Configuración territorial de las provincias de Colombia
Juan Carlos Ramírez1
Johan Manuel de Aguas2
Oficina de la CEPAL en Bogotá
Mayo de 2017
1Director de la Oficina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en Bogotá - UN
Antecedentes
Competitividad regional
?Escalafón de Competitividad de los Departamentos (33) de Colombia (2000-2015)
Ciudades, aglomeración y desarrollo social
?Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo (2013) ?Políticas sociales diferenciadas para las capitales de Colombia (2015)
Ruralidad y desarrollo social con enfoque territorial
?Amazonas Posible y Sostenible (2013)
Parámetros de la ruralidad
?Con frecuencia los territorios rurales son definidos comoel resto o residuosde los territorios urbanos.
?Los territorios urbanos son definidos con criterios morfológicos o poblacionales. Tamaño de la población (hab)
Densidad poblacional (hab/km2)
No hay umbrales universales para la clasificación.
?Bajo una misma categoría: territorios rurales muy diversos según su relación de vecindad con las principales urbes, formas de tenencia y uso del suelo, geografía y climas, etc.
En Colombia:
La escala geográfica
?Subregión: la ubicación cohesiva de las actividades económicas, de las personas y de las respuestas a los cambios en los contextos externos.
?La vida territorial vive paradojas ante los procesos económicos globales: homogenizan y dan pie al resurgimiento y reorganización de los espacios territoriales
?Son variables, se desbordan o fragmentan, y sus fronteras son difusas. Las provincias colombianas
?Su reconocimiento en Constitución de 1811; relacionadas con los cantones y los distritos parroquiales, y luego de 1858 con las subregiones de los estados federados. La Constitución centralista de 1886 las dejó sin funciones administrativas. La Constitución de 1991 no las menciona como división territorial oficial.
?Actualmente se usan para propósitos de recolección de información y para administración y zonificación de los servicios públicos, sociales y administrativos en algunos departamentos. Son centro de la visión regional deOrlando Fals Borda.
Las 143 provincias colombianas
?Unidad de análisis que captura dinámicas más agregadas que las de cada municipio, al tiempo que muestra los patrones más diferenciados y diversos que los de los
departamentos. En algunos casos rompen sus fronteras. ?143 provincias definidas con base en las provincias del DANE.
?Algunas se dividen o fusionan según su tamaño, heterogeneidad geográfica o cultural.
Ejemplos: Leticia y Guajira Norte, Caquetá, Quindío.
Las categorías de ruralidad
?Las Categorías de Ruralidad de las provincias se realiza con el Índice de Urbanización Poblacional (IDU), que resulta de aplicarACPa:
Densidad poblacional de la provincia (hab/km2),⇒29 %
Proporción de la población de la provincia que vive en las cabeceras ( %),⇒34 % Tamaño de la población en la cabecera más poblada (hab).⇒37 %
?Tres grupos de ruralidadUrbanas/Intermedias/Rurales(con el IPU).
?Los grupos de vecindadPeriurbana/Cercana/Alejada(con el tiempo de viaje en automóvil por carretera hasta la cabecera mayor de la provincia urbana más cercana). ?Particiones conAlgoritmo de Umbrales Naturales de Fisher.
?El cruce de ruralidad×vecindad genera las 8Categorías de Ruralidadde las provincias:
Urbanas Intermedias I Periurbanas I Cercanas I Alejadas Rurales I Periurbanas I Cercanas a Urbanas I Cercanas a Intermedias I Alejadas y Aisladas
IPU/Densidad pob. /Tamaño de pob./Tiempos a urbanas por categoría
Urbanización
Densidad poblacional
Tamaño de la población de la provincia
Subcategorías
Las provincias de una misma categoría pueden presentar diferencias importantes en otras dimensiones:
Seguridad: conflicto
Economía: miniería, uso del suelo, agropecuario Población: edades, étnia
Ambiental: áreas protegidas, clima Institucional y fortaleza fiscal
Ruralidad×Afectación por el conflicto armado
En comparación con las urbanas e intermedias, hay una mayor proporción de provincias rurales con alta afectación por el conflicto armado.
Conclusiones e ideas finales
?Si bien hoy más del 50 % de la población mundial vive en las ciudades, los territorios rurales cubren la mayor porción de la superficie del planeta y son germinadores de la mayoría de los recursos necesarios para la vida humana:agua, alimentos, tierra, oxígeno, energía y minerales, entre otros. (Múltiples intercambios).
?Entender y cuantificar la relación entre territorios rurales y ciudades es fundamental para:
(i)cerrar las brechas socioeconómicas entre los sectores urbano y rural,
(ii)controlar el crecimiento de las ciudades,
(iii)optimizar la integración territorial,
(iv)promover políticas adecuadas de especialización o diversificación factorial y productiva. ?Identificación de conexiones regionales y sus características para:
Velocidad, sentido, dinámica, densidad, diversidad, resiliencia.
?Del desarrollo en reductos aislados al desarrollo integrado en dinámicasculturales, productivas, institucionales y sociales
?Las ciudades inteligentes son líderes y se desarrollan con su entorno. ?Vertientes de innovación.
