DELRUT FIBRA LARGA: nueva variedad de algodón de excelente calidad industrial para el valle geográfico del río Cauca

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(1)AGROPECUARIA IANADEINVESTIGACION in de Sistemaede Producclón lad Interprogramátlca. DE LAS FORTALECIMIENTO DEL SINTAP INSTITUCIONES EN GESTIONDE PROYECTOS A LAS UMATA Y CAPACITACION Convenioespecialde cooperación. lcA-coRPolcA. lnforme .. Bernardo RiveraSánchez Oscar DuarteTorres 0.i\. Oscar ChaparroAnaya. Santa Fe de Bogotá,D.C.,julio de 1996. ;h T. :.

(2) Contenido 1. Resumenejecutivo 2. Antecedentes 3. Objetivosdel convenio 4. Estrategiametodológica 5. Capacitación parala gestiónde proyectosde desarrollo tecnológico 5.1 Introducc¡ón y métodos 5.2 Materiales 5.3 Resultados 6. Apoyoa la Capacitación de las UMATAparala Gest¡ónde la AsistenciaTécnica 6.1 Introducción y métodos 6.2 Mater¡ales 6.3 Resultados. ir. parael diseñode cursosde capacitación 7. Capacitación 7.1 Introducción y métodos 7.2 Materiales 7.3 Resultados. l. ¡. 8. Producción parala capac¡tac¡ón de materiales metodológica de las UMATA 8.1 Introducción y métodos 8.2 Materiales 8.3 Resultados 9. Conclusiones generales 10.Publicaciones I 1. Bibliografía '12.Listade colaboradores 13.Agradecimientos 14.Informefinanciero.

(3) DE INVESTIGACION AGROPECUARIA COLOMBIANA CORPORACION Subdirecciónde Sistemasde Producción Unidad Interprogramática. Fortalecimientode las institucionesdel SINTAP. en Gest¡ónde proyectos y capacitacióna las UMATA BernardoRivera,Oscar Duarte,Oscar Chaparro Subd¡recc¡ónde S¡stemasde Producc¡ón ProgramaNac¡onalde Agroecosistemas ProgramaNac¡onalde Maquinar¡ay PoscosEcha. l. Resumen ejecutivo. I. La descentralización del Estadoy la redefiniciónde su rol frente a la sociedadcivil y cofinanciación del desanollo condujerona nuevossistemasde coordinación y fueron a los munlcipios de la el traslado científico tecnológico,Ejemplode ello, de responsabilidad de la asistenciatécnicay el ProgramaNacionalde Transferencia TecnologíaAgropecuaria(PRONATTA).En amboscasos,se propusoun estilode desarrollo tecnológico basado en la cofinanciaciónde libre concurrencia, descentralizadoy de part¡c¡paciónde la sociedad c¡v¡|, estilo que exigía una estructurapor proyectosy, a su vez, el ajustede ellos a los criteriosde política: competitividad, sostenib¡lidad,planificación con perspect¡va de género y part¡c¡pac¡ón. orientadoal desarollode habilidades El SINTAPpropicióun plande capacitación para un modelo aplicación de de gestiónde proyectosque metodológicas la política y aplicaraun enfoquede sistemas,integraly incorporaralos criteriosde que el participativo. Al amparodel decreto2142de 1992,en el cual se espec¡fica y transferenc¡a mediantela IGA desarrollarálas actividadesde investigac¡ón asociación con personasnaturaleso jurídicas,se celebróel contrato012 entreICA y CORPOICA para el financ¡amientode actividadesde fortalecim¡entode la capacidadde las institucionesdel SINTAPen la formulaciónde proyectosy la se haceun análisisdel metodológica a las UMATA.En estedocumento capacitación y se hace una revisióncríticadel proceso cambiopropiciadopor la capacitación y del modelode gestiónpropuesto. metodológico de capacitación. I,.

(4) A partir de un diagnósticode necesidadesse diseñó un modelode gestión y se elaboraronlos contenidos de instrucción. se formaron44 multiplicadores quienes realizaron23 eventosen los que se capacitaron 5g3 ¡nvestigadores y ageÁtesde desanollo. El procesode capacitación a las UMATAen gestiónde la asistenciatécnica propuso municipal,se convertira la UMATA en una empresade gestióndel que incoporeal clientey que mejoresu participación desarrollolecnológíco, en los recursosde cofinanciación de las UDECOy la eficienciade su acción en el mun¡cipio. Se llevarona cabo 128eventosde replicación en los cualespartic¡paron 3237 asistentestécnicosde 870 UMATA El procesode capacitación en diseñode cursosde capacitación fue un procesode instrucciónen técnicaseducativaspara hacer más eficientey facilitara los investigadores de CORPOICAla labor de transferecncia de tecnologíaa fos usuariosintermediarios. se real¡zaron 13 eventosa nivel nacional.en los cuales participaron 209 investigadores. Luego de una exitosa fase de implementación de las UMATA se reouiere y darlesosten¡bilidad consolidarla propiciando al modelo, un cambiode actitudpara la construcción de unanuevaculturainstitucional orientadaal clientey que privilegie la calidaddel servicio.Paralograrlose planteadesarrollar en los asistentes técnicos la habilidadparainteractuar con los productores, paraformargruposde agricultores que compartenlas mismasnecesidades y para aplicarel enfoquede tecnológicas, sistemasde producciónen la planif¡cación de los proyectos.Se conformóun equipo para aprovecharlas experienciasy los desanollosde los interdisciplinario programasnacionalesde la Subdirección de Sistemasde produccióny de los programasregionales de ¡nvestigac¡ón en sistemasde producción y transferencia de tecnologia. Este conocimientose complementócon los contenidos instruccionales por RIMISPy aplicados desarrollados con éxitoen muchospaísese ¡nstituciones latinoamericanas. quedaron Los contendios plasmados en 4 módulos ¡nstruccionales,compuestosen una primera instancia por 12 fuscículos. La informaciónque presentanlos módulospara la capacitaciónmetodológicade las UMATAson complementarios a los Módulosde Gestiónpara la AsistenciaTécnica y Municipal tratanen mayorprofundidad los temasque deberíanser interiorizados por los asistentestécnicosen una primera etapa. Sobre estos elementosse deben construirposteriormente nuevosdesarrollosy conceptosy técnicasde análisismás avanzadas. Estosmateriales serándistribuídos al totalde lasUMATAconformadas en ef país, las secretaríasde AgrículturaDepartamenfales, fas distíntasinslancías operativas de CORPOICA y lasinst¡tuciones quehacenpartedelSlNTAp. En la medidaque el procesode capacitación (a) mejoróel desempeñoprofesional,(b) motivóel trabajoen gruposinterdisciplinarios y la aplicacióndel enfoquede sistemas de producc¡ón,(c) propicióun cambiode act¡tudy una nuevaculturade gestiónde proyectosparticipativa y que incorporaal anális¡slos criteriosde política,y (d) generó positívo un ambiente para la part¡cipación en un esquemade cofinanciación oor.

(5) se puede afirmarque los concursode recursospara el desarrollotecnológico, Ladefniciónde un modelode gestiónque se cumplieron. objetivos de la capacitación de los proyectosde desarrollo pueda aplicarsea la gerenciay administración y en eficiencia la en la fortalecimiento de descentralización redunda en agropecuario y y manejode losrecursos técnicos financieros. asignac¡ón técnicosy en las Los datos señalanmuchoscambiospositivosen los asistentes generales, la evaluación y coincide con térm¡nos UMATA, la evaluación,en y realizadapor encargodel Ministeriode Agricultura Desarollo Rural. independiente porel impactode la capacitación Esta evaluaciónindicaun altogradode sat¡sfacción como metodológicamente y de aceptacióndel modelo propuesto,reconociendolo de extensiónllevadasa caboanteriormente. mejorque estrategias que el esfuezo interinstitucional, Merecendestacarsedos hechosmetodológicos, de una que el mandato el compromisocon la UMATA trasciende demuestra y institucióny la eficienciapara lograrel cubrimientodel país en poco tiempo con relativamentebajoscostospor participante. apoyadopor el lCA, parala El proyectoconstituyeun primeresfuerzode CORPOICA, capacitaciónmetodológicade las entidadesque partic¡panen el SINTAP, muy especialmentede las UMATA,en concordanciacon las funcionesde transferencia que la Ley le habíaotorgadoal ICAdentrodel SINTAP.Los resultadosdemuestranla y experiencia) voluntadde CORPOICAde contribuircon sus fortalezas(conocimiento de un sistemapara el desarrollotecnológicoy las bondadesde a la consol¡dación el desanollosectorial. asociarse conlosdemásagentesde cambioparaimpulsar La evaluaciónde la capacitaciónseñalala importanteevoluciónque ha logradola institución gracias al proyecio, en materia de planificación,administracióny efecto que redundaÉen la calidadde la moderaciónde eventosde capacitac¡ón, el asistente muy específicamente transferenc¡aque recibeel usuariointermediario, técnico municipal.Dos elementosaportadospor el proyecto,la mayor capacidad operativay un recurso humano mejor capacitado, le permit¡rána CORPOICA responderde maneramás efic¡entea los retosque el desanolloregionalle plantea. 'panacea"para el desarrollode las No se pretendeconcebiral proyectocomo la capacidadesregional y local, pero si se puede afirmar que contribuyóa la construcciónde un mejor recursopara abordarnuevosy continuadosprocesosde del seclor,máseficacesy eficientes. de las instituciones fortalecimiento.

(6) 2, Antecedentes. La pérdidade legitimidaddel Estadoy la permisividadcon su ineflciencia,fueron consecuenciadel modelopolíticocentralista,caracterizadopor la negaciónde las expresionesde las iniciativaslocalesde desanollo.La aperturademocrát¡cay la para acercarel Estadoal ciudadano,son las estrategiasdel nuevo descentralización político. Para modelo impulsar el modeloy asegurarla eficiencia de la acciónestatal, y el reordenamiento se planteala modemización de las inst¡tuciones de las funciones de los 3 nivelesde gobiemo,en razóna la ventajacomparativade cada uno en la planificación, y ejecución. coordinación El mun¡cipiose redefinecomola unidadbásicaparala planificación del desarrollo.De maneraespecíficaen el sectoragropecuario, la voluntadpolíticase hace operativa mediante la creación de las Unidades Municipales de As¡stencia Técnica Agropecuaria(UMATA),como instituciónque debe (1) iniciar los procesos de planificaciónagropecuaria, partiendode los requerimientos de los productores,(2) capacitara los campes¡nos (3) en nuevastecnologías, reorientarla explotación agropecuariapara mejorar la competit¡vidadde la producción,y (4) integrar func¡onalmente a las instituciones de apoyoa la producción,muy específicamente, creandoun enlaceentrela tecnologíageneraday las necesidades de los productores. paraque los municipios La decisióngubernamental asumieran la responsabilidad de la prestacióndel serviciode asistenciatécnicase adoptóa travésdel decreto77 de 1987,estableciéndose un plazo de 5 años para su implementación. El serviciode asistenciatécnicamunicipalfue definidocomoun procesode enseñanza-aprendizaje que, a travésde la asesoría,la consultoríay de la capacitación, de maneraregulary continua, busca mejorar técnica y económ¡camentelos distintos sistemas de producciónque manejanlos pequeñosproductores. Para art¡cularla acciónde las instituciones, canalizarsu esfuerzoy reduc¡rlos riesgosde la descentralización, el gobiernonacionalcreó el SistemaNacionalde Transferenciade TecnologíaAgropecuaria(SINTAP),un instrumentode política agropecuaria orientado"...aordenarel procesode validación,ajuste,transferencia y adopciónde la tecnologíaagropecuaria;cood¡nary racionalizarla acciónde las entidadespúblicasy privadasque transfierentecnologíaal sectorruraly apoyara los municipiospara la adecuadaprestacióndel serviciode asistenciatécnica que les ha sidoatribuidopor la ley" (decretolg46 directaa pequeñosproductores, de 1989). Con la creacióndel SINTAPse articulanlas políticasde desanollotecnológico, competenciaentoncesdel lCA, con las de as¡stenciatécnicay fortalecimiento de las Secretarías de Agricultura, competencia del DRl,de maneraque se facilitea los productoresel accesoa tecnologiasadecuadasparadiversificar,modernizary mejorarla eficienciade las actividades agropecuarias..

(7) de su papelfrentea la sociedad del Estadoy una nuevadefinición La modernización y cofinanciación del desarrollo a nuevossistemasde coordinación civil condujeron (UDECO)y de Cofinanciación y tecnológico, Departamentales LasUnidades científico (PRONATTA), cada unoconsu Tecnología de de Transferencia Nacional el Programa propiciaron tecnológico basadoen un un estilode desarrollo esquemay estrategia, y de participación de descentralizado procesode cofinanciación de libreconcurrencia, (PRONATTA, 1995). la sociedadcivil en la atom¡zaciónde los específicamente Los riesgos de la descentral¡zac¡ón, e ineficientede prioridadesy recursosparael desordenada esfuezos y la as¡gnación los esquemasde cofinanciación. al implementar desanollo,se hicieronmanifiestos de maneraque de de estosmecan¡smos cofinanciación, Para mejorarla eficiencia efectivamentecontribuyanal logro de objetivosestratégicos,se hizo evidentela a travésde una estructura necesidadde fortalecerlos mecanismosde cofinanciación que ajustaran a criterios de política se éstos de proyectos,a condic¡ónde a en la cofinaciación, de las instituciones gubemamental. Paramejorarla participación travésde mejoresproyectos,se requiereun cambiode actitudde los técnicoshaciael esquema de asignaciónde recursos por concursoy un dominio de conceptos, métodos y proced¡mientos,tecnológicosy metodológicos,para la adecuada y evaluaciónde los proyectos. formulación,ejecución,seguimiento del recursohumanolocalse justificano sólo por el mejoramiento Estefortalecimiento que le competenal SINTAP,sinoporquedentrode los lineamientos de las funciones de la política agropecuariadel gobierno nacional aparece como pr¡or¡tarioel mejoramientode la capacidady del papelde las UMATApara que se asegureel CONPES2723de 1994). eficientede su función(Documento cumplimiento necesariopara aportaral CORPOICAdisponede la experienciay el conocimiento pero tiene interésen la formación además del recursohumanolocal, fortalecimiento del SINTAP,de maneramuyespecíficaen en las distintasinstanc¡as de ¡nterlocutores que una estrategiaimportantepara reducir representan vez ellas toda UMATA, las laborde CORPOICA'comofuentede y la más efic¡ente hacer costosinst¡tuc¡onales del y para la retroalimentaciónvaliosorecursotécnicopara la repl¡caclón información mensajetecnológicoal productor. Af amparodel decreto2141de 1992,en el cualse especificaque el ICAejecutarálas mediantela y transferencia de tecnología,principalmente actividadesde investigación de 1994se celebró el 21 de diciembre o jurídicas, naturales con personas asociación por de duración,para el y un año CORPOICA, ICA 012 entre No. el contrato de las instituciones la capacidad de fortalecimiento de de actividades financ¡amiento a las y metodológica proyectos la capacltac¡ón del SINTAPen la formulaciónde de común decidieron UMATA.El 19 de diciembrede 1995,las partescontratantes de 1996. de abril prorrogar hasta el día 30 el contrato acuerdo El presenteinformese proponedocumentary haceruna revisióncríticadel proceso del SINTAPparala gestiónde proyectosy de la de las instituciones de fortalecimiento.

(8) a las UMATA,analizarel cambiopropiciadoy evaluarel capacitaciónmetodológica modelode gestióny la estrategiametodológ¡ca.. 3. Objetivos Objetivogeneral y las del sectoragropecuario a instituciones Desarollarproyectosparala capacitación del Ministeriode Agriculturay UMATA, dentro de los programasinstitucionales de TecnologíaAgropecuaria DesanolloRural,del SistemaNacionalde Transferencia (SINTAP)y del ProgramaNacionalde Transferenciade TecnologíaAgropecuaria (PRONATTA). Objetivosespeciftcos en la competencia a. Crearun ambientepositivopara la participación por recursosde cofinanc¡ación parael desanollotecnológico, apoyarla y promover los elegibilidad el criteriosde de PRONATTA difusiónde desanollode las institucionesque hacen parte del SINTAP en la formulación,planificacióny gestión de proyectos de desanollo tecnológico. b. En coordinación con las Secretarías de Agncultura Departamentales, fortalecerla gestión de la asistenciatécnica, a travésde la capacitación de los asistentestécnicosmunicipalesen la la planeación,el diseñode proyectos elaboraciónde los diagnósticos, y evaluación técnicay el seguimiento de losmismos,con de asistencia partic¡pación de la comunidad. parala prestación metodológ¡ca c. Producirmaterialesde capacitación del serviciode asistenciatécnicade manera participativa,con un enfoquede sistemasde produccióny aplicandocriteriosde política (competitiv¡dad, y equidadcon perspectiva sosten¡bilidad de género). 4. Estrategia metodológica para la capacitación Para la eiecucióndel conveniose formularontres subproyectos: proyectos gestión gest¡ónde de desarollo tecnológico,apoyo a la capacitaciónen para la asistenciatécnicamunicipal,y producciónde materialespara la capacitación de las UMATA.A pesarde que la formaciónpara el diseñode cursos metodológ¡ca de capacitación,se consideróuna actividaddel proyectode producciónde.

(9) paraobjetodel presenteinformese metodológica, materialespara la capacitación presenta de maneraindepend¡ente. Los proyectosfueronformuladosluego de una ampliaconsultaen las distintas regionalesde la Corporación,sobre necesidadesde capacitación,fortalezas y las impl¡caciones El procesode consulta, parala ejecución operativas. regionales por propuesta de y formulación fue liderada la Subdirección de la consolidación parael Desanollo a travésde la UnidadInterprogramática Sistemasde Producción la cual fue creadacomo y Aplicacióndel Enfoquede Sistemasde Producción, respuesta a los requerimientosdel SINTAP de orientar la capacitacióny el asesoramientoa las UMATAen la prestacióneficientedel serviciode asistencia parala implementación del enfoque estrategias de desarrollar técnica,a la necesidad y para producción, y fortalecer el fuera de la Corporación, dentro de sistemasde trabajode las UnidadesLocalesde Investigación. de los sólo en la fase de planificación regionalno fue importante La participación proyeclos,sino vitalparasu ejecución,la cual se dió de maneradescentralizada, pero manteniendo la importante de las distintasregionales, con un protagonismo coherenciaconceptualy la estructurametodológicade un proyectonacional.En "en términosgenerales,se utilizóla estrateg¡ade formaciónde multiplicadores programas y de nacionales de los la exper¡enciacapacidad casc¿rda", aprovechando Maquinariay la Subdirecciónde Sistemasde Producción(Agroecosistemas, y de los programas Soc¡oeconomía) Poscosecha.Métodosde transferencia, de tecnología.En el regionalesde sistemasde produccióny de transferencia proceso de replicaciónregional,participarontambién investigadoresde los programasregionalesde investigaciónagrícolay pecuaria.Algunos de los de manerainterinstitucional. fueronrealizados subproyectos. 5. Capacitación para la gestión de proyectos de desarrollo tecnológico. 5.1 lntroducción mediante La primeraconvocatoriarealizadapor PRONATTA,para la cofinanciación participativo, y estructuradocon descentral¿ado, un esquemade libre concurrencia, que apliquenlos criteriosde política,dejó baseen proyectosde desanollotecnológico adscritas al SINTAPen mater¡ade de las instituciones las debilidades al descubierto formulación de proyectos. Se identificarondebilidadesen la identificacióny priorizacióndel problema,la justificaciónde la alternativaseleccionada,la y estrategiapara el de criteriosde política,y la dinámica,presentac¡ón incorporación propuso mejorar la capacidadde los se Pararesolveresta debilidad, seguimiento. para y locales regionales apl¡carun modelode y agentesde desarrollo investigadores.

(10) gestióna la administración de proyectosde desanollotecnológico,formuladosde que incorporenlos criteriosde políticay apliquenel enfoquede maneraparticipativa, sistemasde producción,con la finalidadde propicaruna evoluciónde la culturade proyectosy partic¡pación en un esquemade asignaciónde recursospor concurso. 5.2 llateriales y métodos El procesometodológico se basó en la estrategiade formaciónde multiplicadores y desanollólas s¡guienles actividades: 1. D¡señode un modelode gestiónaplicablea la gerenciay administración de los proyectosde desarrollotecnológico, con baseen los siguientes_ componentes: análisis de problemas,díseño de afternat¡vastecnológicas,formulacíóndef proyecto y elaboracióndel documentodel proyecto. 2. Formac¡ón de capacitadoresy preparación de conten¡dos¡nsfrucclonales.Se conformóun equiponacionalde capac¡tación con participación de los programasde la Subdirecciónde Sistemasde Produccióny de ia Oficinade Planeación. A lravés de talleres se def¡nieronde manera partic¡pativalos contenidosinstruccionales y se diseñaronlos materialespara la capacitación. Se llevó a cabo un curso laboratorio para probar los materialesde capacitacióny ajustarlosa las característicasy necesidades de los usuarios. 3. Producciónde mateiales de capac¡taciónLos contenidosinstruccionales y el 'Manual plasmaron materiafde capacitación para Ia Gestíónde se en la publicación Proyectosde DesarrolloTecnológico", con un tiraje de 1.300 ejemplares,el cual poseedos documentos y cuatrosecuenciasinstruccionales: conceptuales . Tresnotasen tornoa la cienciay a la responsabilidad del intelectual . Loscriteriosde políticay su relevanciaparala investigación y la transferencia de tecnofogía ¡ Secuencia1. Análisisy priorización de problemas . Secuencia2. Diseñode alternativas de desanollotecnológico o Secuencia3. Formulación de proyectosde desanollotecnológico o Secuencia 4. Elaboracióndel documento del proyecio de desanollo tecnológico Como refuerzopara los instructores,se preparó la publicación,'Documentos de consultay ejerciciosde gestión",con un tirajede 250 ejemplares. 4. Fo¡maciónde equ¡posmultiplicadoresregionales.En un evento de formaciónde y capacitaron multiplicadores, se conformaron 1Oequiposmultiplicadores, uno por cadaregional de CORPOICA, naturaleza de interdiscipl¡naria. 5. Capacitación a /os usuanbsf¡nales.Cadaequiporegionaldiseñóla estrategiapara fa repficación, de maneraautónomay descentralaada..

(11) 6. Evaluación.Durante la realizaciónde cada evento se aplicaron distlntos y del eventoen general.La instrumentosde evaluacíónde contenidos,instructores, en unaescalade 0 a 3, en la cual0= de los eventoscalificó9 criterios evaluación se analizaron 85 Ad¡cionalmente 1= regular,2= bueno,y 3= excelente. def¡ciente, participado quehabían en loscursos. a investigadores aplicadas encuestas 5.3 Resultados quienesllevarona cabo formó44 multipllcadores El gruponac¡onalde capacitadores y agentesde desanollo 23 eventosen los cualesse formaron593 investigadores (Tabla proceso en la granmayoríade los acompañamiento 1). tuvo Este agropecuario eventos de miembrosdel grupo nacionalde capacitadores.Se incluyenen la estadísticatres eventosrealizadosdespuésde finalizadoel proyecto(regionales1 y 9) y dos programadopara los próximosdías, los cualesfueronfinanciadospor las Parallevarlosa cabo,se real¡zóuna segundaedicióndel instituciones. resoectivas "Manualpara/a Gesfón de Proyectosde DesarrolloTecnológico",con un tiraie de 600 interesadas. ejemplares,tambiénfinanciadapor las instituciones de CORPOICA(no obstanteque el El 53% de los palicipantesson investigadores l0% 20% docentesuniversitarios, proyecto de 66%), aprobado era del compromiso las Secretarías funcionarios de funcionariosdel lCA,6% funcionariosdel SEltlA,4% de Agriculturay 7o/ode otras¡nstituciones. Departamentales elaboróun plande acciónparael seguimiento de CORPOICA Cadaunidadoperativa a la capacitación.En total se eiecutaron70 planesde acción relacionadoscon la y con la revisiónen gruposde los proyectos difusiónde los contenidosinstrucc¡onales en ejecuc¡ón. en gestiónde proyectos de la capacitación del procesode repl¡cación Tablel. Resumen por y inst¡tuc¡onal d¡stribuc¡ón Númerode eventos regional de desartollotecnológico, del númerode. de los eventosse presentaen formaponderada de las evaluaciones El consolidado (Tabla 2). paracadacriterio.

(12) Tabta2. Cat¡f¡caciones de los crite os de evaluaciónde los eventosde capacitaciónpara de de desaFollotecnolóaicofescala0 a la Criter¡o Promedloponderado Correspondencia de losobjetivoscon las nec€sidades instítucionales 2.47 Logrode losobjetivos 2.U Cal¡dadde los conten¡dos 2.38 Estrategiametodológica 2.24 Aplicab¡l¡dad de loscontenidos 2.49 lnnovac¡ón de lostemas 2.27 Coordinación deleventiJ 2.43 Duracióndel evento 1.87 Factoresno académicos 2.37 3= excelente. En las evaluaciones de los eventos,la calificación de los criteriosse mantieneentrelo bueno y lo excelente,pero se destaca la calificaciónde la aplicabilidadde los contenidosde la capacitación. Las críticasen relacióncon la estrategiametodológica estuvieronrelacionadascon la falta de mayor diversidadde medios,teniendoen cuentaque la mayoríade los capacitadores utilízaronacetatoscasiexclusivamente. El criteríode menor calificaciónfue la duracióndel evento, un reflejode las largas jomadasque se hicieronnecesariaspa.a poderevacuarel programa. El costo de la capac¡tación fue de $130.000.oopor participante, valor que incluyeel valor de los materiales,los gastos de viaje y de manutenciónde capacÍtadores e y los costosde alquilerde salonesy aulasparael trabajoen equipos.En ínstructores, este valorno estáincluídoel costode personal,el cualfue asumidopor la Institución. La encuestade evaluaciónelaboradaentt'e85 investigadores que habíanparticipado en los cursos,señalaqueel 100%¡dentifica diferencias en su desempeñoprofesional, 97% reconoceque poseemayorconfianzaen el trabajo,y 78% aprovechóel plande acciónpararevisary ajustarsus proyectosen ejecución.Et46% de los investigadores encuestadosseñalaque llevóa cabo algunaacciónde difusiónde la ¡nstrucción. De los componentes de gestlónel más utilizadopor los investigadores es el de análisisde problemas(46%),seguidoporel de d¡seño(40%)y por el de formulacióndel proyecto (37%).Otroscriterios de evaluación aparecen en la Tabfa3.. l0.

(13) Tabla 3. Distribuciónde las respuestasen la encuestade evaluac¡ónde la capacitación de desarrollo en de En Totalmente de Parcialmente Pregunta de acuerdo desacuerdo acue¡do 15 5U 20 La capacitaciónpermiüóadquirirhabil¡dades parael trabaioen grupos CU 14 21 motivóel usode henamientas La capacitación paraincorporar criteriosde polit¡ca 24 38 La capácitaciónsuministróheKamientaspara delenfoquede sistemas _ la aplicación. 6, Apoyo a la Capacitaciónde las UMATA para la Gest¡ón de la Asistencia Técnica Municipal. 6.1 lntroducc¡ón de las UMATA,definidapara5 Existenindicadoresde que la fase de implementación del decretoen 1987,concluyóde maneraexitosa, añosdespuésde la promulgación a la UMATAcomo la semillade un procesohistórico permiten reconocer los cuales y para apoyarla descentralizaciónasegurarel controlsocialde la accjóndel Estado Segrlnlas cifrasde PBESTAsesores(1996)'existen1.008 en el sectoragropecuario. están ¡ncorporados (más del 95% de los municip¡os), UMATA en funcionamiento y y la coberturaes de auxiliares) (1.&f0 profesionales 3.539 5.327 funcionarios en 21.252veredas. 435.844usuarios,localizados Además de las difcultades de tipo operativas relacionadascon insuficiente presupuestoy la inestabilidadde los técnicosen razón a la politizaciónde las se reconoceque la formaciónrecibidapor los técnicos municipales, adm¡nistraciones en las universidadesy centrosde capacitaciónagropecuaria,es insuficienteen conceptosy métodosde extensión,en el desanollode habilidadespara acercarseal productor,y en el manejode henamientaspara conocer,segmentary priorizarsu clientelaclave. del proceso de fortalezasy debil¡dades en la identificación Dist¡ntosestudiosco¡ncíden para desanollo el y los técnicos de las necesidades UMATA de la de implementación (Fieno y y institucional del nuevo modelo de asistenciatécnica la consolidación de estasnec€sidades 1996).El SINTAP'conciente Venegas,1995;PBESTAsesores, en los proyectostramitados de las debilidadesmanif¡estas y a paftifde un diagnóstico orientadoal desarrollode ante las UDECO,propicióun procesode capacitación para la aplicaciónde un modelode gestiónde proyectos habilidadesmetodológicas e incorporaralos que consideraralas nuevas realidadesde la descentralización dotación de recursos la política ajustadas a soluciones de en la búsqueda criteriosde y a los criteriosy valoresdel productor.. ,t1.

(14) {. Ii I. I I l. El conceptomodemode gestiónen un procesode descentralización se relaciona estrechamente con tomade decisionesparagerenciarsu propionively administrar su propio producto, demostrandosu contribucióna los objetivos de desanollo de fa empresa.En ese sentidose ha identilfcadoque la gestiónde socioeconóm¡co planificación en tres áreasprimordiales: del proyecto las UMATApresentadebilidades y de las accionesde transferencia y financiero de tecnología,desanolloadmin¡strat¡vo y gerencial primera propone En capacidad de la finca. una fase, se de la UMATA convert¡r a la UMATA en una verdadera empresa de gestión del desarrollo tecnológico,que incorporeal cliente en el procesoadministrativodel serviciode asistencia técnicaa travésde una adecuadaadministración de los diagnósticos, el y y proyectos, diseñode las alternativas, el seguimiento evaluación de los con el fin de gue disponenlas UDECO mejorarsu participación en los recursosde cofinanciación para la asistencia técnicay mejorarla eficiencia de su accióna nivelmunicipal. Los y financierode la UMATAy la aspectosrelacionados con el desanolloadministrativo capacidadgerencialde la finca,deberianser abordadosen unafase posterior. Este subproyectoconstituyeun valiosoesfuer¿ointerinstituc¡onal de capacitaciónde los asistentestécnicosmunicipales. AlgunainformaciónestadÍsticaque se presenta correspondeal proyeclomayor de capac¡taciónpara la gest¡ónde la asistencia técn¡ca,mientrasque otra se refiereal objet¡voespecíficodel subproyectode apoyar a los ínvestigadores de CORPOICAparaparticiparen el proceso. 6.2 Mater¡alesy métodos El Ministeriode Agriculturay DesarrolloRural,con participación de las instituciones adscnlas al SINTAP (CORPOICA, lCA, Secretarías de Agricultura, SENA, Un¡versidades, etc.) y el apoyometodológico del CentroIntemacionalde Agricultura Trop¡cal(CIAT), diseñó una estrateg¡ade formaciónde multipfícadores para fa capacitación de las UMATA,con baseen las siguientesactividades: 1. Diseño de un modelode gestiónaplicablea la gerenciay administración de la UMATApara una ef¡cientetomade decisionesen el maneiode los recursostécnicos y financierosfocales y para hacer operativaslas estrategiasdefinidas para la consolidación del procesode asistenciatécnicamunicipal.El diseñodel modelofue responsabilidad de un gruponacionalde capacitación compuestopor 30 profesionales y lugaresgeográficos de d¡stintasd¡sc¡pl¡nas, ¡nstituc¡ones (Tabla4). Los componentesdel modelo se refierena la incorporacióndel productoren la identificacióny priorizaciónde sus necesidades,en la selecciónde las mejores altemativas de producción,en la formulaciónde proyectos que aseguren su operativ¡dady en las actividadesde seguimientoy evaluaciónpara propiciarla retroalimentaciónconstante de los procesos relacionadoscon el desarrollo tecnológico.. '12.

(15) institucionalde quienespart¡ciparonen el diseño del modelo Tabla4. Representatividad de n lnst¡tución '14 46 de agricultura Secretarías 14 4 de Agricultura Min¡ster¡o. coRPolcA. 4 4 1 1 1. tcA SENA. INAT INDERENA DRI Total. 14 14. 1. 30. r00. 2. Formaciónde capaciladorcsy preparaciónde contenidosinstruccionales.El grupo (G-30)fue formadoen el CIATparallevara caboun proceso nacionalde capacitación en cascaday para diseñarlos contenidosy materialesinstruccionales metodológ¡co en los cualesse probaronlos del modelode gestión.Luegode dos cursoslaboratorio y necesidades de los usuarios. estosfueronajustadosa las características materiales, y el 3. Producciónde mateiales de capacitaciónLos contenidosinstruccionales materialde capac¡taciónfueron publlcadosbajo la forma de fascículospara los de módulointegradocomodocumentode participantes a los cursosde capacitación, guías para y los instructores,como apoyo a los consulta en la UMATA, de multiplicadores.En todos los casos, los materialesfueron estructuradosen 4 componentes: y análisispañicipativos. Delinelos conceptosy los procesos a. Caracierizac¡ón metodológ¡cos para identificar, selec¡ionar y pnorizar problemas y de lossistemasde producción. Dotencialidades Proponeuna ruta metodológicaque orientea la b. Planeaciónpaúicipativa. comunidady a los técnicosen la brlsquedade las mejoresalternativaspara de la producciónagropecuaria. resolverlos problemasprioritarios con la elaboración c. Formulacióndelproyecto.Planteaelementosrelacionados de su estructurautilizando del marcode referenciadel proyecto,la construcción la matrizde marcológicoy el diseñode su dinámica. pafticipativos. Se presentanlos conceptosbásicos y evaluac¡ón d. Segu¡miento pa@realizarel monitoreodel proyectocon la y proponemétodosy estrateg¡as participación de la comunidad. Un grupo nacionalde 9 depaftamentales. 4. Formaciónde equrposmultiplicadores de la formaciónde los profesionales, perteneciente al G-30 inicial,fue responsable paratal fin programados de 1'l eventos total un en equiposmultiplicadores,. 13.

(16) 5. Capacitación a los usuariosfinales.Cadaequipodepartamental diseñóla estrategia para la replicación de maneraautónoma. 6. Seguimientoy evaluac¡ón.Durantela realizaciónde cada evento se aplicaron distintosinstrumentos de evaluacíón de contenidos, y del eventoen instructores, general.Paraidentificar las principales dificultades de la estrategia de formaciónde multiplicadores en cascada se analizó una encuesta elaborada entre 20 mult¡plicadores de CORPOICA.Así mismo,se llevó a cabo una encuestaentre 66 Directoresde UMATAque habíanparticipado en la capacitaciónlos últimos6 meses, a fin de identificar (información, el nivelde apropiación de la capacitación actitud, apt¡tudy entorno),considerando como variablesla apl¡cacióndel enfoquede grupal-participativa sistemas,la estrategia y la ¡ncorporación de criteriosde polít¡ca. Esta informacións¡rviópara compararcriterioscon la encuestarealizadaenlre 22 Directoresde UMATAantesde part¡c¡par en el evento. En el plan de acciónde cada CRECED,se identificóuna UMATApilotopara el acompañamiento en el procesode formulacióndel proyectode asistenciatécn¡ca.El análisis de la informaciónse llevó a cabo de manera part¡cipat¡vacon los representantesde CORPOICAdel nivel regionaly local, con el apoyo del nivel nacíonal,en dos reunionesde seguimiento. 6.3 Resultados En los 11 eventosde formaciónde multiplicadores se capacitaron305 profesionales que conformaron43 equipos multiplicadoresdepartamentales,de naturaleza interínstitucíonal. Estosequiposffevarona caboun totalde 128eventosde replicación en los cualesparticiparon 3.237asistentestécnicosde 870 UMATAen todo el país. De un total de 188 capacitadoresinvolucradosen el proceso, 28o/o ercn investigadores de CORPOICA. Tabla 5. Resumendel proceso de replicaciónde la capac:taciónpara la gest¡ón de la as¡stenciatécnica No. No. No. No. No. eventoa part¡c¡pantos UMATA capacitador€a Capacitadore€ total coRPolcA Reqional1 19 545 r83 14 4 Regional 2 12 395 77 22 Reoional 3 46 210 IY at Regional4 300 127 I Reg¡onal5 18 131 Regional6 14 óz 263 4 Reg¡onal7 723 28 106 25 Req¡onal8 10 243 53 14 o Reo¡onal 9 47 64 14 4 a Reo¡onal 10 18 65 10 Total 128 3237 870 188. 14.

(17) fueroncalificadoscomo excelentespor Los eventosde formaciónde multiplicadores buenospor el 54%, y apenas1% como regular.Los el 45% de los participantes, partic¡pantes el desempeñode los a estos eventoscalif¡caronmuy positivamente y claridad de las exposicionesfueron ¡nstructores.Los criteriosde organización del en un 92% de los casos,los de conocimiento incorporadospor los capacitadores en interlocutores un 92o/o, con los de interacción los de habilidades en un 93%, tema I en un 95%. de la práctica losde dirección Tabla 5, Calificacíónde los criter¡osde evaluaciónde los eventos de replicaciónde la 0a la qestiónde Drovectosde asistenciatécnica ponderado Promedio Critério 2.49 ¡nstitucionales las necesidades los con obietivos de Correspondencia 2.55 Logrode los objetivos 2.56 Calidadde loscontenidos 2.49 metodológ¡ca Estrategia ¿.cc de los conten¡dos Aolicabilidad 2.49 del evento Coord¡nac¡ón 2 ,16 Duracióndel evento 2 .12 Factoresno académicos 3=. de los criteriosse mantieneentre lo Como en el subproyectoanterior,la calificación de de la aplicab¡lidad buenoy lo excelente,perode nuevose destacala cal¡ficación los contenidosde la capacitación.Las mayores virtudes que los participantes de grupo,la alta calidadde reconocenen los eventosson la estrateg¡ametodológica Lascríticasestuvieron e ¡nterinstitucional. y el análisisinterdisciplinario los instructores asi comocon de alojamiento, en relacióncon la duracióndel eventoy las condiciones previa al evento' información la insuficiente Lo más significativopara evaluar el proceso es el hecho que de 870 UMATA capacitadas,820 disponende un proyectode asistenciatécn¡cacofinanciadopor la UDECO. Además, la encuestanacionalde UMATA encontró que 815 UMATA solicitaronasesoríatécnicaen el temade gestiónde proyectos,lo cuales un indícador que se logróen los asistentes técn¡cos. de la mot¡vaclón de UMATAque habían La encuestade evaluaciónllevadaa caboentre66 D¡rectores los últimos6 meses,señalaque el 87% identifica participado en la capacitac¡ón 100%reconocequesientemayorconfianza diferenciasen su desempeñoprofesional, y que sus proyectos despuésdel curso.Al ajustó y revisó en el trabajo, 86%señala que no sumin¡stró la capacitac¡ón considera de losencuestados mismotiempo,42o/o y el 55% polít¡ca de criteriosde las herramientasnecesariaspara la incorporación el enfoquede s¡stemasde cree que no fue suficientepara facilitarla aplicación producción.. l5.

(18) Al compararlas respuestasdadaspor los directoresde UMATA,antesy despuésdel en relacióncon la frecuencia evento,se observandiferenciasaltamentesignitificativas de uso de los componentes,la facilidadde aplicacióny el mejoramientode los y las herramientas de análisis, salvoen los aspectosrelacionados con los conceptos y herramientas delenfoquede sistemas de producción conceptos Fabla 7). Tabla 7. Companción de los resultadosde la encuestaa d¡rectoresde UMATA,antes y. estuvo orientadaa identificarlas principales La encuesta a los mult¡plicadores dificultadesde la estrategiade formación"en c¿¡scada". En la Tabla 8 se presentan y estasdificultades antes,durante despuésdel evento. Las mayores dificultadesque afrontaronlos multiplicadoresde Corpoica están relacionadas con la faltade preparación de los equipos,que se explicaporla dificultad paracoordinarlosequiposa niveldepartamental, la actitudde algunosdirectivosy los que les impidióuna mayordedicaciónal múltiplescompromisos de los investigadores proceso. También se reconoc€ como gran debilidad de la multiplicaciónla y la faltade recursos y de apoyodelnivelnacional. inexperiencia en mater¡a didáctica El acompañam¡ento a las UMATA piloto definidoen el plan de acción de la capacitación,se llevó a cabo medianteuna evaiuaciónde ias neces¡dadesy el reforzamientoespecíficode los técnicosen talleresde 1 a 2 días. Las mayores ¡nquietudesplanteadaspor los asistentestécnicosestuvieronrelacionadascon la precisióndel problema,la jerarquización y la priorización. de relacionescausa-efecto que para Asi mismo,los investigadores identificaron dificultades la UMATAllevaraa cabo un frabajode grupo.En los lalferesde capacitacióncon las UMATApilotose üabajóa nivelde motivación sobrela importancia del trabajointerdisciplinario en la. '16.

(19) de conocimiento de los técnicos.En la gran búquedade complementariedades revisaronlos documentosde proyecto mayoría de los casos, los invest¡gadores por la UMATAparasugerircambiosen su presentación, de maneraque elaborados en la UDECO. tuvieranmayorcompetitividad Tabla 8. Criteriosseñaladospor los multlpl¡cadoresen relac¡óncon las dit¡cultadesdel de rcDlicaciónen tr€s momentosdist¡ntos. 7. Gapacitación para el diseño de cursos de capacitación 7.1 lntroducc¡ón parc la UMATAera metodológica de materialesde capac¡tación Parala preparación investigadores con capacidadpara necesariodisponerde un inventarioimportantede con base en elaborarlos materialesy capacesde dirig¡run procesode capac¡tación los materialesproducidos.Este hecho se hizo aun más evidenteal analizarlas de CORPOICAcuandodebieronafrontar dificultadesque tuvieronlos investigadores Estasdebil¡dades se detectaronen las como multiplicadores. una responsabilidad y y conducciónde cursos,técnicasde comunicación áreas de administración generada, se la experiencia metodológica Aprovechando ayudas. de elaboración. 17.

(20) parahacermás eficiente estructuróun procesode instrucciónen técnicaseducat¡vas y facilitara los investigadores la laborde transferencia de tecnologíaa los usuar¡os intermediarios de la tecnología. 7.2 Mate¡ialesy métodos con participación de especialistas Se llevarona cabotres reunionesde planificación, y los niveles nacional regional, en las cuales se de analizaronlas principales para llevar a cabo cursos de transferenciade def¡cienciasde los investigadores a los asistentestécnicos tecnologíaa los usuariosintermediarios, muy especialmente se definierontemas y de las UMATA.Con baseen el diagnósticode necesidades, y instruccionales diseñaron capacitación. conten¡dos se mater¡ales de Esteprocesode planificación tuvo el apoyotécnicode la Dra. NereyOrtegadel Castillo,del Instituto para la Invest¡gaciónEducativay DesarrolloPedagógico,y de los Drs. Narciso Sabogaly JorgeEnriqueRamírez,de fa Universidad Cooperativa de Colombia. El productodel procesode planificación fué presentadoen dos cursoslaboratorioen los cualesse sometieron a pruebalos materialesparala instrucción.Estosmateriales "Manual se concretaron en 6 Unidades Instruccionales conten¡das en la oublicación para el diseño de cursos de capacitación',con un tirajede 1000ejemplares: ¡ . . o o .. Unidad1. Fundamentación teóricade la caoacitación Unidad2. Planeamiento del cursode capacitación Unidad3. Estrategia metodológica del cursode capacitación paracursosde capacitación Unidad4. Técn¡casde comunicación y Unídad5. Admínístraciónmoderacíón de cursosde capacítación y evaluación Unidad6. Seguimiento de cursosde capacitación. lnicialmente,se llevó a cabo un evento en el cual se formaron 9 equipos multiplicadores regionales. Posteriormente, los equiposmultipl¡cadores regionales llevarona cabolos cursosde replicac¡ón del proceso. 7.3 Resultados En total fueron capacitados209 investigadores de los nivelesregionaly local de para la transferencia CORPO¡CA,en estrategiasmetodológicas de tecnología(Tabla. e).. Al compararal azar dos evaluaciones de ¡nstructores una durantela realizadas, capacitaciónen gestiónde la asistenciatécnica,al inic¡odel proyecto,y otra durante los cursosde diseñoinstruccional, al f¡naldel proyecto,se observaque hubo una importante evolución en la forma como los ¡nvestigadoreshan asumido la administración de los eventosy la Instrucc¡ón de formaque se faciliteel aprendizaje, muy particularmente en el desarrollode habilidadespara interactuarcon los participantes a los cursos(Tablal0).. 18.

(21) abla 9, Resumendel procesode No.eventos Reoional 1 Regional 2 3 Reoional. 1 1. Regional4. 1. 5 Regional 6 Regional Reqional7 I Regional. 1 1 1. Reqional10. 1. N¡velNacional Total. 1. el diseñode cursosde No. pari¡cipantes. é¿. 21. 1. 14. 13. 10 24 209. Tabla 10. Gomparaciónde las califtcac¡onesrec¡bidaspor los pa¡tic¡pantesa los cursos de gestión de la asistenc¡atécnica y de diseño de cufsos de capacitac¡ón,en relación con los ¡nstructorcsy los eventosde Cursosde Cr¡terio Cursos de gestión diseño Evaluaciónde los eventosbscala U3) z.cc Loqrode losobietivos de los contenidos 2.51 2.80 Apl¡cab¡lidad 2.12 2.U Factoresno académicos Evaluaciónde los instructo¡es(%) y claridad ób.5 91.5 Organizac¡ón 90.2 91.1 Domin¡o deltema de interacción 83.1 Hab¡l¡dades 72.4 90.5 Dirección de la oráctica. 8. Producciónde materialespara la capac¡taciónmetodológicade las UMATA 8.1Introducción La UMATA puede representarel más importantedesarrollode la política de y la y autonomíade los entesterritorialesen materiaagropecuaria descentralización para los pequeñosproductores más clara realidaddel apoyo gubernamental Es claro que para alcanzarla eficienciaen la acción,los conceptos, agropecuarios. para ajustarse métodose instrumentosde habajode la UMATAdebenevolucionaq. l9.

(22) políticoy jurídicodel país. Bajo el nuevo marco, es mejor al ordenamiento responsabílídad del asistentetécnicopropiciaruna inserciónrealde las comunidades y asesoríaen técnicasde ruralesa la economíadel paísmediantela capac¡tación producciónmás competit¡vas, que permitanun uso más racionalde los recursos más equitativade los beneficiosdel naturalesy que promuevanuna distribuición desarrollo.Las relacionespatemalistas entreel técnicoy el productorse cambianpor en el proceso. un modelocliente-demanda conparticipación de la comunidad y darlesostenibil¡dad al Si se quiereaprovechar el éxitode la fasede implementac¡ón modelo,se debe propiciaren los asistentes técnicosun cambiode actitudpara la orientadaal cliente,que priv¡legie la construcción de una nuevaculturainstitucional calidaddel servicio,que genereun sistemade soporteal servicipde la UMATA,y que por competencia se sustenteen la cofinanciación de proyectos. gestióncumpliófundamentalmente La capacitación'en una labor de información política agropecuariay de cambio de alrededorde los nuevos instrumentosde actitudeshacia una nuevaforma de planificarel desanolloagropecuariolocal y de llevara cabo el proyectode asistencialécnica,medianteuna estrategiade grupo,a y aplicandoherram¡entasy técnicas de través de un proyectode cofinanciación que para desanollar la capacitación no fué suficiente análisis.La evaluación indica habífídadesen fos asistentestécnicos para (a) lograr la partic¡paciónde los agricultoresy organizargruposde productoresque compartenlos mismosintereses (b) eplicarel enfoquede sistemasde producciónen la identificación del tecnológ¡cos, problemay en la búsqueda a la dotaciónde recursosy a los de soluciones ajustadas criterios y valores del productor,en una dimensiónque va más allá del plano y sociales, culturales, meramente f ísico-biológico al involucrar elementos económicos y (c) ambientalesy el efecto de sus interacciones incorporara los proyectos y género. indicadores competitividad de sostenibil¡dad, El conocimientode las características del nuevo enfoque para la prestac¡óndel de las áreas identificadascomo serviciode asistenciatécnica,y el fortalec¡m¡ento deficientesen el procesode gestión,constituyenla basede un plan de capacitación metodológica.Estosargumentossirvieronpara proponerel diseñoy producciónde para la prestacióndel serviciode as¡stencia materialesde capacitación metodológica Se esperacontribuira darlecontinuidadal procesode capacitación técnicamun¡cipal. en gestióny fortaleceren los asistentestécnicosaquellasáreasdébilesy nec,esarias paralograrla consolidación de las UMATA. 8.2 Materialesy métodos Se conformóun equ¡pointerdisciplinario e interregional de trabajoparaaprovechar los por la Subdirección metodológicos realizados desarrollos de Sistemas de Producción a través de sus programas nacionales de Agroecosistemas,Métodos de y por los ProgramasRegionalesde Sistemasde Socioconomía, Transferencia, y Producción de Transferenciade Tecnología.Este conocimientose complementó por la y la experiencia ¡nstruccionales con los contenidos de capacitación desarrollada. 20.

(23) en Sistemasde Producción de Metodología de Investigación Red Internacional (RlMlSP),a nivelde distintos paisese instituciones. sobre el manejode los módulosde En un curso taller se recibióinstrucción por que parte de sus contenidos manera RlMlSP,de elaborados capacitación y ajustados pudieranser aprovechados de los as¡stentes a las necesidades técnicos grupo, que se fueron el manera necesidades analizadas en de Colombia. Estas en percepciones sobre situación de los investigadores la de los incorporaranlas del país.Se partióde un análisisde las técnicosen las distintasregiones asistentes necesidadesde los asistentestécnicospara la aplicacióndel modelode gestión, limitantesdetectadasen las áreas de comunicación,partic¡pacióndel productor, de indicadqresde competit¡vidad, aplicacióndel enfoquede sistemase incorporación y géneroal proyectode asistenciatécnica.Además,se definieronen el sostenibilidad temáticade los la distribución taller el perf¡lde los usuariosde la capacitación, y de contenidos, la estructurabásicade los materiales capacitación. Hubo consensosobre la necesidadde diseñar un proceso de capacitación conel fin de no atosigaraunmásla agendade capacitación metodológica secuencial, de los asistentestécnicos.Sign¡ficalo anterior,que la producciónde materialesno pretendeagotarel tema, sino crear basessuficientespara continuardesanollando nuevos conceplos,métodos e instrumentos.Para el efecto, la publ¡cac¡ónfue en carpetasargolladas,la cual perm¡teque los diseñadade maneracoleccionabfe contenidosde los módulos se sigan enriqueciendoposteriormentea través de fasciculos adicionales. del proyectoformuladose decidióen una primerainstancia Dadas las restricciones cortosy de fácil autoinstruccionales, elaborarmaterialesque tuvierancaracterísticas técnicosparticiparan a las UMATA,sin que los as¡stentes lecturaparaser distribuídos que estrategia No esta metodológ¡cade capacitación. significa en un curso de que pero en una segundafase, estos tampocosignifica sea la mejor, Qapac¡tación mismos materialeQnq puedan ser ut¡l¡zadosen un programamás agresivoque en gestión. desanolladaen el procesode capacitación incorporela experiencia 8,3 Resultados compuestosen Los contenidosquedaronplasmadosen 4 módulosinstruccionales, que presentan por los módulos primera fascículos. tnformación La instancia 12 una a los Módulos parala capacitación de lasUMATAsoncomplementarios metodológica y tratanen mayorprofundidad los TécnicaMunicipal de GestiónparaIa Asistencia pr¡mera por en una los técnicos asistentes interiorizados ser temas oue deberían nuevosdesarrollosy etapa.Sobreestoselementosse debenconstruirposteríormente y técnicas másavanzadas. de análisis conceptos paraser d¡stribuídos al totalde es de 1.500ejemplares, El tirajede estaproducc¡ón país, Agricultura Departamentales, las Secretarias de en el las UMATAconformadas que hacenparte y las instituciones de CORPOICA operativas las distintasinstancias delSINTAP.. 21.

(24) de la8 UMATA. MateríalesDerala. Fascículos. Módulos . .. .. o. ¡. 1. Principiosbásicospara la prestacióndef serviciode técnica as¡stenc¡a parale partic¡pación productor legal la 1. Marco comunitaria participación en del La técn¡ca as¡stenc¡a 2. Fundamentos básicosde la part¡cipación del productor en la asistencia técn¡ca teóricossobrecomunicación La comunicaciónpara la as¡stenc¡a1. Fundamentos técn¡caagropecuaria paraunaacciónde comunicación 2. El diagnóstico 3. Tiposy med¡osde comunicación de sistemas Aplicacióndel enfoquede sistemasde 1. Conceptosbás¡cossobrela metodolog¡a técnica de producc¡ón en la asistenc¡a Droducc¡ón 2. Selección de áreasy gruposobjeüvo de sistemasde oroducción 3. Caracterizac¡ón bás¡cossobrecomoet¡t¡vidad Incorporación de criteriosde políticaal l. ConceDtos proyectode asistencia técnica 2. ConceDtos básicossobresostenibilidad 3. Conceptos básicossobreequidad lntroductorio. Módulo 1: La pañicipacióndelproductoren la as¡stenciatécnica Los contenidosse proponenromper la resistencianaturalde los técnicospara el trabajo participatúo.Un primerfascículose relacionacon el marco legal para la participaclón comunitariay el derechode los pequeñosproductoresa partíciparen ef d¡seño,ejecucióny evaluaciónde los proyectosde desanollo,y el segundosintetiza y las etapasde la metodologíapartic¡pativa. las caraclerísticas del trabajopartic¡pativo Módulo2: La comunicaciónpara Ia as¡stenciatécnicaagropecuaia El reconocimientode la ¡mportanciade la comunicaciónen las actividadesde transferenciade tecnología,como mecanismopara establecery mantener en entresí y a éstoscon los asistentestécnicosy contactopermanentea los agricultores desarrollo sectorial, motivóla preparación de estemódulo,el cual demásagentesde propone primer que útil fascículo unadefiniciónde la comunicación se componede un relacionada con la formade al nuevomarcopolítico,el segundopresentainformación para la formulación y el de una acciónde comunicación, elaborarel diagnóstico y para los medios métodos de comunicación útiles el está relacionado con tercero parala UMATA. diseñode la estrategiade comunicación. 22.

(25) Módulo3: Aplicacióndel enfoquede sistemasde producción Este módulofue diseñadooarc familianzaral asistentetécnico con las distintas para mejorarla eficiencia en la prestación del serviciode aplicables metodologías asistenciatécnica.Un primerfasciculotrata sobre el marcoconceptualpara la en pasossecuenciales del enfoque,el segundoproponeun procedimiento aplicación y el tercero parala definicióny priorización de áreasy gruposobjetivode productores, y selecciónde variables, recolecc¡óny trata sobre el conceptode caracterización, análisisde la información. Módulo4: La incorporaciónde cr¡teriosde políticaen Ia asistenciatécnica En una primerafase, este móduloaporta la informaciónnecesariapara que los asistentestécn¡cosentiendanlos conceptosy se motivena incorporarlosen las y en la asignaciónde prioridades actividades de apoyoque prestana los productores parael desanolloagropecuario municipal.El móduloestá compuestode 3 fascículos que tratan temas relacionados con los conceptosbás¡cosde competitividad, y equidad. sostenibilidad. 9. Gonclusiones generales (b) (a) mejoróel desempeñoprofesional, En la medidaque el procesode capacitación y la aplicacióndel enfoquede sistemas motivóel trabaioen grupos¡nterdisciplinarios de producción,(c) prop¡cióun cambiode actitudy una nuevaculturade gestiónde y que incorporaal análisislos criteriosde polít¡ca,y (d) generó proyectosparticipativa por en un esquemade cofinanciación un ambientepos¡tivopara la participación concursode recursos para el desanollotecnológico,se puede afirmar que los se cumplieron. objetivosde la capacitación La definiciónde un modelo de gestión que pueda aplicarsea la gerencia y redundaen fortalec¡miento de los proyectosde desanolloagropecuario administración y y manejode los recursos la asignación de la descentralización en eficienciaen técnicosy financieros. técnicosy en las Los datosseñalanmuchoscambiospositivosen los as¡stentes generales, la evaluación coincide con UMATA, y la evaluación,en términos realzadapor encargodel Ministeriode Agriculturay DesarrolloRural independiente funcionarios de entrecuatrosegmentosde la poblaciónafectados:capacitadores, y pequeños UMATA, técnicos de las as¡stentes secretarías de agricultura, las porel indicaun altogradode satisfacción productores. independ¡ente Estaevaluación y de aceptacióndel modelopropuesto,reconociendolo impactode la capacitac¡ón que estrategiasde extensiónllevadas a cabo mejor metodológicamente como La mayoríade los productoresy funcionariosde las Secretariasde anteriormente. tienenunaopiniónpositivade los resultados. Agriculturaencuestados. 23.

(26) Es claro que muchosde los hechospositivos,como el accesomed¡anteproyectos aprobadosa los recursosde la UDECO,no son un efectoexclus¡vode la capacitación que mencionan de mejoramiento losencuestados de en gestión,peroporlos criterios y positiva del modelo de uso de componentes de comparación su capacidad la gestión,de la mayorfacilidadque se reconoceparasu aplicación,y del mejoramiento no deberíacaberla menordudaque la capacitación en de conceptosy herramientas, gestiónsi hizouna¡mportante contribución. merecendestacarse: de capacitación Doshechosde la metodologia que demuestraque ql compromisocon la 1) El esfuezo interinstitucional, se UMATAtrasciendeel mandatode una institucióny que efect¡vamente puedenllevara caboal¡anzasestratégicas las ventajas dondese aprovechan de cadauno del país,en un plazorelativamente corto.En 2) La eficiencia en el cubrimiento a nivelnac¡onal l9 de los 23 eventosde gestión sólo3 mesesse desarrollaron de proyectosde desarrollotecnológico,en los cualesparticiparon533 de los y agentesde desanollo;la capacitación de 3.237asistentes 593 investigadores técnicosde 870 UMATAse logróen un plazode g meses. no sólo basadaen la formaciónde multiplicadores Pero la estrategiade capacitación demostrósus bondadesen términosde tiempo,sino tambiénen eficienciade los recursos involucrados.Los costos de la estrategiade capacitaciónse pueden considerarbajos,utilizandoel criteriode costospor part¡cipante. Esta estrateg¡a de formación de multiplicadores"en cascada', probada probablementepor primeravez en la institución,no obstantesu eficiencia,no se puedeentendertampococomola más grandey únicasolucióna los problemasde la máximecuandono se complementacon transferenciatecnológicao metodológica, Pero,cuandola decisiónes llegara un una agresivaestrategiade acompañamiento. geográfica, y localizados de usuarios, en una ampliadistribución númerosustancial que ya corto, no cabe duda la instituciónt¡ene la en un t¡empo relat¡vamente experiencia,los conceptos,los métodosy las herramientaspara llevar a cabo un procesode estanaturaleza. por las instituciones interesadas, del proceso,asumidoen su totalidad La continuidad que realizaron quienespartic¡paron y el alto indicede difusiónespontánea en los cursosson las mejoresevidenciasdel éxitodel proyecto,por la aceptac¡ónque han tenido el modelode gestiónpropuestoy la estrategiametodológicautiiizada.Por ejemplo,merecedestacarseque graciasal proyecto,la Facultadde Veterinariade la UniversidadNacional,sede MedellÍn,algunosde cuyos docentestuv¡eronla de participar en loscursosde gestión,disponede unametodologia útil(y oportunidad para presentación y proyectos la de anteproyectos de tesis basadoen el obligatoria) en el uso marcológicoparaestructurar modelode gestiónpropuesto,particularmente la investigación.. 24.

(27) puedeafirmarseque el mayor en diseño¡nstruccional En el casode la capacitación por partede los invest¡gadores de la valorde los cursosradicaen el reconocimiento proceso comoun de intercambio la transferencia de tecnología de entender necesidad sino de saberes,procesoen el cual no hay me¡oreso peoresconocimrentos, la de conocimiento de S¡ construcción los saberes. diferentes s¡mplemente y manera sinotambién, de muy no se lograsólo en las bibliotecas investigadores deberia pensarseen la bondad de importante,a través de la experimentación, y ejecuc¡ónde los proyectosde técnicosen la planificación art¡culara los as¡stentes que se llevana caboen el nivellocal,comoestrateg¡aparafortalecersu investigación y de decisión en materia tecnológica. de anális¡s capacidad en el cual participarondistintasinstituciones,con En un procesodescentralizado, segúnla regióny dondeel nivelcentralno tuvo un distintosnivelesde compromiso unidoa la faltade cultura operativos fundamentalmente, entérminos controladecuado parael seguimiento y la evaluación, la información no fuefácilconsol¡dar ¡nstitucional que país. las cifras son muy cercanas a la realidad sinembargo, Creemos, de todoel de cadaregionaly cada a un rigurosoanálisisind¡vidual dadoque fueronsomet¡das departamento. a la luz de los resultadosdel proyectoy Tres hechosmerecenunacríticaconstruct¡va futuras: que debenser considerados en estrategias del análisis a las UMATApilotopermitióel reforzamiento a) El acompañamiento y la la selecciónde las altemativastecnológicas de la informacióndiagnóstica, de parte del proyecto.Tambiénpermitióidentificarreslricciones documentación parala apl¡cación del modeloy resistencia municipales de las administraciones de la comun¡dadpara entendere incorporarcriteriosde política.Sin embargo, debe reconocersecomo la actividadmás débildel proyecto,pues en muchos casosse abordócomouna relacióninformalcon una determinadaUMATAy no un proceso sistemático institucional.El acompañamientoexige mayor orientadoal cliente,en este caso la dedicacióny un mandato ¡nst¡tucional UMATA, en cascadapresentódebilidadesal suponer de capacitación b) La metodología y administración que los capacitadores en el planeamiento teníanexperiencia no es decir, las condicionesinstitucionales de eventosde caoacitación: A resolveresta una adecuadaselecciónde los multiplicadores. oermitieron en diseñoinstruccional. Pero de capacitación lim¡tante apuntóel subproyecto y de compromiso directivo tt¡vo un la faltade tiempo unidoa esta debilidad, efectoimportanteen la preparaciónde los equipos.La situaciónse torna más y Ia queademásde lasdebilidades comoinstructores críticaauns¡se cons¡dera por de losequiposse lessumala faltade acompañamiento faltade preparación partedelequ¡ponacional de instrucción.. 25.

(28) paracapacitadores, de loscursosfue una laborextenuante c) La programación queno lograban y en algunosdirectivos, participantes, distribuir adecuadamente lógico.Lasmayorers crit¡cas de los cursosse lasact¡vidades en un cronograma con la faltade tiempoy con las largasjornadasde trabajo.Así relacionaron mismo, fue duramentecriticadala falta de diversidadde medios de que si bientienealgunalógicaen una estrategÍa en cascada,se capacitación, dispongandel tiemponecesariopara requiereque los equ¡posmultiplicadores preparar y elaborarsusayudas. suspropiosmediosy métodos El proyectoconstítuyeun primeresfuezo de CORPOICA,apoyadopor el lCA, para la capacitación metodológica de las entidadesque participan .en el SINTAP,muy de las UMATA,en concordanciacon las func¡onesde transferencia espec¡almente que la Ley le había otorgadoal ICA dentro del SINTAP.Un resumende las caracteristicasmás ¡mportantesde este esfuerzo institucionalse enumeran a continuación: orientadapor claroscriteriospara Coherenciaconceptualy ejecuciónsistemát¡ca, y la evaluación, que abandonaestrategiasactivistasllevadasa cabo el seguimiento en procesosantenores regionalespara la ejecuciónde actividadesde de las capacidades Fortalecimiento y autónoma capacitación de maneradescentralizada que demuestranlas bondadesde la Desanollode esfuezos interregionales búsqueda de complementariedades Integraciónoperativaentre los programasde la Subdirecciónde Sistemasde con los programasde los n¡velesregionaly local Producción, del nivelnac¡onal, Desarrollo de escuefas de pensamientopara la gestión de proyectos de y transferencia investigación de tecnologíay para la planificación, adm¡n¡stración, y segu¡miento moderación de cursosde capac¡tación paraabordarla solución de los problemas Interdisciplinariedad quehacenmáseficiente Desarrollo de iniciativas interinstitucionales la accióny que con las UMATAes de todos demuestranque el compromiso Los resultadosdemuestranla voluntadde CORPOIGAde contribuircon sus fortalezas (conocimientoy experiencia)a la consolidaciónde un sistemapara el desanollo tecnológicoy las bondadesde asociarsecon los demás agentesde cambio para imoulsar el desarrollo sec{orial. porel desarrollo graciasa de su capac¡dad operativa, La institución se vió fortalecida la inversiónen equipos.y materialesde capacitaciónque permitióel proyecto.El recurso humano de CORPOICAdispone de nuevos conceptosy mejores y la formulacíón para el análisisde la problemática herramientas de estrategías a través de proyectosy para llevara cabo el intercambiode saberescon el usuario y el productor,como estrategiapara la transferenciadel conocimiento intermediario que ha que genera.La evaluac¡ón de la capacitación señalala ¡mportante evolución graciasal proyecto, y logradola institución en materiade planificación, ádministración. 26.

(29) moderaciónde eventosde capacitación,efecto que redundaráen la calidadde la muy específicamente el asistente transferenc¡aque recibeel usuariointermed¡ario, técnicomunicipal. Ambos elementosaportadospor el proyecto,la mayorcapacidadoperativay un responder de manera a CORPOICA recursohumanomeiorcapacitado,le permitirán máseficientea los retosqueel desanolloreg¡onalle plantea.No se pretendeconcebir regionaly local, el desarrollo de las capacidades al proyectocomola "panacea'para de un mejorrecursopara pero si se puedeafirmarque contribuyóa la construcción de las inst¡tuc¡ones del abordar nuevosy continuadosprocesosde fortalecimiento y más eficaces eficientes. sector, 10. Publicaciones y análisisparticipativos. O. 1994.Caracterización Ard¡la,V.; Bonilla,M. H.; Chaparro, y Rural.136 p. Desarrollo Ministerio de Agncultura Santaféde Bogotá,Colombia, gestión para la AsistenciaTécnica (Fascículo1 de la serie "Capacitación en Munic¡pal"). Cujia,C.; Rivera,B; Alavarado,N. 1994. Formulaciónde proyectosde asistencia técnica para pequeñosproductores.Santaféde Bogotá,Colombia,Ministeriode en gestión Agriculturay DesanolloRural.82 p. (Fascículo3 de la serie"Capac¡tación parala As¡stencia TécnicaMunicipal"). y evaluaciónparticipativos. Santaféde Duarte,O.; Lopera,J. 1994.Seguimiento y Desarrollo 3 de Rural.68 p. (Fascículo Ministerio de Agricultura Bogotá,Colomb¡a, para "Capac¡tac¡ón gest¡ón Técnica Municipal'). la As¡stencia en la serie Duarte,O. 1995. CORPOICAy la asistenciatécnica munic¡pal.Rev. Vereda (Colombia) 6(9):8-9. Rivera,B. 1994.Nuevocon@ptopara la asistenciatécnicamunicipal.Rev. Vereda (Colombia) 5(8):12-15. de impactode Ia capacitación O. 1995.Indicadores Rivera,B.; Duarte,O. Chaparro, en gestiónde proyectosen Colombia.Ponenciapresentadaen el SegundoSimposio y Extensiónen SistemasAgropecuarios. sobre Investigación Latinoamericano noviembre 7-9de 1995. Santaféde Bogotá, Tibaitatá, Rivera,B. 1995.Manualpara la gest¡ónde proyectosde desanollotecnológico 100p. (Editor). Santaféde BogotáD.C.,Colombia. CORPOICA. Rivera,B. 1995. Manualpara la gest¡ónde proyectosde desarrollotecnológico (Editor). 100p. Santaféde BogotáD.C.,Colombia. CORPOICA.. 27.