la región con precipitaciones de menos de 500 mm. De media anual, y partes con precipitaciones superiores a los 3.000 mm, como es el caso de la Cuenca del Esmeraldas. La Sierra Andina abarca el 27% del territorio y tiene una media anual de 400 a 1.500 mm. A medida que aumenta la altitud, la temperatura decrece a un ritmo aproximado de 1 grado Celsius cada 200 metros, de manera que históricamente han existido nieves eternas desde los 4.500 metros sobre el nivel del mar. El calentamiento global ha cambiado esta situación al grado de que elevaciones cercanas a los 5.000 msnm no cuentan hoy con la nieve que les caracterizaba hasta hace pocas décadas y la pérdida de esta reserva de agua continúa de manera acelerada. La Amazonía cubre el 45% del territorio y posee precipitaciones superiores a los 3.500 mm de media anual y una temperatura tropical a lo largo de todo el año.25 Tabla 1. Precipitación en el Ecuador.. Fuente: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA. Ciudades y regiones. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/BOL/indexesp.stm>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 24. INTERAMERICAN NETWORK OF ACADEMIES OF SCIENCES y FORO CONSULTIVO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO. Diagnóstico del Agua en las Américas. México: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, 2012. p. 23. 25 LÓPEZ, E. I. La gestión de los recursos hídricos en Ecuador. Guayaquil: REGA, 2009. p. 36.. 31.

(32) 5.4.7 Precipitación en Bolivia. La precipitación media anual en Plurinacional de Bolivia es de 1 124 mm, que suponen un aporte km3/año. Los recursos hídricos totales renovables (RHTR), se estiman los 628 km3/año. El sistema hidrográfico se divide en tres grandes Amazonas, río de la Plata y la Cuenca cerrada del Altiplano.26. el Estado de 1 235 en torno a vertientes.. 5.4.8 Precipitación en Perú. La precipitación fluctúa entre 1500 mm al año y 4000 mm al año, su escorrentía media anual fluctúa entre 300 y 500 mm/año este promedio de agua superficial es producido por las 106 cuentas de las vertientes del territorio.27 la precipitación total anual muestra incrementos (tendencias positivas) en el período de 1965 al 2006, marcados sobre la costa norte, con valores entre 30 y 40% sobre sus promedios, mientras que la selva norte presenta disminuciones (tendencias negativas) desde la década de 1960 hasta fines del siglo pasado, con valores entre 20 y 30% sobre sus promedios con significancia estadística.28. 26. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA. Ciudades y regiones. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/BOL/indexesp.stm>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 27 SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGÍA (SENAMHI). Escenarios climáticos en el Perú para el año 2030. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.senamhi.gob.pe/>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 28 AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DEL PERÚ. Op. Cit., p. 5.. 32.

(33) 6. MARCO LEGAL En el marco legal se dará a conocer todo el sistema legislativo que comprende normas, decretos, resoluciones y leyes con las que se rigen los países para el cuidado, protección, conservación y preservación de los recursos hídricos 6.1 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Los marcos legales y constitucionales vigentes para el manejo de los recursos hídricos de Colombia están soportados por: • Decreto 1640 de 2012. Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones". • Decreto 303 de 2012. "Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 64 del Decreto -Ley 2811 de 1974 en relación con el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones. • Resolución 075 de 2011. Por el cual se adopta el formato de reporte sobre el estado de cumplimiento de la norma de vertimientos puntual al alcantarillado público. • Decreto 4728 de 2010. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3930 de 2010. • Decreto 3930 octubre de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI-Parte III- Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos liquidas y se dictan otras disposiciones. • Resolución 2115 de 22 junio 2007. Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano. • Decreto 1575 de 9 mayo 2007. Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la calidad del agua para consumo humano. • Ley 1151 de 24 julio 2007. Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los artículos 42, 44, 46, 111 de la Ley 99 de 1993. • Decreto 1323 de 19 abril 2007. Por el cual se crea el Sistema de Información del Recurso Hídrico - SIRH.. 33.

(34) • Decreto 1324 de 19 abril 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico y se dictan otras disposiciones. • Decreto 1480 de 4 mayo de 2007. Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otras disposiciones. • Resolución 872 de 18 mayo 2006. Por la cual se establece la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas subterráneas a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones. • Decreto 1900 de 12 junio 2006. Por el cual se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. • Decreto 2570 de 01 agosto 2006. Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictan otras disposiciones. • Resolución 2145 de 23 diciembre 2005. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. • Decreto 4742 de 30 diciembre 2005. Por el cual se modifica el artículo 12 del Decreto 155 de 2004 y se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas. • Resolución 865 de 23 julio 2004. Por la cual se adopta la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas superficiales a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones. • Resolución 240 de 08 marzo 2004. Por la cual se definen las bases para el cálculo de la depreciación y se establece la tarifa mínima de la tasa por utilización de aguas. • Decreto 1443 de 07 mayo 2004. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras determinaciones. • Decreto 155 de 22 enero 2004. Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras disposiciones. 34.

(35) • Decreto 3440 de 21 octubre 2004. Por el cual se modifica el Decreto 3100 de 2003 en aspectos de la implementación de la tasa retributiva. • Resolución 104 de 07 julio 2003. Por la que se establecen los criterios y parámetros para la clasificación y priorización de cuencas hidrográficas. • Decreto 3100 de 30 octubre 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones. • Decreto 1604 de 31 julio 2002. Por el cual se reglamenta el parágrafo 3o. del artículo 33 de la Ley 99 de 1993 de las comisiones conjuntas. • Decreto 1729 de 06 agosto 2002. Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. • Ley 373 de 06 junio 1997. Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua. • Decreto 1933 de 05 agosto 1994. Por el cual se reglamenta el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 relacionado con energía hidroeléctrica o termoeléctrica. • Decreto 1600 de 29 julio 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -SINA- en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental. • Ley 99 del 22 diciembre 1993. Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA- y se dictan otras disposiciones. • Decreto 1594 de 26 junio 1984. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II y el Título III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos. Parcialmente vigente. • Decreto 1875 de 02 agosto 1979. Por el cual se dictan normas sobre la prevención de la contaminación del medio marino y otras disposiciones. • Decreto 1541 del 26 julio 1978. Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974. "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973. 35.

(36) • Ley 10 de 04 agosto 1978. Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposiciones. • Decreto 1449 de 27 junio 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el [Inciso 1 del Numeral 5 del Artículo 56 de la Ley 135 de 1961] y el [Decreto Ley No. 2811 de 1974], parcialmente derogado Ley 79 de 1986, ley 373 de 1997 y el decreto 1791 de 1996. • Decreto Ley 2811 del 18 diciembre 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. • Ley 23 de 19 diciembre 1973. Plantea la necesidad de proteger los recursos naturales renovables, fija límites mínimos de contaminación y establece sanciones por violación de las normas. Se faculta al Presidente de la República para expedir el Código de los Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente. 6.2 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE ECUADOR La protección de los recursos y medio ambiente hídricos tiene el problema de la abundancia, dispersión y falta de estructuración de las disposiciones legales que la regulan; siguiendo un orden cronológico, las de mayor interés son la Ley de Aguas de 1972 y su reglamento de 1973; la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental de 1976, y su reglamento de 1989; la Ley de Gestión Ambiental de 1999, que modifica parcialmente la anterior; el decreto 1.802 de junio de 1994 de Políticas Básicas Ambientales del Ecuador; el decreto 2.224 de octubre de 1994 de Organización del Régimen Institucional de Aguas, y los decretos 2.982 de 1995 y 625 de 1997, por los que se aprueban los reglamentos ambientales para, respectivamente, actividades hidrocarburíferas y mineras, todo ello en el marco de la Constitución de 1998. 6.3 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA En Bolivia se tiene una Ley de Dominio y Aprovechamiento de Aguas que se basa en un Decreto del 8 de Septiembre de 1879 que fue elevado a rango de Ley el 28 de Noviembre de 1906 y la cual ha sido casi derogada en varias partes por normas posteriores; de forma que actualmente si bien algunas de sus disposiciones todavía tienen vigencia estas no son aplicadas debido principalmente al desconocimiento y a que se fueron elaborando Leyes y Reglamentaciones sectoriales que establecían normas distintas sobre el tema. Así, en cuanto al tema de las leyes vigentes sobre recursos hídricos en Bolivia se tiene una compleja variedad de normas que regulan sectores concretos y algunos. 36.

(37) principios generales en la Constitución Política del Estado.29 A continuación haremos una descripción de las principales normas que aún están vigentes y forman parte de la legislación general en cuanto al tema. Figura 13. Principales normas en Bolivia para Cuidado, Protección y Preservación de Agua.. Fuente: BUSTAMANTE, R. y COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA, CEPAL. Legislación del agua en Bolivia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.eclac.cl/drni/proyectos/walir/doc/walir4.pdf>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 29. BUSTAMANTE, R. y COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA, CEPAL. Legislación del agua en Bolivia. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.eclac.cl/drni/proyectos/walir/doc/walir4.pdf>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 37.

(38) 6.4 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL DEL PERÚ. El gobierno peruano inspirado en los planteamientos modernos derivados de la Conferencia Mundial sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín 1992), el séptimo objetivo del Milenio de Naciones Unidas, el segundo Foro Mundial de la Haya (2000) y la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas para el año 2015, se ha empeñado en mejorar la gestión de los recursos hídricos del país, tratando de que esta sea integral y sostenible, de conformidad con la capacidad de los ecosistemas y los requerimientos de desarrollo social y económico de las presentes y futuras generaciones. Con este propósito, el gobierno peruano expidió el Decreto Legislativo Nº 997 de 13.MAR.2008, creando a la Autoridad Nacional del Agua – ANA como Organismo Público adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos del país. Luego, mediante Decreto Legislativo Nº 1081 de 28.JUN.2008, se crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, conformado entre otros por la Autoridad Nacional del Agua. Posteriormente, en un esfuerzo por reforzar la gestión de la Autoridad Nacional del Agua, se expide el Decreto Legislativo Nº 1083, estableciendo el marco normativo para promover el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente de dichos recursos entre todos los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica, pública o privada. Últimamente, con la Ley Nº 29338 – Ley de Recursos Hídricos de 31.MAR.2009, se crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; así como, para establecer los espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión, con arreglo a esta Ley, la cual deroga lo preceptuado por el Decreto Ley Nº 17752 – Ley General de Aguas y los Decretos Legislativos Nos. 1081 y 1083.30. 30. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA DEL PERÚ. Plan Estratégico e Institucional 2011-2015. Lima: ANAP, 2011. p. 97.. 38.

(39) 7. METODOLOGÍA Las etapas desarrolladas durante la elaboración del documento se relacionan a continuación. • Consulta de textos, artículos científicos, páginas web, informes y personas conocedoras del tema. • Lectura y Análisis de la información recopilada. • Presentación del documento final cumpliendo con los objetivos trazados. • Presentación del documento final cumpliendo con los objetivos trazados.. 39.

(40) 8. GESTION INTEGRAL RECURSOS HIDRICOS EN LOS PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA Este capítulo comprende una breve descripción de la composición y sistema de funcionamiento de la Comunidad Andina, al igual se dará a conocer aspectos importantes para la determinación de la situación actual de los recursos hídricos como la disponibilidad de agua, diferentes usos que se le da al recurso en cada país miembro de la comunidad andina, las instituciones que intervienen en la elaboración de políticas para el cuidado, protección, conservación y preservación del agua. 8.1 LA COMUNIDAD ANDINA (CAN) 8.1.1 Reseña Histórica. El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social.31 Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración de la CAN (Comunidad Andina). Este país es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.32 Actualmente, las acciones de los países de la Comunidad Andina se guían por los Principios Orientadores y la Agenda Estratégica aprobados en 2010, así como su Plan de Implementación. En julio de 2011, en la Cumbre de Lima, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú acordaron fortalecer y dar un renovado dinamismo al proceso andino de integración, para lo cual dispusieron emprender un proceso de revisión de la estructura institucional y funcionamiento del Sistema Andino de Integración (SAI). En noviembre de ese mismo año, en la Cumbre de Bogotá, ratificaron dicho acuerdo. 8.1.2 ¿Cómo Funciona la CAN? La Comunidad Andina está conformada por Órganos e Instituciones que están articuladas en el Sistema Andino de Integración, más conocido como el SAI. Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de estas instancias tiene su rol y cumple funciones específicas, por ejemplo. el Consejo Presidencial Andino, 31. COMUNIDAD ANDINA. Mapa de la Comunidad Andina. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/contdc_23.htm>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 32 WIKIPEDIA. Comunidad Andina. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Andina>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 40.

(41) conformado por los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, está a cargo de la dirección política de la CAN; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con la integración y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales; la Comisión, conformada por delegados plenipotenciarios, o con plenos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en temas de comercio e inversiones y generan normas que son obligatorio cumplimiento para los 4 países.33 8.1.3 Plan para el manejo de los recursos hídricos por la CAN. El territorio andino cuenta con una riqueza hídrica privilegiada. Condiciones geográficas, topográficas y climáticas típicas de esta región determinan un alto promedio anual en las precipitaciones y forman redes hidrográficas de gran extensión y múltiples cuencas que se corresponden con diversos sistemas de uso. El agua en la región andina está ligada desde tiempos inmemoriales a la constitución de sus sociedades y sus culturas, convirtiéndose en el eje de sus formas de desarrollo y distribución del espacio. En los últimos años debido a la presión creciente que ejercen las dinámicas de ocupación del territorio, así como factores climatológicos que inciden en la posible escasez de agua, hacen de éste un elemento cuyo uso inapropiado puede amenazar la calidad de vida y de desarrollo. A esta vulnerabilidad, esta tradición y a nuestra condición privilegiada en la posesión de recursos hídricos, responde la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina mediante la Decisión 763 del 26 de agosto de 2011, el objetivo de la estrategia es “Promover acciones conjuntas para el desarrollo, la sostenibilidad y el fortalecimiento de la gestión Integrada de los Recursos Hídricos en los Países Miembros de la Comunidad Andina” como se describe a continuación. • Gestión de conocimiento. agrupa las acciones relacionadas con la consolidación del Sistema de Información sobre los recursos hídricos en la subregión y aquellas que desarrollan programas estratégicos de investigación, capacitación y educación formal y no formal. • Fortalecer la gobernanza. Agrupa las acciones que buscan desarrollar las capacidades de los actores de los Países Miembros involucrados en la GIRH. • Cooperación subregional e internacional para la implementación. de la EA-GIRH Comprende las acciones encaminadas a promover la cooperación entre los Países Miembros y gestionar cooperación internacional para apoyar la implementación de la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (Ea-GIRH). 33. COMUNIDAD ANDINA. Reseña Histórica. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.comunidadandina.org/Resena.aspx>. [Citado: 21 de marzo de 2014].. 41.

(42) • Promover la conservación y el uso sostenible y sustentable de los recursos hídricos en los países miembros Comprende las acciones encaminadas a la formulación de criterios, lineamientos y propuestas para conservar y aprovechar de manera sustentable/sostenible la riqueza hídrica subregional y propiciar su uso racional y eficiente en el marco de la GIRH. • Promover acciones de respuesta a los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos. Está compuesta por las acciones que buscan mejorar el cono-cimiento sobre los potenciales efectos del cambio climático sobre el recurso hídrico y promover medidas adecuadas para responder a estos impactos. • Promover y apoyar la gestión integrada de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas. abarca las acciones para contribuir a la integración subregional mediante la formulación de lineamientos generales de mecanismos y proyectos para la GIRH en cuencas transfronterizas. • Promover lineamientos y acciones para la GIRH en el ámbito de los países miembros dentro de la cuenca amazónica. formular lineamientos generales para la aplicación de mecanismos y proyectos para la GIRH, en el ámbito de los países miembros dentro la cuenca amazónica. (Comunidad Andina, 2012) Figura 14. Países Integrantes de la Comunidad Andina.. Fuente: COMUNIDAD ANDINA. Reseña histórica. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.comunidadandina.org/Resena.aspx>. [Citado: 21 de marzo de 2014]. 42.

(43) 9. DISPONIBILIDAD DE AGUA PAISES PARTE DE LA CAN 9.1 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN COLOMBIA. Estimaciones realizadas por el IDEAM en sus diferentes estudios, anotan que la escorrentía superficial per cápita total del país es de 57000 metros cúbicos al año, en cuanto a la oferta neta en la cual se incorporan reducciones tanto por alteración de la calidad como por regulación natural, se alcanzan apenas los 1260 km3 que corresponden a una disponibilidad de 34000 metros cúbicos por persona al año. En las condiciones de año seco consideradas, esta disponibilidad se reduce a 26700 metros cúbicos por persona al año. La abundancia hídrica colombiana puede ser cuantificada mediante valores de escorrentía y rendimientos y se manifiesta mediante una densa red fluvial superficial (con una oferta de 2084 km3 de escorrentía anual que equivale a un caudal de 67000 m3/s) que, dependiendo de determinadas condiciones, es favorable para el almacenamiento de aguas subterráneas. Adicionalmente se han estimado 38 km3 almacenados en ciénagas, lagunas, lagos y embalses. La oferta natural ambiental almacenada de 38 km3 supera con creces las capacidades actuales de almacenamiento artificial del país de 7 km3 en reservorios y embalses, por lo que estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deficiencias de agua. La riqueza hídrica colombiana también se manifiesta en la favorable condición de almacenamiento superficial, representada por la existencia de cuerpos de agua lenticos, distribuidos en buena parte de la superficie total y por la presencia de enormes extensiones de ecosistemas de humedales. Del volumen total de escorrentía anual, 1,81% se almacena superficial y temporalmente de la siguiente manera. 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos naturales y, 0,04% en los páramos, constituyéndose en la oferta de almacenamiento ambiental que bajo ciertas condiciones racionales es utilizada, bien para otros usos productivos o para el funcionamiento de los sistemas naturales. Haciendo un breve análisis por regiones de la variabilidad espacial de la escorrentía en el país se tiene que: • En la región Magdalena – Cauca se caracteriza por presentar valores de escorrentía media de 1000 mm, donde se destaca hidrográficamente la Sabana de Bogotá con una baja oferta hídrica entre 400 y 700 mm al año, sin embargo, es la zona del país que tiene mayor presión antrópica. De otro lado, el medio y bajo Magdalena alcanzan valores medios de escorrentía de 1100 mm y450 mm, respectivamente, mientras que el alto Cauca presenta valores medios de escorrentía de 1000 mm, el medio Cauca alcanza 1500 mm y el bajo Cauca en su desembocadura en el rio Magdalena llega a los 1700 mm. Los rendimientos 43.

(44) hídricos en la cuenca varían entre 10 y 92 lt/ seg/km2, comparativamente bajos frente a los estimados en las demás regiones del país. • La región de Caribe se caracteriza por la heterogeneidad en su relieve, allí se encuentra la Sierra Nevada de Santa Marta con valores de escorrentía de 1000 mm; el departamento de La Guajira en contraste presenta valores desde 25 mm (en la media y alta Guajira) hasta 200 mm en el piedemonte de la Sierra Nevada y al sur la cuenca hidrográfica del Catatumbo cuya escorrentía oscila entre 750 mm para la parte alta y 2700 mm en la media. • La región de la Orinoquia representada por las cuencas altas de los ríos Arauca y Casanare registran escorrentías medias en la parte alta de 4400 mm mientras que en la sabana araucana desciende a los 1400 mm, en la zona central (sabanas de los Llanos Orientales y cuencas altas de los ríos Meta y Guaviare) alcanza valores entre los 2200 mm y 2400 mm, en las laderas de la cordillera Oriental presenta valores entre 1400 mm y 1700 mm. • La región amazónica abarca las cuencas de los ríos Caquetá, Putumayo, Vaupés y Guanía, la escorrentía media en la zona de pie de monte oscila entre los 3000 y 4200 mm, mientras que en el área selvática presenta 1500 y 3000 mm; en las zonas fronterizas del oriente colombiano fluctúa entre 1700 y 1900 mm. 9.2 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN ECUADOR No existe en el país un estudio actualizado de los recursos hídricos. El último disponible fue realizado por el antiguo Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI) y el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas de España (CEDEX), que en 1989 formularon el Plan Nacional de Recursos Hidráulicos del Ecuador (PNRHE). En ese trabajo se evaluaron detalladamente los recursos hídricos superficiales y con menos exactitud los subterráneos, debido a la falta de información básica. Asimismo se calcularon las demandas consuntivas y no consuntivas. Todo ello permitió hacer un balance de la situación en la citada fecha. La escorrentía media total, es decir, el volumen de agua procedente de las precipitaciones que escurre por los cauces superficiales y subterráneos, es de unos 432.000 hm3/año, con una escorrentía específica de 1.600 mm/año, muy superior a la media mundial, que es del orden de 300 mm/año. Esta escorrentía supone 43.500 m3 por habitante y año, igualmente superior a la media mundial (10.800 m3) y muy superior, por ejemplo, a la europea (2.700 m3) y a los 1.300 m3 en que hoy se estiman las necesidades del Ecuador a largo plazo. Sin embargo, estos valores tan favorables deben ser corregidos teniendo en cuenta la irregularidad temporal y la espacial. Con una garantía del 90% y en régimen 44.

(45) natural, las disponibilidades de agua son los valores que se muestran en la tabla 3.34 Tabla 2. Disponibilidad de recursos naturales superficiales. Fuente: CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS. Gestión integral de los recursos hídricos en Ecuador. Quito: CNRH, 2006. 219 p. Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacífico, siendo alta, ya no está tan alejada del valor antes citado de 1.300 m3/hab/año como necesidades medias. Si el análisis desciende al nivel de cuencas, se comprueba que, en régimen natural, existen en el país once cuencas con disponibilidades inferiores a 1.300 m3/hab/año. Los recursos subterráneos son poco conocidos. Su potencial utilizable en el Pacífico se estima en 10.400 hm3/año, lo que supone más del 60% de los recursos superficiales en régimen natural de dicha vertiente. No obstante, su distribución espacial es muy irregular. Más del 80% se concentra entre las cuencas del Guayas (7.000 hm3/año) y Taura (1.200 hm3/año). Una adecuada explotación combinada de los recursos superficiales y subterráneos se perfila como el procedimiento más idóneo para intentar resolver el problema de escasez de agua a corto plazo en muchos casos. El consumo anual de agua en el país se estima en 9.700 hm3, de los que el riego representa el 82,1%, seguido del uso doméstico con el 12,3% y del industrial con el 5,6%.35 9.3 DISPONIBILIDAD DE AGUA EN BOLIVIA Las aguas subterráneas no siempre son tomadas en cuenta en los planes de manejo de cuencas, lo cual es extraño cuando consideramos que un gran porcentaje del abastecimiento de agua potable y agua de riego en las zonas rurales y urbanas proviene de acuíferos subterráneos. Por ejemplo, el Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) de Cochabamba alcanzaba en 1999 un caudal de aproximado de 740 l/s de los cuales cerca de 470 l/s provenía de los recursos subterráneos extraídos mediante la explotación de pozos.36 34. CONSEJO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS. Gestión integral de los recursos hídricos en Ecuador. Quito: CNRH, 2006. p. 46. 35 Ibíd., p. 47. 36 DAMME, P. V. Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hídricos en Bolivia. Johannesburgo: McGraw-Hill, 2002. p. 78.. 45.