01/12/2005
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
COMISION TRINACIONAL
DEL PLAN TRIFINIO
FORMULACIÓN PARTICIPATIVA PLAN DE MANEJO INTEGRADO Y
PROGRAMA DE ACCION REGIONAL
PLAN DE MANEJO INTEGRADO DEL ÁREA
PROTEGIDA TRINACIONAL MONTECRISTO
DOCUMENTO FINAL
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EQUIPO PLANIFICADOR
Orlando SanMartín Coordinador General del Consorcio NORPLAN, Noruega
Karl Thunes Responsable del Plan de Manejo Integrado, NFG, Noruega.
Graciela Rusch Coordinadora Técnica NINA, Noruega Juan Domínguez Salvanatura, El Salvador
Néstor Herrera Salvanatura, El Salvador Mario Jolón ProBioma, Guatemala Jorge Ruiz ProBioma, Guatemala Roberto Ruiz ProBioma, Guatemala Omar Molina ProBioma, Guatemala
Napoleón Morazán Coordinador Local, Fundación VIDA, Honduras Orlando Ortíz Fundación VIDA, Honduras
Eduardo Chávez Coordinador del Diagnóstico Socioeconómico y Ambiental Fundación VIDA, Honduras
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AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Mercedes Llort Secretaría Ejecutiva Trinacional /CTPT
Juan Carlos Montúfar Gerente de la Unidad Técnica Trinacional /CTPT Henrik Franklin Especialista Recursos Naturales /BID
Paul Dulin Consultor Proyecto GEF /BID
Zulma Ricord Gerente de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, MARN, El Salvador.
Alfonso Sermeño Especialista en Manejo de Áreas Naturales Prote-gidas, MARN, El Salvador.
Patricia Quintana Técnico en Gestión de Áreas Naturales Protegidas, MARN, El Salvador.
Roderico Pineda Coordinador del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, CONAP, Guatemala.
Fernando Castro Coordinador del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, CONAP, Guatemala
Conrado Gonzáles Director del Departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, AFE-COHDEFOR, Honduras.
Gloria Alvarado Directora Región Forestal de Occidente, AFE-COHDEFOR, Honduras.
Julio Castellanos Técnico Forestal Unidad de Ejecución de Proyec-tos, AFE-COHDEFOR, Honduras.
Marlenia Acosta Coordinadora Nacional de Áreas Protegidas, AFE-COHDEFOR, Honduras.
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RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento es el resultado de la interpretación de la informa-ción presentada en el Diagnóstico del área, además de la obtenida en los di-ferentes encuentros, talleres y consultas hechos entre las personas, institu-ciones públicas y privadas, y organizainstitu-ciones locales de los seis municipios de los tres países. El estudio brinda las líneas generales para iniciar su pro-tección. En el siguiente diagrama y cuadro se puede visualizar la propuesta del APTM y su zona de amortiguamiento.
Países APTM Propuesta (ha) ZA (ha) Total
El Salvador 4,791.07 6,926.78 11,717.85
Guatemala 4,677.21 17,674.64 22,351.85
Honduras 4,455.58 3,751.64 8,207.22
TOTAL 13,923.86 28,353.06 42,276.92
El Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento está preparado de tal manera que va de una des-cripción somera y muy general del área, profundizando en sus característi-cas paulatinamente hasta llegar a presentar la manera de cómo administrar-la y los mecanismos de ejecución.
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Así, la Introducción describe el área de manera general. Los Antecedentes describen los esfuerzos e iniciativas previos realizados por los tres países con respecto al APTM para protegerla; los proyectos existentes y los que se han ejecutado; la presencia institucional; la justificación del manejo y la im-portancia que reviste, así como los objetivos de ese mismo manejo.
El Contexto general y la Descripción del Área Protegida Trinacional Monte-cristo (APTM) y su zona de amortiguamiento ya la definen y describen en detalle presentándolas, además, estadística y geográficamente mediante cuadros y mapas temáticos. El marco legal e institucional de los tres países: El Salvador, Guatemala y Honduras, pertinentes y concernientes al APTM y la zona de amortiguamiento: leyes generales y específicas, acuerdos y re-glamentos, instituciones responsables por su manejo y administración tam-bién se incluyen estos apartados, brindando el debido soporte legal para es-tablecer sin traba alguna el manejo y administración unificados del APTM. Igualmente, el Contexto general y la Descripción del Área Protegida Trina-cional Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento presentan las ca-racterísticas biofísicas: geología; clima; biodiversidad, flora y fauna; geomor-fología; suelos; hidrografía y recursos hídricos. Así mismo, es aquí donde están incluidos los aspectos socioeconómicos y culturales del área.
Ya en su parte medular, el presente documento del Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento de-fine cómo se implantará dicho manejo y qué mecanismos se emplearán para ejecutarlo. El Plan propone los siguientes programas para ello, y cada uno, a su vez, cuenta con subprogramas que a continuación se describen de modo sucinto.:
Programa de Manejo Integrado de los Recursos Naturales: Su Objetivo Ge-neral es: Establecer las bases científicas, técnicas y legales a nivel trinacio-nal a efecto de impulsar el manejo sostenible de los recursos naturales del APTM.
Sus subprogramas son:
Subprograma de investigación. El objetivo general es generar la información
técnica, biológica y socioeconómica necesaria para que el manejo y conser-vación de los recursos naturales del APTM se sustente en decisiones sobre bases científicas.
Subprograma de manejo de los recursos naturales. El objetivo general es
establecer a nivel trinacional, un marco de ordenamiento, regulación y plani-ficación para el manejo de los recursos naturales del APTM y de su zona de amortiguamiento.
Subprograma de monitoreo. El objetivo general es monitorear
sistemática-mente las tendencias y variaciones de los elementos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales del APTM, para retroalimentar el mane-jo y facilitar la toma de decisiones.
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Programa de Uso Público: Su Objetivo General es: Desarrollar el uso públi-co del APTM y su zona de amortiguamiento en armonía públi-con las directrices de su categoría de manejo.
Sus subprogramas son:
Subprograma de recreación y turismo. El objetivo general es desarrollar las
oportunidades de recreación y turismo en el APTM y su zona de amortigua-miento que contribuyan a su sostenibilidad.
Subprograma de educación e interpretación ambiental: El objetivo general
es lograr cambios en los conocimientos, actitudes y conductas favorables en la población al APTM mediante la planificación pedagógica y desarrollo de acciones sistemáticas en educación ambiental.
Subprograma de relaciones públicas y extensión: El objetivo general es
in-crementar los niveles de conocimiento y motivación a la conservación y ma-nejo trinacional del APTM, entre los grupos de interés: local, regional, nacio-nal e internacionacio-nal, mediante una Estrategia de Comunicación de las accio-nes de manejo en el área.
Programa de Desarrollo Sostenible: Su Objetivo General es: Contribuir al desarrollo socioambiental de la población ubicada en el APTM y en su zona de amortiguamiento, a través de la promoción del uso racional y sostenible de los recursos naturales.
Sus subprogramas son:
Subprograma de promoción de buenas prácticas de producción: El objetivo
general es contribuir, mediante la promoción de prácticas y tecnologías ami-gables, a la reducción de la contaminación y degradación del suelo, ecosis-temas y recursos hídricos del APTM y zona de amortiguamiento y al desa-rrollo sostenible de la población.
Subprograma de establecimiento de corredores biológicos: El objetivo
gene-ral es contribuir e impulsar entre las áreas protegidas adyacentes al APTM el establecimiento de corredores biológicos para incrementar la viabilidad ecológica de las áreas.
Subprograma de fomento de infraestructura básica comunitaria: El objetivo
general es reducir la contaminación y degradación de los recursos naturales del APTM y mejorar la calidad de vida en la zona de amortiguamiento me-diante el desarrollo de infraestructura de saneamiento básico.
Subprograma de capacitación: El objetivo general es diseñar y ejecutar un
programa de capacitación para todos los actores relacionados al área, para mejorar sus capacidades y contribuir en el manejo y conservación del APTM.
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Programa de Operaciones: Su Objetivo General es: Implementar mecanis-mos técnicos, logísticos y operativos para la protección y conservación inte-gral del APTM.
Sus subprogramas son:
Subprograma de protección: El objetivo general es proteger la integridad
ecológica del APTM y controlar las amenazas y las actividades ilegales.
Subprograma de conservación de áreas privadas: El objetivo general es
in-corporar al APTM las áreas privadas que han sido identificadas, para su conservación.
Subprograma de administración y gestión: El objetivo general es
implemen-tar mecanismos eficientes para la administración del APTM, como modelo de gestión trinacional.
Subprograma de infraestructura y mantenimiento: El objetivo general es
pro-veer la infraestructura y equipamiento para la administración eficiente del APTM.
La Estrategia de Implementación presenta los medios y mecanismos a em-plear en la implantación del Plan de Manejo, mecanismos tales como el or-denamiento territorial; el fortalecimiento de la gestión ambiental local; el de-sarrollo de las capacidades para el manejo sostenible de los recursos natu-rales; etc. Además, da las directrices para la eficaz gobernanza del APTM y del tratado trinacional de administración unificada.
Finalmente, el Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento proporciona los medios mediante los que se monitorearán y evaluarán las acciones y actividades a ejecutar.
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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ... 18
1.1 Antecedentes ... 20
1.1.1 Antecedentes para la integración del área protegida trinacional ... 20
1.1.2 Antecedentes nacionales para la conservación del Cerro Montecristo... 23
1.2 Justificación del Plan... 24
1.3 Objetivos del Plan ... 26
2 CONTEXTO REGIÓNAL ... 27
2.1.1 Políticas y estrategias de desarrollo sostenible ... 36
2.1.2 Marco legal y administrativo ... 37
2.1.3 Marco institucional existente... 42
2.2 Aspectos Biofísicos ... 44 2.2.1 Zonas de vida ... 51 2.2.2 Flora ... 52 2.2.3 Fauna ... 53 2.2.4 Geomorfología... 55 2.2.5 Suelos ... 55 2.2.6 Hidrografía... 58 2.2.7 Clima ... 62
2.3 Aspectos Socioeconómicos y Culturales ... 62
2.3.1 Población... 62
2.3.2 Actividades económicas ... 64
2.3.3 Infraestructura y equipamiento ... 69
2.3.4 Cultura... 73
2.3.5 Grupos étnicos ... 74
3 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA ... 75
3.1 Límites ... 75 3.2 Ubicación... 86 3.3 Aspectos Biofísicos ... 89 3.3.1 Flora ... 89 3.3.2 Fauna ... 92 3.3.3 Geomorfología... 96 3.3.4 Suelos ... 96 3.3.5 Hidrografía... 97 3.3.6 Clima ... 100
3.4 Aspectos Socioeconómicos y Culturales ... 102
3.4.1 Población... 102
3.4.2 Actividades económicas ... 104
3.4.3 Infraestructura y equipamiento ... 105
3.4.4 Cultura... 111
3.4.5 Grupos étnicos ... 112
3.5 Análisis de presiones y causas de problemas ... 112
3.5.1 Presión # 1. Tala de bosques naturales para expansión de agricultura y ganadería ... 112
3.5.2 Presión # 2. Incendios forestales... 112
3.5.3 Presión # 3. Producción agropecuaria con técnicas inapropiadas de manejo o en áreas no aptas para la actividad ... 112
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3.5.5 Presión # 5. Uso consuntivo de la fauna ... 112
3.5.6 Presión # 6. Disposición inadecuada de desechos sólidos y líquidos domésticos e industriales. ... 112
3.6 Gestión del Área Protegida ... 112
3.7 Tenencia de la tierra... 112
4 CONSIDERACIONES DE MANEJO DEL ÁREA... 112
4.1 Objetivos de Manejo... 112
4.2 Objetivos de Conservación ... 112
4.2.1 Objetivos ... 112
4.2.2 Visión y misión... 112
4.3 Determinación de la Categoría o Régimen de Manejo... 112
4.4 Zonificación interna ... 112
4.4.1 El área protegida trinacional montecristo (APTM) ... 112
4.4.2 Zona de amortiguamiento... 112
5 PROGRAMAS DE MANEJO DEL ÁREA ... 112
5.1 Programa de Manejo Integrado de los Recursos Naturales... 112
5.1.1 Subprograma de investigación ... 112
5.1.2 Subprograma de manejo de los recursos naturales ... 112
5.1.3 Subprograma de monitoreo ... 112
5.2 Programa de uso público ... 112
5.2.1 Subprograma de recreación y turismo... 112
5.2.2 Subprograma de educación e interpretación ambiental... 112
5.2.3 Subprograma de relaciones públicas y extensión... 112
5.3 Programa de Desarrollo Sostenible ... 112
5.3.1 Subprograma de promoción de buenas prácticas de producción ... 112
5.3.2 Subprograma de establecimiento de corredores biológicos ... 112
5.3.3 Subprograma de fomento de infraestructura básica comunitaria ... 112
5.3.4 Subprograma de capacitación ... 112
5.4 Programa de Operaciones ... 112
5.4.1 Subprograma de protección ... 112
5.4.2 Subprograma de conservación de áreas privadas ... 112
5.4.3 Subprograma de administración y gestión... 112
5.4.4 Subprograma de infraestructura y mantenimiento ... 112
6 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DE PLAN DE MANEJO... 112
6.1 Estrategia de Ejecución del Plan de Manejo Integrado ... 112
6.2 Administración o Gobernanza del Área ... 112
6.3 Fortalecimiento Administrativo y Planificación Financiera ... 112
7 EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN... 112
8 REFERENCIAS... 112
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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. UBICACIÓN DE LA REGIÓN DEL TRIFINIO Y DEL APTM CON
RESPECTO A LOS TRES PAÍSES. ... 29
FIGURA 2. MAPA DE COBERTURA Y DISTANCIAS ENTRE EL APTM Y OTRAS ÁREAS PROTEGIDAS. ... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. FIGURA 3. MAPA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS UBICADAS EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LEMPA... 47
FIGURA 4. MAPA DE COBERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DEL SUELO DE LA CARL. ... 47
FIGURA 5. MAPA DE CORREDORES BIOLÓGICOS PROPUESTOS... 48
FIGURA 6. MAPA DE SUBCUENCAS DE LA CARL. ... 50
FIGURA 7. MAPA ZONAS ESTRATÉGICAS CATIE... 57
FIGURA 8. SUBCUENCAS PRIORIZADAS PARA EL PTCARL... 61
FIGURA 9. MAPA DE LA RED VIAL DE LA CARL... 71
FIGURA 10. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LÍMITES DEL APTM (DE-CLARATORIA) ... 77
FIGURA 11. MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL SEGÚN SERPA 2002. ... 79
FIGURA 12. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LÍMITES DEL APTM (CO-BERTURA VEGETAL Y USO ACTUAL DEL SUELO) ... 80
FIGURA 13. MAPA DE CRITERIOS PARA DEFINIR LÍMITES DEL APTM (SUB-CUENCAS PRIORITARIAS) ... 81
FIGURA 14. MAPA DE CENTROS POBLADOS DEL APTM. ... 83
FIGURA 15. MAPA TOPOGRÁFICO Y LÍMITES DEL APTM. ... 85
FIGURA 16. MAPA DE UBICACIÓN Y LÍMITES DEL APTM CON RESPECTO A LOS MUNICIPIOS... 87
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FIGURA 18. MAPA DE PRESIONES DEL APTM... 112 FIGURA 19. MAPA DE ZONIFICACIÓN PROPUESTA PARA EL APTM. ... 112 FIGURA 20. MATRIZ ESTRATÉGICA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE
MANEJO INTEGRADO DEL APTM... 112 FIGURA 21. DIAGRAMA DE LA ESTRUCTURA DE MANEJO Y
ADMINISTRA-CIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA TRINACIONAL MONTECRISTO. ... 112 FIGURA 22. MAPA DE INFRAESTRUCTURA PROPUESTA EN EL APTM. ... 112
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LISTA DE CUADROS
CUADRO 1. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN DEL TRIFINIO Y SU POBLACIÓN. ... 31 CUADRO 2. ÁREAS PROTEGIDAS DECLARADAS Y PROPUESTAS DE LA
REGIÓN DEL TRIFINIO... 32 CUADRO 3. USO DEL SUELO Y COBERTURA FORESTAL DE LA CARL. ... 44 CUADRO 4. ÁREA TOTAL POR SUBCUENCAS DE LA CARL. ... 45 CUADRO 5. ESPECIES VEGETALES CARACTERÍSTICAS DEL BOSQUE
SECO TROPICAL Y SUS NOMBRES COMUNES... 52 CUADRO 6. ESPECIES VEGETALES CARACTERÍSTICAS DEL BOSQUE
HÚMEDO SUBTROPICAL Y SUS NOMBRES COMUNES. ... 52 CUADRO 7. ESPECIES VEGETALES CARACTERÍSTICAS DEL BOSQUE
MUY HÚMEDO SUBTROPICAL Y SUS NOMBRES COMUNES. ... 53 CUADRO 8. ESPECIES VEGETALES CARACTERÍSTICAS DEL BOSQUE
MUY HÚMEDO MONTANO BAJO Y SUS NOMBRES COMUNES... 53 CUADRO 10. ESPECIES ANIMALES CARACTERÍSTICAS DEL APTM Y SUS
NOMBRES COMUNES. ... 54 CUADRO 11. PRINCIPALES AGRUPACIONES DE SUELO EN EL ÁREA DE
LA CARL... 56 CUADRO 12. SUBCUENCAS PRIORIZADAS PARA LA CARL. ... 58 CUADRO 13. MUNICIPIOS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO LEMPA Y SU
POBLACIÓN... 64 CUADRO 14. DETALLE DE LOS PRODUCTORES Y LA PRODUCCIÓN
HORTÍCOLA EN LOS PAÍSES DE LA CARL. ... 65 CUADRO 15. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCCIÓN DE GRANOS BÁSICOS EN LA CARL. ... 65 CUADRO 16. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE
CAFÉ EN LA CARL... 66 CUADRO 17. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIÓN DE
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CUADRO 18. DETALLE DE VALORES ESTIMADOS DE LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCCIÓN DE GRANOS BÁSICOS EN LA CARL. ... 67 CUADRO 19. COBERTURAS DE LETRINAS POR PAÍS EN LA CARL... 72 CUADRO 20. PRINCIPALES CIUDADES Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS Y LÍQUIDOS. ... 72 CUADRO 22. ÁREA PROPUESTA DEL APTM Y ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO POR PAÍS... 76 CUADRO 23. ÁREA DE LOS MUNICIPIOS UBICADOS EN EL APTM. ... 86 CUADRO 24. DESCRIPCIÓN DE LAS FORMACIONES VEGETALES DEL
APTM. ... 90 CUADRO 25. ESPECIES DOCUMENTADAS PARA LA CIENCIA POR
PRIMERA VEZ EN EL APTM. ... 92 CUADRO 26. SUBCUENCAS DE LA CARL DENTRO DEL APTM Y DE LA
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO CON SUS SUPERFICIES
CORRESPONDIENTES. ... 97 CUADRO 27. ÁREA Y POBLACIÓN EN EL APTM Y EN LA ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO DE LAS SUBCUENCAS PRIORITARIAS
IDENTIFICADAS POR EL PTCARL. ... 98 CUADRO 28. POBLACIÓN ESTIMADA EN EL APTM Y ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO (ZA) POR MUNICIPIOS. ... 102 CUADRO 29. POBLACIÓN ESTIMADA EN EL APTM POR MUNICIPIOS... 103 CUADRO 30. PRODUCCIÓN DE CAFÉ EN ORO Y VALOR EN EL APTM... 104 CUADRO 31. POBLACIÓN ESTUDIANTIL, MAESTROS Y ESCUELAS EN EL
APTM Y ZONA DE AMORTIGUAMIENTO. ... 106 CUADRO 32. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Y CAUSAS DE
MORBILIDAD DE LOS MUNICIPIOS DEL APTM... 107 ASÍ MISMO, LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE SE REALIZAN EN LA
ZONA, TALES COMO AGRICULTURA, GANADERÍA, PORQUERIZAS, E INCLUSO EL TURISMO NO PLANIFICADO GENERAN DESECHOS QUE PUEDEN CONSTITUIRSE EN CONTAMINACIÓN SI NO SON
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CUADRO 33. SITUACIÓN DEL SANEAMIENTO BÁSICO EN POBLADOS
DEL APTM Y ZONA DE AMORTIGUAMIENTO... 110 CUADRO 36. EXTENSIÓN DEL ÁREA PROPUESTA DEL APTM Y DE LA
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO POR PAÍS. ... 112 CUADRO 35. ÁREA Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR SUBZONA DE
ACUERDO AL PMI. ... 112 CUADRO 36. CUADRO INDICATIVOS DE LA INTERVENCIÓN DE LOS
PROGRAMAS Y LAS PRESIONES... 112 CUADRO 37. APROXIMACIÓN DE COSTOS DE LA UNIDAD DE MANEJO
TRINACIONAL POR AÑO... 112 CUADRO 38. MEDICIÓN DE LA VIABILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD Y
COMPONENTES NATURALES SOBRE LA BASE DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE CONSERVACIÓN IDENTIFICADOS EN
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LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AESMO Asociación Ecológica San Marcos de Ocotepeque AFE/COHDEFOR Administración Forestal del Estado
APTM Área Protegida Trinacional Montecristo
ATRIDEST Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
bh-ST Bosque Húmedo Subtropical
BID Banco Interamericano de Desarrollo
bmh-M Bosque muy Húmedo Montano
bmh-MB Bosque muy Húmedo Montano Bajo bmh-ST Bosque muy Húmedo Subtropical
bs- T Bosque Seco Tropical
CARL Cuenca Alta del Río Lempa
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y En-señanza
CBM Corredor Biológico Mesoamericano
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desa-rrollo
CDB Convenio sobre Diversidad Biológica CEPRODE Centro de Protección para Desastres
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo
COMUDES Consejos Municipales de Desarrollo CONAP Consejo Nacional del Áreas Protegidas
CORECA Consejo Regional de Cooperación Agropecuaria de Centroamérica
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CTAP Comité Trinacional de Áreas Protegidas CTPT Comisión Trinacional del Plan Trifinio
DAPVS Departamento de Áreas Protegidas y Vida Silvestre FIAES Fondo Iniciativa para las Américas
FINNIDA Agencia Finlandesa de Cooperación Internacional GEF Fondo Global Ambiental (por sus siglas en inglés) IGN Instituto Geográfico Nacional
IHAH Instituto Hondureño de Antropología e Historia
IHT Instituto Hondureño de Turismo
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INAB Instituto Nacional de Bosques
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
LAP Proyecto de Administración de Tierras (por sus si-glas en inglés)
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(El Salvador)
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Gua-temala)
NDF Fondo Nórdico para el Desarrollo (por sus siglas en inglés)
OEA Organización de Estados Americanos
OMMA Oficina Municipal de Medio Ambiente
PATH Proyecto de Administración de Tierras de Hondu-ras
PNSDLB Parque Nacional Propuesto San Diego-La Barra PPT Proyecto “Piloto de Desarrollo de la Región del
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PREPA Proyecto “Racionalización Energética y Protección Ambiental”
PRODERT Proyecto de “Desarrollo de Zonas de Fragilidad Ecológica de la Región del Trifinio”
PCS Plan de Conservación de Sitio
PTCARL Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa
RBG Reserva Biológica Güisayote
SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Al-cantarillados
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SET Secretaría Ejecutiva Trinacional
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas de
Hondu-ras
TNC The Nature Conservancy
UMA Unidad Municipal Ambiental
UMMA Unidad Municipal de Medio Ambiente
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, Ciencia y la Cultura
UNICO Universidad Católica de Occidente
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1 INTRODUCCIÓN
El Cerro de Montecristo en el sitio denominado Punto Trifinio, lugar donde convergen las fronteras de las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, tiene una elevación de 2,418 msnm. (CTPT. Declaratoria de la Reserva Internacional de la Biósfera La Fraternidad. 1987)
La cobertura vegetal del Cerro de Montecristo es de bosque nuboso, bos-ques de coníferas y bosbos-ques mixtos. Estos ecosistemas han sido objeto de conservación por los tres países y lo han protegido en El Salvador y Hondu-ras como Parque Nacional y, en Guatemala como Reserva de la Biósfera. (Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del Área Protegida Trinacional Montecristo. 2005)
El Macizo Montecristo, forma parte de la Cuenca Alta del Río Lempa y en él se ubican al menos 12 subcuencas que abastecen de agua a múltiples co-munidades. Dichas subcuencas son tributarias tanto del cauce principal del río Lempa, como del sistema de la laguna de Metapán y del lago de Güija. (CATIE. Plan de Manejo del Parque Nacional Montecristo. 2004)
Sin embargo, las acciones de conservación y el manejo del área protegida han sido esporádicas, fragmentadas y no ha habido, hasta el momento, un esfuerzo trinacional para manejar el área en forma integrada con el fin de preservar su integridad funcional desde el punto de vista ecológico. Hasta el momento, únicamente El Salvador destina recursos para el manejo y con-servación del área. Sin embargo, y debido a la presencia del Programa Tri-nacional de la Cuenca Alta del Río Lempa (PTCARL) se ha iniciado un inci-piente esfuerzo conjunto, principalmente por los gobiernos locales de Gua-temala y Honduras, al iniciar acciones de conservación y protección median-te la canalización de recursos –-aunque siempre limitados--, prevaleciendo en esta acción una óptica integrada y trinacional. (Consorcio NOR-PLAN/CTPT. Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005) Para la formulación del Plan de Manejo Integrado y del Programa de Acción Regional, se efectuó un taller de lanzamiento del Proyecto en donde se ex-pusieron a los actores del área de los tres países los términos de referencia del Plan de Manejo del APTM y el Documento Conceptual del Proyecto GEF, este taller se desarrolló en Esquipulas en septiembre de 2004.
El inicio de la formulación del Plan comenzó en primera instancia por un Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. Este diagnóstico inclu-yó acciones de investigación, revisión de bibliografía y jornadas de consulta con la población asentada en el APTM y la zona de amortiguamiento aleda-ña a la misma.
Como parte de este proceso se realizaron talleres de consulta para consul-tar a los actores del área sus percepciones sobre el APTM, asimismo para informar sobre los alcances y objetivos que persigue el Plan de Manejo y el Plan de Acción Regional del APTM. En todas estas jornadas se contó con la
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participación de miembros de las corporaciones municipales, Unidades Téc-nicas Municipales y representantes de organizaciones locales.
Fue así que durante los meses de octubre y noviembre de 2004 se realiza-ron jornadas de consulta en los municipios de Santa Fe y Ocotepeque en Honduras, posteriormente en los meses de febrero a abril de 2005 se reali-zaron jornadas en Concepción Las Minas y Esquípulas en Guatemala. Es importante destacar que no se desarrollaron consultas en El Salvador, debi-do a que recientemente se había desarrolladebi-do el Plan de Manejo del PN Montecristo, sin embrago, se consultaron los resultados de las consultas contenidas en dicho plan.
Simultáneamente, se desarrollaron tres talleres trinacionales, uno en Ocote-peque, OcoteOcote-peque, Honduras en octubre de 2004, otro en Esquipulas, Guatemala en febrero de 2005 y el último en La Palma, El Salvador en mayo de 2005. A estos talleres asistieron representantes de la CTPT de los tres países, representantes de los responsables de las áreas protegidas, repre-sentantes de los gobiernos locales y de la sociedad civil de la región, funcio-narios del BID y miembros del equipo consultor. Estas consultas trinaciona-les sirvieron tanto para el proceso de formulación del Plan de Manejo y Plan de Acción Regional, como para la formulación del documento conceptual que se presentó al GEF a través del apoyo del BID y de la CTPT. Es impor-tante destacar que se desarrollaron dos visitas de campo al área en octubre de 2004.
Una vez incorporados los comentarios, se presentaron diversos documentos intermedios para discusión y análisis por parte del CTAP, BID y SET. Estos documentos fueron analizados conjuntamente en los talleres de Santa Ana, El Salvador en Octubre de 2004; Esquipulas, Guatemala en febrero de 2005; Copán Ruinas, Honduras en marzo de 2005; San Salvador, El Salva-dor en abril de 2005; La Palma, El SalvaSalva-dor, en mayo de 2005 y Esquipulas, Guatemala en julio de 2005. Estos talleres contribuyeron a obtener consen-sos, puntos comunes y decisiones colegiadas en cuanto a los contenidos del plan de manejo, su estructuración, lógica y coherencia.
Finalmente, se han desarrollado acciones aisladas de apoyo a la SET para presentar los avances del Plan de Manejo ante los Directores Ejecutivos Nacionales de los tres países, responsables de la SERNA y AFE/COHDEFOR y la Designada Presidencial de Honduras en junio de 2005.
Es importante destacar que la producción cartográfica del Plan de Manejo se desarrolló en base al sistema de información geográfico que tiene la Uni-dad Técnica Trinacional y que se montó en el marco del PTCARL.
La descripción metodológica de algunos segmentos del Plan de Manejo es-tán contenidos en el documento mismo y en la propuesta presentada por el Consorcio ante la CTPT y el BID.
12/1/05 1.1 Antecedentes
1.1.1 Antecedentes para la integración del área protegida trinacional
El proceso de integración y definición de un área multinacional en la Región del Trifinio data desde los años sesenta en torno al tema de la importancia de las cuencas multinacionales. Sin embargo, esta iniciativa se postergó. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lempa de El Salva-dor, Guatemala y Honduras. 2003)
Posteriormente, en los inicios de la década del setenta y motivado por el de-seo de apoyar la planificación de la región, se retoma la idea del Trifinio a manera de modelo para la cooperación fronteriza y pacificación. Así, en el año de 1974 los Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras propusie-ron formalmente el establecimiento de un Parque Multinacional. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lempa de El Salvador, Guate-mala y Honduras. 2003)
La década del ochenta es de gran relevancia para el Trifinio. Se caracteriza por una serie de acciones hacia la integración trinacional que son:
1. En 1982, el gobierno de El Salvador formalmente propuso el esta-blecimiento de una Reserva de la biosfera en el Trifinio.
2. En 1983, los tres gobiernos, por medio del Consejo Regional de Co-operación Agropecuaria de Centroamérica (CORECA), solicitan al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) la elaboración de un plan de manejo para el establecimiento de la re-serva; así como apoyo técnico y el acompañamiento en la gestión de financiamiento.
3. En noviembre de 1986, en el marco de las reuniones de Esquipulas, los gobiernos de los tres países suscriben el Acuerdo de Coopera-ción Técnica con la OEA y el IICA para impulsar para la iniciativa tri-nacional y la formulación del Plan Trifinio.
4. El 21 de noviembre de 1987, y como parte del proceso, los gobier-nos de los tres países acuerdan declarar el área arriba de la cota de los 1,800 msnm como Reserva de la biosfera La Fraternidad. Al mismo tiempo, mediante un acuerdo ejecutivo, se constituye la Co-misión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) y encargan a los Vicepre-sidentes de los tres países (en el caso de Honduras a un designado a la Presidencia) que impulsen las acciones en el Trifinio.
5. En 1988 se aprueba el Plan Trifinio, elaborado a partir de un dia-gnóstico socioeconómico de la región. La aprobación del Plan con sus lineamientos, estrategia de ejecución, programas y proyectos marca el inicio de la construcción de un régimen internacional en la región del Trifinio.
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Una vez aprobado el Plan Trifinio, los gobiernos de los países iniciaron la gestión de recursos con la Comunidad Económica Europea (hoy Unión Eu-ropea) para el financiamiento del denominado “Proyecto Piloto de Desarrollo de la Región del Trifinio (PPT)”, el cual fue ejecutado entre 1992 y 1996, constituyéndose en la primera cooperación ejecutada exitosamente en for-ma trinacional. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lem-pa de El Salvador, Guatemala y Honduras. 2003)
Al mismo tiempo se ejecutó el Proyecto “Racionalización Energética y Pro-tección Ambiental (PREPA)”, financiado por la Agencia Finlandesa de Co-operación Internacional (FINNIDA) y ejecutado por la Organización de Esta-dos Americanos (OEA) entre 1992 y 1996. También se obtuvo el financia-miento del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para la ejecución del proyecto “Desarrollo de Zonas de Fragilidad Ecológica de la Región del Trifinio” (PRODERT) actualmente en ejecución, el cual comenzó en Guatemala en 1998 y en El Salvador y Honduras en el 2001.
Otra acción importante fue un estudio denominado “Plan Maestro de la Re-serva de la biosfera La Fraternidad”, realizado entre 1997 y 1999, financiado por la Unión Europea. El plan Maestro de la Reserva constituye la base glo-bal que propone objetivos, estrategias, componentes y programas, que des-criben sus valores naturales, su importancia social y económica, formas de conservación y manejo, así como las amenazas a su integridad. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lempa de El Salvador, Guate-mala y Honduras. 2003). Este plan maestro no ha sido ejecutado por falta de recursos para su implementación y por la no inclusión de esta área en la red mundial de Reservas de Biosferas.
En el considerando quinto del Tratado Internacional del Plan Trifinio, se ins-truye a los países a la inscripción de la Reserva de la biosfera de La Frater-nidad en la Red Internacional de Reservas de la biosfera del Programa el Hombre y la biosfera de la UNESCO. Esta gestión no se ha desarrollado por las partes, incluso se solicitó que como parte de este trabajo se desarrollara la ficha técnica para dicho propósito, sin embargo en la reunión trinacional desarrollada en Ocotepeque, Honduras en octubre del 2004, se decidió prio-rizar la formulación del documento conceptual para el GEF y que la solicitud ante UNESCO sea una acción a desarrollarse por el eventual proyecto. En 1997, los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras suscriben el Tratado del Plan Trifinio (CTPT). El Tratado del Plan Trifinio fue ratificado por las Asambleas Legislativas de El Salvador en abril de 1998, por el Con-greso Nacional de Guatemala en julio de 1999 y por el ConCon-greso Nacional de Honduras en mayo de 1998, publicándose en los respectivos diarios ofi-ciales. El Tratado delimita la Región del Trifinio, la define como una unidad ecológica indivisible, establece el marco legal e institucional para la ejecu-ción de iniciativas trinacionales y promover la integraejecu-ción trinacional. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lempa de El Salvador, Gua-temala y Honduras. 2003)
En 1999 fue aprobado un financiamiento no reembolsable del Fondo Nórdi-co para el Desarrollo (NDF) para la elaboración del ”Estudio de Factibilidad
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de un proyecto en la Cuenca Alta del Río Lempa”. Este esfuerzo concluyó con el financiamiento por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) del Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del río Lempa PTCARL, que se inició en el año 2002 y finalizará en el 2007. (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compartida del Río Lempa de El Salva-dor, Guatemala y Honduras. 2003)
Otras iniciativas y proyectos recientemente ejecutadas o en ejecución en la Región se enumeran a continuación:
Programa Ambiental de El Salvador (PAES-Trifinio) en ejecución en el marco del PTCARL.
Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecológi-ca en la Región del Trifinio (PRODERT).
Proyecto de “Manejo Integrado de Plagas y Agroforestería con Familias Productoras de Café y Hortalizas en la Zona del Trifinio” ejecutado por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Proyecto “Fortalecimiento de los Órganos de Participación Ciudadana del
Trifinio y de la CTPT”, ejecutado por CARE.
Proyecto de Desarrollo Integral de Familias Campesinas, ejecutado por Project Concern International y co-financiado por la CTPT (pequeñas obras de agua / saneamiento y desarrollo local).
Estos proyectos se describen en el Diagnóstico Ambiental y Socioeconómi-co del Área Protegida Trinacional Montecristo.
El Tratado suscrito por los países para el desarrollo de la Región del Trifinio, formalizó la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), integrada por los Vicepresidentes de El Salvador y Guatemala y uno de los Designados a la Presidencia de Honduras (a la fecha, debido a la reforma a su Constitución, Honduras regresó al régimen vicepresidencial), quienes son la máxima auto-ridad y el ente encargado de dirigir la ejecución del Plan Trifinio y su actuali-zación. La Comisión posee autonomía administrativa, financiera, técnica y personalidad jurídica propia.
La CTPT tiene los siguientes órganos: La Secretaría Ejecutiva Trinacional (SET), la cual está constituida por un Secretario Ejecutivo Trinacional y tres Directores Ejecutivos Nacionales. Un Comité Consultivo, conformado por seis Gobernadores (uno de cada Departamento de la Región), 45 Alcaldes, representantes de la Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible (ATRIDEST), de otras Organizaciones no Gubernamentales, de cooperati-vas y de la sociedad civil. El Tratado faculta a la CTPT para crear las unida-des técnicas necesarias para la ejecución de las iniciativas, programas, subprogramas y proyectos trinacionales que impulse. El 1 de enero de 2000 se creó la Unidad Técnica Trinacional (UTT) conformada por un Gerente y personal técnico administrativo en cada una de las tres áreas nacionales. (www.trifinio.org, 2005)
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La Comisión Trinacional desarrolla sus funciones con apoyo de Ministerios, Secretarías de Estado e Instituciones Gubernamentales, relacionadas con los programas, subprogramas, proyectos y acciones del Plan Trifinio. (www.trifinio.org, 2005)
Uno de estos grupos de apoyo es el Comité Trinacional de Áreas Protegidas (CTAP), que está reconocido por la Comisión y cuya función es apoyar y coordinar en las acciones de manejo y conservación de las Áreas Protegi-das de la Región del Trifinio. (anexo 9.1) El CTAP está conformado por las entidades nacionales responsables de los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas, es decir, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), de El Salvador; el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y la Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) de Guatema-la y Guatema-la Administración Forestal del Estado (AFE/COHDEFOR) de Honduras. (Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005)
En febrero de 2003, la CTPT acordó la creación del CTAP y en septiembre de 2004 se logró por medio del Fondo Nórdico / BID la aprobación del Pro-yecto “Formulación Participativa del Plan de Manejo Integrado y Programa de Acción Regional del Área Protegida Trinacional Montecristo”.
1.1.2 Antecedentes nacionales para la conservación del Cerro Montecristo
En noviembre de 1987, en el marco de las Reuniones de Esquipulas I y II, los gobiernos de los tres países suscribieron la Declaratoria de la Reserva Internacional de la biosfera “La Fraternidad” (anexo 9.2), en la cual acorda-ron solicitar a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO) incluir el bosque nuboso del área del Trifinio como integrante de la Red de Reservas de la biosfera a nivel mundial. (CTPT. Declaratoria de la Reserva Internacional de la biosfera La Fraterni-dad. 1987)
Como consecuencia de lo anterior, los gobiernos declararon sus respectivas porciones del cerro Montecristo como áreas protegidas, a saber: el gobierno de El Salvador, mediante Decreto 53 del 18 de noviembre de 1987; el go-bierno de Guatemala, mediante Acuerdo Gubernativo 939-87 del 19 de oc-tubre de 1987, ratificado mediante Decreto Legislativo 4-89 y el gobierno de Honduras, mediante Decreto 87-87 del 5 de agosto de 1987. En el caso par-ticular de Honduras, en 1992 mediante el Decreto Ejecutivo 1118-92 el Par-que Nacional Montecristo se propone declararla como la Reserva de biosfe-ra La Fbiosfe-raternidad.
El Parque Nacional Montecristo de El Salvador está delimitado por el polí-gono que tiene tenencia estatal y que se considera como la zona núcleo; re-cientemente se ha desarrollado el Plan de Manejo del Área en el que se propone una zona de amortiguamiento y una zona de influencia circundante a la zona núcleo. (CATIE. Plan de Manejo del Parque Nacional Montecristo. 2004)
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En Guatemala, la Reserva de la biosfera Trifinio tiene una zona núcleo que está definida por la cota altitudinal de los 1,800 msnm y una zona de amorti-guamiento que utiliza los límites propuestos de la Reserva de la biosfera Tri-finio, es decir, las carreteras que conducen a los pasos fronterizos entre El Salvador, Guatemala y Honduras. (CONAP, Informe Anual. 2004)
En Honduras, el Parque Nacional Montecristo tiene una zona núcleo deter-minada por la cota altitudinal de los 1,800 msnm y una zona de amortigua-miento no determinada aún, pero que en base a la Ley es un perímetro no menor de 2 kilómetros contando hacia abajo de la cota que delimita el área núcleo. (AFE/COHDEFOR, Racionalización del SINAPH. 2002)
1.2 Justificación del Plan
El Tratado suscrito entre los tres países describe la Región del Trifinio como un área de especial interés para los tres gobiernos, la cual constituye una unidad ecológica indivisible en la que solo una acción conjunta y coordinada de los tres países podrá dar solución satisfactoria a los problemas que afec-tan el área y al manejo sostenible de sus recursos naturales. (CTPT. Decla-ratoria de la Reserva Internacional de la biosfera La Fraternidad. 1987) Adicionalmente, hay otros esfuerzos regionales de conservación en torno al Cerro Montecristo, tal como la Declaratoria Trinacional de creación de la Reserva de la biosfera La Fraternidad y la identificación de la Región del Tri-finio como un área prioritaria para el Corredor Biológico Mesoamericano. (Consorcio NORPLAN/CTPT Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005)
En 1997, los Presidentes centroamericanos acordaron en la XIX Reunión Cumbre realizada en Ciudad de Panamá “promover la construcción del Co-rredor Biológico Mesoamericano” (CBM) a través de la interconexión de las áreas naturales protegidas de cada país, para conservar la diversidad bioló-gica como un elemento básico y estratégico para el mantenimiento de facto-res de producción sostenible. Uno de los objetivos del Plan Trifinio y del Co-rredor Biológico Mesoamericano es la protección, conservación y manejo de los ecosistemas existentes en el Macizo de Montecristo y de otros ecosiste-mas ecológicamente vinculados dentro de la región de Trifinio.
El propósito de los gobiernos de los tres países es generar acciones inte-gradas en los territorios fronterizos tendientes al desarrollo sostenible de la región. Asimismo, históricamente los esfuerzos de integración, conservación y desarrollo han girado en torno al punto trifinio que se ubica en el Cerro Montecristo, el cual es el punto referente para estas acciones, esto debido a que es el punto en donde convergen las tres fronteras.
Debido a lo anterior, a partir de febrero del año 2004 la CTPT y el CTAP han iniciado las acciones para lograr la definición de un área protegida trinacio-nal, para lo cual se están desarrollando dos procesos paralelos que son: La formulación participativa del Plan de Manejo Integrado del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y la gestión trinacional para la formulación de una propuesta para optar a un financiamiento del Fondo Global
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tal (GEF por sus siglas en inglés) que de ser aprobada apoyará la ejecución del plan de manejo.
Como parte del proceso de formulación del Plan de Manejo del APTM, se desarrolló un diagnóstico ambiental y socioeconómico en donde mediante información documental y de talleres de consulta con autoridades y actores locales, se han identificado de manera detallada varias amenazas y sus fuentes de presión que generan problemas y ponen en riesgo la integralidad de los ecosistemas y de la biodiversidad del APTM.
Los principales atributos del APTM de importancia global es la representa-ción de los bosques nuboso, mixto y seco. Según Bubb et al. 2004 el bos-que tropical seco y el bosbos-que nuboso han sido identificados como la forma-ción vegetal con el mayor valor de conservaforma-ción a nivel global. Otro factor que convierte al APTM como un área de importancia regional, es que con-forma la parte alta de la cuenca trinacional del río Lempa.
En el anexo 1 del Diagnóstico Ambiental y Socioeconómico se amplia sobre los valores y atributos ecológicos, biológicos, ambientales y políticos que hacen del APTM un área de alto valor e importancia nacional y regional. In-clusive estos atributos pueden considerarse de importancia mundial.
Es importante resaltar que las acciones de manejo y conservación del área protegida en cada uno de los países tienen un grado o nivel de manejo y protección diferentes. En la porción salvadoreña del APTM, el Estado, a tra-vés del MARN, ha manejado el área de manera eficiente, además de existir varios propietarios privados que también han manejado de manera efectiva porciones importantes de bosques. Esta situación contrasta con las porcio-nes guatemaltecas y hondureñas, en donde las accioporcio-nes de manejo y pro-tección han sido aisladas y se han limitado a intervenciones esporádicas en el marco de algún proyecto específico. (Consorcio NORPLAN/CTPT. Dia-gnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005)
Recientemente y mediante la intervención del PTCARL, las municipalidades del APTM han decidido a partir del año 2005 iniciar acciones de protección del área estableciendo la vigilancia mediante la contratación de algunos guardarrecursos municipales. Estos guardarrecursos serán contratados por las municipalidades de Esquipulas y Concepción Las Minas en Guatemala y por las municipalidades de Santa Fe y Ocotepeque en Honduras. En el caso de Honduras esta actividad también será apoyada por el gobierno central a través de la AFE/COHDEFOR.
Sin embargo, y debido a lo anteriormente expuesto, es necesario la elabora-ción de un plan integrado del manejo del Área Protegida Trinacional Monte-cristo que provea lineamientos y directrices de manejo trinacional de largo plazo y que brinde estrategias claras de conservación y desarrollo sostenible del APTM. Además de lo mencionado anteriormente el Plan de Manejo Inte-grado tiene otros alcances, como ser: i) Servir de herramienta de gestión de recursos (técnicos, financieros y humanos) para el manejo del área, ii) Pro-poner modelos pilotos para lograr la integración y conservación de la Región
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del Trifinio, iii) Desarrollar un modelo y experiencia única de manejo integra-do de un área transfronteriza.
Este plan propondrá armonizar las acciones de manejo del área y su admi-nistración, mediante la definición de propuestas claras orientadas a lograr la integralidad del manejo trinacional en tres etapas graduales que son: a) eta-pa de homologación de las acciones de manejo en el área, b) etaeta-pa de sin-cronización de las actividades de los programas y, c) la etapa de manejo tri-nacional que logrará la integralidad en el manejo del área.
Para ello la estructura de administración y gobernanza del área deberá ser lo suficientemente versátil para crear mecanismos técnicos, administrativos y legales para todos los sectores involucrados y lograr así un manejo efecti-vo del APTM.
1.3 Objetivos del Plan
Objetivo General
Identificar y planificar a corto, mediano y largo plazo las acciones de manejo y conservación del Área Protegida Trinacional Montecristo, APTM, como mecanismo para garantizar a perpetuidad la conservación de los ecosiste-mas, la biodiversidad y los recursos naturales, así como el desarrollo soste-nible de las comunidades locales de manera integral y trinacional.
Objetivos Específicos
1. Definir la categoría de manejo, los límites, la zonificación y el orde-namiento del APTM, para poder orientar las acciones de manejo y conservación.
2. Identificar, priorizar y organizar las acciones para la conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sostenible de los recursos natu-rales del APTM.
3. Integrar a las autoridades, pobladores y usuarios del APTM en las acciones de protección, conservación y desarrollo sostenible del área.
4. Proponer una estructura de gobernanza, administración y operación del APTM, sin menoscabo de las soberanías nacionales, que permita desarrollar acciones para la consolidación trinacional del área en to-dos los ámbitos, con énfasis en los aspectos institucionales, de ges-tión y de operación.
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2 CONTEXTO
REGIÓNAL
Se describen aquí aspectos generales de la Región del Trifinio, que es la re-ferencia regional más amplia. Mientras que los aspectos biofísicos y socio-culturales corresponden a la Cuenca Alta del Río Lempa, ya que esta zona es la que tiene mayor interrelación con el APTM.
La Región del Trifinio tiene un área de 7,584 Km², de los cuales, 1,158 (15.3%) corresponden a El Salvador, 3,392 (44.7)% a Guatemala y 3,084 (40.0%) a Honduras (figura 1). (CTPT. El Plan Trifinio y la Cuenca Compar-tida del Río Lempa de El Salvador, Guatemala y Honduras. 2003)
La Región del Trifinio está comprendida en partes de los departamentos de Santa Ana y Chalatenango, en El Salvador; Chiquimula y Jutiapa, en Gua-temala; Ocotepeque y Copán, en Honduras.
Dentro de la Región del Trifinio se encuentran 45 municipios, 8 en El Salva-dor; 15 en Guatemala; y 22 en Honduras, con una población total aproxima-da de 694,000 habitantes (cuadro 1). (Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnós-tico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005).
La Región del Trifinio fue definida en el Tratado del Plan Trifinio y el área de influencia abarca zonas nacionales con características geográficas, ecológi-cas, sociales y económicas relativamente homogéneas que ha producido una integración espontánea, reforzada por la complementación de las po-blaciones fronterizas en materia de comercio, servicios de salud, educación y turismo.
Otra característica relevante de la Región del Trifinio, es que en ella se en-cuentran las partes altas de tres cuencas importantes de Centroamérica: de los ríos Motagua y Ulúa, en la vertiente del Atlántico y la cuenca del río Lempa en la vertiente del Pacífico.
Adicionalmente a los aspectos enunciados, la Región del Trifinio es de im-portancia regional debido a la existencia de 19 áreas protegidas; algunas de las cuales han sido propuestas como sitios de interconexión en el marco del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) (cuadro 2, figura 2). (Consorcio NORPLAN/CTPT. Diagnóstico Ambiental y Socio-económico del APTM. 2005).
01/12/2005 Cuadro 1. Municipios de la Región del Trifinio y su población.
País Departamento Municipio Población
Metapán 61,040 Santa Rosa Guachipilín 8,222 Masahuat 5,302 Santiago de la Frontera 9,659 Santa Ana
San Antonio Pajonal 4,692 Citalá 5,302 San Ignacio 7,209 El Salvador Chalatenango La Palma 12,274 Chiquimula 79,815 Jocotán 40,903 Camotán 36,226 Esquipulas 41,746
San Juan Ermita 11,911
San José La Arada 7,505
Ipala 19,284 Olopa 17,817 Quetzaltepeque 24,759 Concepción Las Minas 11,989 Chiquimula San Jacinto 10,530 Agua Blanca 14,303 Asunción Mita 40,391 Atescatempa 14,773 Guatemala Jutiapa
Santa Catarina Mita 23,489 Ocotepeque 15,884 Belén Gualcho 11,345 Concepción 3,793 Dolores Merendón 2,272 Fraternidad 2,239 La Encarnación 3,841 La Labor 6,420 Lucerna 3,577 Mercedes 6,000 San Fernando 4,988
San Francisco del Valle 6,115
San Jorge 3,915 San Marcos 14,029 Santa Fe 3,679 Sensentí 8,259 Ocotepeque Sinuapa 5,820 San Agustín 3,399 Cabañas 9,762 Copán Ruinas 29,378 Concepción 5,406 La Unión 11,401 Honduras Copán Santa Rita 23,773 TOTAL 694,436
Fuente: El Salvador: Proyecciones de Población, Años 2005-2010. Dirección General de
Es-tadísticas y Censos (www.digestyc.gob.sv) ; Guatemala: XI Censo nacional de Población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (www.ine.gob.gt); Honduras: Censo Na-cional de Población y Vivienda 2001. Instituto NaNa-cional de Estadística (www.ine-hn.org).
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Cuadro 2. Áreas Protegidas Declaradas y Propuestas de la Región del Trifi-nio.
País Área Protegida Estatus Legal Presencia
Institucional Parque Nacional Montecristo Decreto Ejecutivo
53-87
MARN El Salvador Parque Nacional San Diego-La Barra
(propuesto) que incluye los humedales del Lago de Güija (propuesto sitio Ram-sar entre El Salvador y Guatemala)
No posee un decreto de creación (área propuesta) ADESCOS, CEPRODE, MARN Reserva de la biosfera Trifinio Decreto 4-89
Acuerdo Gubernati-vo 939-87
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Ixtepe-que
Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Quetzal-tepeque
Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Área de Usos Múltiples Volcán y Laguna de Ipala
Decreto 7-98 CONAP ADISO Zona de Veda Definitiva Volcán Las
Ví-boras
Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Área de Protección Especial Lago de Güija
Decreto 4-89 Decre-to 110-96
S/P Parque Regional Municipal Volcán
Suchi-tán
Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Monterri-co
Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Alzatate Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Tahual Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Zona de Veda Definitiva Volcán Culma Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P Guatemala
Zona de Veda Definitiva Volcán Chingo Acuerdo Pres. 21-06-56
Decreto 4-89
S/P
Parque Nacional Montecristo – Trifinio Decreto 87 - 87 S/P
Reserva Biológica Güisayote Decreto 87 - 87 AESMO, COH-DEFOR, Muni-cipalidades Reserva Biológica El Pital Decreto 87 – 87 S/P
Refugio de Vida Silvestre Erapuca Decreto 87 – 87 S/P Honduras
Monumento Cultural Ruinas de Copán Decreto 81-84 IHAH, IHT
Fuente: Honduras: SINAPH, AFE /COHDEFOR, 2004. Guatemala: SIGAP, CONAP, 2004 El
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Las áreas protegidas más cercanas al APTM son el Parque Nacional Pro-puesto San Diego-La Barra, en el Salvador; la Zona de Veda Definitiva Vol-cán Quetzaltepeque, en Guatemala y la Reserva Biológica Güisayote y la Reserva Biológica El Pital, en Honduras.
De la áreas mencionadas anteriormente, solo en la porción salvadoreña del APTM, existe presencia institucional por parte del MARN, aunque en las por-ciones guatemaltecas y hondureñas, las municipalidades han iniciado algu-nas acciones en el área, específicamente en las actividades de protección. Otra área en donde existe presencia institucional es el Parque Nacional Pro-puesto San Diego-La Barra (PNSDLB), ubicado en los cantones Las Piedras y Tecomapa, jurisdicción de Metapán, departamento de Santa Ana, El Salva-dor. Esta área tiene una extensión de 5,796.54 has (anexo 9.8). Esta área tiene una fuerte relación con un complejo de seis sitios prehispánicos relacio-nados con el Lago de Güija: Teotipa, Llano Guajoyo, Igualtepeque, Belén Güijat, Azacualpa y San Diego. (Plan de Manejo San Diego–La Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004)
Los cuerpos de agua incluidos en el área natural protegida, que son el Lago de Güija y La Laguna de Metapán, lo convierten en un sitio especial de re-producción y alimentación de avifauna terrestre y acuática. Brinda protección a 180 especies de árboles, 51 especies arbustivas, 106 especies de hierbas y 10 especies de epífitas; 40 especies de reptiles, 231 especies de aves, y 38 especies de mamíferos (Herrera et. al. 2001), así como la mayor diversidad de cactus registrada en dicha área, (cerca de 7 especies) (SEMA 1994). Los objetivos primarios de conservación del área son: i) Conservar el ecosistema de bosque Seco Tropical y ii) Conservar los cuerpos de agua y humedales. (Plan de Manejo San Diego–La Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004).
La institución administradora del área es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a través de la Dirección de Patrimonio Natural. El PNSD no posee un decreto de creación, pero se basa en el Decreto No. 761 de la Junta Revolucionaria de Gobierno. (Plan de Manejo San Diego–La Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004)
El Parque no posee personal asignado a nivel estatal, sino de ONG con tra-bajo local, como el Centro de Protección para Desastres (CEPRODE), ADESCO que ejecutan proyectos financiados por el Fondo de la Iniciativa pa-ra las Américas (FIAES) y el PNUD.
Actualmente en el área existe el siguiente personal: 3 técnicos
3 personas apoyo administrativo 10 guardarrecursos
6 guardarrecursos voluntarios
El área tiene dos torres de vigilancia y control de incendios, además posee dos casetas de control, un ecoalbergue, un sendero interpretado y la sede administrativa de CEPRODE. Finalmente el área cuenta con un plan de
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nejo y un plan de acción. (Plan de Manejo San Diego–La Barra, MARN, PAES, CATIE, 2004)
Otra área en donde existe presencia institucional es la Reserva Biológica Güisayote (RBG), se ubica en porciones de los municipios San Marcos de Ocotepeque, San Francisco de Valle, La Labor, Mercedes y Sinuapa, todos del departamento de Ocotepeque, tiene una extensión de 11,696 ha. La ele-vación máxima es de 2,310 msnm, el área núcleo tiene una extensión de 2,120 ha y la zona de amortiguamiento de 6,490 ha (anexo 9.9). De acuerdo al sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge (1975), en el área se encuentran cuatro zonas de vida, Bosque Húmedo Subtropical (BH-S), Bosque Húmedo Subtropical transicional (BH-St), Bosque Húmedo Montano Bajo Subtropical (bh-MBS), Bosque Muy Húmedo Montano bajo Subtropical. (Plan de Manejo de la RB Güisayote, Sánchez, et al, AESMO, 2004)
El bosque nuboso de la RBG es generadora de agua para muchas comuni-dades y forma parte de las porciones altas de las cuencas del río Lempa en la vertiente del Océano Pacífico y del río Ulúa, en la vertiente del Océano Atlántico. En el área se han registrado a la fecha 97 especies de flora; 46 es-pecies de anfibios y reptiles, 78 eses-pecies de aves, y 34 eses-pecies de mamífe-ros. El objetivo general del área es: Fortalecer el manejo, desarrollo y admi-nistración de la RBG, en la cual la participación local sea el elemento princi-pal para mantener, preservar, proteger y facilitar los servicios que brinden los recursos naturales, garantizando de esta manera el uso sostenible de los mismos. (Plan de Manejo de la RB Güisayote, Sánchez, et al, AESMO, 2004) La institución administradora del área es la Administración Forestal del Esta-do (AFE/COHDEFOR) y en el año 2002 se ha suscrito un Convenio de Admi-nistración y Manejo entre la AFE/COHDEFOR, la Asociación Ecológica de San Marcos de Ocotepeque (AESMO) y las municipalidades de San Marcos, San Francisco del Valle, La Labor, Mercedes y Sinuapa, su vigencia es de 5 años. (Plan de Manejo de la RB Güisayote, Sánchez, et al, AESMO, 2004) En la actualidad AESMO está desarrollando un proyecto financiado por el Fondo del Medio Ambiente Honduras – Canadá, cuyo objetivo es desarrollar la demarcación del área, la dotación de infraestructura básica, fortalecimiento y planificación para el manejo y asistencia técnica en acciones productivas con la población.
Actualmente en el área existe el siguiente personal: 4 técnicos de áreas temáticas
4 personas de apoyo administrativo 2 guardarrecursos
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La infraestructura del área, que es financiada por el proyecto mencionado an-teriormente, esta en proceso de diseño y construcción, la cual consta de: un Centro de Investigación, 3 Torres de Observación o Miradores, 4 Casetas de Vigilancia, senderos, rotulaciones e infraestructura de protección. (Plan de Manejo de la RB Güisayote, Sánchez, et al, AESMO, 2004)
La situación actual de estas áreas protegidas y del APTM, es importante ya que la prioridad de conservación de estas áreas en los ámbitos nacionales y trinacionales constituye un punto de partida sólido para determinar la viabili-dad de establecimiento de corredores o sitios de interconexión en el marco del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano. La propuesta de corre-dores o sitios de conexión se abordará más adelante.
12/1/05 Aspectos Legales e Institucionales
2.1.1 Políticas y estrategias de desarrollo sostenible
Cada uno de los tres países cuenta con sus políticas y estrategias nacionales sobre el desarrollo sostenible, en donde los recursos naturales y el medio ambiente son ejes transversales.
Los siguientes son instrumentos normativos compartidos por los tres países, en el marco de tratados y convenios regionales, que resultan de particular in-terés para el APTM:
1. Convenio Constitutivo Centroamericano para la Protección del Am-biente. Mediante este convenio se crea la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), encargada, entre otras cosas, de formular las estrategias para promover el desarrollo ambientalmente sustentable de los países del área.
2. Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Tiene por objetivo valorar y proteger el patrimonio natural de la región, establecer entre los países centroamericanos la búsque-da y adopción del desarrollo sostenible a fin de garantizar la utiliza-ción óptima de los recursos naturales del área, el control de la conta-minación y el restablecimiento del equilibrio ecológico.
3. Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central. En este sentido cada uno de los países ha desarrollado esfuerzos para desarrollar e imple-mentar una estrategia nacional de conservación de la biodiversidad, es así que en El Salvador el MARN desarrolló en el 2000 la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, en Guatemala el CONAP en 1999 aprobó la Estrategia Nacional de Biodiversidad y en Honduras la SERNA aprobó en el 2001 la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción.
4. Estas estrategias reafirman la soberanía de los Estados en cuanto a las formas de conservación y aprovechamiento de los recursos bioló-gicos, con el entendido de que tales prácticas se harán bajo el con-cepto de desarrollo sostenible.
5. Se crea mediante este instrumento, el Sistema Internacional de Áreas Protegidas para la Paz que está constituido por 10 áreas limítrofes con características ecológicas importantes:
Reserva de la biosfera La Fraternidad o Trifinio (El Salvador, Guatemala y Honduras)
Golfo de Honduras (Belice, Guatemala, Honduras) Golfo de Fonseca (El Salvador, Honduras, Nicaragua) Reserva Río Coco o Solidaridad (Honduras y Nicaragua) Reserva de la biosfera Maya (Belice y Guatemala) Cayos Miskitos (Honduras y Nicaragua)
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Sistema Internacional de Áreas Protegidas para la Paz (Costa Rica y Ni-caragua)
Reserva Bahía Salinas (Costa Rica y Nicaragua)
Reserva de la biosfera La Amistad (Costa Rica y Panamá) Reserva del Sixaola (Costa Rica y Panamá)
Región del Darién (Panamá y Colombia)
2.1.2 Marco legal y administrativo
El Salvador Constitución política
Dice la Constitución política salvadoreña, con vigencia a partir del 20 de di-ciembre de 1983, en su Título V, Orden económico; Artículo. 117.- Es deber
del Estado proteger los recursos naturales, así como la diversidad e integri-dad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de interés social la protección, conservación, aprovechamiento racional, res-tauración o sustitución de los recursos naturales en los términos que esta-blezca la Ley.
Política Nacional de Medio Ambiente
La Política Nacional de Medio Ambiente es un conjunto de estrategias, prin-cipios y acciones, emitida por el Consejo de Ministros y realizada por el Mi-nisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; tiene como objetivo fun-damental orientar la conducta de la población hacia la búsqueda y consolida-ción del desarrollo sostenible por medio de una gestión ambiental que armo-nice el desarrollo económico con la protección del medio ambiente y los re-cursos naturales, mejorando así la calidad de vida de todos los habitantes. Esta política cuenta con trece grandes principios, siendo el primero que “To-dos los habitantes tienen derecho a un medio ambiente sano y ecológica-mente equilibrado”. Es obligación del Estado tutelar, promover y defender es-te derecho de forma activa y sises-temática como requisito para asegurar la ar-monía entre los seres humanos y la naturaleza.
Política de Áreas Naturales Protegidas
La Política de Áreas Naturales Protegidas se promulgó en junio de 2002. Di-cho documento normativo contiene los lineamientos para el manejo sosteni-ble de las áreas naturales, logrando que sus beneficios trasciendan a la so-ciedad salvadoreña y se compartan equitativamente (Decreto Ejecutivo No. 69, 2002).
Esta política retoma los tres macro principios de la Política Nacional de Medio Ambiente: el equilibrio dinámico, la responsabilidad compartida y el interés social, que a su vez desarrollan los principios relativos a cada uno de ellos. Además, contiene el planteamiento de sus objetivos general y específicos y los lineamientos generales de política que abordan un conjunto de directrices dentro de los aspectos del marco legal e institucional, gestión de las áreas naturales protegidas, participación social y los instrumentos de mercado. Ley del Medio Ambiente
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La Ley de Medio Ambiente de El Salvador, Decreto No. 233, publicado en el Diario Oficial de la República de El Salvador, Tomo No. 339, Número 79, del 4 de Mayo de 1998, en su título IX, Capitulo único, articulo 78 y 79, dice: Contempla la creación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, constitui-do por todas las áreas creadas anteriormente, deleganconstitui-do al Ministerio la res-ponsabilidad de velar por la aplicación de los reglamentos y formular las polí-ticas, planes y estrategias de conservación y manejo sostenible de estas áreas, promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y administra-ción y dar seguimiento a la ejecuadministra-ción de los mismos.
Los objetivos del Sistema de Áreas Naturales Protegidas son, entre otros: conservar las zonas, proveer y fomentar opciones para el estudio científico y educación ambiental, así como oportunidades para la recreación y el turismo. También señala la importancia de conservación de estas áreas por su aporte hídrico, así como otros servicio ambientales como fijación de carbono, contri-bución a la estabilización del clima y aprovechamiento sostenible de energía. Ley de Áreas Naturales Protegidas y su Reglamento
Promulgada mediante Decreto Legislativo Nº 579, de fecha 13 de enero de 2005 y publicado en el Diario Oficial Nº 32, Tomo Nº 366, del 15 de febrero de 2005. De igual manera el MARN se encuentra en proceso de formulación del anteproyecto de Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas que será sujeto de aprobación por parte del Órgano Ejecutivo.
El nivel de coordinación entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el MARN de las actividades en las zonas de amortiguamiento fuera de las áreas protegidas es crucial. La actual Ley Forestal fomenta la producción forestal; mientras que el anteproyecto de la Ley de Áreas Protegidas, se enfoca en la conservación y uso sostenible de éstas. En este sentido, será importante lo-grar el establecimiento de normas entre dichas carteras de Estado con el fin de lograr objetivos comunes para el manejo de zonas de amortiguamiento. En el árticulo19 menciona que “Las zonas de amortiguamiento en terrenos
públicos o privados se determinarán en el Plan de Manejo del Área Natural Protegida, definirá su extensión y regulando las actividades productivas de tal manera que sean compatibles con el objetivo de conservación del área”.
Es necesario mencionar que existen otros instrumentos que facilitan el pro-ceso y la gestión de las áreas naturales protegidas de El Salvador y en la Región del Trifinio, que son: i) el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, ii) el Plan de Protección al Medio Físico del Área de Conservación el Trifinio, iii) el Catálogo de Espacios Naturales, iv) el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas que está siendo preparado por el MARN, v).la Estrategia de Participación de la Sociedad Civil en la Gestión de las ANP y sus Procedimientos, y vi) la Estrategia de Turismo y Agroturismo en las ANP.
Guatemala
