UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD
PRÁCTICA DE ÁREA COMÚN
DOCENTE SUPERVISORA Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
“Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
el Gobierno
Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de Guatemala, periodo
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES EN LA COMUNIDAD – PROPEC-
PRÁCTICA DE ÁREA COMÚN
INFORME FINAL
DOCENTE SUPERVISORA Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
Guatemala, noviembre de 2013
Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
el Gobierno, en los hogares ubicados en el Caserío La Presa, Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de
Guatemala, periodo Julio - Noviembre 2013”
Estudio sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas y la aplicabilidad de Programas Sociales de Desarrollo, impulsados por
, en los hogares ubicados en el Caserío La Presa, Municipio de San Pedro Sacatepéquez, Departamento de
CASERÍO LA PRESA, ALDEA BUENA VISTA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA
EQUIPO DE TRABAJO NO. 2
ELABORADO POR NO. DE CARNÉ
MARIANDREÉ DUARTE RANGEL 2012-15531
COORDINADORA DEL EQUIPO DE TRABAJO
YESMI ALIBEL ARDIANO CHÁVEZ 2012-15200
RUDY ESTUARDO ESCOBAR RIVAS 2012-15223
CARLOS EDUARDO GONZÁLEZ GIRÓN 2012-15427
EZEQUIEL XON AJQUI 2012-15434
MARVIN ORLANDO MENDOZA CHACAJ 2012-15443
ANDY WILSSON CASTRO MOTTA 2012-15467
BERENA RAQUEL CAN CHINCHILLA 2012-15496
KIMBERLY SOFÍA ALEJANDRA DEL CID GUTIERREZ 2012-15507
INFORME FINAL
REVISADO Y APROBADO POR
____________________________ Licda. Luz María Urcuyo Mendoza
ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN ... i
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ... 1
1.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ... 1
1.2 Desarrollo Social ... 12
1.3 Programas Sociales ... 18
CAPÍTULO II NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA ... 29
2.1 Servicios sanitarios ... 29 2.2 Servicios de salud ... 32 2.3 Asistencia escolar ... 42 2.4 Acceso a vivienda ... 50 2.5 Precariedad ocupacional ... 52 CAPÍTULO III PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA ... 61
3.1 Consejo de Desarrollo Social ... 61
3.2 Programas Sociales período 2008-2011 ... 62
3.3 Ministerio de Desarrollo Social ... 70
3.4 Programas Sociales período 2012-2015 ... 71
3.5 Comparación de los programas de los períodos 2008-2011 y 2012-2013 ... 80
CAPÍTULO IV
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Y APLICABILIDAD DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES EN EL CASERÍO LA PRESA ... 84
4.1 Generalidades socioeconómicas del Municipio de San Pedro Sacatepéquez ... 84
4.2 Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío ... 88
4.3 Condiciones de transitabilidad del camino principal ... 101
4.4 Deserción escolar en el Caserío La Presa ... 102
4.5 Aplicabilidad de los Programas Sociales en el Caserío La Presa ... 104
CONCLUSIONES ... 107
RECOMENDACIONES ... 108
BIBLIOGRAFÍA ... 109
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
1. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas de Servicio sanitario, República de Guatemala, Censos de 1981,
1994 y 2002 ... 30 2. Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio
sanitario, República de Guatemala, Censos 1981, 1994 y 2002 ... 31 3. Mortalidad Infantil, niños de 0 a 5 años, Republica de Guatemala,
Enero – Septiembre 2013 ... 36 4. Servicios prestados durante el parto, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2008 ... 40 5. Tasa de servicio y área de cobertura, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2011 ... 41 6. Indicadores de relación de dependencia e índice de escolaridad,
República de Guatemala, 2011 ... 45 7. Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas en
asistencia escolar, República de Guatemala, Censos de 1994 y 2002 .... 47 8. Asistencia escolar por sexo, población de 7 a 19 años de edad,
República de Guatemala, Censos de 1944 y 2002 ... 48 9. Porcentaje de indicadores de educación por nivel de escolaridad, San
Pedro Sacatepéquez, Guatemala, 2002 ... 49 10. Condiciones de Vida, República de Guatemala, 2011 ... 51 11. Porcentaje de hogares con Necesidad Básicas Insatisfecha en
12. Tipo de empleo y salario devengado, San Pedro Sacatepéquez,
Guatemala, 2012 ... 60 13. Tipos de familias beneficiadas, programa bono seguro,
Periodo 2008 - 2011 ... 63 14. Comparación programas presidenciales, Mi Familia Progresa y Bono
Seguro, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013... 80 15. Programa presidencial Todos Listos Ya, Periodos 2008 – 2011 y
2012 – 2013 ... 81 16. Comparación programas presidenciales Escuelas Abiertas y Jóvenes
Protagonistas, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ... 81 17. Comparación programas presidenciales Becas Solidarias y Becas
Seguras, Períodos 2008-2011 y 2012-2013... 82 18. Comparación programas presidenciales Comedores Solidarios y
Comedores Seguros, Periodo 2008 – 2011 y 2012 – 2013 ... 82 19. Comparación programas presidenciales Bolsa Solidaria y Bolsa
Segura, Periodo 2008 – 2011 y 2012 - 2013... 83 20. División político-administrativa, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala .. 87 21. Tipo de Vivienda, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
Julio – Noviembre 2013 ... 89 22. Material predominante en paredes externas de la vivienda, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 90 23. Material predominante en el piso de la vivienda, Caserío La Presa, San
Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 91 24. Matriz de Hacinamiento, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
25. Enfermedades padecidas por la persona entrevistada o familia durante el año 2013, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez,
Julio – Noviembre 2013 ... 98 26. Niños y Niñas de 7 a 10 años que forman parte del hogar, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 99 27. Dificultad para acceder al servicio de salud más cercano, Caserío
La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 102 28. Personas menores de edad cursando estudios, Caserío La Presa, San
Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 104 29. Tipo de ayuda entregada por el gobierno, Caserío La Presa, San Pedro
Sacatepéquez, Periodo 2008 - 2011 ... 105 30. Tipo de ayuda entregada por el Gobierno, Caserío La Presa, San Pedro
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Pág.
1. Consultas Médicas, República de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ... 33 2. Nacimientos registrados, República de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 ... 34 3. Consultas Médicas, Departamento de Guatemala,
Periodo 2007 - 2010 ... 37 4. Nacimientos registrados, República de Guatemala,
Periodo 2007-2010 ... 38 5. Total de consultas médicas, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala,
2007-2010 ... 39 6. Nacimientos registrados, San Pedro Sacatepéquez, Guatemala,
Periodo 2007-2010 ... 40 7. Tasa global de participación de la PEA sobre la población en edad de
trabajar (15 años o más), República de Guatemala, 2013 ... 54 8. Tasa global de participación de la PEA por sexo,
República de Guatemala, 2013 ... 55 9. Población ocupada por categoría ocupacional,
Departamento de Guatemala, 2013 ... 56 10. Población ocupada por nivel educativo, Republica de Guatemala, 2013... 57 11. Tasa de desempleo sobre población de 15 años o más por dominio de
estudio, Republica de Guatemala, 2013 ... 58 12. Ingreso laboral promedio por dominio de estudio,
13. Cuarto(s) utilizado(s) como dormitorio(s), Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 92 14. Viviendas conectadas a una red de distribución de agua Municipal o
Privada, Caserío La Presa, San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 94 15. Principales vías de suministro de agua potable, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 95 16. Disposición de servicio sanitario, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 96 17. Tipo de sanitario, Caserío La Presa,
San Pedro Sacatepéquez, Julio – Noviembre 2013 ... 97 18. Niños y Niñas asistentes a la escuela, Caserío La Presa,
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
1. BOLETA DE INVESTIGACIÓN ... 112 2. CARTA PRESENTADA A LAS AUTORIDADES DEL CASERÍO LA
INTRODUCCIÓN
Como parte del pénsum de estudios de las tres carreras que se imparten en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, debe llevarse a cabo la Práctica del Área Común al final del cuarto ciclo. Dicha práctica consiste en la realización de un estudio socioeconómico de la realidad nacional guatemalteca y está regulada por el reglamento del Programa de Prácticas Estudiantiles en la Comunidad (PROPEC). Con esto se pretende que los estudiantes apliquen los conocimientos, técnicas y habilidades adquiridas durante los cuatro ciclos que comprende el Área Común. Por lo tanto, para el año 2013, los estudiantes del grupo número veinticinco, equipo número dos, han llevado a cabo una investigación denominada:
“NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Y APLICABILIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DE DESARROLLO IMPULSADOS POR EL GOBIERNO, EN LOS HOGARES UBICADOS EN EL CASERÍO LA PRESA, MUNICIPIO DE SAN PEDRO SACATEPÉQUEZ, DEPARTAMENTO DE GUATEMALA, PERIODO JULIO – NOVIEMBRE 2013.
Los resultados de este estudio se exponen, a continuación, en un informe final, integrado por cuatro capítulos, en los cuales se describe cada uno de los temas teóricos que fundamentan la investigación:
El capítulo primero, contiene el marco teórico, conformado por definiciones acerca de las Necesidades Básicas Insatisfechas, Desarrollo Social y Programas Sociales. El primero, se da a conocer como un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. El segundo, definido por el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad. Y por último, los programas sociales que especifican un presupuesto asignado en
materia de gasto social a ministerios e instituciones encargadas de ejecutar y darle funcionamiento a estos programas.
El capítulo segundo, contiene la descripción a detalle de lo que es Necesidades Básicas Insatisfechas y cada uno de sus indicadores (Acceso a vivienda, servicios sanitarios, servicios de salud, asistencia escolar y precariedad ocupacional).
El capítulo tercero, detalla los Programas sociales en Guatemala, conjuntamente con las definiciones de Ministerio de Desarrollo Social y los programas comprendidos en los periodos 2008 – 2011 y 2012 – 2015, así como sus diferencias.
El capítulo cuarto, abarca las Necesidades Básicas Insatisfechas y Aplicabilidad de los Programas Sociales de Gobierno en el lugar, en donde se dan a conocer las generalidades socioeconómicas de San Pedro Sacatepéquez; las Necesidades Básicas Insatisfechas en el Caserío La Presa, tales como: la deserción escolar, condiciones de transitabilidad del camino principal y aplicabilidad de los programas sociales.
Se agradece a las autoridades locales del Caserío La Presa, del municipio de San Pedro Sacatepéquez del departamento de Guatemala, por la colaboración brindada al proporcionar información acerca de su comunidad y a las familias encuestadas.
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
El presente capítulo tiene como objetivo, exponer el marco teórico-conceptual sobre el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y su aplicabilidad en cada una de sus variantes. Luego se define el Desarrollo Social y su objetivo definiendo cada uno de sus indicadores concluyendo con programas sociales.
1.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Antes de dar a conocer el concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y los indicadores que este compone, es necesario conocer donde y cuando se empieza a utilizar este método y cuál es su objetivo, por lo que a continuación se presenta una breve reseña histórica del mismo.
1.1.1 Antecedentes históricos del uso de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Es en América Latina donde se empezó a utilizar el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), iniciando en los años ochenta y fue Argentina, el primer país donde se aplicó, seguidamente Colombia y simultáneamente, Uruguay. Esto con asesoría de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL).
“A partir de los resultados de estos países, la aplicación del método de las NBI se difundió a otros nueve países de América Latina, a finales de la década de los ochenta e inicios de los noventa, con soporte técnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la CEPAL. Los otros países
donde se aplicó esta metodología fueron: Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Venezuela”1
En la mayor parte de las experiencias, la aplicación se hizo a través de equipos nacionales, con asistencia técnica del PNUD. En Ecuador, se llevó a cabo con la asesoría de la CEPAL y en Guatemala sin la intervención de técnicos nacionales.
Para aplicar el método de las NBI, se utiliza como fuente de información el censo de población y vivienda, en algunos casos, encuestas de hogares, en ausencia de acceso a los archivos censales (Guatemala), con el fin de obtener medidas a través del tiempo sobre la evolución de la pobreza.
Según INE, el primer estudio sobre NBI en el país fue realizado con base al IX censo de población y IV censo de habitación de 1981, el segundo estudio se realizó en base al X censo de población y V Censo de Habitación de 1994, siendo el último el XI censo de población y VI censo de Habitación en el año 2002. Dichos estudios han sido realizados con seis indicadores: calidad de vivienda, hacinamiento, origen y abastecimiento de agua, acceso a servicio sanitario, asistencia escolar y precariedad ocupacional, definiendo los niveles de carencias en los que vive la población por debajo de umbrales considerados mínimos.
1.1.2 Concepto sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El concepto de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) está referido a la disponibilidad y acceso a satisfactores básicos de los hogares y por tanto, define los niveles de carencias de la población que vive por debajo de umbrales considerados mínimos. Estos umbrales se fijan entre otras características en un
1
Fresneda Oscar, “La medida de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como instrumento de medición de la pobreza y focalización de programas” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N°7 “Comisión Económica para América Latina y El Ca ribe” (CEPAL), 2001. Pág. 12.
conjunto de indicadores de nivel de vida como: tipo de vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situación sanitaria (agua potable y eliminación de excretas).
“El objetivo del método NBI es proveer un método directo de identificación de los pobres, tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados en el nivel de ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial de desagregación geográfica que permite la información censal. Se da un proceso de selección de indicadores, la revisión de las características principales de los indicadores empleados usualmente y la evaluación del sistema de agregación tradicionalmente utilizado por el método. Tanto los procedimientos como los
indicadores han sufrido mínimas variaciones desde la aparición del método.”2
En América Latina, el método de las NBI ha significado un importante aporte para la identificación de ciertas carencias críticas de la población y la caracterización de la pobreza en cada uno de los países que lo aplican.
1.1.3 Proceso de selección de indicadores
“La fuente de información utilizada por el método NBI son los censos de población y vivienda, disponibles en prácticamente todos los países de América Latina. Esto se debe a que sólo los censos permiten lograr el grado de desagregación geográfica requerido para que un mapa de pobreza sea útil en la identificación de necesidades espacialmente localizadas.”3
Según el INE, de la gran variedad de datos que contienen los censos, es necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las necesidades primordiales de la población. Estos indicadores, a su vez, están restringidos al tipo de información que proporcionan los censos.
2
Feres, Juan Carlos y Mancero, Xavier “El Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América Latina” Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos N° 7 “Comisión Económica para América Latina y El Caribe” (CEPAL), 2001. Pág. 9.
El proceso de selección está constituido de manera general, por cuatro pasos:
a) Determinar el grupo de necesidades básicas mínimas susceptibles de estudiarse con la información del censo
b) Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades c) Definir el nivel crítico de satisfacción para cada necesidad
d) Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones de pobreza
1.1.4 Indicadores de las Necesidades básicas Insatisfechas (NBI)
Los indicadores de las NBI miden a los hogares que carecen de ciertos servicios básicos, los cuales no cumplen con especificaciones mínimas de habitabilidad. A partir del año 1993, el INE ha utilizado los siguientes indicadores para mostrar las necesidades básicas insatisfechas:
a) Calidad de vivienda
b) Origen y abastecimiento de agua c) Hacinamiento
d) Acceso a servicio sanitario e) Asistencia escolar
f) Precariedad ocupacional
a) Calidad de vivienda
“La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacándose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.). Para definir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analizó la información sobre los materiales predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como
particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, entre otros.”4
La clasificación de las viviendas, según las categorías de la variable tipo de vivienda particular (casa formal, apartamento, cuarto en casa de vecindad, rancho, casa improvisada, otro) refleja una apreciación global de la calidad de la misma. Por lo tanto para tener una comparación en el espacio se considera hogar en vivienda inadecuada, en el área urbana, aquellos hogares cuyos pisos son de tierra. Para el área rural la dimensión de este indicador definió como situación de insatisfacción cuando el material predominante en las paredes fuera de lámina metálica, bajareque, palo, caña y que tuviera piso de tierra.
Según INE con esta calificación, se calcula el índice de carencia, para paredes, pisos y techos. La carencia de materiales de la vivienda (NBI (M)) es:
3
)
(
)
(
)
(
)
(
M
nbi
pa
nbi
te
nbi
pi
nbi
=
+
+
Donde: NBI (pa) índice de carencia de pared; NBI(te) índice de carencia de techo; NBI(pi) índice de carencia de piso.
b) Origen y abastecimiento de agua
Este indicador toma en cuenta la fuente de abastecimiento de agua a través de una red de distribución en los hogares. Según el INE, el acceso permanente a fuentes de agua que garanticen un mínimo de condiciones sanitarias constituye, sin duda, una necesidad básica para todos los hogares con independencia de su localización geográfica. Inversamente su carencia representa para las personas y sus hogares una privación crítica que afectan a la higiene, la salud y el bienestar de cada uno de sus integrantes. Las fuentes de abastecimiento de
4 Instituto Nacional de Estadística (INE), Necesidades Básicas Insatisfechas al 2002, Volumen II,
agua que se investigan en los censos son: chorro de uso exclusivo, chorro para varios hogares, chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago o manantial y otra forma. Este ordenamiento responde significativamente a un conjunto de calidad del agua en la fuente, así como el agua de red sometida a controles periódicos y a procesamiento especial de purificación y la garantía pública sobre su potabilidad.
“Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana, los hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral mínimo de satisfacción de esta necesidad; y en el área rural, se definió como situación insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los hogares era de río, lago, manantial u otra forma.”5
c) Hacinamiento
Para dar cuenta de la capacidad de aislamiento del medio social que proporciona una vivienda, se suele utilizar como indicador la condición de hacinamiento que ésta presenta; es decir, el número de personas por cuarto disponible. Entre los problemas que conlleva una densidad de ocupación muy alta se puede destacar daños a la salud generalmente causados por la insalubridad- y una alta incidencia de promiscuidad.
El cálculo de este indicador requiere decidir previamente cuáles tipos de cuartos se tomará en cuenta (por ejemplo, sólo habitaciones para dormir o también la sala u otros espacios disponibles) según se considere más apropiado en cada caso específico. Debido a que el tamaño del hogar y el número de cuartos son variables relativamente acotadas, la definición del umbral crítico para el indicador de hacinamiento puede afectar fuertemente los resultados.
Este indicador resulta de relacionar el número de personas con el total de habitaciones que tiene una vivienda sin contar el baño, cocina, ni pasadizos y se determina que está insatisfecho este indicador cuando residen más de tres personas por cuarto, según INE.
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de hacinamiento: 5 / 2 /# #D Per Ld = ; 5 / 1 /# #HM Per Lh=
Donde: # Per = Número de personas en el hogar; # D = Número de dormitorios; # HM = Número de habitaciones multiuso; 2/5; 1/5 = norma de dormitorios y habitaciones multiuso por persona.
d) Servicio sanitario
Las características de las instalaciones sanitarias del hogar para la higiene personal, la deposición de excretas y su procesamiento y eliminación, son determinantes significativos de las condiciones de vida de sus miembros. Las instalaciones sanitarias comprenden los servicios sanitarios, lugares con construcción destinados a la higiene personal y a la eliminación de aguas servidas y los sistemas o construcciones diseñados para la evaluación y procesamiento de las excretas. Dentro de la infraestructura de los servicios básicos del hogar, la disponibilidad de servicio higiénico es esencial.
Efectivamente, el disponer de un lugar de la vivienda destinado a la deposición de excretas, asegura la posibilidad de evitar riesgos de contaminación y la presencia de factores que atentan contra la salud, pues existe evidencia de la estrecha relación entre la mortalidad infantil y el acceso a un medio adecuado de eliminación de excretas, basadas en la carencia del mismo y en la ausencia de condiciones de saneamiento básico.
“La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda, tanto para el área urbana como para la rural. Para el área urbana se consideró como crítica la situación de los hogares que no disponían de un sistema de evacuación de excretas o de ningún tipo de servicio sanitario o que este último fuera excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el área rural se definió como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponían de ningún sistema de eliminación de excretas o que no disponían de servicio sanitario.”6
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de servicio sanitario: 2 ) ( ) ( ) (Sa nbi aa nbi ss nbi = +
Donde NBI(aa) = índice de carencia de abastecimiento de agua; NBI(ss) = índice de carencia de servicio sanitario.
e) Asistencia escolar
Este indicador mide la asistencia escolar en los hogares donde existe presencia de niños. Existen factores que impiden la asistencia de los niños en edad escolar a centros educativos en el área urbana y rural: distancia del hogar a la escuela, ideología de los padres, falta de recursos económicos, trabajo infantil, entre otros.
“A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educación, se consideró que un hogar presenta un nivel crítico de insatisfacción en esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de niños en edad escolar de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la
rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria. La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción educativa en áreas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a consideraciones de costo-beneficio en términos de la incorporación de los menores a la fuerza de trabajo.”7
Por lo tanto la inasistencia escolar a establecimientos de educación primaria constituye una carencia que reduce significativamente las posibilidades futuras de una adecuada inserción ocupacional.
Según INE con esta calificación se calcula el índice de carencia de asistencia escolar:
(
)
(
)
i i i i al as ap as ap LEd × + + = * *Donde: api; años de escolaridad del individuo i; si condición de asistencia del individuo i; ali condición de alfabetización del individuo i; ap*norma años de escolaridad; as*norma de asistencia.
f) Precariedad ocupacional
Este indicador presenta cierta forma una probabilidad de insuficiencia de ingresos para cubrir las necesidades en la medida en que se vale de dos determinantes: el nivel educacional del jefe del hogar y la carga económica por el tamaño familiar y el número de personas que tiene a su cargo el jefe de hogar y todos los perceptores de ingresos.
“Dado que los censos de población no investigan el ingreso de los hogares se elaboró un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad
7
potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios Este indicador combina el nivel educacional de los jefes del hogar y la carga económica, determinada por el número de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. El indicador construido de esta manera parte del hecho de que las personas con bajo nivel educacional enfrentan una creciente restricción de oportunidades ocupacionales.”8
Según INE de acuerdo a lo anterior, el indicador seleccionado para la dimensión, clasifica como hogares con carencia crítica aquellos en los cuales el jefe de hogar (principal perceptor de ingresos) no tiene ningún nivel de instrucción y que tienen más de cuatro personas por miembro ocupado.
1.1.5 Ventajas y desventajas de las NBI
A pesar de que en las NBI, son indicadores con características estructurales, las ventajas de este método consisten en su fácil aplicación y en la ausencia de problemas de su agregación de indicadores, sin embargo tiene algunas limitantes, por tanto sus ventajas y desventajas son:
a) Ventajas
• La mayor fortaleza del método de Necesidades Básicas Insatisfechas radica en la efectiva utilización de la información censal, que le permite identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregación.
• Los mapas de pobreza elaborados con el método de NBI constituyen una herramienta fundamental para la aplicación de políticas sociales, ya que permiten identificar el tipo de necesidades básicas insatisfechas de la población y focalizar apropiadamente la atención de estas carencias.
8
• La aplicación del método de NBI implica costos reducidos en lo que se refiere a recolección de información, puesto que se aprovecha la información censal existente.
• Muestra la evolución de la pobreza estructural.
b) Desventajas
• A diferencia de otros métodos que utilizan el ingreso o el consumo como indicadores de bienestar, el método NBI no cuenta con un indicador de bienestar mayormente aceptado.
• Los indicadores tienen el mismo peso.
• Considerar igualmente pobres a aquellas personas que tienen una o más necesidades básicas insatisfechas.
• Subestima la pobreza urbana, no permite el cálculo de la distribución de los pobres y no considera la inclusión de nuevos servicios que se usa en el hogar, generando la pérdida del poder discriminatorio de las variables a través del tiempo.
• Considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ó más niños que no asisten a la escuela.
1.1.6 Evaluación de los indicadores de las NBI
Según INE, para determinar la carencia de cada uno de los indicadores, se evalúa si la condición del hogar es menor o mayor que la norma, en el primer caso se considera que el hogar presenta un estado de insatisfacción o carencia; de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha.
Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se asignen valores o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de respuesta de la boleta censal. Esta calificación se realiza en función de la calidad que represente cada opción como satisfactor de una necesidad.
La cuantificación de la necesidad según INE requiere el cálculo de los Índices de Carencia (NBI):
Nx
Cx
Nx
x
nbi
(
)
=
−
Donde: NBI(x) índice de carencia del componente x; Nx norma del componente x; Cx calificación del componente x en el hogar.
1.2 DESARROLLO SOCIAL
Según el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala (MIDES), se puede definir como un proceso gradual y permanente para conseguir el bienestar de las personas, el cual conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad, para lo cual establecen diferentes ámbitos de intervención, tales como: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, entre otros.
En este desarrollo se pretende alcanzar una sociedad igualitaria, participativa e inclusiva, que garantice una reducción de la brecha que existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales y áreas geográficas, para lograr una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural del país, en un marco de respeto y promoción de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas (ONU) sostienen que el desarrollo social en todos sus aspectos es un desafío tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados. Todas las sociedades enfrentan en mayor o menor grado problemas de desempleo, fragmentación social y pobreza persistente. Asimismo, muchos otros problemas sociales sólo se pueden enfrentar de forma efectiva a través de la cooperación internacional. Como ejemplos de estos problemas se puede mencionar la migración forzosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propagación de enfermedades.
Por lo cual es un elemento clave para la lucha contra la pobreza y la desigualdad, promover el crecimiento y mejorar el bienestar en la región. En el marco de su estrategia de desarrollo, la ayuda de las organizaciones a las regiones a acelerar el progreso, especialmente a través de la educación, la salud y la vivienda, poniendo énfasis en la reducción de la desigualdad de oportunidades basada en el género, el origen étnico, la raza y las discapacidades, actualmente, la liberalización y la mundialización plantean nuevos problemas para el desarrollo social, tales como la cuestión del reparto más equitativo de los beneficios de la mundialización.
Los objetivos del desarrollo social según CEPAL son los siguientes:
• Contribuir a impulsar la implementación y ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales en el marco de un desarrollo económico que sea sostenible y de calidad y que contribuya a mejorar la inclusión y la equidad
• Identificar las problemáticas y soluciones vinculadas con los temas de política social, así como evaluar y dar seguimiento a los programas enfocados en la reducción de las brechas sociales
• Impulsar una agenda de políticas públicas que promuevan el logro de equidad en el marco del desarrollo económico, abrir espacios pertinentes de diálogo, de flujo de información y de discusión en los países.9
1.2.1 Indicadores de desarrollo social
Según la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) los indicadores de desarrollo social son los siguientes:
a) Pobreza b) Educación
c) Producto Interno Bruto (PIB) d) Remesas
e) Población Económicamente Activa (PEA) f) Inflación
g) Alfabetismo
a) Pobreza
El término pobreza tiene gran variedad de conceptos, pero de una perspectiva objetiva “la pobreza es un fenómeno complejo en el que influyen multitud de factores y que puede ser estudiado desde muy diversas perspectivas. Por ello, su estudio e interpretación no es una tarea sencilla existiendo tantas formas de medir la pobreza como posibles formas de definirla.”10
Este concepto de pobreza está fuertemente relacionado con la miseria y se debería poder aplicar por igual en todos los países o sociedades. Una persona considerada pobre siguiendo este criterio se califica de la misma forma en todo el mundo. Como se verá más adelante es sumamente difícil, por no decir imposible, construir medidas puras de pobreza absoluta.
Según INE desde la perspectiva relativa el cual su objeto de estudio es la sociedad considera, una persona es pobre cuando se encuentra en una situación de clara desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de personas de su entorno.
b) Educación
“Proceso de adaptación progresiva de los individuos y de los grupos sociales al ambiente, por el aprendizaje valorizado, y que determina individualmente la
10
Ureña, Carmen: “Contraste entre Medidas Objetivas y Subjetivas de Pobreza”, Documento presentado en la Reunión del Grupo Río. 1999. Pág. 3
formación de la personalidad, y socialmente la conservación y la renovación de la cultura."11
El proceso de educación se comprende de la siguiente manera:
• Educación primaria
Conjunto de actividades educativas realizadas en contextos diferentes (formal, no formal e informal) y destinadas a satisfacer las necesidades educativas básicas. Según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), la educación básica abarca la enseñanza primaria (primera etapa de la educación básica) y el primer ciclo de la enseñanza secundaria (segunda etapa).
Es la primera de seis años establecidos y estructurados de la educación, generalmente, se produce en el rango de edad de seis a doce años. Por lo que abre paso hacia la educación secundaria y superior. En la mayoría de países, es obligatoria e impartida en escuelas o colegios.
• Educación secundaria
El objetivo de esta educación es preparar o capacitar a los alumnos para que puedan iniciar sus estudios de educación media superior. En general, se proporciona a la población de doce a quince años de edad que haya concluido la primaria. Debe de tomarse en cuenta la tecnología como una herramienta muy importante que permita al estudiante tener éxito en el nivel medio superior.
c) Producto interno bruto
“El Producto Interno Bruto (PIB) mide el valor monetario de los bienes y servicios finales, es decir, los que adquiere el consumidor final producido por un país en un período determinado (por ejemplo, un trimestre o un año), y cuenta todo el producto generado dentro de las fronteras. Abarca los bienes y servicios producidos para la venta en el mercado, pero incluye también otros, como los servicios de defensa y educación suministrados por el gobierno. Un concepto parecido, el PNB o producto nacional bruto, comprende todo lo producido por los residentes de un país.” 12
Según el FMI en teoría, el PIB se puede abordar desde tres ángulos:
• El enfoque de la producción suma el valor agregado en cada etapa de producción. Ese valor agregado se define como el total de ventas menos el valor de los insumos intermedios utilizados en la producción. Por ejemplo, la harina es un insumo intermedio y el pan es el producto final.
• El enfoque del gasto suma el valor de las adquisiciones realizadas por los usuarios finales; por ejemplo, el consumo de alimentos, televisores y servicios médicos por parte de los hogares; la inversión en maquinarias por parte de las empresas, y las adquisiciones de bienes.
• El enfoque del ingreso suma los ingresos generados por la producción; por ejemplo, la remuneración que perciben los empleados y el superávit operativo de las empresas (que equivale aproximadamente a las ventas menos los costos).
El cálculo del PIB de un país suele estar a cargo del ente estadístico nacional, que recopila datos de un gran número de fuentes. La mayoría de los países se ciñe a normas internacionales establecidas; en el caso de la medición del PIB,
12
Callen, Tim “¿Qué es el producto interno bruto?” Fondo Monetario Internacional (FMI), 2008. Pág. 48.
se trata del Sistema de Cuentas Nacionales 1993, elaborado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, la Comisión Europea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y las Naciones Unidas.
d) Remesas
Según FMI se define como: las transferencias corrientes realizadas por los emigrantes que trabajan en otra economía de las que se considera residentes (un emigrante es una persona que viaja a una economía y que permanece, o se prevé que permanezca en ella, durante un año o más). A menudo, estas transferencias tienen lugar entre personas relacionadas entre ellas. Las personas que trabajen en la nueva economía y permanezcan en ella menos de un año son tratadas como no residentes. Las transacciones que realicen corresponderán principalmente al componente de remuneración de empleados.
e) Población Económicamente Activa (PEA)
La población económicamente activa, constituye lo que se denomina la oferta de trabajo de un país, o sea, la parte de la población que está trabajando o buscando trabajo.
La PEA utiliza una tercera calificación dentro del apartado de ocupados que comprende el “subempleo” que según la OIT se produce cuando la ocupación que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra ocupación posible; en la práctica la encuesta mide solo lo que se denomina subempleo visible, que comprende a aquellos ocupados que trabajan involuntariamente un tiempo inferior a la duración normal del trabajo para la actividad correspondiente, y buscan o están disponibles para un trabajo adicional.
f) Inflación
El FMI la define como: la tasa de aumento de los precios en un cierto período de tiempo. Es típicamente una medida amplia, que muestra el aumento general de los precios o del costo de vida en un país, pero también se puede calcular con un criterio más estrecho respecto de determinados bienes, como los alimentos, o servicios, como un corte de cabello. Independientemente del contexto, la inflación refleja cuánto más caro se ha vuelto el conjunto pertinente de bienes o servicios en un período dado, por lo general de un año.
g) Alfabetismo
Según el Comité Nacional de alfabetismo se define como: un proceso educativo que tiene por finalidad reducir el índice de analfabetismo existente, considerando que la persona alfabetizada adquiere herramientas propicias para lograr una mejor comunicación, desarrollarse plenamente y construir proyectos integrales de vida en todos los planos.
1.3 PROGRAMAS SOCIALES
A continuación se expone sobre los aspectos conceptuales de programas sociales, en relación a sus diferentes tipos y diseños, a quienes beneficia, como es la forma en que funcionan y su aplicabilidad en América Latina.
1.3.1 Definición de Programas Sociales
Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), se define como: el conjunto estructurado de proyectos y actividades por el cual se transfieren recursos públicos que se ejecutan en instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local. Responden a los lineamientos de política de Estado y están orientados prioritariamente a resolver problemas de una población objetivo en situación de vulnerabilidad, exclusión o pobreza.
1.3.2 Programas Sociales en América Latina
En Latinoamérica se implementaron programas sociales en ayuda a las personas que tienen limitantes en satisfacer sus necesidades básicas y en los países que aún existen y sigue su actividad.
“El programa social de Argentina Proyectos Socio productivo Manos a la Obra es una herramienta que promueve el desarrollo integral de las distintas localidades y regiones de nuestro país a través del impulso de proyectos productivos personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a la economía bienes y servicios de buena calidad a precios justos. El apoyo que ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiación de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos productivos, de servicios o comerciales y, por otra, la asistencia técnica permanente para fortalecer y optimizar el funcionamiento de los proyectos.”13
La implementación se realiza en conjunto con equipos municipales, gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actúan como Entes Ejecutores. Uruguay tiene el programa social llamado Alimentario, los diferentes programas alimentarios tienen un anclaje institucional en el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) que depende del MTSS; este programa capta el 80% del presupuesto de ese Ministerio y tiene como objetivo apoyo a la alimentación en sectores carenciados de la población. Si bien no está claro que el INDA tenga una definición específica de transversalidad, en los hechos apoya con sus diferentes programas. Venezuela cuenta con el programa social, programa de Apoyo al Plan Extraordinario para la capacitación de la Juventud Desocupada. (PROJUVENDES), El objetivo es apoyar el desarrollo de un modelo nacional de capacitación profesional no formal para la juventud desocupada en situación de desventaja socioeconómica, atendiendo a sus demandas y a su entorno,
13
Ospina Bozzi, Sonia “Evaluación de la gestión pública: Conceptos y Aplicaciones en el Caso Latinoamericano” 2000. Pág. 8.
mediante la interrelación de las entidades capacitadoras del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCE), Misión Vuelvan Caras, y otros entes públicos y privados, para aumentar la cantidad y calidad de su oferta capacitadora y su orientación hacia el desarrollo endógeno, acorde con las estrategias nacionales para facilitar la creación de unidades productivas hacia la construcción de redes sociales.
“PROJOVEN es uno de los programas sociales de Perú más antiguos en el país. Fue creado por Resolución Ministerial Nº 112 -99-TR del 20 de julio de 1999 como una evolución de los programas de capacitación laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos recursos económicos. Es por tanto, un programa esencialmente habilitador.”14
Colombia presenta el programa “Bogotá Sin Hambre” (BSH), de la actual administración distrital, y la evaluación que de este se desarrolló por parte de Jairo Núñez y Laura Cuesta, quienes para el momento de su realización hacían parte del Centro de Estudios de Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes. La evaluación a la que se hace referencia fue contratada por la Personería de Bogotá y el programa “Familias en Acción” es un programa nacional que surge luego de la crisis social como efecto de la recesión económica de 1999. Este programa fue apoyado por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Departamento Nacional de Planeación.
Estas mismas entidades contrataron a la firma privada Unión Temporal Econometría, Instituto de Estudios Fiscales de Londres para la Evaluación Externa de los Impactos (Preliminares) del Programa Familias en Acción.
14
Ecuador tiene un programa social muy bien importante llamado Desnutrición Cero que se crea a partir del año 2009 y se inicia el diseño de la Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI) ahora Acción Nutrición, que implica una respuesta articulada desde los Ministerios de Sector Social: Salud, Inclusión Económica y Social, Educación, Agricultura y Vivienda; con el objetivo de mejorar la situación de salud y nutrición de la población, con énfasis en niños y niñas menores de cinco años, mediante intervenciones de varios sectores articuladas que modifiquen los factores determinantes de la malnutrición.
1.3.3 Beneficiarios
“Los programas identifican a los beneficiarios que son su razón de ser, Se trata de la población meta a la que se destinan los esfuerzos y actividades del programa. Se suele utilizar diversas nomenclaturas para los beneficiarios: población objetivo, población meta, grupo meta o grupo focal, pero la idea fundamental es que esta población tiene en común algún atributo, carencia o potencialidad que precisamente el programa trata de modificar o desarrollar.”15
Usualmente se entiende que existen dos tipos de beneficiarios: los beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos. Los beneficiarios directos son aquellos para los cuales se concibió el programa. Los beneficiarios indirectos, son aquellos que reciben impactos positivos, aun cuando no hayan sido tomados en cuenta en el diseño del proyecto.
1.3.4 Indicadores de desempeño de programas sociales
La ejecución misma de un programa se puede analizar a través de ciertos indicadores generales, en los siguientes se presentaran los conceptos correspondientes de algunos indicadores.
15
Carrillo, Camillo “Marco Conceptual del Control Gubernamental de los Programas Sociales” Lima, Perú 2010. Pág. 36.
a) Economía
Este concepto se relaciona con la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros los objetivos definidos por una institución o programa. En el marco de consecución de los objetivos de una institución o programa, la administración de sus recursos exige siempre el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Indicadores usuales:
• Porcentaje capacidad de autofinanciamiento
• Eficacia en la ejecución del presupuesto
• Efectuar un análisis costo o beneficio
b) Equidad
“La equidad en términos de los programas sociales está referida a las asignaciones de recursos de acuerdo a las necesidades de la población objetiva. En este sentido, se tienen dos tipos de equidad: equidad horizontal; se requiere que se asigne iguales recursos para iguales necesidades y equidad vertical; requiere que se asigne recursos diferentes para necesidades diferentes.”16
Los indicadores más simples para medir la equidad son usualmente los indicadores de incidencia y de participación. Indicadores usuales:
• Porcentaje de incidencia • Porcentaje de participación • Curva de concentración 16 Ídem. Pág.40.
c) Sostenibilidad
Está relacionada con el grado en que los resultados del programa se prolongan después de la participación de sus beneficiarios. Se espera que el impacto del programa en los beneficiarios sea un mejoramiento significativo y perdurable. Este impacto debe estar relacionado con alguno de los objetivos que dio origen al programa. Indicadores usuales:
• Aumento en la productividad de los beneficiarios del programa
• Mejora del nivel socioeconómico de los beneficiarios
d) Transparencia
Todo servicio público debe otorgar el acceso a la información sobre su organización y gestión. La transparencia es una situación que permite la comunicación con los usuarios. Indicadores usuales:
• Opinión de usuarios
• Reclamos
e) Calidad
La calidad del servicio es una dimensión específica del concepto de eficacia que se refiere a la capacidad para responder a las necesidades de sus beneficiarios. Se refiere a atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención. Indicadores usuales:
• Tiempo de demora en la entrega del bien o servicio
• Porcentaje de beneficiarios que responden estar satisfechos con el programa, o lo califican de manera positiva
f) Pertinencia
Los indicadores de gestión, impacto y resultados deben estar diseñados acorde con los objetivos que justificaron la existencia del programa social. Es decir, que cada indicador debe estar referido a un objetivo del programa y que cada objetivo debería tener un indicador.
1.3.5 Clasificación de los programas sociales de reducción de la pobreza según diversas categorías
A continuación se expone sobre la clasificación de los beneficiarios según su cobertura:
a) Por el público al que se orientan
Esta clasificación se hace, según el tipo de persona al que esta dirigido el programa:
• Universales
Programas que tienen una cobertura completa de toda la población.
• Focalizados
Programas que solo atienden a un segmento de la población.
b) Según líneas de acción
A continuación se expone sobre la clasificación de los usuarios según capacidad económica y vulnerabilidad y busca reducir tal problema. A continuación se dará a conocer de tales beneficios a los habitantes:
• Beneficios sociales
Se trata de políticas permanentes y de corte asistencial que tienen por objetivo cubrir déficit de ingreso y consumo vinculados a la pobreza estructural.
• Gestión de riesgos sociales y vulnerabilidad
Intentan reforzar la capacidad de grupos más vulnerables para prevenir o sobrellevar efectos de episodios adversos.
• Programas orientados a grupos específicos
Su objetivo es atender necesidades de grupos considerados vulnerables. Existe bastante dispersión en la definición de unidad de intervenciones (grupos vulnerables, individuos, familias, hogares y comunidades).
• Programas públicos orientados a la producción y el empleo
Su objetivo es procurar inclusión social reforzando la capacidad futura de los hogares más carenciados para generar ingresos autónomamente. Intentan mitigar la pobreza a largo plazo.
• Orientación comunitaria y fondos de inversión social
Su objetivo es mejorar la situación de destinatarios y comunidades en que habitan.
c) Según reacción de los beneficiarios
Clasificación de los beneficiarios según la reacción de los programas sociales.
• Activos
Se trata de programas o políticas que intentan generar una reacción en los beneficiarios de las intervenciones. Es decir, tratan de motivar reacciones en el comportamiento económico de los destinatarios, a fin de que salgan de la situación de carencia por sí mismos. En el tema laboral por ejemplo, las políticas de capacitación.
• Pasivos
Programas que no requieren esa reacción. En el tema laboral, por ejemplo, los seguros de desempleo son considerados políticas de tipo pasivo, Ambos son importantes.
1.3.6 Concepto para el diseño de un programa social
El diseño de un programa social define en gran medida la forma en que se puede implementar el control, en general existen algunos conceptos que son utilizados en el diseño que deben ser tomados en cuenta al momento de identificar los mecanismos de control de un programa social.
a) Focalización
Se define como el proceso de asignar recursos hacia grupos específicos de población para cumplir un objetivo de política. Es decir, alude al “procedimiento de seleccionar a un grupo de beneficiarios a fin de asegurar que algunos programas y proyectos se orienten a ellos y solo a ellos. También ayuda a identificar con la mayor precisión posible la población objetivo (potenciales beneficiarios) y diseñar el proyecto con referencia a las características del grupo.”17
b) Línea de base
Se trata de la primera medición de los indicadores contemplados en el diseño de un programa social, y permite conocer la situación de los mismos al momento de iniciarse el programa. El método más empleado para la elaboración de la línea de base es la elaboración de una encuesta, pero también se pueden crear estas líneas a partir de la convocatoria a grupos focales o la revisión de documentos. Para establecer un proyecto de desarrollo social, lo primero será identificar la población objetivo.
c) Graduación
Se refiere al establecimiento de mecanismos de salida o finalización de la participación de los beneficiarios en los programas. Es uno de los temas menos
17
desarrollados en la actualidad. Existen diversas modalidades: En algunos programas, se asume que la graduación será espontánea y que el beneficiario decidirá cuándo terminará su participación. Es usual en programas con algún mecanismo de auto focalización. En otros casos, se establecen plazos específicos para la participación.
d) Condicionalidad
Se refiere a una serie de condicionamientos requeridos por los programas sociales para la asignación de recursos a sus beneficiarios potenciales.
e) Contraprestación
Son ciertos compromisos que asumen los beneficiarios de un programa social para participar en el mismo.
Existen algunos tipos de contraprestaciones:
• Contraprestación laboral
Los beneficiarios deben comprometerse a participar en actividades de capacitación o laborales en ámbitos comunitarios, con una dedicación de horas diarias especificada.
• Contraprestación Cofinanciamiento
En algunos casos, ciertos programas requieren cofinanciamiento por parte de los beneficiarios para poder ejecutar proyectos específicos.
f) Tercerización
Es un proceso mediante el cual, se externaliza hacia instituciones o contratistas autónomos, determinadas funciones o actividades del propio programa. A veces se caracteriza actividades centrales (la producción o la distribución de
productos) es más común en procesos como la supervisión o contratación de servicios especiales.
g) Participación social
Algunos programas buscan incentivar la participación ciudadana de manera explícita. Se puede realizar en diferentes niveles: a) consulta (informar y dialogar), b) representación en toma de decisiones, c) participación en la gestión e d) influencia en la definición de los objetivos.
h) Vigilancia social
Es un nivel superior de participación en los programas. El proceso de vigilancia social requiere definir: qué se vigila, quién vigila y cómo se vigila. Algunos programas incluyen mecanismos de vigilancia incorporando actores independientes como la iglesia o instituciones de la sociedad en general o de la población beneficiaria.
i) Rendición de cuentas
Es un concepto asociado al de responsabilidad y obligación. Se le suele asociar a la responsabilidad de responder por un desempeño particular ante las expectativas de distintas audiencias o partes interesadas.
CAPÍTULO II
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN GUATEMALA
En Guatemala, gran parte de la población urbana y rural, vive en condiciones críticas, ya que no poseen los recursos para satisfacer sus necesidades básicas. Por lo tanto, con el fin de dar a conocer la situación que enfrenta Guatemala a nivel república, departamento y, así también, el Municipio de San Pedro Sacatepéquez, a continuación se detalla, a través de gráficas y cuadros, los datos censales y la información recopilada ante los ministerios de Educación (MINEDUC) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Instituto Nacional de Estadística (INE).
2.1 SERVICIOS SANITARIOS
La medición de los niveles de adecuación de instalaciones sanitarias en las viviendas, tanto en el área rural como en la urbana, debe hacerse, a través de un análisis de las condiciones de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas.
2.1.1 Servicios sanitarios a nivel nacional de Guatemala
Para el área urbana se considera como crítica la situación de los que no disponen de un sistema de evacuación de excretas o de ningún tipo de servicio sanitario o que si este último es excusado lavable, letrina o pozo ciego. Para el área rural se define como hogares con necesidad básica insatisfecha a los que habitan en viviendas que no disponen de ningún sistema de eliminación de excretas o que carecen de servicio sanitario.
Se utiliza el mismo rango de análisis en los tres dominios es decir a nivel república, departamento y, así también y municipio, en este caso San Pedro Sacatepéquez.
La falta de servicio sanitario en óptimas condiciones permanece constante tanto a nivel nacional como a nivel de departamento de Guatemala, pues como manifiesta el cuadro 1, en todos los departamentos existe insatisfacción a este servicio principalmente para el área rural quién es el más vulnerable a presentar cualquier tipo de enfermedades al utilizar otros medios para satisfacer sus necesidades, como lo es el pozo ciego que por ser un servicio prácticamente informal causa serios daños a la tierra generando así contaminación agrícola.
Cuadro 1
Porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha de servicio sanitario, República de Guatemala
Censos de 1981, 1994 y 2002
Departamento Total Urbana Rural 1981 1994 2002 1981 1994 2002 1981 1994 2002 Guatemala 29 13 15 29 16 16 19 6 9 El Progreso 65 24 28 81 53 47 59 13 17 Sacatepéquez 55 26 17 72 36 19 12 2 6 Chimaltenango 59 23 19 72 43 26 52 9 10 Escuintla 58 23 25 56 24 25 59 23 25 Santa Rosa 68 29 34 72 39 47 65 26 26 Sololá 62 24 39 88 58 63 49 6 13 Totonicapán 62 17 37 70 38 71 62 14 18 Quetzaltenango 53 19 24 58 30 34 54 12 11 Suchitepéquez 65 30 31 50 23 26 72 33 35 Retalhuleu 62 23 22 52 21 33 69 23 15 San Marcos 52 11 17 56 29 42 50 8 10 Huehuetenango 72 20 28 65 33 34 74 17 26 Quiché 70 30 38 61 40 49 72 27 34 Baja Verapaz 73 23 34 82 52 56 72 14 24 Alta Verapaz 72 15 22 65 46 52 75 9 13 Peten 78 53 49 89 76 69 74 44 39 Izabal 59 28 31 71 43 44 58 23 25 Zacapa 58 21 26 67 28 28 54 18 24 Chiquimula 75 36 40 59 22 18 82 42 49 Jalapa 83 40 38 68 39 37 92 40 39 Jutiapa 72 44 48 52 21 35 78 50 54
Fuente: Elaboración propia, según datos Instituto Nacional de Estadística, cálculos a partir de los datos de los Censos de Población y Habitación de 1981-1994 y 2002.
El censo realizado en 1994 muestra que la mayor parte de la localidad carece de un servicio sanitario adecuado, ya que más del cincuenta por ciento cuenta con Letrina o pozo ciego por lo que se considera un nivel bajo de satisfacción, y comparado con el censo de 2002 el servicio que predomina es el Inodoro, por tanto refleja que la población que cuenta con este servicio mantiene un nivel de vida adecuado, sin embargo el resto de la población aun mantiene insatisfecha la necesidad de este indicador (Véase cuadro 2).
Cuadro 2
Hogares en locales de habitación particulares, según tipo de servicio sanitario República de Guatemala
Censos 1981, 1994 y 2002
Tipo de Servicio
Sanitario
Censo 1981 Censo de 1994 Censo de 2002
Total % Total % Total %
Total 1151872 100 1591823 100 2200608 100 Inodoro 246,646 21.4 469,206 29.5 921,515 41.9 Excusado lavable 39,550 3.4 91,154 5.7 110,434 5.0 Letrina o pozo ciego 368,086 32.0 823,913 51.8 849.542 38.6 No tiene 497,590 43.2 207,550 13.0 319,117 14.5
Fuente: Elaboración propia, según datos del Instituto Nacional de Estadística según Xl Censo Nacional de Población y Vl de Habitación 2002, Guatemala.
2.1.2 Servicio Sanitario Municipio de San Pedro Sacatepéquez
“El Municipio cuenta con un servicio sanitario de drenaje y alcantarillado de aguas servidas de tipo mixto, teniendo mayor deficiencia en algunos sectores del municipio, ya que el servicio alcanza un 30 por ciento de las viviendas y la demanda sigue creciendo cada año, lo que da lugar a mayor contaminación ambiental, social y principalmente de salud para el municipio en general.
Actualmente se cuenta con dos plantas de tratamiento pero estas no funcionan desde hace varios años debido a la falta de mantenimiento”18
2.2 SERVICIOS DE SALUD
El sentido de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso de servicio de salud se considera relativamente importante, debido a los resultados que nos presenta el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) principalmente en el enfoque a la mortalidad infantil; Así mismo este resultado refleja que la estimación monetaria que considera el MSPAS para que este indicador sea totalmente satisfecho es insuficiente, lo que da lugar a que la población reciba un servicio de salud inadecuado.
La gestión institucional en salud se basa en normas establecidas a nivel nacional, que constituyen mandatos específicos por el derecho a la salud y su importancia para orientar las políticas y acciones institucionales vinculadas a la salud las cuales no han logrado el resultado esperado, sin embargo existen convenios suscritos, de los que se mencionan los siguientes:
• Código de salud, decreto número 90-97
• Ley de organismo ejecutivo, decreto número 114-97
• Ley de desarrollo social, decreto número 42-2001
• Código municipal, decreto 12-2002
• Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)
2.2.1 Servicios de salud República de Guatemala
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011, la cobertura de salud sobrepasa el 80% en todos los departamentos del país, excepto el departamento de Petén que presenta un nivel más bajo. Este dato se
18 Municipalidad de San Pedro Sacatepéquez. Plan de Desarrollo Municipal de San Pedro de
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000 18000000 2007 2008 2009 2010 consultas
refleja en la gráfica 1 que contiene datos acerca de la cantidad de personas que requirió servicios médicos durante el período 2007-2010 a nivel de la República de Guatemala, en la que refleja que año con año aumenta el acceso ha dicho servicio.
Gráfica 1
Consultas Médicas República de Guatemala
Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
2.2.2 Tasa Anual de Natalidad (TAN)
Esta variable da el número promedio anual de nacimientos durante un año por cada 1000 habitantes, también conocida como tasa bruta de natalidad. La tasa de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la población. Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la población
.
El anuario estadístico de América Latina y El Caribe publicado por la CEPAL ha estimado este indicador para Guatemala en elquinquenio 2005-2010 en 33.33 por ciento que significan 33 nacimientos por cada mil habitantes (Véase Gráfica 2)
.
Gráfica 2
Nacimientos registrados República de Guatemala
Periodo 2007-2010
Fuente: Elaboración propia según datos del Sistema de información Gerencial de Salud, (SIGSA) del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS).
2.2.3 Tasa de Mortalidad Infantil (TAMI)
“La tasa de Mortalidad infantil es el coeficiente que resulta de dividir el total de defunciones de niños menores de un año entre el total de niños nacidos en ese mismo año multiplicado por mil. Respecto a este indicador es importante analizar la evolución que ha tenido Guatemala en los últimos cinco años pues en Guatemala esta tasa ha bajado sin embargo sigue siendo la más alta a nivel Centroamericano y una de las más altas del continente y del mundo”19
19
Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) “Apuntes para el Curso de Recursos Económicos de Centro América Parte l”, Julio 2011. Pág. 25.
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 2007 2008 2009 2010
